農村教師社會保障研究論文

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摘要：農村教師社會保障既是我國社會保障體系的一個重要組成部分，也是關系農村教育發展和農村和諧穩定的重要因素。文章從關于農村教師社會保障問題的各類文獻的分析出發，在此基礎上提出了以推進農村教師社會保障的社會化進程、健全農村教師工資保障機制、建立基本養老保險與失業保險等為主要內容的促進農村教師社會保障體系完善的基本對策。

關鍵詞：農村教師；農村社會保障；教師保障

我國社會保障體制逐步從“國家保障”向“社會保障”，從“福利型保障”向“風險型保障”轉變的大背景下，如何建立與社會主義市場經濟體制相適應的教師社會保障體制成為一個值得社會各界認真研究的課題。俗話說，他山之石，可以攻玉。如今，世界發達國家的社會保障體制經過長期的孕育和發展，已趨于成熟和完備，其教師社會保障體制也較發達。因此，我們有必要考察和比較英、美、日等發達國家的教師社會保障體制，以求啟發和借鑒。

一、農村教師社會養老保險

（一）傳統的家庭養老保險功能削弱

農村同樣是4-2-1的家庭結構，子女的負擔很重。贍養老人只有傳統道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。隨著農村經濟改革的深入，農村教師的養老觀念發生了重大的轉變，養兒防老的觀念則在逐漸減弱。

（二）土地生產資料的功能削弱

大部分農村教師家庭已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。近年來農民的承包地被大量征用，補償卻是極少的土地補償費。所以完全依靠土地來養老的選擇是不可行的。

二、農村教師醫療保險

從2006年起，中央和地方財政不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。但農村的醫療衛生狀況并沒有多大改善，主要原因表現在：

（一）經驗不足

由于這一制度的長期中止，現在重新實施，無論是地方政府還是教師群眾自己，都缺乏實施新型農村合作醫療制度的經驗。

（二）資金籌集十分艱難

其中的問題是，中央財政的資金到位是沒有問題的，地方財政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的分是以鄉鎮人均純收入為基數計算的，這里就存在一個報表數與實際數的差距，如果報表數水分少，與實際接近，人民群眾還能接受，否則將引起人民群眾的抵制和反對。

（三）觀念難轉變

對于大多數教師群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他收取這10元的合作醫療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農村合作醫療實行過程中有太多的反復，導致了許多教師對此持懷疑態度。

（四）合作醫療管理操作難

合作醫療額外（非必要）成本過高。享受合作醫療的都是定點限額報銷，村中心衛生室、鎮衛生院、縣醫院都規定有不同的報銷比例，年門診費、住院費也規定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高限額，不得突破。

三、關于國外教師社會保障問題的研究

（一）中、美、日三國教師社會保障的相關研究

1、英國。英國教師的社會保障體制表現出這樣一些特點：國家以社會保險和社會福利為載體，在社會保障體制中扮演主體性的角色；教師作為國家公務雇員和其他社會公民一樣平等地納入全社會的保障體制；其特殊的制度設計在于，教師社會保障義務由國家、雇主和個人共同承擔，但教師承擔的義務比例相對較??；教師在完善的社會保障體制下可以享受到充分全面的社會保障而無后顧之憂。

2、美國。美國教師的社會保障體制表現出這樣的特點：全社會的保障體系完整，內容廣泛；大部分州也是將教師作為國家公務雇員納入現代社會保障體制；其制度設計特殊性表現為，國家、地方和教師三方承擔強制性社會保障義務，教師在其中的責任和壓力較??；盡管其保障程度不高、標準不一，但美國教師在工作生活中獲得相對完整的社會保障。

3、日本。日本教師的社會保障體制表現出這樣的特點：社會保障體系已形成良性循環的運行機制，社會保障機構統一、保障業務按險種采取不同層次的舉辦形式；教師身為國家（地方）公務員，享受國家公務員的社會保障待遇；其制度設計特殊性也表現為國家、地方政府和個人共同承擔。

（二）英、美、日三國教師社會保障體制的借鑒意義

1、堅持“準公務員”取向。人民教師嚴格按照國家教育計劃和培養目標開展教育教學工作，擔負著為國家培養下一代的職責。教師的資格認定、聘用與管理的主體都是政府，因此，教師不可避免地帶有“準公務員”或“公務雇員”的色彩。

2、堅持“基本保障”取向。經濟發展水平決定社會保障水平，這是前提。因此，我國教師社會保障體制改革應從社會主義初級階段的生產力和經濟發展水平出發，從提供最基本的保障開始，循序漸進。

3、堅持“全面全體”取向。這是社會保障必須遵循的普遍性原則。在我國，教師社會保障的“廣覆蓋”原則由三個因素決定：社會保障的基本原理要求；社會的公平性要求；構筑統一的教師人才市場的客觀要求。

4、堅持“多種層次”取向。在開展社會保險即基本保險的同時，還要舉辦好教師補充保險、商業保險、個人儲蓄性保險以及社會救助等保障項目。

5、堅持“公效結合”取向。公平與效率既互相制約又互相促進。教師社會保障體制改革也應體現出公平與效率的統一。教師社會保險的主要項目，則應堅持“效率優先、兼顧公平”的原則，實行社會統籌與個人賬戶相結合，責任由政府、學校和教師共同負擔。既保障教師的基本生活與醫療需求以體現社會公平，業務交叉與個人繳費和貢獻多少掛鉤以提高效率。

6、堅持“政事分開”取向。將政府對社會保障的行政管理和保險事務經辦分開，執行單位和監督機構分設，即“政事分開”。社會保險管理機構主要是行使行政管理職能，管規劃、管政策、管制度、管標準，不直接管理基金的收繳和營運：社會保障基金的營運由社會保險基金管理機構依法經辦，受政府和社會監督，從而有效解決機構重疊、政出多門、業務交叉、資金分散、成本上升、管理不善等問題。

四、關于我國農村中小學教師社會保障的現狀綜合分析

下面通過對農村教師基本待遇、農村教育基本經費等方面的分析來揭示農村教師社會保障基本缺失的現實。

（一）農村教師基本待遇低，社會保障資金缺位

1998～2002年間農村教師收入有了明顯改善，絕對數增長了6039.04元，但增長速度明顯慢于城市教師收入的增長。到2002年，農村教師和城市教師收入的差距甚至拉大了，前者僅相當于后者收入水平的35.26%，農村教師的收入也低于全國收入平均水平。社會保障費是基本待遇的重要組成部分，基本待遇低意味著社會保障費很低或者沒有。

（二）農村教師社會保障形式和籌資渠道單一，社會化程度低

長期以來，我國教師社會保障主要采取政府或學校統包形式，尤其是在農村，教師管理體制基本上是封閉式的，農村教師的社會保障95%依賴于所在學校和地方政府。一些地區的農村教師即使享受了基本的養老保險，但卻享受不到課時津貼、公費醫療和住房補貼，甚至政策性調資也不到位或者沒有。這種由學校統包的、社會化程度低的保障形式一方面加重了學校的財政負擔，另一方面嚴重阻礙了教師隊伍的流動和優化。

（三）農村學生生源萎縮，農村教師面臨失業壓力

當前農村中、學生生源急劇萎縮，使越來越多的農村教師面臨失業的壓力。一旦農村教師失去教師崗位，現有的教師社會保障制度根本起不到真正的“保障”作用，同時，這也給尚未完善的農村教師社會保障制度施加了更多的壓力。農村教師面臨更多的失業不確定性，心理壓力很大，嚴重影響了他們的工作積極性。

（四）農村教育基本經費得不到保障，危及教師社會保障的基礎

長期以來，我國農村教育經費因各種原因得不到保障，加之農村中、學生生源的急劇萎縮，對完善農村教師社會保障體系極為不利。高等教育資比例不降反升，而用于農村學校的教育經費所占比農村教育基本經費得不到保障，不利于我國農村教育事業的發展，也不利于農村教師福利待遇的提高，使農村地區的學校和地方政府根本

無力關注農村教師的社會保障問題，完善農村教師社會保障體系所缺乏堅實的經濟基礎。

五、促進農村教師社會保障體系完善的對策

本文從促進農村教師社會保障體系正常運行的前提和物質基礎等方面提出完善農村教師社會保障體系的基本思路和相關對策。

（一）加快推進農村教師社會保障的社會化進程

所謂社會保障的社會化，涉及到兩個方面的含義：一是覆蓋全體社會成員；二是社會保障制度必須是法定的、完善的，管理機構必須是統一思想且具有權威的獨立機構。

（二）建立和完善農村教師工資保障機制

待遇低、工資拖欠不僅影響了農村教師的工作責任心和進取意識，而且使農村教師的社會保障資金嚴重缺位。因此，建立和完善農村教師工資保障機制是完善農村教師社會保障體系的基本前提。如果教師的工資無法得到保證，社會保障也就真正地形同虛設。

（三）完善基本養老保險與失業保險制度

當前，隨著教育體制的改革和聘用制的廣泛推行，教師職業不再是“鐵飯碗”，教師由單位人向社會人轉變，時刻面臨失業的危險或工作單位的變動，教師養老保險和失業保險就顯得更為重要。對于農村教師而言，完善基本養老保險制度是促進農村教師社會保障體系完善的重要環節。

（四）明確各級政府在農村義務教育投入中的責任

確保農村教育經費落實只有農村教育上了層次上了水平，農村教師的社會保障才有真正的保障。而農村教育的發展，需要政府財政的大力支持。

（五）規范管理方法和程序，理順管理體制

我國社會保障的管理體制混亂，已嚴重影響了社會保障事業的順利發展?，F在我國的社會保障系統劃分成幾塊，分屬許多部門實行封閉式的條條管理。由于教育事業的公益性和教師職業的特殊性，因此，可以考慮先建立一個協調機構，在此基礎上再建立統一的教師社會保障管理機構，將農村教師與城鎮教師的社會保障納入統一規劃。

六、國內對農村教師社會保障研究的評價

有關教師社會保障問題的研究與實踐基本上是以城鎮教師，尤其是大城市教師為主，學者們通常是在關注教育公平、縮小城鄉教育差距、教育財政支持等問題的基礎上來統籌考慮教師保障問題，但農村教師的社會保障問題往往被忽視了。有少數學者關注了農村教師權利保障和待遇問題，但他們更多地是從教育領域的公平與效率角度來研究，未上升到系統的社會保障制度層面。農村教師社會保障問題不僅關系到農村教師隊伍的穩定和農村教師素質的提高，關系到農村義務教育的發展和全社會的穩定，也是縮小城鄉貧富差距，全面建設小康社會和社會主義新農村的需要。農村教師的社會保障應該引起全社會的關注，這方面的研究應該更加廣泛與深入。

教師社會保障問題不僅是教育問題，而且也是社會問題。因此，這個問題不可能在教育自身的范圍內得到解決，新修訂的教育法應當規定中央政府在制定國家經濟和社會發展計劃時，明確而具體地陳述義務教育投入及分擔比例等實質性問題，從而為解決教師工資問題提供法制層面上的根本保障，讓農村教師的生活擁有真正意義上的社會保障。

參考文獻：

1、袁冬梅,劉子蘭,劉建江.農村教師社會保障的缺失與完善[J].教育與經濟,2007(2).

2、教師工資保障應納入義務教育法[J].教師周刊,2005(11).