農村留守勞動力養老保障分析論文

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一、農村留守勞動力養老保障存在的問題

1.政府財政不支持。中國農村社會養老保險起步于20世紀80年代，但至今未建立起一個真正意義上的農村社會養老保險制度，目前農村社會保險運作中，政府財政的不支持體現在農村社會保險基層部門的運營方面，一是自收自支，二是保險基金的運營并未得到國家的充分保護和優惠[9]。長期以來中國政府僅以土地作為對農民的保障，而真正的資金投入很少。缺少政府關注和資金支持是中國農村社會養老保險停滯不前的主要原因。

2.農民投保社會養老保險的積極性不高。中國農村社會養老保險制度沒有全國統一的制度，只是地方的一些行政法規等，使得農民對投保社會養老保險產生不信任也抑制了農民的積極性。農民投保社會養老保險缺乏政府的財政支持，而農民自身的收入水平不高。

3.統籌層次低，基金管理難以有效運行。農村的社會保障基金由地方縣級政府的下屬機構來管理，管理執行性責任由基層政府承擔，一方面造成對農?；鹗褂们闆r的監管力度不夠；另一方面農保機構和人員的辦公經費、工資多數沒有納入財政預算,制度的交易成本強制地轉嫁給了基層，農?；鸨慌灿?、擠占和揮霍十分嚴重，農保基金嚴重漏損[4]。同時，由于縣級統籌的基金資源有限，管理的科學性、計劃性受限，也大大降低了農?；鸬谋Ｕ闲浴Ｔ陴B老保險基金的增值方面，目前主要是購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資[3]，使得農?；鸬脑鲋的芰κ芟蓿y以應對將來農村人口老齡化的壓力。

二、農村留守勞動力養老保障缺失的消極影響

1.中國農村養老保障的缺失給農村和整個社會帶來了巨大的人口壓力[2]。養老保障的不足使農民無法擺脫養兒防老的傳統觀念，結果使農村計劃生育工作步履維艱，付出了高昂的代價。

2.農村養老保障不足嚴重地影響農村人口素質的提高。農村人口的健康和身體素質的提高得不到保障，人口文化素質的提高也因農村的社會保障制度的不足而受到嚴峻的挑戰。

3.農村社會保障的不足也直接或間接影響到農村的貧困問題和農民負擔過重問題。在人口老齡化的沖擊下，僅僅依靠子女養老，老人和年輕一代都難以保證良好的生活質量，這將給社會帶來很大的不穩定因素。有限的資源支撐著龐大的人口，生存競爭日益激烈，農村社會在激烈競爭環境下的社會分層，使處于農村社會最底層的從事種植業和養殖業的農民處于相對較高的社會負擔之下。

三、從農業政策措施中探尋農業的養老保障功能

1.進一步加大對農業的財政支持和金融支持力度，是農業生產力得以充分發揮。對農業實施支持政策不僅是因為農業具有準公共品性質，還因為中國農業承擔了就業，養老等社會保障任務。

2.通過法律途徑將農村土地承包關系長期化，合法保證農民的土地使用、轉讓等經濟權益，使土地切實成為農民的最低基本生活保障。穩定的土地承包關系，有效的土地流轉市場對于農民來說可出租獲得進城就業的資本，無業時又可退回。陶然、徐志剛在一項研究中[9]，提出過具有實際操作價值的觀點;在農村設置專門土地權益管理機構，向農民所承包土地發放長期土地使用權證，明確農民對于土地的使用、轉讓和處理權利，允許土地進行轉租、轉讓與抵押，農民擁有自主談判權。

3.以當地資源開發利用為基礎，對農業主導產業實行多層次的優化組合，推進農業生產技術進步和產業化經營。特別是應加快推進農業機械的應用，逐漸用資本來替代農業生產中的勞動，以應對中國農民整體老齡化的趨勢。借鑒發達國家經驗把目前城市中適合在農村發展的非農產業擴散到農村，同時以政策積極吸引城市以及國外資本進入農村地區投資于農業產前與產后的生產領域，大力發展農村第二、三產業，增加農民收入。

4.在社會可承受的范圍內逐步提高農產品的價格，從經濟上激發農業生產的積極性。近年來中國價格上漲較多的是副食和食用油價格，而糧食價格并沒有太大的波動。在農資價格上漲較快的情況下，低糧價事實上損害了農民的利益，也壓抑了農業生產的積極性。

四、關于構建農村留守勞動力養老保障體系的幾點思考

1.繼續發揮家庭的保障功能。家庭保障是中國農村傳統的保障方式,尊老愛幼、養老敬老是中華民族的優良傳統和美德,照顧好年邁的父母,不僅是家庭倫理道德的要求,也是每個公民的基本義務[5]。作為傳統文化的重要組成部分,家庭的社會保障功能無法取代，中國自古就有“老有所終”、“老吾老以及人之老”的道德思想，家庭從一開始，就擔負起了養老這一傳統職能。

2.政府加大財政投入。政府應把建立農村社會養老保險制度作為工作的重點，轉變提倡、鼓勵的“旁觀者”角色,成為建立農村社會養老保險制度的核心力量，最重要的是政府要在資金上給予支持。現階段農村社會養老保障基金應由國家、集體、個人共同承擔，但是農民收入的增加需要一個漫長的過程，在農民收入緩慢增長的過程中需要政府加大在保障基金中所交納的份額。把公共財政的重點支出由城市轉向農村，特別是確保中西部經濟落后地區的農民得到保障。

3.為農民制定不同標準的繳費額。根據2001年統計數據，中國農民人均收入為2366.4元，而農村小康標準農民人均收入為1531元，據此有人把中國各省、市、自治區分為三個地區[1]。第一類地區，具備建立農村養老保險制度的條件。有北京、上海、天津、浙江、福建、廣東、江蘇、山東、河北、遼寧十個省。其農民人均收入等于或超過全國農民人均收入2366.4元。第二類地區，基本具備建立農村養老保險制度的條件。有湖南、湖北、山西、廣西、河南、吉林、四川，其農民人均收入高于1531元。第三類地區，要創造建立農村養老保險的條件。有云南、貴州、西藏、陜西、甘肅五個省，其農民人均收入低于1531元。

4.調動農民參保積極性。為了實現農村社會養老保險制度的廣覆蓋、高保障，必須建立能鼓動農民積極性的農村社會養老保險制度。首先，政府要保證農村社會養老保險制度的連續性，形成全國范圍內適用的法律，讓農民對自己未來能獲得保障有信心，這樣才能保證農民自覺自愿地加入到養老保障體系當中，從而擴大養老保障的覆蓋面。在引導農民按時繳費的前提下，允許農民根據自己的收入狀況來選擇繳費時間，使其不必為交納社?；鹪斐缮钌系臅簳r困難。其次，積極開發農保賬戶的附加功能。在個人繳費達到一定數額時，允許農民以個人賬戶為抵押進行借款，解決其生活、生產的暫時性資金困難。

5.尋求養老基金保值增值途徑。農保基金不應僅局限于高息國債和存入銀行，農保基金應以更為靈活的方式直接參與到政府的基礎建設當中，特別是政府的三農建設，不但為政府提供了融資，而且也為農民增收提供了良好的外部環境，更重要的是保證了農?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰?。還可以通過法律程序，在保證資金安全性的前提下，允許養老保險基金適當放寬投資領域，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，這樣既可以提高積累資金的增值率，又能促進資本市場的發展。在基金運營方面，國外許多國家保險基金運營都很成功，中國農村養老保險基金營運模式的選擇應在借鑒國外成功經驗同時又符合中國的國情，具體來說是建立“市場化管理，專家理財”的基金管理運營模式。

6.健全農村社會養老保險的管理體制。農村社會養老保險在建設中出現了許多困難和問題，其中一個主要的問題是管理體制的不健全。必須加強和改進農村社會養老保險的管理工作，逐步實行規范化與制度化管理。農村社會養老保險管理體制改革的目標是：建立與社會主義市場經濟和養老基金籌資模式相適應的管理體制；政、事、財分開的制衡機制；內部監督、審計部門監督和社會監督相結合的監督體系。中央、省、地三級政府主管部門保留行政機構,負責政策制定、建章立法、組織推動和行政監督?？h、鄉兩級負責保費的收繳、個人賬戶管理、養老金發放等具體事宜，不承擔基金管理職能；中央、省兩級設立專門的基金管理機構，其性質為金融企業法人或具有金融職能的事業法人，承擔基金管理人的職能，從而保證農村養老基金的保值增值。

參考文獻：

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[2]黃丙志.農村勞動力轉移與社會保障[M].上海：上海社會科學院出版社，2007：171.

[3]林義.社會保險[M].北京：中國金融出版社，2003.

[4]馬學穎，李莉.我國農村社會養老保險問題的思考[J].農場經濟管理，2008，（4）.

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[7]趙慧珠.中國農村社會養老保障的七大難題[J].中共中央黨校學報，2008，（4）.

[8]任月，陳科.我國農村養老保障制度的現狀與對策研究[J].經濟研究導刊，2008，（5）.

[9]陶然，徐志剛.城市化農地制度與遷移人口社會保障——一個轉軌中發展的大國視角與政策選擇[J].經濟研究，2005，（12）.

摘要：農村留守勞動力是指以農業為主要收入來源的農民，從目前情況來看，他們具備建立養老保險制度的條件，但是傳統體制下農村養老保障制度缺失，政府承擔的責任帶有偏向性，使得農村養老保障制度建設一直停滯不前，并且產生了很多消極的影響。除了從政府投入、資金管理、保值增值等方面完善農村留守勞動力的養老保障體系外，探索農業功能和社保功能的平衡也有助于推動養老保障制度的建設。

關鍵詞：農村；留守勞動力；養老保障；農業政策；政府