對三農問題幾點思索

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近些年來,三農問題已成為全黨及全社會越來越關注的熱點問題，三農問題關系國民經濟的健康穩定發展和國家的長治久安，關系到我國現代化建設和全面小康的實現,三農問題不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

一、三農問題的突出表現三農問題，簡單地說就是農民貧困、農業不發達和農村落后。

其具體表現為：

1.農民問題：農民問題是三農問題的核心，三農問題能否得到解決關鍵在于農民滿意不滿意、農民高興不高興、農民生活水平是否有所增長等等一系列的指標?，F階段我國農民問題主要表現在：一是農民收入水平總體低下，增長緩慢，城鄉收入差距擴大以及城鄉居民貧富差距繼續拉大。隨著種糧成本增加,物價化肥等農業物資的上漲，使得許多農民辛苦一年下來種的地掙不到錢，紛紛外出打工。二是農民合法權益難以受到保障。在中國，農民人口盡管占大多數但卻成為社會最大的弱勢群體。近年來不斷出現的農民工追債討薪事件，城市化進程中出現的土地拆遷事件，失去土地的農民合法權益得不到解決，農民使用法律維護自身利益意識不強以及自身合法權益受到威脅時無法得到合理的保障。三是空巢老人留守兒童問題突出。由于農民收入水平低，種地不掙錢。大量農民青壯年為了生存不得不外出打工，而由此造成農村中住的大多都是老人、婦女以及小孩。使得本應是頤養天年時候的老人由于子女不在身邊連生病都得不到子女的照顧，不但得不到照顧還要幫著子女帶小孩，從小不在父母身邊長大的小孩亦難以得到正確的教育，難以得到父母的關愛，亦容易造成性格的扭曲及敏感自卑等不良心理的形成。最近,媒體曝光的湖南雙峰縣一歲留守女童躺在祖母尸體懷里七天沒吃東西身上爬滿了蛆蟲這一悲慘案件,充分表明了留守兒童以及空巢老人現象在農村中非常普遍，由此帶來的社會問題也十分突出。

2.農業問題：農業既是基礎產業，又是特殊產業，是弱質化產業，在任何國家都受自然條件限制影響較大，而一遇自然災害更是容易導致毀滅性打擊。在我國農業生產力水平總體低下，農業生產社會化程度不高。從生產環節來看，農業生產在許多地方仍使用原始的耕作方法和落后的農用工具，農業生產還是非社會化的大生產，農業生產投入嚴重不足與滯后，農業可持續發展能力弱。從流通環節來看，農產品的附加值小、市場化程度低、流通環節阻礙過大，特別是高昂的過路過橋費以及不斷高漲的油價，這些都嚴重阻礙著農業產業化、市場化的發展與形成。

3.農村問題：農村問題不同于農業、農民問題，它是農村社會眾多問題的綜合體。集中表現為農村面貌落后，形象地比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。農村社會現代文明發展滯后，積累的社會矛盾較為突出。一是農村行政區域和基層地方政府機構設置不合理，辦事效率不高，地方基層政府機構臃腫、人員繁多。比如，最近網絡曝光的四川省巴中市四個貧困縣總共有44位正副縣長，引起國內輿論一片嘩然。二是農村醫療社會保障資源不足。城市居民都有醫療、養老、失業等保障，而廣大農村地區的農民幾乎就沒有任何實質性的保障，農村醫療資源相對城市來說也是相當的匱乏，甚至在一些偏遠農村山區都很難找到個像樣的診所，農村在交通、供水、供電等公共設施和居住條件也相對較差，個別地區還經受著工業化大發展所帶來的環境污染問題。

二、三農問題形成的原因

1.農業產業的弱質性農業產業受自然因素影響比較大，靠天吃飯，一遇災害容易導致全年絕收。農業生產資料弱質性，土地有限，土地利用率不高，我國可耕作的土地面積絕大部分集中于東中部，而廣大的西部地區土地沙漠化荒漠化嚴重可耕作性不高，人均可耕地有限，機械化設施難以應用，勞動效率不高。農業組織弱質性，農業生產都是單個農民進行，組織性不高，農民進入市場組織化程度低，沒有形成組織化、集團化形式，抗風險性不強。

2.不公平的體制由于實行城鄉二元體制，城鄉分割，以城市為中心，使得農民在經濟、法律、政治上沒有獲得同等的國民待遇。從表面來看法律應該是平等的，但是在實際中歧視不平等現象不少，如同樣的考分，在北京能夠進重點大學，而同樣的考分在其他不發達地區卻連?？茖W校也進不了，北京現在宣布考生70%可以進入大專院校，而一些農村為主的地方，考生能進入大學的機會較低?？挤制降仁且粋€起碼的平等權，而實際情況卻是農村和城市連錄取分數都不一樣。廣大農民工子女在城市里讀書還得交一筆不菲的擇校費，更是加劇了農民生活的負擔。農民在各級人大代表中的比例也小，聲音微弱，廣大農民在城市里更是淪為弱勢群體，受人歧視。

3.思想認識上長期被忽視由于歷史國情所致，我國在相當長的時期內實行利用農業積累發展工業來推進工業化、現代化的政策和戰略，要求農業要為工業的現代化作貢獻，農村要為城市作貢獻，從農村中索取過多，而給予的較少。雖強調農業的重要性，但對農業是國民經濟的基礎地位認識不足。直到上世紀90年代末三農問題才被作為一個整體問題提出來，并逐漸為全黨全國人民所重視。2003年1月在北京召開的中央農村工作會議指出：“全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面?！辈砰_始把解決三農問題放到了一個前所未有的高度?，F在，城市高度繁榮、工業科學技術高度發達，但是對三農的反饋補償卻沒有得到體現，農產品與工業產品價格“剪刀差”現象并未得到完全根治，而且農產品生產和流轉條件從總體上看并沒有得到有效改善，忽視了對三農的大力支持與保護。

三、三農問題的重要性

1.三農問題關系國民經濟持續健康穩定發展投資、出口、消費是拉動經濟增長的三架馬車，是實現國民經濟持續、快速發展的條件。我國經濟增長仍然是以投資拉動為主，消費顯得乏力，長期來看，擴大內需是我國經濟增長的立足點。占中國人口大多數的農民不增收腰包鼓不起來，中國經濟必然受到影響，中國經濟的高速增長主要以出口拉動為主，國內內需不足，主要原因就是完善的社會醫療保障體系還沒有建立起來，農民收入增長緩慢，廣大農民手中的錢不敢去消費，而是存起來以應付將來小孩上學、生病之需。2008年影響全球的經濟危機對中國出口造成非常大的影響，中國政府不斷出臺一系列措施調動內需，如商務部組織的家電下鄉政策，對農民購買家電產品進行補貼以拉動內需，但這只是權宜之計，治標不治本。從長期來看必須千方百計地讓占中國人口大多數的農民富裕起來，增加農民收入。同志1998年在安徽考察時就指出：“增加農民收入是一個帶有全局性的問題，不僅直接關系到農村實現小康，還直接關系到開拓農村市場，擴大國內需求，帶動工業和整個國民經濟增長。”[1]隨后《中共中央、國務院關于做好2001年農業和農村工作的意見》中也指出：“農民收入問題不僅關系農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作?！鞭r民收入上不去，就沒有更多的購買力，擴大內需就沒有堅實的基礎。努力提高農民收入問題，擴大農村市場，增加更多的就業崗位，整個國民經濟的發展就會進入一個良性循環的軌道，才能實現持續健康穩定的發展。

2.三農問題關系國家穩定和社會長治久安中國十四億人口中80%都在農村，且每個家庭往上數三代都是來自農村的，農民不僅是社會經濟發展的直接動力，也是社會變革和改朝換代的重要力量，中國歷朝歷代的農民起義成為掃除社會發展障礙、推進社會進步的重要動力。中國共產黨從建立之初到奪取政權也是緊緊依靠農民、發動農民為爭取自身權益而開展了“打土豪、分田地”等策略，農民是共產黨奪取政權的重要力量，在中國這個農業人口占大多數、人均耕地占有量少的大國，如果農業發展嚴重滯后，十四億人口吃飯就會成問題。三農問題是中國共產黨從新中國成立起就面臨的一個重要和基本的問題。鄧小平一再告誡我們：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的?！盵2]65“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！盵2]237事實以及歷史也證明了這一點，三農問題所表現出來的矛盾不解決，農民利益得不到保障，就容易導致國家和社會陷入不穩定之中。

3.三農問題關系我國現代化建設和全面建設小康社會振興中華，實現中華民族的偉大復興是百余年來中國人民的歷史愿望。為實現中國的現代化目標，鄧小平在總結以往發展戰略的經驗教訓基礎上提出了“分三步走”的發展目標：到20世紀末，實現從溫飽跨入小康社會，但是我們也清楚現在的小康還是低水平、不全面、發展很不平衡的小康。十六大報告制定了全面建設小康社會的奮斗目標，就是要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、全面的、發展比較均衡的小康社會。全面建設小康社會重點、難點都在農村，因為農村與城市差距越拉越大，農民與城市居民差距也越來越大。三農問題解決不好也有違社會主義的本質，什么是社會主義？鄧小平對此作出了富有現實性和啟示性的回答。他說：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵2]373在實現這個偉大目標的過程中沒有農民、農村的富裕，不消除城市與農村的兩極分化現狀，這一目標最終也將淪為虛幻漂亮的口號。鄧小平也多次強調“：社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化?！盵2]110這一共同富裕當然也包括農民的富裕，實現全面小康社會的偉大目標進程中必須要面臨的就是解決好農村與城市貧富差距問題。

四、解決三農問題的思路

1.調動農民積極性,大力發展農村經濟國家應加大對農業的投資力度，鞏固和完善支農惠農政策，增加對種糧農民進行直接補貼以及對農機具購置進行補貼，使農民用得起，用得上，營造農民種田光榮的氛圍，對糧食生產貢獻大的進行獎勵，調動他們對種糧的積極性。同時大力宣傳農村，引導社會對農業的關注以及對農民的尊重。積極支持農民發展農產品加工、物流等二、三產業，支持和鼓勵有能力的農民進行自主創業，金融機構加大對農民、農業的信貸支持，解決農民融資難問題，加寬農民增收渠道。通過工業反哺農業，城市支持農村大力繁榮農村經濟。

2.深化農村制度改革打破高度集權的行政管理體制，對政府機構臃腫、縣鄉稅源不足，人浮于事等現象進行改革，嚴禁向農民進行亂收費、亂集資等名目繁多的不合理費用，切實減輕農民負擔，建立高效、廉潔、負責任的農村地方政府。破除城鄉二元體制，城鄉分割的格局，改革不合理的戶籍制度、不合理的國民收入分配體制以及農民在福利保障制度上的不公平現狀。遵循統籌城鄉發展的規律，使城鄉發展相互促進、相互協調，不斷縮小城鄉差距，實現城鄉發展一體化。不斷完善農村基本經營、土地管理、農業支持等制度，改革各種不合理的制度。

3.加大農村公共事業建設國家對農村的文化、教育、醫療衛生等公共事業方面的投入遠遠低于城市，特別是基礎設施方面的投入。農村公共事業的投入建設關系農民切身利益和農村的和諧穩定，必須高度重視和下大力氣解決農村公共事業的缺失和不足，大力繁榮發展農村文化，加大對農村教育事業的投入，促進農村醫療衛生事業的發展，完善農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設，特別是偏遠地區的通水、通電、通信、交通、教育等農民生活基本需求。全社會上下高度重視形成強大合力，盡快改變農村公共服務事業發展滯后的局面，使廣大農民群眾能夠共享改革發展的成果。

4.積極推進農村基層民主、法制建設加強基層民主政治建設，不斷擴大農村基層民主，保障村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，提高農民在人大代表中的比例，提高他們參政議政能力，切實保證人民群眾當家做主。健全社會主義法制，推進依法行政，抓好法制教育，增強農民法律意識，提高農民用法律來維護自身權益的意識，對有需要的群眾進行法律援助，定期聘請法律專家、律師進行普法教育，形成法律面前人人平等，個個遵紀守法的良好風氣，創造安定和諧的社會環境，保障農村經濟建設和社會各項事業的平穩運行。