國民經濟三農問題轉型分析

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一、要找到當前經濟問題的關鍵突破口

羅爾斯在他的著作《正義論》中提出的公平正義的基本準則是“所有的社會基本善———自由和機會、收入和財富及自尊的基礎———都應被平等地分配?！被舅枷胧?，當發展出現不平衡時，應合理地保障社會中處于最為不利地位的成員或群體的利益，這樣才能確保社會各成員面臨最不利風險時可以得到最大保護。鄧小平講：讓一部分人先富起來?！梢宰屢徊糠秩讼雀黄饋恚墒瞧渌瞬荒茏兊酶毟F，這就是原則。也就是鄧小平所說的“走向共同富?！?。這也符合我們微觀經濟學里的理論———帕累托改進的內涵———一部分人財富可以增加，可是其他人財富不能減少。當前我國三農領域存在不公平現象，農民相對于城市居民而言，明顯處于劣勢地位，違背帕累托福利原則，實質是在侵蝕農民的利益。我們：一方面，要警惕馬克思所批評的“原始資本主義”在中國借尸還魂；另一方面，更要以正確的改革思維強化改革的進程，而其原則就是回歸鄧小平，馬克思和現代資本主義的精神———我們當然允許社會一部分人先富起來，但其他人不能更貧窮。在經歷了三十年經濟高速增長后，我國的國內生產總值已經超越日本躍居世界第二，并且很有可能在不遠時間超過美國而居世界第一，然而，在取得輝煌成績的同時，三農問題依舊是要面臨的主要問題，并對經濟全局具有制約性。革命期間，面對復雜惡劣的局勢，面對革命何去何從的緊要關頭，把馬克思主義基本原理同中國國情相結合，走“農村包圍城市，最后奪取政權”這一當時令世人匪夷所思的道路，最終形成了燎原之火，開辟了革命新局面，并最終取得革命勝利。中國的大多數人口在農村，中國的前途命運也就自然同農村緊密地聯系在一起。無論是古代的農民起義戰爭還是近代的革命，沒有農民的參與就不會取得勝利。在經濟建設中，沒有大多數農民的利益獲取，也將會是脆弱的難以持續的增長。改革開放之初，農村剩余勞動力被大量釋放，鄉鎮企業異軍突起，農村為滿足物質需求做出了貢獻。改革開放后期，尤其是加入WTO后，中國制造在全球占領市場，外向型的發展戰略不僅解決了大多數就業問題，也積累了世界遙遙領先的外匯儲備。但就在歐美深陷金融危機與債務危機之后，歐美市場的不振導致我們出口的乏力，這也讓我們反思在超越日本成為世界第二大GDP大國后，我們經濟的可持續發展問題，有理由進一步回顧改革歷程，深入探索我們的發展道路，這是關系經濟全局的重大問題，不可不察。

在三駕馬車（即消費、投資、出口）均出現疲態的情況下（尤其是出口），我們應把目光更多投向國內，三駕馬車的另兩匹即消費和投資好比一枚硬幣的兩面，只有做到積累消費的協調，二者才可良性運轉互動起來。無論是供應學派還是凱恩斯主義這濟猛藥都不會徹底解決當前經濟問題，扎實做好基本功切實解決民生尤其是占中國人口多數農民的民生問題，中國是一個農業大國，農村人口占總人口的多數，如果多數的人群無力消費，那么中國的內需將依然羸弱，所以切實做到藏富于民，才是經濟轉型突圍之道?？偫碓谄洳┦空撐摹掇r村工業化：結構轉換中的選擇》中把農村工業部門比作傳統產業與現代產業之間的橋梁。當前農村工業化的進程有些滯后，如鄉鎮企業遇到難題等，需要為這座橋梁加固。而造成農業工業化的瓶頸，往往正是解決問題的出路所在，農業產業化經營就是實現橋梁加固的至關重要的“鋼筋水泥”。農業產業化經營可以學習股份制，給予農民一定股權。郎咸平在《公司的秘密》中講到法治化是股份制成功的基礎，這就需要加大監管，合法保障農民的利益，并結合反壟斷法規對哄抬物價囤貨居奇的行為嚴加防范打擊。農民的直接勞動經驗是豐富的，但易受市場等影響，這就需要具有信托責任的職業經理人。此外政府也需要在資金政策稅收信貸公共服務等方面加以扶持。在以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶這三環相扣模式下，最重要一點就是企業，當前許多農產品的滯銷都與目前農民對于這些市場主體的話語權缺失有關，農民無法在市場取得討價還價的權利，最后結果是批發商控制了渠道使得無法形成良性競爭，操縱價格形成農產品的壟斷，所以在政府主導下構建農業市場是相當有必要的，在競爭面臨破壞的時候，政府是唯一能出面采取措施的，對于農民利益的剝奪不能默忍。所以在打擊壟斷的同時還應采取措施壓低中間環節使得生產者與終端消費群體都獲利。農業是國民經濟的基礎，只有充分解決好這個基礎問題，我們在通往工業化的道路上才有保障。

二、建國以來農村的貢獻和蘇聯的教訓

1．計劃經濟時代農村的貢獻

新中國成立后，面對內憂外患，為了盡快實現中華民族強國富民的夢想，使國家能夠屹立于世界民族之林，中央政府提出了趕英超美的任務，并據此采取了在相當薄弱的農業經濟基礎上的重工業化的發展戰略。當時缺少發展工業所必需的資金和資源，農村支援城市，農業為工業提供積累，也就成為必然。按照發展經濟學的階段劃分觀點，一個國家的工業化過程可以分為工業化起步、工業化騰飛、工業化成熟及后工業化四個階段，如果我們據此分析，這個期間是我國工業化初級階段，發達國家在此階段也都有過農業支持工業的普遍事實。國家通過工農產品價格剪刀差從農業部門取得大量的農業剩余，這對我國城鄉二元反差起到加劇作用。結合1952-1978年的現實來看，利用農業剩余為工業化提供資本積累未嘗不是正確的，關鍵在于農業剩余轉移的程度與效果的把握?？梢哉f，新中國成立以來我國工業化資金投入積累資金主要是通過工農業產品價格剪刀差獲得的，正因為農業對工業做出了巨大貢獻，完成了國家資本主義原始資本積累和城市建設，我國的工業化才得以在較短時間內取得輝煌的成就。

2．改革開放以來農業的貢獻

由于計劃經濟難以進行下去，在1978年認為國民經濟到了崩潰的邊緣，在改革開放初期，商品短缺現象嚴重。所以解決產品供需之間矛盾，滿足廣大市場需求成為鄉鎮企業發展的原始驅動力，機制靈活市場反應機敏的鄉鎮企業抓住這一難得機遇，異軍突起。從1984年開始一直到1989年的這段時間，是鄉鎮企業發展最蓬勃的高峰期。一是客觀實際需要；二是黨的政策調整，鑄就了鄉鎮企業的輝煌。農村工業化的成功，大大超過計劃經濟者的預期。1992年鄧小平的南巡講話，深刻回答長期束縛人們思想的許多重大認識問題，再度點燃了中國繼續改革的激情，這一次，市場經濟全面取代了計劃經濟，并成為中國的基本國策。也引發了鄉鎮企業新一輪高速增長。但90年代中后期，由于我國市場正從賣方市場轉變為買方市場，絕大部分商品供求平衡或供大于求，市場發生重大變化，使競爭日益加劇。這時候短缺經濟已經成為過去，一系列政策導向對農村企業不再有任何照顧，并且又面臨國際競爭的沖擊，后又面臨亞洲金融危機。多方壓力下，鄉鎮企業的短板日益暴露，鄉鎮企業發展的黃金時期就這樣結束了。

3．蘇聯的教訓

蘇聯解體之前經濟最初暴露出問題的領域就是農業方面，一個世界面積最大的帝國，僅有不足三億人口，居然要在60年代以后的大多數年份，不得不依靠進口糧食來吃飯，這的確很令人詫異。自從這個表面繁榮的帝國1972年第一次大減產以來，隨后減產不止，從一個糧食出口大國變成糧食進口大國，有的年份竟高達幾千萬噸。俄國并非無法自給自足，事實上，俄國直到20世紀初，仍然是世界上最大的糧食出口國，占據了世界糧食出口總量的45%。而蘇聯1980年以后，卻成為了世界上那個最大的糧食進口國，占世界糧食進口總額的16.4%。為什么蘇聯會出現如此嚴重的糧食問題呢？原因在于高度工業化和城市化。工業化高度發展使得人們的工資收入持續上升，對肉蛋奶需求上升，使得原本用于生產糧食的土地被畜牧業的飼料侵占，惡化了糧食問題。蘇聯在產出增長方面的一個最根本的缺陷是，不能滿足當時為了保證政治的穩定而判定的價格下消費需求的增長，特別是肉類和奶制品的增長，1975年，就肉類和水果（這兩類商品具有較高的收入彈性）的人均消費水平而言，蘇聯遠遠低于具有同等實際人均收入水平的其他國家。蘇聯的教訓不可謂不深刻，也印證了提出“農業是國民經濟的基礎、糧食是基礎的基礎”的于中外具有普遍性著名論斷。解決12億人口的吃飯問題始終是我國國民經濟的頭等大事，“無農不穩，無糧則亂”。如果吃飯問題要靠外在力量，那么這個國家必定受制于人。如果整個國民經濟中，農業基礎地位不穩，則難以激活整盤棋局，只有建立在糧食穩固的基礎上，農民才會增加收入，才會為工業發展提供動力，農民工的問題才會從根本上解決，工業品才能在內需這個廣袤的市場找到最終出路。也只有這樣，整個國民經濟才會擺脫依賴呈現良性循環并走向轉型。

三、三農問題的解決脈絡

1．三農問題的核心是農民增收問題

實現農民致富是解決三農問題的目標，重視農民，是解決三農問題的關鍵；實現農民致富，則是解決三農問題的基本目標。三農問題目前所面臨的主要現狀有：農民收入增長處于停滯，徘徊狀態；區域城鄉收入差距的擴大；十八億畝紅線面臨的挑戰；農業基礎設施薄弱等。而在現階段這些問題中，三農問題的核心是農民收入問題，實現農民增收致富，是解決三農問題的基本目標。當前，我國農村勞動力收入途徑有四條：進城務工、進入本地的鄉鎮企業務工、從事家庭非農業經營和務農。而務工則占據農民收入來源的絕大比例。而當前鄉鎮企業遇見新難題，出口企業遭遇歐美經濟困難而出口大幅下滑，農民收入增幅受堵凸顯城鄉收入差距壓力。

2．城鄉發展一體化是解決三農問題進而促進農民增收的根本途徑

貧困問題應該說不是東西部問題，而是城鄉二元結構問題。破解城鄉二元結構問題的關鍵措施就是城鄉一體化。早在十六屆三中全會上黨就把統籌城鄉發展擺在“五個統籌”之首，黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，如今的十八大報告明確指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑。這就需要加大統籌城鄉發展力度，推動城鄉發展一體化。

3．阻礙城鄉一體化的城鄉二元經濟結構的主要成因

十八屆三中全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。中國城鄉二元經濟結構的形成是一個歷史過程。新中國成立后，出于國家政治和經濟的獨立自主，富民強國，趕英超美的美好愿望，政府采取了重工業優先發展戰略，并從制度和體制上采取相應措施，從而加劇了建國初業已存在的二元結構和城鄉差別。國家在資源政策等諸多方面繼續向城市傾斜，制度性地強化了城鄉二元經濟結構。當今雖然國家對此越來越重視，但長期形成的城鄉二元經濟結構卻是很難馬上改變，歷史的沉淀需要時間、精力和財力去化解。

4．破解城鄉二元結構建立城鄉一體化的前提是提高農民政治地位

要深入推進改革開放，尤其是要深入推進社會體制改革和政治體制改革，沒有包括政治體制改革在內的基于維護個人尊嚴和社會正義的全面改革，農民問題不可能得到真正解決。（中國）地區間不平等主要源于經濟機遇的差別，而城鄉之間的不平等則更多的是主管政策的結果。二次世界大戰后，很多發展中國家在一定的階段并不缺乏經濟發展，問題在于發展沒有持續下去，而其中一個主要原因就是缺乏社會正義，最后導致社會失序。經濟學家舒爾茨曾指出“一國農業所以停滯不前不在于資源稟賦而在于宏觀經濟政策和農業政策的扭曲與失誤”。農業改革要靠國家戰略調整。中央政府對農村的政策是好的，尤其一號文件的出臺的確鼓舞人心，但沒有農民的政治地位的保障是無法有效落實的。由于政績考核方式的影響，加上產業資本集中的城市利益代表在政府決策中的影響力遠大于鄉村，政策落實效果大打折扣。這就需要有勇氣打破既得利益格局，從制度設計上進一步探索，并增強農民的政治話語權。鄧小平說過：只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通。當前我國的改革進入攻堅階段，三農的攻堅戰更加嚴峻，既得利益集團的阻礙，不同政治訴求之間趨于激化。民主是當今世界和當代中國的發展大勢也是農民的期待，以農民沒文化沒素質等為托辭削弱農民政治權利是不當的，是對農民的習慣性歧視，經過馬克思主義武裝的農民完全有能力為自己的利益發出話語權。當前，村民自治弱化、農民人大代表比例偏低等現象的存在，制約了農民政治利益的表達。中國農民很難發展出一種政治民主的平等理論，因為中國不存在自己的民主傳統。這就需要國家和政府的力量來提高農民的政治地位。

四、以農業產業化為基礎再啟農村工業化

1．農村工業化是國民經濟轉型的關鍵

中國，本身就是一個“全球”。經濟學的鼻祖亞當•斯密也驚嘆道：中國國內市場的規模不亞于歐洲所有國家加在一起的市場規模。今后怎么充分利用這個市場，我們面臨著很大機遇和挑戰，但問題的瓶頸也往往是解決問題的突破口。更好地發掘國內市場的規模優勢，從廣袤的農村開辟新戰場，這是今后出路所在。中國農村工業的發展實際上走的是分散化，低水平，數量型擴張的發展模式。這種發展模式的主要缺陷是：不能獲得集聚經濟效益，分散化的資源配置格局對農村城鎮化的推進不利，也不利于農村工業的技術進步和現代化、科學化滾利，不利于污染防治。傳統農業是自給自足的小農經濟，傳統的小農思想和文化心態，根深蒂固，人們普遍存在“小富即安”的心態，缺乏創新精神，滿足于現狀，不思進取。小富即安源于中庸思想，從根本上說就是怕擔風險，沒有勇氣和銳氣?，F代社會全球經濟一體化，一個國家，一個民族要想在日益激烈的競爭中立于不敗之地，無論是在科研領域或是企業發展中，都必須摒棄“小富即安”思想，敢于冒險，勇于挑戰。社會主義本質論提出的社會主義根本目的是最終實現共同富裕的目標。農村工業化的根本目的在于建設社會主義新農村并提高農民生活水平。與西方不同，我國農村工業化必須是社會主義性質的。社會主義本質論提出的根本目的是最終實現共同富裕的目標。社會主義的價值目標，社會主義制度的特征，是社會大多數人的共同富裕和普遍幸福。當前的農村工業化和城鎮化建設面臨著更為復雜的情況，但在根本方向上我們始終不能動搖：社會主義農村工業化的根本目的是讓多數農民受益，而不是使少數人從中獲利；是要實現城鄉協調發展，而不是以犧牲農村土地、破壞農村環境為代價來換取單一GDP的增長；是要使分散的個體農民組織起來，將勞動力、小塊土地及其他生產資料集中起來進行合作經營，而不是聽憑小生產兩極分化。

2．農業產業化是過渡的重要途徑

農業產業化是加速農村工業化的有效途徑。農村工業化根本是“在農閑基礎上用來解決生計困難的工業”。中國目前國情不宜立刻由農業社會轉向工業社會，而應該有個過渡時期來銜接，由目前的個體農業經濟逐步蛻化出來。而農業產業化是這個過渡的重要途徑。再啟農村工業化是未來經濟轉型的重要引擎，而這個引擎離不開農業產業化的驅動。我們可走第三條路，中國的特殊國情決定了我們不能一味走城市化城鎮化的道路，而需要另外開辟戰場，而農業產業化將吹響這場戰役的號角，并對整個戰局起決定作用。以農業產業化驅動農村工業化，進而推動國民經濟的轉型。而給予農民股權能使他們分享紅利，有利于激發農民積極性。農民有其自身的特征，主要問題也不是貧窮本身，而是經濟上的不安全感和社會保護組織的缺乏。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。而“家庭農場+社會化大規模經營”則是一種有利模式。通過農戶的聯合及管理，以集體的力量打進市場，統一品牌與價格，調節供求之間平衡，進而增加農戶收入，抵御市場風險，避免了供大于求情況下價格下跌。不僅有利于實現生產與市場的有效對接，減少流通環節，提高流通效率，而且有利于促進規模經營，壯大市場主體，提高競爭能力，還有利于規范流通秩序，提升農產品的質量安全。

3．需要注意的若干問題

如規?；洜I中的市場和資本的問題，農業產業鏈和農產品價格問題等，這些問題如不引起關注并得以合理解決，勢必阻礙農業工業化進程。一個問題是規?；洜I牽扯出的一系列問題。規?；洜I的目的是為了擴大生產規模從而引起經濟效益增加。傳統經濟學觀點認為規模越大效益越高。但農業有其本身特有規律，規?；洜I在農業作用并不如在其它產業那樣表現突出。在自然肥力相同的各塊土地上，同樣的自然肥力能被利用到什么程度。一方面，取決于農業化學的發展；另一方面，取決于農業機械的發展。從現有的人類農業生產經驗來看，多施有機肥，適當地休耕或免耕，有規律地輪作等等，都可以增加土地肥力；反之，濫施化肥，不良的耕作制度，不良有機肥料等，則會破壞土壤化學結構，降低土地的肥力。此外，若規模化經營速度過快則必然導致大量農民失業，如菲律賓的大量菲傭就是這一原因導致，還有拉美陷阱，不顧客觀實際，在短期內迅速實現土地經營大規模集中，導致大量農民失業和小農場主破產。這些失地農民涌入無法實現充分就業的城市，造成貧民窟簇擁下的城市畸形發展，在產生經濟問題的同時也就必然導致大量社會問題。伴隨著規?；洜I的是資本的大規模注入，這主要是由龍頭企業牽動的，而從國際來看，以全球壟斷資本控制的糧食生產已經脫離基本也是目前最重要的目標，即解決吃飯問題，而放眼全球，饑餓的問題不僅沒有得到解決反而有愈演愈烈之勢；而在國內，資本的操縱也使得農產品價格問題成為百姓關注的焦點，更為嚴重的是強勢外資的進入使其控制部分農產品，如大豆等。農業發展是為了人類的基本生存與減少避免饑餓，而不僅僅是利潤的增長?？傊?，農業生產不同于工業生產，農業生產面對的是有生命的物體，簡單的把工業經濟的原理套用移植到農業上是不科學的，所以我們應致力于避免陷入規模經濟誤區而堅持因地制宜適度規模經營。另一個不可忽視的問題是農業產業鏈和農產品價格問題。通過對農產品流通體系的調查研究發現，農產品在銷售流通環節存在的利潤流失現象極其嚴重。農民在農業產業鏈中處于低端，在流通環節收受到盤剝，主要原因是鏈條被操縱，農民沒有議價機會與能力。此外容易受到炒家的影響，尤其隨著外資進入，國際巨頭對農產品定價權的操縱，國際列強對中國覬覦拆分與瓜分的野心就從未改變過。當前農產品價格不穩定，多表現為經濟作物的物價不穩，而這些占有全國耕地10%種植規模的經濟作物確實當前農民增收的重要途徑。而農民增收的將更多來自經濟作物。作者稱為“隱性農業革命”，其動力主要來自食品消費變化所導致的農業結構轉型，是源于非農經濟發展帶來的收入上升的變化。此類農產品鮮活性、季節性等特點決定了流通環節的重要性。一種商品越容易變壞，生產出來越要趕快消費，趕快賣掉，它能離開產地的距離就越小，它的空間流通領域就越狹窄，它的銷售市場就越帶有地方性質。因此，一種商品越容易變壞，它的物質性能對于它作為商品的流通時間的絕對限制越大。所以說要想解決“谷賤傷農”等難題，最根本的解決之道是扭轉農民的弱勢地位，增強他們在產業鏈當中的地位。從農產品的流通環節著手，將本該屬于農民的流通利潤大部分返還給農民，將大力增加農民收入，并釋放出相當的消費能量。農產品供求彈性小，供求的微小變化將引起價格的大幅漲跌，從而引起生產的波動變化。農產品價格的過度漲跌必然造成市場不穩定，損害消費者和生產者的利益。要避免市場機制的上述負面作用，必須制定對農產品的保護性價格政策，從生產環節入手，抓好流通環節，保護農民利益，促進農業發展，經過改革開放三十多年的經濟發展，實行保護性農產品價格政策的時機已經成熟。

作者：洪濤顧惠民工作單位：蘭州理工大學馬克思主義學院