城鄉社會保障制度的差異分析

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摘要：本文通過對我國現有城鄉社會保障體系的差異深入的分析與探討，進而對城鄉社會保障體系中存在的問題提出統籌對策，完善我國現有的社會保障體系，促進我國國民經濟的快速穩定發展以及社會主義和諧社會的建立。

關鍵詞：社會保障制度；經濟發展；社會公平

現階段，我國城市與農村的社會保障體系存在著巨大的差異，這已經成為我國國民經濟發展和建設和諧社會的重要制約因素。因此如何能通過統籌來減小城鄉社會保障之間的巨大差異，真正實現社會公平，切實地保障我國城鄉居民的基本生活，真正意義上實現城鄉的健康并且和諧發展，已經成為社會經濟發展過程中十分的重大課題。

一、城鄉社會保障制度體系存在的差異

1.保障范圍存在較大的差異

目前我國城鎮的社會保障項目包括以下幾種：養老、醫療和低保等各種社會保險保障項目，同時還有住房公積金和經濟適用房等住房保障項目以及其他最低保障項目。然而對絕大部分的農村來說，卻僅僅只有最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度給予其保障，雖然在少數農村地區已經在試行養老保險制度，但是在其他城鎮已出臺各項社會福利保障制度卻沒有或基本沒有在農村實行。

2.城鄉之間社會保障水平差異巨大

據有關部門統計，2006年我國城鎮與農村居民享有的社會保障支出的比例已經達到一百比一，同時城鎮與農村居民人均社會保障費用支出也產生了較大差距，人均支出金額已大于一千五百元。以2006年城鎮居民與農村居民的人均基本養老保險支出為例，當年城鎮居民養老保險支出已經達到1.03萬元，然而同期農村居民支出卻僅僅只有695元，由此基本上可以推斷出，城鎮基本養老保險水平大約是農村基本養老保險待水平的15倍，這些數據完全可以表明我國城鄉社會保障待遇水平的差異是特別巨大的。

3.籌資方式的不公平

我國城鄉社會保障制度的差異不僅僅只出現在社會保障的享有，在社會保障籌的資環節上城鎮和農村之間也存在著明顯的差異。第一，養老保險。我國城鎮職工醫療保險制度目前采取企業與個人共同承擔的方式，并且，大部分費用是由企業承擔的，同時我國的國家財政也給予了較多支持。但是在農村社會養老保險的資金籌集過程中，大部分養老保險費用是由農村居民個人承擔的，集體相對僅僅補助其中的小部份，同時政府的扶持更是微乎其微，這就造成了城鄉社會保障籌資水平的不公平。第二，醫療保險。我國城鎮基本醫療保險的費用有四分之三是由用人單位承擔的，而城鎮職工個人只需要承擔其中的一小部份。但是在農村，雖然我國已經出臺并實行了農村新型合作醫療的籌資辦法，但是相應地保障水平與城鎮相比還是有較大得差異。第三，最低生活保障制度。政府的財政支出為我國城鎮居民最低生活保障提供支持，然而農村居民最低生活保障的資金來源卻不同，其中各級政府承擔四分之三，集體承擔四分之一，但比較政府提供的最低生活保障資金總金額，城鄉的差距仍然是極大的。4.管理機制的差異較為明顯我國農村社會保障體系的管理機制起步時間大大晚于城市，因此成熟度相對來說也比較低，同時由于農村社會保障由多個部門同時進行分頭管理，導致各個部門相互之間缺乏溝通與配合，造成了當下農村社會保障管理不夠統一，運行效率相對較低，運作效果不是十分理想。

二、縮小我國城鄉社會保障水平差距的對策

1.制定統一社會保障政策

目前我國尚未出臺統一的全國性的規章制度，而不同地區之間的社會保障制度存在較大差異，導致各地區的農民工和農民在跨地區轉移的時候，尤其是在進城務工時，其社會保障賬戶沒有辦法隨之調動，這種情況就造成了大部分的農民工根本沒有辦法享有可靠且穩定的社會保障。因此，我國應該盡快建立和健全相應的法律法規，保證全國性的基本規則得以出臺，同時逐步實現我國城鄉社會保障的一體化。

2.建立統一的社會保障管理體系

第一，必須盡快建立全國統一的社會保障管理機構，從而改變當下城鄉社會保障體系中存在的多頭管理和其他不規范的現象，與此同時社會保障監督委員會也必須加大監督力度，防止社會保障管理與執行過程中出現不規范、違法等操作。第二，逐步提高社會保障的統籌層次，國家應該對社會保障的地域范圍、繳納標準、賬戶轉移以及保障措施等方面統一做出高層次統籌性的規劃。

3.調整改善城鄉社會保障制度

第一，優化現有城市社會保障體制。我國必須盡快對現有的城市社會保障體系進行優化和改革，對于繁多復雜的保障項目進行合并，從而可以加強城市社會保障制度體系管理的規范化與可調控化。第二，加快我國農村社會保障制度的建設。目前，對我國當下的社會保障制度而言，最迫在眉睫就是加快建設農村社會保障制度，提高現有的農村社會保障待遇水平，同時加強并完善醫療保險和養老保險以及社會最低保障制度三個最主要的社會保障項目。

4.更新并完善社會保障網絡信息系統

我國的社會保障管理機構需要盡快地更新和完善我國的社會保障信息系統，在運用現代先進科學信息技術的基礎上，建立能覆蓋全國的統一的社會保障網絡信息系統。

參考文獻：

[1]劉衛國.論統籌構建城鄉社會保障制度[D].濟南:山東大學,2005.

作者:孫鈺 單位:沈陽師范大學管理學院