防疫員社會保障體系落實和完善

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合作市位于甘肅省西南部，地處青藏高原的邊緣，是甘肅十個純牧業縣（市）之一，草地畜牧業是主導產業。全市2014年末牲畜存欄28．69萬頭（只）?，F有6個鄉級畜牧獸醫站，全市共聘任村級防疫員79人。近幾年來，合作市認真貫徹落實省、州獸醫事業發展的有關文件精神和重大動物疫病防控工作重點任務，每年落實村級防疫員報酬31．6萬元左右，落實基本補貼費每人每年4000元，績效工資每人每年1000～2000元，充分調動了基層廣大獸醫人員的工作積極性，有效預防和控制重大動物疫病的發生，確保了合作市畜牧業的持續健康發展和公共衛生安全。2012－2014年連續三年獲得全州“動物防疫暨畜產品安全目標管理責任責任書”考核一等獎，10年內沒有發生重大動物疫情。

1村級防疫員社會保障體系存在的不足

在取得成績的同時，合作市在服務和保障村級防疫員方面還存在不足。一是全市79名村級防疫員要負責37個行政村、2個社區、267個自然村存欄動物的免疫注射、動物標識佩戴、樣品采集、產地檢疫報檢、畜禽尸體無害化處理以及常年補針工作。2015年，全市春秋兩季免疫動物82．55萬頭（只），平均每名村級防疫員要完成1．04萬頭（只）動物的免疫注射工作。村級防疫員服務半徑較大，勞動強度高；二是由于藏區特有的畜牧業生產方式，牲畜體格大、習性兇猛，村級協檢員（防疫員）在工作過程中被家畜踩踏、挑刺、狗咬等致傷事件時有發生。僅2014年秋季動物防疫過程中，就有3名村級防疫員受傷。此類意外傷害對村級協檢員（防疫員）除造成身體和精神傷害外，為其家庭帶來一些經濟損失，直接影響村級防疫隊伍的穩定。

2落實法律和政策規定，多渠道投入，完善

村級防疫員保障體系一是貫徹《動物防疫法》第六十七條“對從事動物疫病預防、檢疫、監督檢查、現場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，有關單位應當按照國家規定采取有效的衛生防護措施和醫療保健措施”；《勞動法》第七十五條“國家鼓勵用人單位根據本單位實際情況為勞動者建立補充保險”；《國家中長期動物疫病防治規劃（2012－2020年）》“完善村級防疫員防疫工作補貼政策，按照國家規定采取有效的衛生防護和醫療保健措施?！笔修r牧局自籌資金1．2萬元，為全市79名村級防疫員（協檢員）投保了團體人身意外傷害保險，一旦防疫員在防疫工作過程中受傷可獲得最高15萬人身傷害，2萬醫療附加險的賠償，基本解決了村級防疫員因公受傷后的保障和補償措施。二是制定和完善了村級防疫員管理辦法和考核辦法，按照公開、透明的原則，合理的將補助經費足額發放到村級防疫員。秋季防疫結束后根據村級防疫員考核結果，及時兌現村級防疫員報酬及補助經費。對生活較為困難的納入農牧村低保范圍，并在整村推進、兩節慰問等項目資金、實物上予以優先考慮，通過效績考核和優惠政策的落實充分調動了村級防疫員的工作積極性和主觀能動性。三是強化宣傳，提高認識。防疫工作事關當地畜牧業和社會經濟發展，是一個需要政府重視、部門配合，社會支持，農戶理解的系統工程。多渠道、全方位的做好動物防疫宣傳工作，不斷提高認識，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳了動物防疫法律法規和動物疫病科普知識。特別是禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控常識，增強了村級防疫人員和廣大農牧民群眾防控的責任感與使命感，從而做好動物防疫工作。鄉鎮政府高度的重視，《甘肅省重大動物疫病防控工作責任體系》明確了各級政府的工作職責，鄉鎮政府對鄉級畜牧獸醫專業技術人員需早晨天未亮、晚上天黑后去牧民牛、羊圈舍開展免疫工作的性質給予了充分的理解，組織領導、積極推進作用發揮明顯，促進了動物疫病防控工作質量的提高和成效。

3村級防疫員社會保障體系建設經驗

一是確保村級防疫員社會保障依法進行。全市79名村級防疫員均與各鄉畜牧獸醫站簽訂了勞動合同，為村級防疫員投保團體人身意外傷害保險是對國家法律法規關于勞動者權益保護的貫徹和落實，避免了用工風險。二是社會化保障的初步嘗試。在財政資金投入一定的情況下，以商業保險的形式，通過社會化保障，為村級防疫員投保團體人身意外傷害保險，結合新型農村合作醫療保險，以較小的資金投入，基本解決了長期困擾基層的村級防疫員工傷補償問題。三是多渠道投入，完善村級防疫員社會保障的物質基礎。財政資金保障基本工資，防疫員個人投保農村合作醫療保險和養老保險，用人單位投保商業保險等形式多渠道投入，建立立足當地實際，完善社會保障體系的基礎。

作者:何小虎 韓永濤 單位:1.合作市佐蓋曼瑪鄉畜牧獸醫站 2.合作市動物疫病預防控制中心