社會保障參與精準扶貧研究

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摘要：十三五規劃開局之年，在歷次工作會議中指出：精準扶貧是全面建成小康社會的重要工作任務，社會保障體系能夠讓扶貧對象對未來有一個安全的生存預期，這已成為扶貧工作的重點內容，要真正做好當代中國的精準扶貧工作，社會保障在其中扮演著非常重要的角色。本文主要通過對四川省宜賓市興文縣精準扶貧工作調研結果中的社會保障方面進行分析，結合社會保障相關的知識和理論，一方面，肯定其在扶貧工作中取得的巨大成效；另一方面，發現和探討其中存在的問題及原因，有針對性地其提出一系列具有建設性的意見及對策。

關鍵詞：精準扶貧;社會保障;成效;問題;對策

一、相關概念界定和相關理論概述

（一）相關概念界定。1.精準扶貧。精準扶貧是弄清貧困對象的生活狀況、致貧原因等因素，進而因地制宜、因戶施策、分類扶持；念好精準扶貧這本“好經”，需要精準的指導、監督；精準扶貧，不僅在經濟上翻身，而且在精神上也要翻身，“口袋”和“腦袋”要同時富起來，從而實現可持續發展，促進共同富裕。2.社會保障。社會保障是國家或政府依據法律，通過國民收入的再分配，對生活困難的公民給予物質上的幫助，以保障其正常的基本生活，具體包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助五個方面的內容。（二）相關理論概述。1.馬克思和恩格斯的社會保障理論。第一，在社會保障的必要性方面，社會保障理論以社會再生產理論為基礎，指出社會保障是一切社會生產方式的基礎。比如在社會生產中，資本家會以最大程度壓榨工人的剩余價值來實現利潤最大化，簡陋的生產條件和過重的工作量都會影響再生產活動。所以為了順利地進行再生產活動，必須要建立和不斷的完善社會保障制度。第二，在社會保障的功能作用方面，固定的社會保障基金把個人的風險和損失平均分攤到整個社會，使大家的損失都減到最小。社會保障制度可以使勞動者的素質不斷提升，從而為經濟的發展提供高質量高素質的勞動力，進而推動經濟社會的前進。第三，在社會保障的實質方面，馬克思指出，社會保障制度的建立要以相應的社會經濟發展水平相適應，社會保障制度不僅要體現絕對公平，又要兼顧相對公平。2.中國化馬克思主義社會保障理論。在吸收馬克思、恩格斯和列寧對社會保障論述的基礎上，經過我國五代領導集體對社會保障理論的不斷探索和發展，結合中國的實際情況，發展成為具有中國特色的社會保障理論，具體用來解決中國面臨的問題，積累了豐富而寶貴的實踐經驗。針對經濟發展新常態和我國社會基本矛盾的變化，黨的對社會保障理論的闡釋進一步豐富和深化。黨的報告強調“加強社會保障體系建設”，明確提出“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系?！蓖瑫r，社會保障體系建設的根本出發點和最終歸宿是以人民為中心、增進民生福祉、實現共同富裕，體現了以人為本的思想；健全如養老保險、失業保險、醫療保險等一系列社會保障制度，來促進社會保障體系的建設和完善，從而使人民可能遇到的風險能夠得到較好的抵御和解決，提高人民的幸福指數。

二、興文縣社會保障參與精準扶貧具體措施及成效

通過查閱部分官方文字報道并對統計局等網站的數據進行分析；還有自身深入到部分極具代表性的典型的精準扶貧貧困村（毛村、星火村、松林坡村、福壽村等）以及部分鄉鎮（共樂鎮、古宋鎮、太平鎮等）非貧困村的精準扶貧散戶的部分家庭進行走訪和調研，得出的一系列信息和結論，四川省宜賓市興文縣的社會保障參與精準扶貧的具體措施主要包括社會保險、社會救濟、社會互助三個方面，通過這些措施的實施和落實，取得了一系列成效，推動了精準扶貧工作的進程。（一）社會保險。社會保險是勞動者因年老、失業、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動收入時，能從社會獲得經濟補償和物質幫助，保障基本生活的一種社會保障制度，其項目包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。由于興文縣的貧困人口中，因病致貧的比例較大，其中，在上述進行調研的貧困戶中，有超過百分之五十的家庭是疾病導致貧困。所以，社會保險五個項目中的醫療保險成為了政府通過社會保障來進行精準扶貧的主要措施。興文縣作為四川省88個貧困縣之一，2015年貧困戶的數量為15129戶，醫療保險覆蓋率達100%，使其惠及每一個貧困戶，已進入扶貧系統的未脫貧的精準扶貧戶是由政府統一繳納醫保費用，自己無需出資。報銷比例極高，在縣域內定點醫療機構住院發生的政策范圍內的醫療費用，全部納入基本醫療保險和大病保險報銷范圍，報銷比例為100%。增強醫療救助托底保障能力，確保年度救助限額內、貧困人口政策范圍內個人自付住院醫療費用救助比例不低于70%，對特殊困難的加大傾斜救助力度，比如在我們走訪的精準扶貧戶中，也有這樣的特殊情況存在，其中毛村有兩戶，一戶是政府全額出資為一家庭成員治療精神病，現已康復；一戶的家庭成員患有白內障，該成員接受了免費治療。綜上所述，興文縣通過這一社會保障措施參與精準扶貧工作，取得了極大的成效和良好的反響。具體來說，精準扶貧戶在免費的基礎上，享受醫保的優惠待遇，進而有利于解決貧困戶的看病難、看病貴問題；在保障貧困戶生命健康權的同時，還極大地減輕了疾病給貧困戶帶來的不管是生理、心理還是財力方面的負擔；在促進貧困戶脫貧的基礎上，推動了國家脫貧攻堅戰的進程，加快實現全面建成小康社會的目標。（二）社會救濟。社會救濟指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活苦難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。其中，最具代表性的莫過于農村最低生活保障制度，該制度是在農村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發展和完善的一項規范化的社會救助制度。據宜賓扶貧網的報道顯示，截至2017年12月，興文縣低保兜底保障貧困戶4422戶、10131人，共發放低保資金3700萬余元。從我們走訪的眾多貧困戶中了解到，在符合該政策要求的基礎上，都享有了低保補助，維持其最基本的生存生活需要。除了低保以外，政府還會撥款購買部分生活必需品如食用油、大米等定期定量送給貧困戶，保證他們的正常生活所需。由此可見，社會救濟這一措施在很大程度上保障了貧困人口的基本生存權，使為脫貧戰略的轉型奠定了基礎，即從解決溫飽問題向“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房保障）的方向轉變。在貧困戶們生活質量得到保證的同時，精準扶貧工作的質量也得到了提升。（三）社會互助。社會互助指在政府的支持與鼓勵下，社會團體或成員自發組織和參與的扶弱濟困活動。從宜賓扶貧網的眾多報道中，很容易在其中發現關于在興文縣貧困村舉行的一系列扶弱濟貧的社會互助活動，如2017年4月6日，興文縣仙峰苗族鄉組織機關黨支部全體黨員在仙峰苗族鄉群魚社區村開展黨員義工活動，協助煙農覆膜備耕，全力服務煙農開展烤煙生產工作；2018年1月23日一大早，玉屏鎮團委組織玉屏鎮志愿者協會的志愿者共計5人，進村入戶，為九角村11個孩子送去了微心愿禮物，本次活動中所涉及的微心愿，是玉屏鎮團委于2017年10月通過收集上報，于2018年1月，在團縣委的幫助下，在社會各界愛心人士的努力下，玉屏鎮團委所收集到的微心愿全部認領完成，共計收到8個愛心人士捐贈的大約價值4500元的物資。從中可以看出，社會互助這一舉措是社會團體和社會成員自發的一種愛心活動，不僅可以給貧困戶的人們帶來心靈上的慰藉，也可以激勵他們努力奮發、積極向上，樹立正確的“三觀”，同時通過自己努力工作來提高收入，進而實現脫貧，同時還可以預防返貧情況的出現。這給精準扶貧工作帶來了一股強烈的社會力量和精神信念，推動其不斷往前。

三、興文縣社會保障參與農村精準扶貧存在的問題及成因分析

由于各種主觀和客觀原因，許多扶貧措施在實施過程中難免會遇到困難，收到的成效也就不會那么突出，甚至是適得其反，以下是對興文縣社會保障參與農村精準扶貧工作中存在的問題及其成因分析。（一）社會保障資金投入壓力大。社會保障資金包括社會保險基金、全國社會保障基金、補充保障基金，我國社會保障資金來源主要是用人單位和職工本人繳納的社會保險費、各級政府的社會保障財政預算。對于興文縣社會保障資金投入壓力這一問題的成因分析，以2017年的數據為例，從需求來看，興文縣精準扶貧建檔立卡貧困人口基數大，約為1.7萬人，社會保險覆蓋面也進一步擴大，社會保障資金需求大。從供給來看，作為精準扶貧貧困戶，該方面需要的資金主要來源于政府的財政支出。從總體經濟水平來看，2017年地區生產總值（GDP）981245萬元，一、二、三產業的結構比為20.6：34.4：45.0，可見，興文縣經濟實力較弱，第一產業的比重不小，經濟增長的動力不足，經濟發展總體水平不高。從財政收支情況來看，2017年度一般公共預算收入72457萬元，完成預算的100.07%一般公共預算支出286203萬元，完成預算的104.33%?？梢?，興文縣是處于財政赤字的情況，即財政支出大于財政收入。其中，社會保障和就業支出，全年實現支出31585萬元，主要用于基本養老保險、特困人員供養、最低生活保障、臨時救助等方面，其金額巨大，大約是財政收入的一半，資金支付壓力大。（二）低保兜底作用發揮有限。在財政資源有限的情況下，從數量來看，由于低保是政府無償的轉移性支付，會存在權力的介入或者虛假上報的情況，部分低保名額會被不是真實的貧困戶占有。從效益來看，即使兜底人數有了提高，但強度往往不足以來抵御健康、教育等帶來的風險，而且在物價水平不斷上升趨勢下，貧困人口的生活水平并不會得到真實有效的提高，如2017年全省農村最低生活保障標準低限為3300元/年，這遠遠不足以保障一名貧困人口的基本生活需求。（三）養老保險幫扶范圍過窄。從宏觀上看，人口老齡化的問題不斷突出；從微觀上看，貧困戶多是由于家庭無青壯年人口的存在，在偏遠的農村都是老年人在以原始的體力勞動來持基本的生活。截至2017年，興文縣全縣總人口488625人，城鎮職工養老保險人數2.11萬人，企業職工養老保險參保人數28323人，其參保率甚小，從全縣的總體數據中可映射出精準扶貧的貧困人口參與養老保險的比率相當小，而且大多覆蓋在城鎮或企業職工中，而農村年邁勞動力普及較少。再加上存在著一些傳統的陳舊觀念，參保意識薄弱，而且經濟水平也不允許其繳納養老保險。根據統計，農村社會保險的投入與收益讓農民并不滿意，導致了農民參加社會保險整體數量不多、覆蓋面不廣，很難達到全面普及。參考世界上其他的發達國家，社會保障制度特別是養老保障制度是具有一種強制性規定的，這是作為保障國家發展的一種強制性法律而存在的。這與我國目前農村社會養老保險至今幾乎沒有一部成文的法律法規形成了鮮明對比。（四）社會保障法治落后。關于社會保障方面的立法滯后，目前我國還沒有一部社會保障的法律規范。群眾在社會保障方面發生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院大多根據勞動法、民法或其他相關法律進行仲裁或判決，法律有效性相對不足，在一定程度上影響了群眾依法保障自身權益。

四、興文縣社會保障參與農村精準扶貧對策研究

解決興文縣社會保障參與精準扶貧工作中存在的問題，是推進精準扶貧工作的關鍵，針對以上分析相對應地提出以下四方面的建設性意見。（一）開源節流，緩解社會保障資金投入壓力。要加大對社會保障的資金投入，增收節支。一是各級財政預算提高社會保障支出的比例，探索從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，開發更多的社會保障資金來源渠道。二是把社會保障基金投入資本市場，在安全第一的原則下，增加其資金回報率，實現保值增值。三是參照日本等國家的經驗先行先試，適當推遲退休年齡，減輕養老保險資金支出壓力。（二）提升低保兜底質量，有效發揮低保兜底作用。從某種意義上說，以擴大農村低保覆蓋率為指標的農村低保政策需要向提高兜底質量轉變，農村低保覆蓋率不宜繼續增加，而應該注重建立合理的識別和退出機制，縮小兜底面，提高兜底強度和效果。經過研究，可以適量地提升精準扶貧貧困人口農村最低生活保障的補助金額，更好地滿足他們的生活物質需求，從而提升低保兜底的質量和效益，更加真實有效地發揮其對推進精準扶貧進程的作用。（三）農村養老保險制度改革，擴寬養老保險幫扶范圍。改革因為城鄉戶籍性質的不同而實行養老保險“雙軌制”的現行養老保險制度，把新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險統一整合為城鄉居民基本養老保險制度，實現城鄉居民在制度上的公平和公共資源上的共享，縮小城鄉差距，讓貧困人口同等地享受相同的待遇，克服養老保險幫扶范圍過窄的問題，讓其覆蓋率不斷提高，促進精準扶貧工作的發展。（四）加快社會保障的立法進程，增強貧困人口參保信心。社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。目前，在我國已經制定和實行的社會保障法規中，普遍地存在著缺乏法律責任的現象，法律規范的強制功能無法得到有效的發揮，社會保障措施實施的有效性無法確保。因此，國家有關部門應該加快研究制定《社會保險法》，使貧困人口對社會保險有充分的認知和充足的信心，有足夠的參保熱情和夠高的參保意識，增強社會保險對精準扶貧工作的推進力度。

五、結語

社會保障與脫貧攻堅在性質和目標上具有很強的一致性。社會保障有利于消除貧困和縮小兩極分化，推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰，進而實現全面建成小康社會和共同富裕的目標。因此，即使不斷發展和完善社會保障制度是一個漫長而艱難的挑戰的過程，也要不停止探索、研究和創新的前進腳步，以達到全面建成小康社會和共同富裕的目標，實現中華民族的偉大復興。

作者:王敏 謝姍姍 羅甜甜 單位:四川師范大學經濟與管理學院