甲供物資管理問題探討

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摘要：對鐵路既有線改造項目中甲供物資管理的相關問題進行分析，得出進行甲供物資管理，不僅能降低工程項目的成本，保證工程項目的質量，還能幫助建設單位規避經營風險，規范建設單位采購行為。對如何加強對鐵路既有線改造項目中甲供物資的管理，實現鐵路既有線改造項目利益的最大化，提出解決策略。

關鍵詞：鐵路項既有線;改造項目;甲供物資

鐵路既有線改造項目中的甲供物資在項目總成本中所占比例較大，其質量決定著整個建設項目的質量。甲供物資管理工作做得不好，就會使鐵路既有線改造項目的許多工作受到影響，還會增加其風險性，從而影響既有線改造項目的整體利益。

1問題分析

1.1甲供物資清單與實際需求不符。設計院在進行設計時，由于執行的定額標準差異，工程計量規則差異，使得甲供物資清單中的數量不準確。另外，不同部門之間的溝通不暢，會使施工周轉性用料和永久性用料產生混淆。比如在鋪設軌道的時候會用到工具軌和扣配件，設計單位將其羅列在甲供物資清單中；還有的設計單位會將施工單位自己購買的物資、遷改所需的物資列入甲供物資范圍。設計單位由于工作任務緊張，時間緊迫，出具甲供物資清單和招標項目時，還會導致清單中的各要素出現其他問題，使其數量與施工的實際需求量不符。比如道岔與岔枕的數量不相符，軌枕與扣配件的數量不相符等。此外甲供物資清單中的計量單位與文件要求不一致，比如鋼軌的計量單位按“根”、扣配件按“組”、承力索和接觸網導線按“公里”，這些都是引起甲供物資清單混亂的原因。1.2集中采購影響施工進度。根據《中國鐵路總公司關于鐵路建設項目甲供物資目錄的通知》（鐵總物資〔2015〕117號），甲供物資的采購有兩種形式，一種是由中國鐵路總公司組織建設單位采購的建設物資，即中國鐵路總公司管理的甲供物資；另一種是由建設單位自行采購的建設物資，即建管甲供物資。這兩種采購形式是建設單位甲供物資供應的主要方式。這種采購方式雖然在批量采購，降低采購成本方面起到很好的作用，但在具體實施方面也存在一定缺陷。比如中國鐵路總公司管理的甲供物資由中國鐵路總公司組織其他建設單位定期進行聯合采購招標，這種方式招標周期相對較長，一般需要3~4個月。建管甲供物資采購相對中國鐵路總公司管理的甲供物資采購周期較短，但一般既有線改造項目的總投資額不大，建管甲供物資需求量較少，難以形成批量招標采購，勢必會增加采購難度。這就會導致招標物資供應不及時，不能滿足施工實際需要，從而耽誤工期甚至導致停工，影響施工進度。當施工進度受到影響時，不僅會增加項目的總成本，還會增加管理的難度。為避免出現這種情況，就需要對采購方式進行適當的調整，以免項目受到影響。

2策略探討

2.1合理制定甲供物資計劃。在既有線改造項目的甲供物資管理工作中，編制甲供物資需求計劃是最關鍵的環節，合理地編制甲供物資需求計劃可提高物資采購的準確性，便于對物資采購成本進行控制，并保障項目的進度。制定科學合理的甲供物資需求計劃，還能使各項費用的清算更加準確，充分發揮資金的價值，減少物資積壓量，從而避免因庫存控制不合理而影響資金的使用。首先在編制甲供物資需求計劃前，建設單位要組織設計、施工、監理及設備管理單位對設計院提供的甲供物資清單進行分析梳理；其次在編制甲供物資需求計劃時，要求施工單位各部門共同參與，認真核對物資名稱、規格型號、圖號、計量單位、需求數量、交貨期及相關技術條件，加強施工單位對甲供物資計劃的管理。無論是在甲供物資需求計劃的編制階段，還是在計劃的執行階段，都要求監理單位進行嚴格的監督，并經建設單位工程部確認后實施。使甲供物資能夠按時、準確的提報，從而提高甲供物資管理效率。2.2完善甲供物資采購方式。在既有線改造項目的甲供物資采購中，除完善的采購計劃外，采購方式也非常重要。因此，在采購甲供物資的時候，要根據工程項目的實際情況選擇最適宜的采購方式。如單項合同估算價在100萬元以上的物資，需采用公開招標方式組織采購；屬中國鐵路總公司管理的甲供物資，由中國鐵路總公司組織其他建設單位在北京市建設工程發包承包交易中心進行聯合招標；屬建設單位管理的甲供物資由建設單位在屬地或授權地方公共資源交易市場進行公開招標；建設單位管理單項合同估算價在30萬元以上100萬元以下的甲供物資，納入上海局集團公司物資集中公開采購范圍，在上海局集團公司物資采購商務平臺進行公開采購；單項合同估算價在30萬元以下的建設單位管理的甲供物資由建設單位采用競爭性談判進行采購，同時也可嘗試采用以下3種方式進行采購：①技術復雜、有特殊要求的甲供物資可采用邀請招標采購；②需要在短時間內完成采購活動的且規格、標準統一的物資可采用詢價采購；③物資品種單一、市場競爭充分的，可采用網上競價采購，并將采購結果上報路局集團公司備案。使整個采購過程公開、公正、透明。只有采用多種方式進行甲供物資的采購，才能滿足施工需求，降低成本。2.3健全甲供物資管理臺賬。建立“合同管理臺賬”和“甲供物資供應、結算臺賬”，明確物資名稱、規格型號、合同單價、合同金額、合同數量、計劃數量、到貨數量、結算數量、驗工計價數量、物資交貨期、計劃提報期、發票金額、結算金額。根據施工單位提報的物資供應計劃及四方簽認的甲供物資結算清單，及時登記更新“甲供物資供應、結算臺賬”，嚴禁超合同數量發貨和超合同金額結算。對施工過程中由于變更或新增工程引起的甲供物資數量、規格型號變化的，要依據設計單位提供的變更和新增依據，與供應商及時簽訂補充合同。新增合同外甲供物資計價可采用多種形式，如果數量發生變化，根據合同約定的價格調整合同金額；如果交貨地點發生變化，根據運輸里程和運輸單價重新計算運雜費，并相應調整合同金額；物資規格型號發生變更的合同外物資，如合同“訂貨明細表”中有適用于變更規格型號的，采用該規格型號的出廠單價；如合同“訂貨明細表”中無適用于變更規格型號的，由買賣雙方商定后，可采用以下方式計價：①投標時按投標物資重量換算投標報價的，如“橋梁支座”“鋼支柱”按調整后的規格型號根據圖紙重量換算計價；②投標時按投標物資長度換算投標報價的，如“平、斜腕臂”“定位管”按調整后的長度換算計價；③無法按重量或長度換算計價的新增合同外物資，經買賣雙方同意，委托物資公司查詢，按同一時期其他項目招標的中標價格執行。通過實施動態的管理，以保證物資采購計劃、物資的供應以及物資的清算等都能夠與項目的實際情況相符。

3結束語

綜上所述，在既有線改造項目中，甲供物資管理工作的有序開展，需要合理制定甲供物資采購計劃，完善甲供物資采購方式，并健全甲供物資管理臺賬，實現對甲供物資的動態管理。加強對甲供物資的管理，有利于提高資金的使用效率，提升既有線改造項目的綜合效益。

參考文獻：

1劉衛赟.信息技術在鐵路建設項目物資管理中的作用[J].鐵路采購與物流，2013，3.

2韋強.新形式下鐵路工程建設甲供物資設備管理相關問題探討[J].品牌，2015，6.

作者:寇繼光 單位:中國鐵路上海局集團有限公司徐州鐵路樞紐工程建設指揮部