南沙居委有關出租房屋的管理研究

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摘要：由于房價的上漲和全球經濟危機帶來的影響，在住房問題上，有很多當地人口采取租賃房屋來減少經濟開支，隨著我國經濟的發展，對于人才需求量的增加，廣東省涌現了大量流動務工人員，因此房屋租賃數量有了很大的增加，當地人口也樂意將房屋租賃給外來務工人員住宿以增加收入，作為一部分經濟來源，因此，當地政府對于房屋租賃采取了一定的管制措施，制定了一系列的管理條例，來維護當地經濟的發展和治安的穩定，創建良好的社區環境。

關鍵詞：行政管理房屋租出和諧社區

引言：勞動力是經濟發展的第一資源，是區域發展的推動力，勞動力市場的效率和勞動力利用水平是區域經濟發展的重要指針。作為我國經濟一直處于全國的領先水平的廣東省，勞動力市場運行效率與勞動力利用水平，區域經濟突飛猛進發展地發展，勞動人口的增多直接增加了廣東省流動人口數量上的增加，在住房問題上出租房屋眾多，因此房屋租出管理方面日趨受到各相關部門的重視。

南沙居委會于1984年經南沙鎮政府批準成立，2002年2月9日經番禺區人民政府批復更名為廣州市番禺區南沙街南沙社區居民委員會，南沙區成立后變更為廣州市南沙區南沙街南沙社區居民委員會。南沙社區位于南沙街南面，社區轄內面積2平方公里，戶籍戶2654戶，戶籍人口6326人，流動人口4270人，2100戶。南沙社區居委會堅持以“三個代表”重要思想和“以人為本“的科學發展觀為指導，全方位推進社區的治安環境和文體設施建設。公共設施齊備，環境優美，黨建、自治、計劃生育、綜合治理、文化體育、勞動就業、救助、社保、醫保等各項工作初顯成效。

針對社區轄內2100戶流動人口出租房屋的統計，其約占我社區總戶籍的1／2，房屋租賃問題顯著。勞動力是經濟發展的第一資源，流動人口作為勞動力，是區域發展的推動力，勞動力市場的效率和勞動力利用水平是區域經濟發展的重要指針。新時期，要解放思想，從我國的國情出發，做好行政管理工作。為加大對流動人口的管理力度，保障流動人口的合法權益，強化出租房屋的治安管理，保護租賃雙方的合法權益，推動和諧社區的建設，維護正常社會秩序，促進經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《暫住證申領辦法》、《租賃房屋治安管理規定》、《廣東省流動人員管理條例》等國家有關法律、法規，結合我社區實際，特制定本辦法。合理穩妥的安排管理流動人口的出租房屋問題，是作為我社區持續良好發展的有效前提。

新時期，要解放思想，關鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學水平”這個問題上的思想解放。十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學論斷。我們講一切從實際出發，最大的實際就是中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產力發展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經歷一個相當長的初級階段，去實現工業化和經濟的社會化、市場化和現代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發點，是鄧小平理論的基石和立論基礎。鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平，新時期的思想解放，關鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發，認識社會主義的本質、建設社會主義，是我們黨總結歷史經驗所得出的基本結論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產力不發達，二是生產關系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎上，在發展生產方面，必須堅持以經濟建設為中心；在生產關系方面，適應生產關系一定要適應生產力性質和水平的規律，調整社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經濟成分共同發展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設。從社會主義初級階段的實際出發，要以鄧小平理論為指導，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發達狀態，基本實現社會主義現代化的歷史階段；是由農業人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業國，逐步轉變為非農業人口占多數、包含現代農業和現代服務業的工業化國家的歷史階段；是由自然經濟半自然經濟占很大比重，逐步轉變為經濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉變為科技教育文化比較發達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變為全體人民比較富裕的歷史階段；是由地區經濟文化很不平衡，通過有先有后的發展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質文明的同時努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現中華民族偉大復興的歷史階段?！眻猿贮h的基本路線和基本綱領，按照“三個有利于”的標準，實現社會主義現代化，建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家。從我社區的實際情況出發，做好關于出租房屋的管理工作。宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。不論社區在籍人員還是流動人口，同等政策對待，所有居民相互相容，和諧相交。

根據現有《南沙社區房屋出租管理規定》等相關政策，添加如下：

1．流動人員租賃房屋管理辦法實行原則為“誰主管誰負責、誰出租誰負責、誰受益誰負責”及“管理、服務”相結合的原則。積極推行行政管理體制改革。實行體制改革是社會主義初級階段自覺調整生產關系與上層建筑的一個方面和環節。改革是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強執法監管部門的目標，保障社會主義市場經濟健康發展的需要；是行政管理部門實現職能到位，強化執法力度，更好地監管社會主義大市場的需要；是提高全系統干部隊伍素質和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領導，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個重點：一是必須緊密聯系黨的基本路線，抓住加強黨的領導和黨的建設這個關鍵，大力加強各級領導班子建設，造就一支德才兼備的領導干部隊伍。二要把隊伍建設，特別基層隊伍建設列入全系統的基礎。堅持以政治思想教育為重點，著力提高隊伍的政治素質；以強化業務知識培訓為途徑，改善隊伍的業務文化結構，提高執法水平。深刻認識管理工作的基礎在基層，關鍵在基層，行風形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎，從基礎抓起；抓重點，從重點突破的工作方法，抓好基層建設各項工作。三要積極穩妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點。要堅決貫徹黨中央、國務院的決定，在省委、省政府的領導下，加強思想政治工作，嚴格政策，嚴明紀律，積極穩妥地推進這兩項工作，確保隊伍穩定，確保社會穩定。四是正確處理好改革與穩定的關系、改革與支持地方經濟發展的關系、改革與地方黨委政府及各部門的關系、改革與自身建設的關系、改革與實現職能到位的關系。

2．設立流動人口管理辦公室。負責流動人員租賃房屋管理服務的監督檢查和協調指導工作，以及負責房屋租賃登記管理工作。依法行政，優化市場經濟環境，要進一步加強監管。在當前發展社會主義市場經濟的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導，深入探索在建立社會主義市場經濟體制條件下管理機關維護市場經濟秩序的規律，不斷地解決新情況和新問題，增強開拓創新、銳意進取的意識，增強工作的前瞻性、預見性、主動性和創造性，盡快建立適應市場監管執法需要的管理機制和監管模式，不斷提高監管執法的水平。

（1）重新調查統計流動人口的具體數量，出租房屋數量的統計，已租房數量的統計。

（2）租期的統計。

（3）日、月、季、年租金的統計，合理分攤金額限度，保證雙方的權益利益。

（4）房屋租賃稅費按月繳納。

（5）定期對出租房屋進行安全檢查，落實防火、防盜措施，及時發現和排除安全隱患，保障承租人和受租的生命財產居住安全。

（6）對于禁租房屋再出租予以處罰，情節嚴重者予以治安管理處罰條例相關處罰。

（7）及時公告社區內以及城市內相關企事業單位招聘信息，留住可最大限度獲得經濟效益的人才流動人口，為發展建設我社區做長遠打算。

3．我社區創建和諧社區的基本原則：以人為本、服務居民；立足實際，注重實效；加強領導，密切配合；夯實基礎，分類指導；積極探索，不斷完善。構建和諧社會是一個宏大的社會系統工程。從橫向看，不僅是社會，而且與政治、經濟、文化都密不可分；從縱向看，涉及到宏觀、中觀和微觀。在我國，無論農村的微觀社會還是城市的微觀社會，都是由群眾性的自治組織組成的，它們是我們黨的事業的工作基礎和組織基礎，它們是我們建設社會主義和諧社會的落腳點，正因為如此，總書記在專題研討班上強調，建設社會主義和諧社會，“要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。

21世紀是以高科技為代表的知識經濟世紀。在知識經濟時代，世界經濟的競爭會變得更加激烈，誰掌握知識的優勢，尤其是高科技的優勢，誰擁有更多的人才，誰就是未來世界經濟的強者。從社區建設開展十多年的情況可以看出，在基層建立和諧社區的條件也是完全具備的。首先，社區地位提升了，社區工作成為全社會關注的一個熱點問題；其次，社區的對象增多了，功能擴展了，組織加強了，發展的空間越來越大了，在基層發揮出了重要的作用；第三，單位和居民對社區事務越來越關心了，在群眾中有了認同感和凝聚力；第四，社區內外關系在不斷理順，社區的制度建設在不斷健全，社區工作出現了良性運行的好勢頭；第五，社區工作人員的素質有了很大的提高，結構有了很大改善，而且還在不斷向規范化、專業化、制度化方面發展；第六，社區的硬件設施不斷達標，軟件也在不斷提升，能力有了明顯的增強，能為老百姓做的事也越來越多；第七，加強了黨對社區工作的核心領導，鞏固了黨在城市的這個執政基礎；第八，特別是黨和國家對社區工作的關心和重視，為社區發展提供了強大動力，為社區事業插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實中央同志重要講話精神，大力推進和諧社區建設的有力條件。作為城市社區的領導人以及從事人力資源管理的部門與人員，應該十分重視人力資源的開發、管理和使用，要不斷地研究新情況，了解人才成長的規律，鉆研有關業務，掌握黨和國家相關方針政策，為國家的興旺，為經濟的繁榮做好人力資源管理和開發工作。

參考文獻

[1]范中志.人力資源管理[M].華南理工大學出版社,2005.

[2]廣州南沙居委會

[3]徐光建.工商行政管理[M].中國人民大學出版社.