網絡傳播自由問題管理論文

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一、新聞自由問題的由來

新聞自由問題由來已久。早在新聞事業誕生之前的古希臘、古羅馬時代，新聞傳播自由思想就已經包含在政治、經濟、文化的思想體系中，集權主義、自由主義在當時已初露端倪。到封建社會末期，新聞事業誕生的時候，由于資產階級為謀求政治地位迫切需要傳播信息、宣傳觀點、制造輿論，這種自由與控制之間的斗爭變的異常激烈起來。各國的封建統治者通過各種政治手段壓制異己思想和信息的傳播。

在中國，新聞自由與控制的斗爭歷史也很長。自從唐代有了“邸報”這樣一種原始狀態的報紙，官府就開始對此加以控制。自此之后的歷朝歷代官府都對官報的新聞源和傳抄活動實行了中央控制。但與此同時，肇始于北宋的的民間小報卻屢禁不絕。這從某種角度上說也是民眾要求新聞自由的結果。

與外國不同的是，中國古代新聞事業的誕生和發展都是在封建統治階級內部，并沒有伴隨著尖銳的階級斗爭和革命運動，在這個時期即使民間有要求“新聞自由”的想法，也大多處于自發狀態，并沒有形成系統的理論主張，當然也沒有可供實踐的政治土壤。只有在外國，當“新聞自由”成為一個階級反抗另一個階級的斗爭武器時，它才有可能被當作一個綱領性的政治主張被正式提出。

從1644年英國政論家密爾頓發表《論出版自由》的演說到1789年法國通過《人權宣言》、美國國會通過憲法第一修正案，再到1855年英國政府宣布取消印花稅制度，西方的新聞自由體制才經過200多年的反復斗爭得以基本確立。

然而問題遠遠沒有結束，資產階級在獲得政權以后，其先前提出的、代表全社會公眾利益的“新聞自由”口號卻逐漸異化成為維護資產階級內部自由、排斥控制其他階級自由的工具。正如馬克思所指出的那樣：“資產階級可以不受其他階級的同等權利的任何妨礙而享受這些自由，至于資產階級完全禁止‘他人’享受這些自由，或是允許‘他人’在一定的條件下（每一個條件都是警察的陷阱）享受這些自由，那抹這都是僅僅為了保證‘公共安全’，也就是為了保證資產階級的安全”。在馬克思看來，資產階級在憲法中對“自由”的語意層層設伏，對“自由”的實現設置重重障礙，盡管“自由”早已成為一個閃亮的標簽，而其本體的含義早已蕩然無存。

在社會主義中國，黨和國家領導人都對新聞工作做出過重要指示。同志在論述人民民主專政的時候曾經提出輿論一律又不一律的言論出版自由方針。鄧小平同志也曾指出要正確開展新聞批評和輿論監督，要讓群眾能夠經常表達自己的意見，有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。同志也曾就此問題指出，對新聞自由要做具體的階級分析，任何自由從來就不是抽象的而是具體的，不是絕對的而是相對的。在任何一個國家里都不存在毫無限制的新聞自由。

談到這里，我們有必要給予“新聞自由”這個概念一個清楚的界定，我們還是要回到歷史上來。我們目前所知道的新聞自由的具體內容的最早提出，是在1951年由國際新聞學會所提出的新聞自由的四項標準：1、自由采訪，2、傳播自由，3、出版自由，4、表達自由。在1966年聯合國大會通過的《國際人權公約》里第二個子公約《公民權利和政治權利國際公約》中第19條也對新聞自由作了闡述。分述如下：

一、人人有權持有主張，不受干涉。

二、人人有自由發表意見的權利，此項權利包括尋求、接受和傳遞各種消息的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術形式的或通過他所選擇的任何其他媒介。

三、本條第二款所規定的權利行使帶有特殊的義務和責任，因此得受某些限制，但這些限制只應由法律規定并為下列條件所必須：（甲）尊重他人的權利和名譽。（乙）保障國家安全或公共秩序或公共衛生或道德。

這里我們介紹了兩種對新聞自由的界定。筆者傾向于后一種，理由在于，前一種只是站在新聞傳播者的立場上加以闡述，這里就涉及到一個問題：是否只要新聞媒介能夠自由的采集傳播新聞信息，廣大受眾就能夠實現新聞自由呢？從新聞媒介尤其是當今的大眾媒介擔當的社會功能來看，這種邏輯有其存在的理由：可以說現在社會人對現實世界的認識很大程度上通過大眾媒介實現的，而大眾發表意見或觀點都以此為依據。

但回過頭來反思一下，新聞自由的落腳點究竟應該擺在哪里？新聞自由到底是新聞媒介的自由還是社會公眾的自由？答案無疑是后者。新聞自由的根本目的就在于使公眾充分全面的獲取新聞信息并自由暢通的發表意見。試想，如果新聞媒介并不站在廣大受眾的立場上，而是為少數有權有錢的集團服務，那么即使媒介具有某種自由，但受眾的新聞自由在無形之間也失去了保障。例如美國的政黨報刊時代的政黨報紙之間的相互攻擊謾罵，廣大受眾的新聞自由又何從談起呢？所以我們認為，新聞媒介的自由僅僅是社會公眾實現新聞自由的必要但不充分的條件，正如列寧所說：“人民的自由只有在人民能夠毫無阻礙的結社、集會、創辦報刊，親自頒布法律、親自選舉和罷免一切負責執行法律并根據法律管理國家的官員的時候才能得到保障”。

本文將以此為綱重點闡述互連網對新聞自由現狀的影響及原因，以及對網絡新聞傳播的控制策略。

二、網絡新聞傳播的特點及現狀

通過以上的論述，我們已經明確了自由和控制從來就是不可分割的，那么在這里我們只應討論如何進行控制和如何實現自由的問題，本文中，將著重論述網絡傳播中的新聞自由問題。要討論這個問題我們就不能不對互聯網的特點有所了解。

我們有必要通過以下一些數字對互聯網的發展速度有個基本了解：

從1992年，因特網被允許用于商業用途，從而進入了一個飛躍發展的時期。1994年因特網已經連接了150個國家和地區，有320萬臺計算機主機，直接用戶超過3500萬，僅僅過了一年，全世界聯入互聯網的主機就增長了一倍達660萬臺，到1996年，這個數字又翻了一倍達1280萬臺，網絡用戶超過了7000萬，根據最新統計，到2000年初，全球上網人數超過了3億。在中國，聯網主機數量從1994年1月的僅1臺迅速上升到2000年的892萬臺，上網人數從1997年底的62萬經短短3年至2000年底就一躍增長到2250萬人。

無線電廣播聽眾達到500萬用了38年，電視觀眾達到500萬用了13年，而因特網用戶只用了不到5年。

因特網為什么會有如此之快的發展速度？當然是因為它與傳統媒體相比有其自身的優勢。那么因特網的優勢到底何在呢？我以為因特網的優勢主要在于它在一系列方面突破了傳統媒體存在的界限，從而帶來了一種全新的傳播理念。

1、突破了區域界限。回顧人類傳播史，每一種新的媒介的誕生無一不在拓展傳播范圍上作出了巨大貢獻。報紙的出現，第一次使得新聞傳播打破時空限制，將人類帶到了大眾傳播時代。隨后到來的廣播電視因其迅速直接、真實生動、易于理解等特點而得以迅速普及。但是報紙發行量畢竟有限，并且由于其物理特性及各國政策因素，其覆蓋面更有限。例如中國讀者想讀到《紐約時報》就很不容易。廣播盡管有短波能穿透國境，但真正有影響的國際廣播電臺，也只有少數幾個大國擁有，而且目前廣播聽眾數量也呈逐年下降的趨勢。電視在這方面的發展也并不顯著，盡管許多國家的電視節目已經通過衛星傳輸到世界的每一個角落，但是由于收視設備的昂貴及各國政策和法律的限制，普通平民家庭收看外國電視節目的并不多。

網絡的出現根本突破了地域的限制，在任何一臺接入互聯網的計算機都可以自由暢通的與全世界的計算機交換信息。盡管只是一個虛幻的世界，但其傳播的信息又是實實在在的。網絡的出現將單個人真正推到了全世界媒介面前，實現了人的世界化和世界的個人化，人與人之間的地理距離概念由于信息的自由高速的流通變的模糊，麥克魯漢在三十多年前提出的“地球村”的概念正由理想變成現實。尼葛洛龐帝在《數字化生存》中這樣寫道：海關警察可以查禁我帶的書，但我照樣可以自由的傳輸比特。

2、突破了時間界限。這表現為兩個方面：一方面表現在網絡新聞傳播的時效性，另一方面表現在網絡新聞傳播的全時化。在因特網上，海量的信息以光速在四通八達的網路上流動，信息始終處在動態更新的狀態中。報紙由于出版周期長，早已退出了與其他媒體的新聞時效性的競爭，而廣播電視即使能現場直播還是要受播出時段的限制并且在突發事件面前派出記者采訪報道的大多是有較強實力的媒體，而很多情況下，媒體往往對許多突發事件猝不及防，延誤了新聞的報道。網絡的一大好處就在于每個人都可以成為新聞的者，職業記者的數量畢竟有限，而日益擴大的網民卻是一個潛在的通訊員隊伍。如克林頓的緋聞案、大韓航空公司空難、上?！爸┲肴恕迸逝澜鹈髲B等事件都是網民在第一時間通過網絡傳播的。

我們還要提到網絡的一大優勢即信息的全時化播報。網絡上的新聞信息始終處在動態的更新中，新聞信息可以隨時，同時，過去的信息還可以在數據庫中保留，這就集中了報紙和廣電媒體的優勢，更何況大多數廣電媒體還不能做到24小時滾動播出新聞，而這恰恰是網絡與生俱來的優勢。1999年5月8日中國駐南大使館遭北約導彈襲擊，在對這起突發事件的報道中，網絡充分展現了其優勢所在。導彈襲擊發生在凌晨5點45分，新浪網于6點24分率先了這一驚人的消息，人民網也于9點25分了報道，11點55分駐南記者呂巖松的現場報道，而在此事件中，傳統媒體的表現遠遠不如網絡媒體。

3、突破了傳播方式的界限。傳統媒體都有其傳播方式的局限，報紙通過文字圖片傳播，廣播通過聲音載體傳播信息，電視的出現應該是一大突破，它第一次將視、聽感官都調動起來而成為最受歡迎的媒體，但其傳播的方式主要還是局限在圖像聲音，文字固然有，但不是最主要的。網絡媒體集中了這幾種傳播方式，雖然圖象和聲音傳播技術還在摸索階段，但至少因特網提供了這樣現實平臺，受眾在網絡上可以從多角度多層次最大限度的了解一個新聞事實包含的信息。

4、突破了互動界限。盡管絕大多數傳播學者在設計傳播流程圖時都忘不了畫上反饋的箭頭，但這掩蓋不了一個尷尬的事實：在大眾傳播時代，傳者與受者之間的分水嶺是清晰的，與大眾傳媒的如滔滔江河一般的信息相比，受眾的反饋只是涓涓細流，根本不能等量齊觀。而網絡兼容了大眾傳播與人際傳播的特征，每個人都既是信息的接受者又是信息的者（我們在這里用的是“”，而不是“反饋”，這種語境的差別實際上也暗示了兩種根本不同的傳播模式的差別），用尼葛洛龐帝的話說：“在網絡上，每個人都可以是一個沒有執照的電視臺。”網絡的交互性為網民提供了空前的權力和自由空間。網絡媒體的交互性已經超越了觀看、瀏覽、使用等層次達到了控制的層次。用戶可以自由的選擇信息，甚至可以度身預訂自己需要的信息。

5、突破了信息量的限制。我們在談到因特網上的信息量時常常用到一個名詞：海量。這種海量不僅表現在廣度上，也表現在深度上。從廣度上看，因特網將全世界的計算機和計算機網絡連接了起來。每一個用戶都是面對著來自全世界各國各地區的信息資源，具有空前巨大的選擇余地。從深度上看，單個網站提供的信息也日益豐富，如上海東方網，自2000年9月改版以后，開設了15個頻道，1200個欄目，平均每天發稿1500條，其信息量超過了解放日報、文新報團、上海電臺、東方電臺、上海電視臺、東方電視臺等10家上海市主要媒體的發稿量的總和。另一個不容忽視的方面是一些大型的網站尤其是傳統媒體網站擁有巨大的數據庫可供網民檢索查詢。如新華網提供檢索的數據庫包括28個庫100多個子庫，數量達到80多億個漢字，每天還以150多萬字的速度增長，這些顯然是傳統媒體望塵莫及的。

6、突破了傳播成本界限。因特網的發展實現了話語權由傳統媒體轉向大眾的本體的回歸，這不僅是由于因特網固有的開放性為公眾提供了這種技術上的可能，更重要的在因特網營造個人的言論空間所需的花費是極其低廉的。在傳統媒體時代，個人無法自由發表看法，媒介經營的高昂成本也阻止了外來的資本參與競爭。網絡用戶們如果想發表言論，只需打開付很少的上網費便可在任何一家網站開設的論壇或聊天室里暢所欲言，即使用戶需要建立并維護一個個人網站所需的成本也是很低的，因為絕大多數個人網站并不擁有頂級域名，他們只是將個人主頁掛靠在提供個人主頁空間服務的商業網站上，到目前為止，中國大陸有1000個網站提供個人網站服務，最大的網站有100萬個個人主頁，這些飄揚著個性風采的個人網站組成了因特網上一道亮麗的風景線。

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三、網絡新聞自由的現狀。

以上分析了因特網與傳統媒體相比具有的幾大優勢，顯然，互聯網為新聞傳播自由提供了前所未有的廣闊的發展空間。在人類傳播史上，每一種新的媒介的誕生都賦予了人們更大的新聞自由權利，從而推進了社會民主政治的進程。

但是理想不等于現實，“應然”不等于“實然”。從新聞自由的視角觀照今天的網絡傳播，我們深深感到網絡新聞傳播盡管擁有巨大的優勢，但相比較而言，它仍是一種很不成熟的傳播模式。目前我國的商業網站沒有獨立的采訪權，只能從傳統媒體獲得消息，或間接的轉貼其他網站的消息，因此還處在大規模的拷貝傳抄階段，同時由于大多數網站沒有整合信息的能力，只顧轉貼，而缺少把關，這樣一方面易引起知識產權的糾紛，另一方面給一些虛假的、有害的信息以可乘之機。

大體說來，從新聞自由的層面上來看，目前我國的網絡新聞傳播還存在以下的問題：

1、正常傳播受阻，該傳的信息傳之不暢。

前面已經說過，盡管新聞自由的落腳點是在公眾身上，但是在當今大眾傳播時代，大眾接受信息的主要渠道還要靠新聞媒介，如果新聞媒介采集、加工處理、傳播信息這一流程的任何一環受阻，則大眾的新聞自由也無從保證。前面也講過目前我國有采訪權的網絡媒體只有傳統媒體自辦的網站，大多數商業網站沒有獨立采訪權，只能從傳統媒體獲取信息。然而即使是傳統媒體網站自辦的網站也沒有獲得與傳統媒體等同的獨立采訪權，而只是被允許有“一時一事”的采訪權，如中華網、新華網的“兩會”報道，人民網的“澳門回歸”報道，千龍網的申奧報道等。

談到這里，不能不說到前不久的廣西南丹透水事故的新聞報道。7月17日凌晨3時40分，廣西南丹大廠鎮拉甲坡礦、龍山礦發生重大透水事故，由于礦區老板動用武裝封鎖、金錢收買等手段，事故消息被隱瞞半個月之久。7月31日15點40分，人民網刊出記者發自南寧的報道《廣西南丹礦區事故撲朔迷離》，此后人民網記者不顧個人安危毅然深入事故發生地追蹤報道，至8月3日下午5時獨家新聞17條，率先公布了部分死難者的名單，以無可辯駁的事實揭露了事故的真相。其所的獨家報道被各大網站紛紛轉載，被廣大網友紛紛轉貼。

由于人民網過“多”過“快”的報道了南丹透水事故，以致于到8月4日當中央調查組與地方政府召開事故調查會，眾多中央、地方媒體一并進入會場時，人民網記者被單單擋在門外，人民網攝影記者剛拍一張照片，膠卷便被強行曝光。

由此可以看出，盡管網絡為公眾獲取新聞信息或發表評論意見提供了種種技術上的可能，如果新聞媒介最起碼的采訪權得不到保障，那么一切都無從談起。

2、網上信息泥沙俱下，充斥著“噪音”。

如我們前面所闡述的那樣，因特網具有種種先天性的優勢：其巨大的互動優勢使其成為一個沒有中心、不分等級，擁有極大的自由而少有限制的虛擬世界。在網絡上，每臺電腦通過TCP/IP（傳播控制協議／互聯網絡協議）連接，每臺電腦都處在同等地位上，每個因特網用戶都既是傳播者又是接收者，這是一個完全破除現實世界等級秩序的第二社區，網絡用戶在不長的時間已形成了一套自己的語言習慣和行為規范以及價值觀念，而這其中最核心的理念在于鼓勵個性的自由張揚，抵制任何世俗的壓制和權威。這種獨特的文化心理使得大多數網民常常不滿足于在網絡上再扮演在傳統媒體攻勢下被動接受的角色。他們認為應該奪回自己的話語權，因此在諸多網站的論壇和BBS上，我們常常能看到很旺的人氣。同時形成這一現象的原因還在于網絡世界具有虛擬性和隱蔽性及低成本化，在網絡上發表消息或言論的成本及風險很小，就使得少數別有用心的人敢冒天下之大不諱散布種種虛假的、不健康的、對國家和政黨有害的消息和言論。

4、制訂符合實際的傳播控制策略。

我們在前面已經說過，控制和自由如一個硬幣的正反面是不可分割的，我們對新聞傳播控制的目的正在于維護公眾真正的新聞自由，因此我們在這里討論的新聞自由問題從某種角度上說也是新聞控制問題。但是這里的控制策略的制定，必須結合網絡新聞傳播的實際情況，不能沿用對傳統媒體的控制辦法。

我們還是回到先前所討論的因特網信息傳輸的特點。如果說互聯網的互動性和低成本化為網上“噪音”傳播提供了技術上的可能的話，那么網絡的突破地域、時間、信息量界限等特點無疑又是為網絡傳播的控制增加了難度。對于傳統的大眾媒體，國家可以通過制定法律、法規和政策控制媒體的立場，保證其為國家的主流意識形態和廣大人民的利益服務。但對于網絡媒體來說，這種有形的控制手段很難奏效，一方面每天網絡信息在大規模的更新流動，另一方面每天又會有大量的新網站出現，國家根本無法實現全面監控，而對于網絡自身的特點，國家欲實施審批登記或經濟控制的方法也不具有現實性。

但是，正如同沒有絕對的控制一樣，也不可能有絕對的自由。哈貝馬斯說過“科學技術的合理性本身也就是控制的合理性，即統治的合理性?！币蛱鼐W在提供廣闊的自由空間的同時，也為控制提供了新的途徑。

從長遠看，我同意陳力丹先生的意見，即“硬性的控制會以同樣的科技手段實現，技術上獲得自由和從技術上予以控制，從來是身影關系?！钡壳拔覀冞M行這一層面的控制還有難度，所以我們只從當前著眼考慮針對網絡新聞傳播主要有以下三個層面的控制策略：

一是加強網絡傳播的法律法規建設。

這也是目前我們唯一能采取的硬性控制手段。目前，我國的計算機和網絡立法才剛剛起步，有關互聯網的法律法規有《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等，總體上說來我國的網絡法律法規還缺乏經實踐檢驗后修正完善的過程，而且立法的類型還很不全面。

立法畢竟只是形式上的問題，更大的難處在于執法的障礙重重。對因特網信息傳播的監控，對違法事實的調查、取證，與國際法律的協調等都是執法部門的新課題。

二是加強網絡道德規范。

雖然這只是一種軟性的控制手段，但我們以為這也是一種相當有效的手段。畢竟控制的最高境界是防患于未然。道德與法律一起成為現代社會調節人與人之間關系、規范人的行為、維護社會安定的兩大支柱。道德通過輿論、習俗、信念發揮作用，法律通過威懾和懲罰發揮作用。網絡作為現代人生存的第二空間理應有自己的一套道德倫理體系。

應該指出的是，網絡的道德規范的建設與網絡本身的內涵有著天然的契合。網絡倡導平等、蔑視霸權，要求互助合作、追求公開公正，這一切為網絡道德倫理體系的建設奠定了良好的基礎。

法律是最昂貴的社會組織工具，它的作用常常產生在事后，這就使得法律失去了人們可以信賴的共同期望，人們不能指望有法律的存在就能隨時杜絕違法行為的產生，就使得社會經濟系統在運行過程中耗費了大量的成本用于實施法律之外的民間保障行為。而道德如亞當·斯密所說，是：“出自一種對光榮而又崇高的東西的愛，一種對偉大和尊嚴的愛，一種對自己品質中優點的愛”。道德的實質就是同情心，就是對同胞的愛和對自我利益的克制，這是受個人利益支配的命令，它是主動的，而不是被迫的。因此，從這種意義上說，我們認為道德自律對媒介或對傳播者作用要大于法律的作用。因為有了道德，人類社會才變的豐富多彩，才會運轉有序，才會始終保持積極向上的時代主旋律。

三是加強傳統媒體網站的建設，營造網絡輿論強勢空間。

由于目前我國很多商業網站都沒有采訪權，它們的信息絕大多數只能來自于傳統媒體，因此這就賦予了傳統媒體網站先天的優勢地位。傳統媒體網站一般依附于傳統媒體，當前主要分為兩類，一類是一家媒體獨自承辦的網站，網站人員及日常業務一般統屬經營網站的媒體管理，另一類是多家新聞媒體聯合主辦一個網站，同時向該網站提供新聞資源，這類網站一般人員較復雜，但仍可在新聞來源上加以控制。

因此，總的來說，傳統媒體網站在管理上是有其可行性和現實性的。

在此我們引入“沉默的螺旋”的傳播理論。該理論認為，大眾出于害怕被孤立的心理，以一種“準統計方式”的眼光觀察社會，不斷變化自己的觀點。當社會對某種觀念贊成的呼聲不斷升高時，人們也會表達對此贊成的觀點，在贊成的呼聲下降時，會保持沉默，而沉默會使原有的觀點進一步失去民心，從而逐漸消失。

我們在這里不再引入對這個理論煩瑣的證明過程。根據這個理論，我們完全可以認為若干主流媒體網站的建設必將在互聯網上營造一個強勢的輿論區，從而削弱非主流的聲音，對大眾觀念起到整合的作用。盡管互聯網有難以計數的網站，但相對某一個互聯網用戶而言，其信息的來源一般來說是固定的。這一點我們也可以從傳統媒體中得到證實，盡管有大量的報紙可供選擇，但讀者往往只認定某一種報紙，長期固定下去。這就是對這家媒體的品牌的認同。比爾·蓋茨談到自由選擇時，強調“你能看到自己的每日新聞?！瓕ｉT為你編輯并發送給你的新聞節目可能來自NBC、BBC、CNN和《洛杉磯時報》的世界新聞”，這恰恰說明了受眾無論怎樣的自由，其大多數還是接受來自少數主流媒體的信息。由此我們還應該提出互聯網也應該加強自己的品牌建設，可喜的是，我們已經看到中國的三大門戶網站在這方面走在了前面。

綜上所述，我認為互聯網上真正的新聞自由的實現任重道遠，它既需要我們的職權部門把好關，做好外部工作，同時需要每一個互聯網用戶加強道德自律，共同建設互聯網上的道德文化，更重要的是，面對互聯網對現實社會方方面面的沖擊，我們的傳統主流媒體必須介入進來，將自己原有的品牌向互聯網延伸，營造自己的強勢輿論區域，引導互聯網向健康的方向前進。

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