邊區銀行幣發行貨幣認知思索

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一、邊區銀行幣發行過程簡介

在土地革命時期，陜甘寧邊區流通的是蘇維埃貨幣，簡稱“蘇票”，當時發行貨幣“主要目的是解決軍費和財政困難”。1935年，邊區以陜北省蘇維埃銀行的名義，印制和鑄造了一角、二角、一分、二分、五分的紙幣和少量“鋼蹦”。1936年，陜北省蘇維埃銀行改名為陜甘晉省蘇維埃銀行，增印了面值五角的貨幣。蘇維埃銀行以紅軍繳獲敵人和打土豪分田地獲得的銀元等貴重物資為基金，也發動人民群眾募捐和投資入股。當時的“蘇票”對于邊區經濟發展與革命戰爭的發展起到了積極的作用，方便了邊區的貨幣交換，繁榮了經濟，也助益了政治建設。1935年11月，國民黨政府實行法幣制度，規定全國一律使用法幣。1936年西安事變之后，根據第二次國共合作協議，邊區不成立銀行，不發行貨幣，當時邊區銀行對外不公開，實際是財政的支付機關。所以從1937年至1941年皖南事變之前這一時期，陜甘寧邊區一直是法幣的流通領域，而且以法幣的主幣居多，大多數是5元、10元幣，搭配的輔幣極少，不便于市面流通。蘇維埃銀行發行的“蘇票”又以法幣逐步收回，這導致邊區市場上輔幣極其缺乏，群眾被迫以郵票代輔幣使用。邊區政府與國民政府多次交涉，但是在1年半內，僅兌換給邊區2000萬輔幣，無法滿足邊區市場流通的需要。為了方便市場交易，1938年6月，邊區政府以光華商店的名義發行了“光華商店代價券”作為輔幣，簡稱“光華券”。光華商店成立于1938年4月1日，是為了辦理對外貿易、解決邊區的軍需民用而成立的公營商店。光華商店的業務中既有商業工作，又涉及金融工作，在管理上隸屬于陜甘寧邊區銀行?！肮馊A券”代價券面額有貳分、伍分、壹角、貳角、伍角五種，隨后又發行了面額柒角伍分的一種。代價券是以光華商店資產作保證，持券者可按1:1的比價兌換法幣。“光華券”在市面流通期間，信用很好，商人自動使用，流通范圍甚至隨商業活動擴大到邊區以外?！肮馊A券”雖不是邊區的主幣、本位幣，但它是抗日戰爭時期，根據地發行最早的一種貨幣，在邊區，乃至在抗日根據地起了“開路先鋒”的作用。代價券與法幣是主輔幣的關系，是共產黨抗日民族統一戰線政策在貨幣制度方面的反映。自1940年，國民黨在邊區設立了封鎖線，逐步地從軍事上、經濟上封鎖邊區;1941年更是制造了駭人聽聞的“皖南事變”。在“皖南事變”之前，邊區的財政經濟大部分依靠外援，主要包括國內外人士的捐款以及國民黨發的軍餉，“皖南事變”發生之后，國民黨徹底斷絕了發給八路軍的軍餉，并且嚴密的經濟封鎖使得外界的援助根本無法進入邊區，邊區的財政經濟陷入了困境。為了度過難關，1941年1月28日，邊區政府正式作出決定，由邊區銀行發行邊區銀行幣，并禁止法幣在邊區市場上流通。邊幣是我黨面對國民黨的背信棄義發行的一種獨立自主的貨幣。它與法幣的關系，是一個國家兩個地區、兩種社會制度、兩種不同的貨幣體系。邊幣的發行標志著邊區經濟進入獨立自主、自力更生的新階段，標志著邊區銀行由財政支付機關轉變為政府銀行，是完善邊區金融工作的新開端。直到1944年邊區銀行幣停止發行，其在抗日戰爭時期對邊區經濟貿易的發展起了十分重要的作用，不僅切實解決了邊區財政的困難，而且也為日后新中國成立之后的貨幣體系建設積累了很多成功的經驗，很多規章制度在建國之后仍然沿用。

二、銀行幣發行過程中共產黨貨幣認知的提升

(一)深入調查，遵循經濟發展規律，制定正確的邊區經濟方針政策

陜甘寧邊區銀行幣的發行是迫于財政困難而為之，所以它的目的首先是要解決邊區的財政經濟困難，為邊區經濟發展服務。當時在的號召下，邊區開展了“自力更生”的大生產運動，采取自救的方針，而后共產黨制定了“發展經濟、保障供給”這個邊區經濟的總方針。此后，邊幣的發行工作一直遵循這個總方針。在1941年邊幣發行初期，為了解決財政困難，確實有較大數量的財政性發行，那是當時不得已而為之的措施。隨著生產的發展、經濟的進步，邊區銀行財政性的發行日益減少，財政性發行在邊幣發行總額中的比重逐年下降，1941年上期為62%，1942年上期為49%，1942年終為41%，到1944年達到了財政平衡，已沒有財政性發行了。在邊幣發行過程中，基本都堅持了“發展經濟，保障供給”的總方針，當然中間也由于自身經濟建設經驗不足走了很多彎路，有時沒有控制好邊幣發行的數量，但隨后都及時進行了調整，當邊幣對法幣比價下跌時，適當減少發行量，對于產生的不良影響也盡力做了彌補，這些都為日后的貨幣發行工作積累了經驗。戰爭時期的幣值本身就不固定，時刻受外界政治、經濟、軍事等多種因素的影響，邊幣的整個發行歷程，基本上遵循了經濟發展的客觀規律，除了不得已的純粹財政性發行，共產黨人也逐漸掌握了經濟工作的方法，為建國后經濟體系的建立、工作重心往經濟方面轉移打下了良好基礎。

(二)經濟手段與政治手段相結合推行邊幣

1941年3月，邊幣正式投放邊區市場，禁用法幣，但是邊幣的推廣卻遇到了一系列的問題。一是，當時邊幣發行是為了解決邊區財政困難，比較突然，發行前期的宣傳工作等前期準備工作沒有做到位，十分倉促，這造成了邊幣投放初期很多群眾難以接受，一些地方出現了拒用邊幣的情況。還有的邊區情況比較特殊，邊區管轄地與國民黨統治區犬牙交錯，聯系十分密切，很多邊區的生活必需品和重要物資不能自給，必須依靠外界的輸入。只使用法幣，確實有些現實困難。再者，國民黨勢力不肯善罷甘休，采取了很多阻撓邊幣順暢流通的措施。比如，國民黨方面派遣了很多特務以及奸商，將法幣拋入邊區，大量吸收邊幣，使得某些地區邊幣量非常少，使得不得不使用法幣。此后，國民黨勢力又將收到的邊幣集中拋出，導致邊幣的幣值猛跌，使人們對邊幣的信任下降，邊幣信用下降造成了群眾拒用邊幣的情況。再有，國民黨方面收買了很多商人，教唆商人拒用邊幣，只能使用法幣買賣貨物，這就造成群眾不得不使用法幣來購買一些生活必需品。面對拒用邊幣、邊幣幣值猛跌、信用下降、黑市猖獗等情況，邊區政府開始采取了各種政治手段解決，相繼頒布了《關于宣傳邊幣的訓令》、《關于停用法幣使用邊幣的布告》等，為邊幣的推行鋪路。但是后來在實際操作中，確實出現了很多不便的地方，商人感覺限制過嚴，使得后來對法幣的使用有所放開。隨后，邊區銀行根據“沒有調查就沒有發言權”的方針，廣泛深入地開展了社會調查，陜甘寧邊區土壤貧瘠、生產力落后，幾乎沒有什么工業品，很多生活必需品必須依賴外界輸入，與外界發生經濟聯系就得使用法幣，再加上陜甘寧邊區與國民黨統治區犬牙交錯，很難防止法幣的流入，這就使得邊幣獨占邊區市場變得不現實。根據這種情況，邊區銀行在各地成立了貨幣交換所，滿足人們對于日常使用法幣的需求，這樣也能夠有效地打擊黑市。

(三)邊區銀行的歸屬問題

1937年10月，陜甘寧邊區銀行成立，歸中共中央財政經濟部領導;后來歸邊區政府直接領導，不發行貨幣，實際上充當的是財政支付機關，主要經營光華商店和收支國民黨發給八路軍的軍餉。“皖南事變”之后，邊區財政經濟困難，金融混亂，財政與銀行之間出現了矛盾，在當時對銀行認識不到位的情況下，銀行失去了獨立性。1943年，邊區銀行被劃歸財政廳領導。在銀行劃歸財政廳管理后，1943年，由于邊幣發行量過多，其中財政放款占的數目最大(據統計，1943年下半年比上半年財政放款增長了8倍)，引起了物價上漲、邊幣大跌、金融波動。1943年12月，邊區政府對1943年下半年的錯誤做了檢討，決定停發邊幣，統一調劑公營商店，采取各種措施極力挽回。同時，重新將邊區銀行劃歸邊區政府直接領導，并明確銀行為企業性質。

(四)外匯管理的重要性

外匯在當時的邊區其實就是指相對邊幣而言的法幣。在邊幣發行之初，邊區頒布布告禁用法幣，頒布了《審批法幣出境細則》，但是在實行一段時間之后，邊幣猛跌，市場金融混亂，黑市猖獗，而且發現完全不使用法幣是不可能的，所以在1941年4月后，便放寬了審批規定，但邊區內部仍然禁止法幣流通。1941年下半年，邊幣發行過快，引起邊法幣匯率下跌，市場上開始公開使用法幣。1941年12月，在邊區召開的生產會議上，進一步認識到在金融上必須嚴明各種法令，嚴禁法幣流通，而且要將各種外匯集中于銀行，由銀行集中統一加強對外匯的調劑和管理。繼而頒布了《破壞金融法令懲罰條例》，規定了對于私自行使和攜帶法幣出境者，必須給予經濟、法律制裁。

1942年太平洋戰爭爆發之后，日本帝國主義制造偽幣瘋狂搶購國統區大后方的物資，引起法幣貶值、物資緊張。國民黨竟然如法炮制，也采取相同策略，在邊區投入大量法幣，瘋狂搶購邊區的物資。對于這種情況，邊區采取了積極進攻的策略，也集中了大量的法幣，進入國統區搶購物資，并在這場物資爭奪戰中取得了勝利，同時進一步鞏固了邊幣在邊區的信用和地位，提升了邊幣對法幣的匯率比價。1943年，國民黨方面準備進攻邊區，這使得邊區群眾人心惶惶，再加上當時邊區邊幣發行過量，法幣又比較短缺，法幣交換所又實行1∶2．1的固定牌價，黑市的邊法幣比價竟然高達1∶18，造成金融混亂，商人掀起了擠兌法幣的風波。為了平息風波，邊區通過各種渠道籌集法幣，保證商人的兌換，這才使得金融形勢得到穩定。從此之后，貨幣交換所采取了浮動匯率，根據實際情況隨時調整匯率。

這一過程中，邊區政府的外匯管理認知得到提升。與外界物資交流不可避免，貨幣兌換是常事，應積極調控匯率，采取像大禹治水一樣的“疏導”方法，采取政治上的強制方法是解決不了經濟問題的，必須尊重經濟發展的客觀規律。貨幣交換所的牌價不能脫離黑市，比價不能太高或者太低，要合理決定牌價，平衡法幣的供求。而“在政局動蕩時，牌價不能隨黑市，應脫離黑市，因為政局不安，黑市一日數變，牌價也一日數變的話，會加速降低邊幣的信用?！笨傊?，邊幣是中國共產黨在一個相對獨立的地區發行的貨幣，對于邊幣的管理經驗還有很多，這些經驗都是中國共產黨經濟思想發展史不可或缺的一部分，是值得我們學習和借鑒的寶貴財富。