農產品加工業發展研討論文

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摘要:近年來,我國農產品加工業運行態勢良好,但農產品加工率低、地區發展不平衡,從業人員增長緩慢,企業效益低。造成這些問題的主要原因有:缺乏專用規?；庸ぴ匣亍⑥r產品加工資源緊缺,農產品加工業的質量標準與國際質量標準體系脫軌,加工業技術水平落后、技術創新能力低,管理不科學,農產品加工業稅負重。為了推進農產品加工業的發展,應建立健全農產品加工業政策支持體系,加強農產品原料生產基地建設,建立和完善農產品加工業的質量標準體系,加強加工業的管理與規劃。

關鍵詞:農產品加工;產品結構;質量標準體系

農產品加工業是指以農產品為原料的工業,包括食品加工制造業、飼料工業、紡織業、服裝業、皮革工業、造紙及紙制品業、木材加工及竹藤棕草制品業、農產品化工和制藥工業以及文教藝術用品工業等。農產品加工業是工業的重要組成部分,根據我國的統計標準,與農產品加工業有關的行業有:食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草加工業、紡織業、服裝及其他纖維制品制造、皮革毛皮羽絨及其制品業、木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業、印刷業記錄媒介的復制和橡膠制品業等12項。筆者將就這些產業發展存在的問題,分析原因,提出進一步發展的對策建議。

一、我國農產品加工業發展態勢

1.農產品加工業總量快速增長。改革開放后,特別是近十年來,農產品加工業得到迅速發展,其增加值已占中國GDP的14%,并形成了涉及食品、飲料、紡織、服裝和皮革等12個行業,具有多層次、多特色、多樣化特點。許多加工產品由于風味和工藝獨特,在國際市場上具有較強的競爭力,農產品加工出口額現已占中國出口總額的30%以上。根據初步統計數據,2005年我國農產品加工業產值達4.18萬億元,比上年增長16.2%。全國規模以上的農產品加工企業達7萬多家,從業人數達1785萬人,占全部工業從業人員的28%。從1995年至2004年,我國規模以上農產品加工企業的總產值從15931.13億元提高到近40000億元,年均增長10.77%;銷售收入從15076.94億元提高到39104.63億元,年均增長11.2%;利潤從262.16億元提高到1825.83億元,年均增長24.1%①。目前,農產品加工業是我國國民經濟的第一大支柱產業,也是發展最快的產業之一?！熬盼濉币詠?農產品加工業以年平均8.6%的速度增長,初步統計“十五”期間,農產品加工業的年均增長速度15.4%左右,高于同期國民經濟的增長速度。

2.12個產業均得到發展,食品工業仍占絕對優勢。從1998至2003年,我國規模以上農產品加工業十二個產業的增長情況分別為:農副產品加工75%、食品制造88.6%、飲料41.3%、煙草62.7%、紡織業76.5%、服裝69.8%、皮革90.8%、木材101.7%、家具144.3%、造紙103%、印刷材料86%、橡膠71.5%。經過六年發展,除了紡織業結構比例提高1.5個百分點外,其它各業所占比例基本持平,包含農副產品加工、食品制造、飲料制造在內的食品工業依然占1/3強,大體上體現了食品工業在加工業中“三分天下有其一”的重要地位。

3.農產品加工業發展態勢與世界工業化國家趨同。按照世界工業化國家經濟發展的一般規律,農產品加工業在工業中的比重呈下降趨勢,其產值與農業產值的比值應有所提高。1995年至2004年,我國工、農業總產值、農產品加工業總產值均呈增長趨勢,但農產品加工業的增長趨勢遠低于工業,略高于農業,2003年農產品加工業總產值首次超過農業總產值,達1.04∶1。我國規模以上農產品加工業產值占工業產值的比重由1998年的27.49%下降到2004年的21%,與農業產值的比例由1998年的0.76∶1提高到2004年的1.1∶1。這說明我國農產品加工業發展態勢與國際上工業化國家的發展態勢基本一致。

4.農產品加工業的區域發展新格局初步形成。根據資源稟賦和區位優勢,以加工業為龍頭,以種植業為基礎,中國現已形成諸多有特色的產業帶,出現了一批農產品加工業專業鄉、專業村,或在一定區域內形成了特色塊狀經濟格局。如浙江的水產品加工,山東、陜西的果品儲藏與加工,黑龍江的優質大米和土特產加工,內蒙古的乳品和羊絨加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。農業部在確立13種優勢農產品區域布局的基礎上,構建了我國農產品加工九大產業帶和以大城市郊區為依托的加工區,使農產品加工向產區和大城市郊區集中,初步形成了一批優勢產業集群,使規模優勢、區域優勢和市場優勢得以充分發揮。

5.農產品加工企業實力不斷增強。1998至2004年,我國規模以上農產品加工企業從57170個增加到72701個,每個企業固定資產與流動資產平均余額由1998年的0.32億元增長到0.39億元,年均增長1.66%。近年來,國內已涌現了一批起點高、成長快、規模大的農產品加工企業集團,成為農產品加工業的中堅力量。如北京燕京啤酒、深圳農產品、溫氏集團、內蒙伊利、鄂爾多斯、上海大江、吉林德大、江蘇如意、河北三鹿、四川希望和云南玉溪等,都是國內著名的大型農產品加工企業。全國農產品加工業增加值的20%以上是由固定資產5000萬元以上的企業創造的②。

6.農產品加工業由初加工向深加工轉變。隨著農產品直接消費需求的下降,加工制品的比重上升,農產品加工業的產品結構開始向多樣化的方向發展,方便食品、快餐食品、休閑食品、營養保健食品等發展迅速,產品附加值不斷提高,主要農產品深加工或二次以上加工的比例達到30%以上。僅以速凍食品為例,中國的速凍食品從無到有,目前已發展到數百種。就某一種產品加工來說也在細分化。例如玉米加工,目前國內已有玉米方便粥、玉米爽飲料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖漿、果葡糖漿、淀粉糖漿、飴糖、酒精、各種變性淀粉,還有黃原膠、甘油、山梨醇、各種味素和氨基酸等20幾種產品。品種結構細分化趨勢表明,中國開始出現了農產品深加工和精加工好兆頭③。

二、我國農產品加工業存在的問題及原因分析

1.我國農產品加工業存在的問題。近年來,盡管我國農產品加工業的成就舉世矚目,但中國的農產品加工業還處于起步階段,存在以下四個問題:

(1)農產品加工率低。統計資料顯示,目前中國糧食、油料、水果、肉類、蛋類、水產品等產量均居世界第一,但主要農產品加工轉化率僅為30%左右,與發達國家80%以上的加工率相比還有很大差距;發達國家農產品加工業的產值一般為農業產值的2-3倍,而中國還不到1倍;食品工業總產值與農業總產值之比是衡量一個國家農業現代化水平的標志,現代農業發達國家都在2-3∶1的水平,我國食品工業產值與農業產值的比值在0.3-0.4∶1之間,其中西部地區僅為0.18∶1,遠低于發達國家。西方發達國家國民經濟的主導產業都是食品工業,美國、法國、日本全部如此,食品工業的產值占這些國家國民經濟總產值的20%以上,是第一大產業;而我國只占7%,頭幾名都排不上。

(2)地區發展不平衡。全國282個重點農產品加工龍頭企業中,西部地區少,沿海省區多,如西藏3個、青海6個、寧夏8個,而沿海省份山東44個、浙江30個。全國約70%的農產品加工企業集中在東南沿海地區,與農產品原料產地相分離,而既有原料又有市場潛力的中西部地區農產品加工企業則為數不多,嚴重失衡的區域布局使農產品加工業總體優勢不能發揮,整個行業的效率和效益難以提高。

(3)農產品加工業從業人員增長緩慢。統計數據表明,1998至2004年,我國規模以上農產品加工業總產值由18619.19億元增長到40000億元,增長了114.83%,幾乎呈直線上升趨勢;而從業人員從1559.37萬人增長到1795.72萬人,僅增長15.16%。至2005年加工業總產值增長到4.18萬億元,從業人員卻下降到1785萬人。

(4)加工企業效益低。1998年,我國規模以上農產品加工企業銷售利潤率為1.63%,同期工業企業為2.03%;2004年規模以上農產品加工企業銷售利潤率為4.67%,同期工業企業為6.04%。農產品加工業的效益低于整個工業的平均水平。2.我國農產品加工業發展滯后的原因分析。

(1)缺乏專用規?；庸ぴ匣?原料價高質低。國外發達國家用于加工的原料都有專用的加工品種并建有固定的原料基地。長期以來,中國農業發展強調數量和高產,對提高農產品品質和發展加工專用型農產品的研究、開發和生產的投入嚴重不足,使得農產品品種類型單一,適宜加工的優質、專用品種缺乏。如小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應的加工品種,專用基地建設在一些地區剛剛起步;油料作物中,高芥酸、高硫苷的油菜籽品種種植比例過大(95%),從而使加工成本增加,油品質量不高。中國小麥、玉米、稻谷等大宗農產品的國內價格已高于國際市場價格2-7成,在國際市場上失去了競爭優勢,直接影響我國農產品加工企業的生存和發展。

(2)質量標準低,產品出口受阻。國際上許多國家要求農產品加工業采用國際統一標準或較高的國家(地區)標準進行生產和經營。一些國家的食品工業實行“良好生產操作規程”(GMP),在安全控制上普遍實行“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)體系和ISO9000質量認證體系。而中國國內5萬多個食品加工企業中,只有100多家企業達到國家二級企業標準,HACCP體系和ISO9000體系的建立和應用更為薄弱。中國現在是國際標準、國家標準、行業標準和企業標準并用,而現行的國家標準有56%與國際標準有顯著差距,按此標準生產的農產品難以達到發達國家的要求,必然影響農產品加工品的出口。

(3)技術水平落后,技術創新能力低。我國農產品加工業的科技進步率只有35%左右。農產品加工領域的技術儲備嚴重不足。許多企業設備陳舊,技術人員數量少、水平低,企業缺乏技術創新能力,有些企業仍停留在手工操作和土法生產。2004年,我國農產品加工企業平均固定資產余額為0.15億元,只相當于工業企業平均數的1/2;抽樣調查表明,我國農產品加工企業擁有科技創新能力的企業不到10%。這一切都直接制約加工業的進步和發展。

(4)管理不科學、效率低。管理不科學主要體現在以下兩方面:一是多頭管理,即與其它產業不同,中國農產品加工業分屬于輕工、農業、農墾、鄉鎮等十幾個部門管理,使生產能力重復分散,缺乏地區和企業之間的分工協作;二是大多數農產品加工企業為私營企業,家族特色明顯,企業制度不健全,無法按照規范的公司制建立現代企業制度。從而使企業缺乏市場開拓能力,難以建立自己的優秀品牌,只能在低層次運行。

(5)農產品加工業稅負重。1998年至2004年,我國農產品加工企業的銷售稅率從8.10%下降到6.49%,但同期工業企業銷售稅率從6.33%下降到4.72%,加工業比工業企業平均稅負高出近2個百分點。

三、推進我國農產品加工業發展的對策措施

1.建立健全農產品加工業政策支持體系。農業是弱質產業,發展農產品加工業,離不開政府有效的支持與傾斜。2002年以來,我國出臺了一些促進農產品加工的政策措施,如2003年國務院印發了《關于促進農產品加工業發展的意見》,2004年中共中央國務院頒布的《關于促進農民增加收入若干意見》,把發展農產品加工業作為推進農業結構調整的重要力量,同年,農業部出臺了農產品加工推進行動方案。這些政策都在信貸、稅收減免、技改等方面給農產品加工企業提出支持措施,有力地促進農產品加工業發展。但是優惠政策并非都能真正落實到位,貸款難、稅負重,仍然是眾多中小企業生存的難題。因此近期內,建議出臺有關農產品加工的稅收優惠政策、貸款貼息政策、土地優惠使用等政策,開展政策落實大檢查,建立一整套支持加工企業建立、生存、發展、擴張的政策體系,使發展農產品加工業的優惠政策能真正變成惠民政策。

2.加強農產品原料生產基地建設。根據各地資源優勢情況,開展農產品生產與加工基地規劃。采用多元化投資方式,大力開發和推廣加工專用品種和加工性能好的農產品品種,建設一批農產品加工技術創新及產業化發展基地,逐步實現農產品加工原料規格化、質量標準化、品種專業化和生產規?；?將工業原料作物向適宜種植區合理集中,實現區域化布局和專業化發展。國家要出臺農產品質量標準,加強生產基地的質量檢驗與監督,使農產品適應加工業標準化、優質化的要求④。

3.盡快推行與國際接軌的標準化體系。目前我國大部分國標或企標都是20世紀80年代前制定的,與國際通用標準有較大差距。應采取法律與經濟措施,推行GMP、HACCP及IS09000族系管理規范,盡快實行與國際接軌的標準化體系和全程質量控制體系,來提高我國農產品及其加工產品的競爭力。

4.提高農產品加工技術創新能力。中國農產品加工業要實現由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉變,關鍵在于科技進步。各級政府部門應結合當地實際情況,全面部署農產品加工業的科技發展規劃,確定重點發展領域和技術方向,定期組織各部門、各行業專家對農產品加工業重大關鍵技術進行聯合攻關,加大高新技術研究和應用力度,加快傳統企業技術改造步伐。鼓勵企業開展科技創新活動,落實科技創新優惠政策。近期應開展糧油、果蔬、畜產品、林產品等大宗農產品的深加工關鍵技術與設備、全程質量控制體系和農產品快速檢測技術與設備等研究,建設一批科技創新基地和產業化示范生產基地等,以此提高我國農產品的科技含量和產品附加值,擴大出口規模。

5.調整產品結構。目前,國際食品生產和消費正在向安全性、營養健康性、功能性、方便快捷性食品方向發展。打造中國農產品加工業要緊緊圍繞國際國內市場發展趨勢,基于國內外市場需求,充分利用我國農業資源,積極發展深、精加工食品,在開發新興工業化食品的同時,提高我國傳統食品檔次,優化產品結構。

6.加強部門協調。成立農產品加工業發展聯合會,協調部門關系,從根本上解決中國農產品加工行業管理″婆婆″過多的現實,政府應采取切實有效的措施,打破部門和地區界限,通過″超部門″的協調組織,加強對農產品加工業的引導和調控,制定相應的制度和法律,為農產品加工業的發展建立一個穩定和開放的宏觀經濟環境指導農產品加工業的快速、健康發展。

7.支持企業推行現代企業制度。一是完善法律法規,確實保護私營企業主的合法權益;二是建立經理人人才庫,完善經理人監管措施;三是加強農產品加工企業管理人員培訓,提高管理技能。從而使農產品加工企業成為自覺推行現代管理的主體。此外,政府部門還應支持農產品加工企業在發揮自身優勢的基礎上,通過收購、兼并、聯合、控股等方式,實現跨地區、跨行業、跨所有制的聯結和重組,促進存量資產的優化組合,促使一批上規模的企業集團盡快成長起來,發揮現代管理的引領作用。

注釋:

①根據《中國統計年鑒》1996-2005年的相關數據整理。

②參見《中國工業經濟統計年鑒》1996-2005年的相關數據。

③胡東升:《中國農民如何富裕起來》,《中國經濟時報》2004年2月2日。

④趙予新:《中國農產品加工業應對加入WTO的策略分析》,《農業經濟問題》2002年第5期