融資能力與高校發展研究

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所謂用資能力是指地方高校為實現人才培養目標所獲取的教育資源配置的效率。教育資源配置的效率是指如何配置一定數量的教育資源，使其效果達到帕累托狀態，即若改變這種配置狀態，會造成至少一個受教育者的利益受損［2］。地方高?；緸榕囵B應用型人才的教學型學校。為保證人才培養質量，教育部對新辦本科院校教學工作合格評估體系的教育經費配置有明確要求:教學經費投入能較好地滿足人才培養需要。其中，教學日常運行支出占經常性預算內教育事業費撥款與學費收入之和的比例≧13%。生均年教學日常運行支出≧1500元人民幣，且逐年增長，其增長幅度不低于教育事業經費增長的幅度。但目前許多地方高校缺少清晰的戰略發展規劃，同時理念上也沒有建立起可持續的發展觀，表現在內部資源配置方法上:一是沒有實施預算管理。預算是對納入預算管理的所有財力資源進行合理配置的有效工具。但許多學校沒有年度預算計劃，資源的配置是學校內各部門相互博弈的結果，資金使用僅靠人為的指揮和控制;有預算的學校也存在內部預算分配缺乏科學的定額標準、部門的預算收入和學校實際預算收入存在差異、部門預算沒有將債務收支納入綜合預算以及預算的軟約束等問題。二是財務核算仍采用傳統的只核算費用支出、不核算培養成本的方法。高校的成本會計核算是計量教育投資效益的前提，也是實現高校持續發展和增強競爭力的基礎。由于高校財務管理弱化，在缺少有效制度約束下，教學、科研、設備、后勤服務等方面的資金使用沒有計劃性，勢必造成辦學成本上升和辦學效益的低下。缺乏效率資源配置的結果，首先表現在設備利用率不高。學校的固定資產是辦學的物質基礎。由于資產管理制度不健全和管理方法不科學，財產分散，造成設備閑置、物資積壓、損失浪費嚴重;財產物資的購置、驗收、領用、保管、報廢手續不嚴密，驗票不驗貨，造成重復購置，使用上不核算成本，利用率低，損失浪費嚴重［3］。其次是盲目追求大而全及提高辦學層次，專業設置同質化。地方高校無法通過有效的資源配置來實現專業結構的優化，人才培養模式創新、優質課程教學資源建設、教學手段與教學方法改革的突破、雙師型師資隊伍的建設等目標，無法形成辦學特色從而增強學校的核心競爭力和提升學校的聲譽，這必將影響學校的再融資能力。地方高校的資源配置無法體現為地方區域經濟與社會的發展輸送合格的應用型人才目標，必然抑制地方政府高等教育投資的積極性;難以吸引優質人才及優質生源，教學質量與非財政收入都將進入惡性循環，學校的可持續發展無從保證。

在地方財政支付能力有限的情況下，為了滿足區域經濟與社會對高等教育不斷增加的需求，政府除了為地方高校提供的直接財政款項和專項經費外，還應構建多元化的高校財政支持資金來源系統，通過多種渠道為地方高校財政支持籌集更多的資金。與此同時，地方高校自身也應增強自我籌資的能力和加強財務管理，平衡規模、結構與效益，注重內涵建設，才能實現可持續發展。中央財政應建立對地方高校的轉移性支付制度。人才的市場化致使人才資源配置不存在壁壘效應，即人才在市場的流動導致地方高校培養的人才不一定為本地區經濟服務。特別對于經濟不發達地區，當人才流動率不斷提高時，必然使地方政府對高等教育投資效益每況愈下。而勞動力的流入地享受著輸入地教育提供的社會效益，卻不需要為之提供資金等支持［4］。同時高等教育還存在著事權與財權的不匹配，這也制約了地方政府增加高等教育的財政投入。因此，中央財政應通過補助生均公用經費、實行績效撥款和加大對學生資助力度等方式來加大對地方高校的轉移支付力度，以利于解決地方高校資金困難，調控區域教育發展水平差異，引導地方高校更加注重辦學質量與特色，實現可持續發展。完善地方財政投入的監督制約機制。為保障地方財政對高等教育經費的投入，必須建立相應的監督制約機制。首先，國家以立法的形式明確統一規定各省、自治區和直轄市投入到高等教育的財政直接撥款占該地區總財政收入的最低比例;其次，相關部門要加強對地方高等教育的預算審核，對于財政投入不足的高校，應限制其招生規模，規模的擴張也是經費緊張的根本原因之一。同時，鑒于傳統高教生均定額加專項補助的撥款方式，存在著助長學校追求數量與層次結構的盲目擴張，無法激勵學校追求效率的弊端，應改變撥款機制，建立和完善地方高校的績效評價體系，將績效因子納入撥款公式中，并逐步加大根據績效分配資源的比重，激勵地方高校提高教育質量，避免資源浪費。開征高等教育消費稅重構成本分擔制度。教育成本分擔是學校相關利益者之間的一個博弈過程。高等教育通過增進人的知識、技能和素質提高人的職業能力，從而給社會、個人以及用人單位帶來經濟利益。因此，高等教育的受益方均是成本分擔的主體。我國現行的教育成本分擔的主體中，國家的財政撥款卻在逐年下降，至今未達到GDP的4%，而受教育者個人分擔的比例逐年提高，雇主、企業等受益者所分擔的高等教育成本未超過2．0%。目前的就業市場對地方院校的畢業生存在歧視，他們大都就業層次比較低，所獲得的教育投資收益無法補償分擔的成本，目前的分擔制度顯失公平。因此，國家應本著誰受益誰付費的原則，開征高等教育消費稅，向用人單位等受益者課稅，使高校的收入得到法律的保障和約束，為高等教育創造一個良好的運轉環境。同時，開征教育消費稅不僅可以將教育成本合理分攤，還能促使用人單位合理利用人力資源，有效遏制盲目追求高學歷的用人傾向［5］。完善激勵教育捐贈的法律規范?！督逃ā放c《高等教育法》等相關法律法規對捐資助教雖有鼓勵條款，卻無對捐贈方減免稅收優惠的具體比例規定。同時由于國家沒有頒布募捐法，使學校的募捐及管理工作處于法律的相對真空地帶，也增加了捐贈者的缺少法律保障的擔憂，無法激發社會捐資助教的積極性。應在國家文化建設層面樹立公民的社會責任意識，營造支持社會公益事業的氛圍，建立與健全有關捐資助學相應的法律與法規，如出臺募捐法、修訂稅法中的相關內容，包括開征財產稅、遺產稅及捐贈的稅收優惠政策的實施細則等，以激發社會團體、企業和個人的捐資助學熱情，并制定高校融資和接受捐資的激勵政策，將高校融資與政府配套獎勵資金相配套［6］。

采用PPP模式融資。公共部門與私人部門之間的伙伴關系(PublicPrivatePartnership簡稱PPP)是一種公共產品供給的模式，其實質是公共部門根據社會對公共產品的需求，提出建設項目，通過招投標確立私人部門合作伙伴，私人部門負責項目的設計、建設、運營和維修，即實行契約機制，私人部門提供公共服務的生產，公共部門(或政府)向私人部門付費作為對其生產成本的補償和收益的回報［7］。地方高?？梢酝ㄟ^PPP模式來緩解教學資源的緊缺。在PPP模式運行中，應選擇合適的項目，一般是基礎設施建設項目，如教學樓、學生宿舍和體育運動設施等并合理選擇PPP的類型;建立規范化標準和程序來選擇合作伙伴;財務部門應加強對PPP項目的成本效益核算，建立起項目啟動前后的績效評估指標體系及監管體系，確保項目能真正發揮作用。產學研結合增強創收能力。隨著市場經濟的不斷發展和完善，未來企業的競爭將是創新能力與人力資源的競爭，這必將導致研發投入的持續增加、管理創新需求和人力資源培訓的增加。地方高校應順應地方經濟的轉型升級、順應知識經濟和市場需求，充分利用自身人才和智力優勢，增強應用型和技能技術型科研成果“產出”能力，積極與當地企業、團體密切合作，開展受托研發、技術指導、共同申報課題、共建實驗室、開放校內實驗實訓平臺、進行人才交流等［8］，通過有效開展產學研，既履行了地方高校服務區域經濟的職能，同時也能部分解決科研經費投入不足問題;通過產學研究合作教育，與企(事)業或行業合作舉辦專業、共建教學資源、合作培養人才來解決專業建設中實踐經費投入有限等問題，實現校企雙贏。此外，高校還可為企業提供戰略規劃、流程再造、管理診斷、稅收籌劃等各類咨詢和服務，以及承擔各種培訓來獲取收入。加強學校特色建設以吸引社會捐贈。捐贈收入要成為高?；I資渠道的前提是社會經濟發展和人們收入水平的較大提高。對于辦學歷史不長的地方高校而言，由于畢業生大都是一般收入階層，校友的捐贈能力相對比較有限。因此，地方高校應貼緊區域經濟支柱產業的發展來優化專業結構，在專業課程體系構建、師資隊伍建設、課程資源建設、人才培養模式、教學管理和校園文化建設等方面不斷努力探索，不斷提升辦學質量，形成特色、品牌和社會聲譽，以此來吸引包括校友在內的社會各界的捐資助學。同時，學校應成立募捐管理機構，設計多種形式的募捐途徑，并對所募集的資金進行透明化管理，公布資金使用的用途及成效，使募捐工作制度化與規范化，成為學校一條經常性資金來源渠道。實施教育流程外包引進優質教學資源。教學資源是開展教育活動所需要的一切基礎和條件。教育水準與經濟發達水平基本是一致的，發達國家有豐富的應用型人才培養的經驗可供地方高校借鑒。有條件的地方高?？蓢L試教育流程外包。所謂教育流程外包，是一種外資引進的模式，是借鑒服務業流程外包的原理，將部分教育服務全程承包給外資，容許外資在我國法律框架下，提供獨立于我國現行教育體系之外的服務［9］。目前各高校所開展的中外合作辦學可視為教育流程外包的方式之一。成功的教育流程外包應能起到引進國外優質教學資料，影響與帶動學校的教學理念、教學模式、教學內容和教學方法等方面的變革，促進學校辦學條件改善，并使人才培養的規格、人才培養的社會適應性、人才培養的就業競爭性提高，進而提升學校的競爭力，拓展學校發展空間。

高校資金管理的本質是實現資源約束下的最優選擇。從資金的籌集、分配到有效利用，是系統工程，學校應設立校融資管理的專門組織進行管理，使資源的配置能圍繞培育與形成學校的特色展開，最終形成學校存量教學資源的差異性，以此來提升學校的競爭力，保證學校的可持續發展。加強融資預算管理。所謂融資預算管理指在地方高校融資管理活動中，對融資規模、方式和結構，資金使用和負債資金歸還來源、償還方式等方面的未來情況進行預測與規劃及其制度安排。融資預算管理包括了預算的編制、執行及考核過程。融資預算編制的起點是學校的辦學規模，地方高校應基于可持續發展的視角來合理確立其規模，預算的編制方法可采取自上而下、上下結合方法;預算經過審批下達后各部門應嚴格執行，同時學校應建立起相應財務資源優化配置的評價指標體系，用于考核預算的執行情況。如果沒有合理的預算，內部資源的配置就會缺少追求成本最小化的激勵機制，運行中往往是趨向成本最大化，學校的融資就難以從粗放走向集約。通過融資預算，可以規范融資行為，實現學校融資的來源、使用、還款的同步控制，為學校戰略目標的實現奠定基礎。建立和完善財務成本管理。高校教育財務成本管理是實現學?？沙掷m發展的必然要求，也是優化教育資源配置，提高辦學效益的需要。在建立和完善財務成本管理內容過程中，首先要明確教育成本核算的對象，如可以把二級院、系、部、所作為各個成本核算單位，然后再細分到各專業、各年級作為核算對象，進行成本歸集和分配。隨著條件的成熟，進而過渡到把每個班、每個年級作為一個成本核算的對象進行細化管理［10］。其次以學年作為成本核算期，合理選擇成本核算方式并確定教育成本核算的范圍，凡培養學生有關的各項費用均應計入教育成本，而與培養學生無關的費用則不應計入;再次設置成本項目并進行記錄、歸集、費用分配和成本結轉，基本的成本項目應包括:人力成本、固定資產成本和費用成本;最后強化成本控制。制訂教育成本的控制標準，實施成本形成過程的動態控制并考評成本控制結果。構建融資風險防控體系。地方高校融資風險是指學校在融資過程中，存在的不能籌集資金和無法償還債務的可能性。包括兩層含義:一是指學校融資結構及負債融資規模不合理所引發的無力償還到期債務本息的風險;二是指環境變化及學校財務資源配置效率低下，導致的學?！靶庞谩毕陆?，弱化學校再融資的能力，無法在相應的籌資渠道獲取所需要的資金的風險。為有效防控風險，應樹立風險觀念;建立評價學校償債能力體系，合理確立負債融資規模，集成使用各種負債融資方式，降低負債融資的成本;加強對負債資金使用項目的可行性評價，提高負債資金使用效益，增強再融資能力;加強債務資金使用的動態控制，建立識別風險的預警體系;制訂還款計劃，建立償債基金，以保證債務資金的到期償還。加強學校資產的經營管理。加強學校資產的經營管理是指通過經營、置換學校閑散資產和無形資產等來提升學校資產使用效率和完善教學設施的一種方式。在法律框架下，以區位理論和級差地租理論為指導，利用土地置換和出讓、出租閑置低效設施、參與股份制、建筑物冠名等形式從事商業活動［11］，通過多種市場化經營模式優化學校資源配置和提高學校資源的使用效率和效益?？傊?，單純依靠地方財政投入和學費收入的二元結構的經費來源，已經不能滿足區域經濟與社會發展對高等教育的需求。因此，政府應調整相關高等教育的投融資政策，構建多元化的高校財政支持資金來源系統，增強對地方高校財政支持。與此同時，地方高校也應增強自身的外源與內源融資能力，加強內涵建設，實現辦學規模、結構與效益的統一，實現學校的可持續發展。

本文作者：陳育儉工作單位：莆田學院