房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督研究

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摘要：建設工程質量關系人民生命和財產安全，關系人民群眾最切身的利益。鑒于此，文章就房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督面臨的主要問題進行分析，對監管工作提出了解決思路及個人建議。

關鍵詞：質量監督；房屋建筑；市政工程

1當前面臨的主要問題

個別重點項目、應急工程，存在未辦理施工許可證、質量報監等手續，就開工建設的情況，質量監督機構被迫以提前介入、技術服務的方式開展監管工作。這些工程普遍存在施工圖紙不全或未經審查、相關參建責任主體質量管理混亂，質量責任制度未建立或不健全等問題。此類工程同時多存在搶進度、趕時間、壓縮合理工期的現象，易出現設計、施工、驗收脫節，工程質量隱患大，妨礙了我區建筑市場的健康發展。個別設計單位出現了工程設計深度不夠、各專業部門之間相互拖尾扯皮、設計圖不深入等問題，據近些年的投訴統計分析，有20%的投訴是因設計不合理，直接影響房屋安全和使用功能。有的項目存在邊施工邊設計，施工過程圖紙不斷調整導致出現較多問題，對工程質量埋下了較大隱患。個別建筑施工企業的管理水平差，質保體系不完善，質量標準控制不嚴格，質量責任意識不到位，違法分包、轉包、肢解、發包現象層出不窮，企業自身對工程質量管理基本交給了監理單位。但是，由于目前監理市場競爭劇烈，超低價的監理費，造成監理人員素質低，監理全過程質量控制不能有效履職。部分監理單位對工程質量控制力度不足，旁站監理、過程控制、平行檢查形同虛設，糾正現場質量違規的能力差，無法遏制施工單位質量違章行為。房屋質量通病仍然存在，主要集中表現在：開裂、滲漏、混凝土結構板開裂，衛生間、給水管滲漏等問題。近年來，雖然不斷加強質量監督管理，但由于建筑市場仍然存一些惡性競爭，部分企業為追求經濟效益，任意壓低工程合理造價、壓縮合理工期，為工程質量埋下隱患。分戶驗收把關不嚴，造成在交房前未能克服和消除住宅工程質量通病，嚴重影響工程質量和住宅工程居住品質。推進新型建造方式較為困難。一方面，目前多數企業很難從傳統的設計與施工流程中轉換，而且成本也是各企業的主要障礙，對大部分企業來說，還需要時間來適應與論證。另一方面，市級部門未全面出臺關于建筑產業化、綠色建筑的標準規范及相關圖集，難以進行具體操作。開發企業違規二次精裝修，逃避監管，施工過程中質量失控造成質量問題突出，引發的群訪事件處理較困難。由規劃、設計缺陷等問題引發的群訪事件，處理較難。因開商資金鏈斷裂、拖欠工程等問題，導致責任主體不能履行職責，造成質量回訪保修困難?，F代化監督技術推進緩慢，檢查儀器配備落后，監督隊伍各專業技術人才配置不齊全，缺少電氣、給排水技術人才，制約著整個工程質量監督水平。

2解決思路及建議

嚴查違法行為，強化對基本建設程序和國家強制標準的管理。對提前服務工程應建立相應的“施工許可證”制度，參建責任單位的質量保證體系建立健全、施工圖符合技術要求后，方可準予施工、質量監督機構方可進場開展質量監督和技術服務指導工作。加強對設計、勘察單位的質量行為監督，重點放在對設計、勘察文件的審查落實監督上，設計、勘察文件審查不過關不得施工。質量監督部門在開工前，對用于指導施工的設計圖、設計變更、設計交底及施工圖審查合格書等文件進行嚴格查閱，加強對設計變更的監督和管理，重大設計變更要重新審查備案，對未經設計同意擅自變更的勒令停止并查處。依托建筑工程質量誠信評價制度，將建筑工程質量與建筑企業的招標投標、施工許可、資質資格等緊密結合，建立一套相聯動機制，以建筑市場約束企業的工程質量管理行為，對質量責任缺失企業，特別是存在違法分包、轉包、肢解發包行為的企業市場進行限制，促進建筑企業提高質量管理意識，建立企業身完善可靠的工程質量“自檢”體系。認真落實監理合同備案制度，加強現場人員管理，加強對監理的考核約束，實行質量追償制度，如：質量監理人員簽字的項目，出了質量問題，對造成的損失應進行賠償，并記入監理工程師的個人工作檔案，作為對本人工作考評的依據。同時，加強監理人員資質的審查，對徇私舞弊、亂用職權、嚴重失職的監理人員，要及時取消其監理資格，追究責任。突出工程質量常見問題治理，結合我區工程質量實際，將滲漏、現澆板開裂、空鼓等影響主要使用功能的常見問題作為治理重點，從材料生產、設計、施工、管理多方面入手，齊抓共管，減少質量通病。全面推行樣板制度，樣板施工時優選材料和施工工藝，確定優質標準，樣板驗收合格后方可準予大面積施工。強化分戶驗收，落實參建各方責任，做到全覆蓋、無死角，確保分戶驗收數據的真實性，杜絕走過場、弄虛作假、降低標準等現象，促進住宅工程整體質量水平的提高。深入開展工程質量治理行動和五年常見質量問題治理工作，全面提升工程質量水平。大力推廣發展裝配式建筑，鼓勵建筑企業裝配式施工和現場裝配。重點發展鋼結構和混凝土結構裝配式建筑，推進建筑產業現代化基地建設。積極引入鋼結構及裝配式部件生產廠家，以適應產業現代化發展的要求。積極推廣建筑信息模型（BIM）技術應用，引導鼓勵政府投資的工程項目率先采用BIM技術進行勘察、設計、施工。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相統一。對新型技術工藝要求的人員進行培訓，以適應新型建造方式的需要。建立《群訪處置方案》和《投訴“分類”管理方案》明確處理流程和責任人，有效控制投訴進一步激化，確保及時化解，有效解決投訴問題。加強執法力度，遇到建設單位、施工單位不履行保修義務，或拖延履行保修義務的，立即上報，依法給予行政處罰并通報。提高服務意識，要求全站人員牢固樹立服務意識，及時有效地處理投訴，提高投訴處理滿意度。應用網絡技術，對各類企業的資質和個人執業資格實行動態管理，建立起高效、便捷的工程監督網絡，嚴格建筑市場的準入和清出，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。購置先進的檢測設備和儀器，提高檢查手段。注入新鮮血液，引進各專業技術人才充實監督隊伍。

3結束語

隨著我國經濟建設的高速發展，工程建設行業已經成為我國支柱產業之一，工程質量也越來越受到廣大人民群眾關注，黨和政府也都十分重視工程質量。因此，房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理工作的深入研究顯得尤為重要。

作者:盧飛 單位:重慶社會科學院