農業高質量發展與鄉村振興對策

導語：農業高質量發展與鄉村振興對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農業高質量發展是實現鄉村全面振興的有力舉措，鄉村振興能夠倒逼農業高質量發展持續推進。構建“統分結合、功能引致、雙層聯動”的農業高質量發展與鄉村振興動態反饋系統，可以明確二者的具體聯動關系。但受制于資源稟賦、要素配置等因素，農業高質量發展與鄉村振興在產業融合、結構調整等方面仍存在一些不匹配、不適應的情況，農業的多種功能還未充分發揮。為此，需要加快農業與二三產業深度融合，實現與產業興旺有效聯動;推進農業供給側結構性改革，實現與生活富裕內在聯動;挖掘生態保護功能，實現與生態宜居高效聯動;助推文化融合發展，實現與鄉風文明有機聯動;強化政策支持力度，實現與鄉村治理有效耦合聯動。

關鍵詞:農業高質量發展;鄉村振興;聯動;鄉村產業;多功能性

當前，中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，且社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，發展最不平衡的是城鄉，發展最不充分的是鄉村。為此，黨的報告明確提出了以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l村振興戰略。同時，質量興農、綠色興農是推動我國農業發展方式轉變，提升農業全要素生產率和實現鄉村繁榮發展的必經之路。①因而，全面厘清并解決好農業高質量發展與鄉村振興的協調互動問題，是引導廣大鄉村實現全面振興的重要舉措，對改變“城市—工業”“農村—農業”的傳統分工格局，實現城鄉融合發展意義重大。②

一、農業高質量發展與鄉村振興聯動的重要性

高質量發展是生產要素投入少、成本低、效益好的發展，農業作為國民經濟的基礎，理應遵循這一要求，全方位優化整合農業全產業鏈各個環節的多種資源，并達到農業供需的有效對接③，以實現農業高質量發展與鄉村振興聯動。1．加速產業興旺的不竭動力。“產業興旺”是鄉村振興戰略總要求的關鍵，是關系國計民生和國家發展全局的根本問題，是農民擴大就業和增加收入的主要途徑，是鄉村全面振興的財力保障和經濟基礎。④農業作為鄉村產業發展中的基礎產業，能夠為二、三產業的發展提供原料、勞動力等生產要素，對鄉村非農產業的發展起著不言而喻的促進作用，并與產業興旺直接相關。此外，農業的多功能性在鄉村產業演進中得到了很好的體現，鄉村現代農業產業結構發展到現在，在一定程度上是多功能農業對傳統農業的某種替代。因此，農業高質量發展必須滿足鄉村產業的多功能性，實現鄉村產業多功能性的價值最大化，以此更好地助推鄉村振興，實現鄉村產業的興旺。2．破解城鄉二元經濟結構的關鍵一環。農業高質量發展意指農業實現產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力高、農民收入高的發展。高質量發展的現代農業可以增加農產品的附加值，提升農業品牌價值，延長產業鏈，增值價值鏈，提高農業的整體競爭力，有力改變工農產品“剪刀差”的競爭格局。農業高質量發展同樣強調經濟效益、生態效益等綜合效益的提升，并為居民提供綠色、標準、健康的農副產品和良好的生活環境。因此，發展高質量現代農業不僅可以滿足城鄉居民對優質農產品的需求，增加從業者的收入，還可以改善地區生態環境，并有效解決現階段地區資源分布不均勻、城鄉發展不均衡的問題，倒逼鄉村走上可持續發展的良性循環道路，統籌兼顧，進一步推動人與自然、農村與城市的交互融合，并與鄉村振興聯動推進，以實現城鄉融合發展。3．解決當前社會主要矛盾的有效途徑。從社會矛盾的發展變化來看，高質量發展能夠滿足人們在經濟、政治、社會、文化、生態等方面日益增長的美好生活需要，能夠更好地推動人的全面發展和社會全面進步。農業高質量發展通過充分挖掘農業的多種功能，與鄉村振興聯動推進，可以在一定程度上拓寬農民收入來源渠道，縮小城鄉居民收入差距及社會貧富差距，實現區域協調發展。并且，鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能;鄉村振興戰略涵蓋鄉村發展、鄉村文明建設和鄉村現代化建設等，是要讓鄉村共享國家經濟社會發展福祉的全方位、多層次振興。⑤因此，鄉村振興能夠實現廣大鄉村地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”協同發展，進而為農業可持續發展提供更多的資本積累、更先進的技術支撐、更健全的人才隊伍等，有力促進農業高質量發展。

二、農業高質量發展與鄉村振興聯動的機理分析

“走質量興農之路”是中國農業向高質量時代邁進的基本點，也是推動現代農業與高質量發展有效銜接的必由之路，必將促進我國農業經歷一場從思想觀念轉變到發展方式改變再到前進動能轉換的大變革。⑥為此，有必要研究、梳理農業高質量發展與鄉村振興之間的互動關系，進而剖析出農業高質量發展與鄉村振興聯動的內在機理。1．農業與鄉村振興之間的關系。發展以農業農村資源為依托，以農民為主體的富民鄉村產業，是提升農業、繁榮農村、富裕農民，實現鄉村產業全面振興的核心措施。產業興旺包含鄉村一二三產業的興旺，農業作為國民經濟發展的基礎產業，是鄉村產業興旺的起點。產業振興的過程實質上是農業現代化水平提升的過程，是實現現代農業高質量發展的內在要求，是鄉村可持續發展的重要源泉。具體來說，產業興旺、鄉村產業以及現代農業三者的關系是整體與部分、包含與被包含的邏輯關系。實施鄉村振興戰略是黨的確定的一項重要戰略部署，總要求為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，涵蓋農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個層面，彼此間互相協調、相輔相成，并構成一個有機的整體(見圖1)。由于上層建筑取決于經濟基礎，故而鄉村的全面振興也要以產業興旺為基礎和支撐。產業興旺是加快農業轉型升級的必然要求，是鄉村振興之本，是鄉村振興的“發動機”，是解決農村一切問題的前提。2．農業高質量發展與鄉村振興聯動的內在機理。聯動，主要是指兩個或兩個以上相關聯的事物，一個運動或變化時，其他的也隨之運動或變化，是在整個系統中各子系統間相互影響、互相作用下形成的動態關系。本文基于聯動的基本概念，運用系統分析方法構建了一個“統分結合、功能引致、雙層聯動”的農業高質量發展與鄉村振興聯動機制，即一個雙向的、循環的動態反饋系統(見圖2)。具體而言，由于我國正處于工業化中后期和城鎮化快速發展的階段，農業高質量發展在自然環境和社會環境方面面臨著農業資源環境約束趨緊，人地矛盾問題凸顯，以及工農城鄉關系變化等新挑戰、新難題。新問題的出現將在自然資源條件的變化和經濟發展階段的變化兩個方面引致農業要素稟賦結構發生變化，從而導致要素相對價格產生變化。在生產力的變化上，通過要素技術替代選擇，使得農業技術往前推進，最終導致農業要素生產效率發生變化;在生產關系的變革上，通過完善激勵機制，提高農業預期收益，推動農業經營制度發生創新，最終導致農業經營組織效率發生變化。⑦農業要素生產效率和農業經營組織效率的不斷變化和提升，助推農業高質量發展目標的實現。進一步地，農業高質量發展直接與產業興旺聯動，其經濟功能、生態功能、文化功能、社會功能與鄉村振興的生活富裕、生態宜居、鄉風文明、治理有效一一對應，二者的共同目的是實現農業強、農村美、農民富，并達到協同推進。此外，鄉村振興通過實現總要求的各項目標，又將影響農業生產—供給系統的有效運作，從而形成農業高質量發展與鄉村振興相互協調、互相促進、良性互動的內在機理。

三、農業高質量發展與鄉村振興聯動的制約因素

通過挖掘農業高質量發展的多種功能，對照鄉村振興戰略的總體要求，并基于農業高質量發展與鄉村振興聯動的內在機理，可歸納出二者在聯動過程中可能出現的五個方面不匹配、不適應的問題。1．農業與二、三產業融合不夠。當前我國農業經濟發展強調“一產接二連三”，但農業從第一產業向二、三產業延伸的程度還比較有限，對農業產業鏈條的拉長作用還不能充分發揮，要素還未真正實現跨產業配置及與產業的有機融合。又加上農產品收獲后處理、儲運、銷售等配套設施和精深加工技術水平不高等原因，致使農產品從產地到餐桌的鏈條較短，農業高質量發展整體水平難以提高，小生產與大市場的矛盾突出。且農業組織化程度較低，新型經濟業態發展后勁不足，農產品附加值不高，品牌效應不明顯，農業比較效益低下，嚴重阻礙農業高質量發展與鄉村振興的聯動推進。2．農業結構發展不合理。整體上看，我國農業生產還未完全做到從“數量追趕”轉向“質量追趕”，從“規模擴張”轉向“結構升級”⑧，還未能充分利用地區資源稟賦實現農業結構的合理優化調整，農業供給側結構性改革的效果也很有限。具體來說，目前農業結構演變發展中各種構成、比例關系與規劃布局等不夠完善，種植結構中糧食作物、經濟作物等比例分配不科學，標準化、規?；接写谶M一步提升。農業發展模式較為單一，同質化嚴重，多樣化不足。并且，農業經營者對產品品種和品質的關注度不夠，很難滿足不斷變化和發展的農產品高質量需求。3．農業生態作用發揮不充分。農業供需中的綠色供給問題日益凸顯，生態系統保護功能未能充分發揮。究其原因，我國化肥和農藥的使用量遠高于全球平均水平，長期過量使用化肥和農藥，誘發了土壤板結，造成了嚴重的土壤污染問題，致使我國農產品的品質和產量下降，影響到農業的綠色生產，并給生態環境和食品質量等帶來極大的安全隱患。⑨同時，我國農業綠色生產技術體系不夠完善，生態農業技術推廣示范的覆蓋范圍較小，土壤環境監督執法力度有限等，均制約農業高質量發展，進而抑制農業生態功能的有效發揮。4．農業文化內涵認識有限。由于人們自身認知水平的限制，加上文化資源本身的無形性，使得農業文化功能發揮不充分。當53農業高質量發展與鄉村振興聯動的機理及對策前，農業生產還是以種植糧食作物、保障口糧供給為主的傳統作業形態，依托農耕文化建設的農業公園、少兒教育基地、農業博物館等形式多樣的新業態新模式還比較少，且多集中在都市地區。此外，富集的文化資源囿于其載體的非物質性，很難被人們直接識別并運用到農業生產中;且人們對文化遺產重要性等認識不到位，保護不徹底，使得我國大部分地區農業的功能還多以生產經濟功能為主，文化功能發展尚未受到重視。5．農業社會創造功能不足。我國農業產前、產中、產后等系列技術集成配套設施不夠，突破性的新品種、智能化新技術仍舊偏少，影響了農業綜合效率的提高。同時，農業生產本身易受干旱、洪澇等自然災害的嚴重影響，使得農業產業在提供就業崗位、助力脫貧致富、輔助鄉村綜合治理和增進人民群眾福祉等社會創造功能方面動力不強。另外，由于農業高質量發展與鄉村振興聯動推進體制機制的梗阻，農業高質量發展的社會功能與鄉村振興的治理有效之間的互動發展作用還未能有效發揮，二者聯動推進的相關制度仍需繼續完善。

四、促進農業高質量發展與鄉村振興聯動的對策措施

遵循現代農業發展的普遍規律，根據不同地區資源稟賦、經濟階段等實際情況，把握城鄉融合發展的基本方略，探索形成各地區農業高質量發展與鄉村振興獨具特色的聯動發展機制，并通過發展高質量農業分類推進鄉村實現全面振興。1．加快農業與二、三產業深度融合，實現與鄉村。產業興旺的有效聯動跨產業配置農業與二、三產業生產要素，充分發掘文化、生物與景觀等資源優勢，因地制宜、突出特色地形成既有市場競爭力，又能持續發展的產業體系，促進一二三產業交叉融合。因而，要加快傳統農業產業轉型升級，有效推動“農業+”多業態融合發展，做精做優鄉土特色產業，如鄉村民宿、特色小鎮以及特色旅游等。推進規模種植業、林牧漁業、加工流通業、旅游業、信息業等產業有機融合，建立功能多樣的田園綜合體、休閑旅游示范園區和生態康養基地。與此同時，政府應鼓勵有條件的區域發展農產品精深加工，并對從事精深加工的相關企業給予稅收減免等優惠政策。發展“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等運行模式，完善利益分配機制，降低交易成本，使農業經營者能夠共享產業鏈條增值收益。持續挖掘農業高質量發展的多種功能，并使功能拓展與產業有效融合，以達到鄉村產業的全面振興。2．推進農業供給側結構性改革，實現與鄉村生活富裕的內在聯動。要緊跟當前城鄉居民消費結構多元化的趨勢，全面推進農業生產提檔升級、提質增效，確?！安嘶@子”產品高質量供給，保障城鄉居民“舌尖上的幸?！薄Ｔ谏a布局上，應逐步調整農業生產結構與區域布局，推進農業標準化種植、規?；a步伐;加快農業產業綠色發展，大力開展“四新”技術集成應用示范，實現農作物播種面積和農產品產量穩中有升。在宏觀管理上，可在農產品主產區采取“政治家+科學家+企業家”“三家”結合、通力協作的模式，形成政府管理部門支持、技術專家指導、企業等多方參與的運作機制;支持科研院所、企業、合作社以及產業協會等形成利益共享、風險共擔的生產經營共同體，通過密切配合，分步驟、有序地采用農業先進科學技術和現代經營管理方法，逐步推進農業結構調整優化，帶動鄉村居民實現生活富裕。3．挖掘農業生態保護功能，實現與鄉村生態宜居的高效聯動。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將資源有效利用、生態環境保護貫穿于農業綠色發展的全過程。為此，就要對家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體開展高質量發展的相關技術集成培訓，科學精準高效地開展綠色技術的推廣應用，確保各項措施真正落到實處，以保障農業生產環節的綠色、環保及可持續發展。此外，還要不斷強化農業科技體制機制創新，實施有害生物綜合防治體系建設工程，以期在嚴格監控的基礎上減少農藥的使用或更有針對性地施用農藥。同時，農業管理部門應監督推行減量化和清潔生產技術，凈化產地生產環境，著力檢測農藥殘留，引導農戶及其他生產經營主體最大限度地實現化肥、化學農藥施用量負增長;控制農業用水用量，實現糞污、農膜、秸稈等資源化利用，形成資源環境承載力與農業生產協調發展的空間格局。提升質量興農、綠色興農速度，發揮農業生態保護的最大功能，切實打造山清水秀、鳥語花香的美麗鄉村。4．助推農業文化融合發展，實現與鄉風文明的有機聯動。堅持對鄉村傳統文化有效保護與合理利用并重的原則和要求，充分挖掘農業的文化功能，以重塑鄉村文化生態，釋放文化增值紅利。首先，要以農民為主體、鼓勵多方參與，不斷汲取傳統文化中的優秀成分，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設睦鄰友好、互助共進、鄉風文明的和諧鄉村。其次，要充分利用各地豐厚文化資源、農業物種資源及先進科技等優勢條件，將文化、農業、科技三者納入同一發展體系，進行跨界融合，借助高科技手段建造更多富于文化氣息的能夠引人入勝的農業主題公園、現代農業博物館和農業科技體驗館，以發展鄉村特色文化產業，豐富人們的文化生活。最后，要加大對農業文化繼承與創新項目的資金投入力度，實施農業高質量發展中的文化繼承與創新政策制度保障措施，推動農業文化功能的不斷實現，促進鄉風文明建設。5．強化政策支持力，實現與鄉村治理有效的耦合聯動。推進區域間要素資源合理流動，加大對“三農”的財政投入力度，以農業高質量發展實現產業減貧脫貧、鄉村穩定發展等目標。因此，要建立健全城鄉之間、地區之間資源流動、優化配置的體制機制，并持續開展農田水利、道路修整等農村基礎設施建設，尤其是城鄉一體化公共服務體系的統籌建設。同時，要對農業規模經營主體在資金借貸、土地使用以及行政審批等環節給予政策上的優先考慮，在技術研發、推廣及采納等環節給予資金支持，以確保農業規模經營主體的經營持續性和收入可靠性。對貧困地區，要立足當地獨特的資源條件，發展鄉村優勢特色產業，將特色資源及時轉化為特色產業，以強化產業扶貧效果;要扶持建設一批貧困人口參與度較高的特色產業基地，拓寬農業發展渠道，延長農業產業鏈條，為農村居民創造更多的擇業空間，提供更多的就業崗位，以便更好地完善農業高質量發展的社會保障功能，推進和實現鄉村有效治理。

作者:謝艷樂 祁春節 單位:華中農業大學經濟管理學院