淺析農產品質量安全監管措施

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摘要：根據盤縣農業的基本情況，初步分析盤縣農產品現狀、監管存在的問題，淺析如何做好盤縣農產品質量安全監管的工作措施。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管

1區域農業概況

進年來，盤縣的綜合實力不斷增強，產業結構不斷優化，圍繞打造現代山地特色高效農業的目標，推進農旅深度融合和農業“接二連三”。全縣農業示范園區30個（其中省級10個、市級6個），已有盤州紅米、?；枞~、妥樂白果、保田生姜4個農產品為國家地理標志保護產品，無公害農產品認證42個，規?；B殖場20個，啟動了碧云劍茶葉、紅如意軟籽石榴等綠色啦仙谷、妥樂、烏蒙大草原等生產基地認定工作，打造了盤龍酒、雙鳳酒、巖博酒、天刺力、碧云劍、盤縣火腿、烏蒙竹根水等知名品牌，同時，噠啦仙谷、娘娘山獲國家農業標準化示范點，并獲全國“首批創建生態文明典范城市”榮譽稱號。據2016年底統計，地區生產總值完成540.63億元，同比2015年增長14%，人均GDP達51752元，全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣市排名第81位。盤縣是120萬多人口的農業大縣，長期以來，農產品以產量為主，片面追求高產高效，濫施濫用農藥化肥現象十分普遍，加之農產品質量安全監管工作開展卻很滯后，我縣農產品質量整體低下，健康安全性標準很低。

2農產品監管現狀

2.1經費緊缺

政府財政預算未涉及農產品監管和檢測經費項，也未納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，沒有明確考核評價、督查督辦等措施。

2.2農產品質量安全監管薄弱

盤縣農業局沒有規范設置農產品質量安全監管股，縣級農產品質量安全檢驗檢測站監測能力薄弱。

2.3農產品質量安全監管不完善

鄉（鎮、街道辦）沒有成立農產品質量安全監管站，建成鄉（鎮、街道辦）沒有農產品質量安全監管站檢驗檢測室。

3農產品監管困難存在的原因

按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）的精神文件規定：“地方各級人民政府要對本地區農產品質量安全負總責，加強組織領導和工作協調，把農產品質量安全監管納入重要議事日程，在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。要將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備”，針對盤縣農產品監管工作存在以下幾個方面的問題：

3.1政府重視不夠

經費投入少，缺乏足夠的農產品監管工作經費和檢測經費，不能很好地對檢驗檢測、農業技術標準、農業行政綜合執法三大體系建設，從而導致農產品質量安全檢驗檢測站監測能力薄弱，檢測參數只有24項，側重于農藥殘留檢測，畜禽產品獸藥殘留檢測和水產品藥物殘留檢測能力極弱，如“瘦肉精”、“孔雀石綠”等重要參數無法檢測，不能滿足全面開展農產品質量安全檢測工作的需要；主體責任落實沒有將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施，在超市、生產基地、農貿市場、學校未配備檢測設施和儀器，沒有建立自律性檢測室，無法開展檢測工作，不利于農產品質量安全工作的全面監管。自從2013年到2016年度省、市、縣、鄉鎮政府層層簽訂目標責任書，但是年終沒有將農產品質量安全作為一項重要工作量化納入相關部門、鄉（鎮、街道辦）政府和農業園區績效考評，

3.2監管體系不完善

盤縣的農產品監管由植保站、土肥站、藥監所、屠宰監管股、農業執法隊、質檢站多個部門共同監管，責任不明確，相互推諉扯皮，造成誰都在管，但誰也沒有管；鄉鎮監管機構是各鄉鎮在農推站或畜牧獸醫站加掛農產品質量安全監管站牌子，但沒有專職的農產品質量安全監管人員和獨立的辦公室、辦公設備和檢測設備等，檢查主要還是眼睛看、嘴巴說，連基本的快速檢測都不能做到，大多鄉鎮喪失農產品質量安全監管能力。2016年做了一份調查統計報告顯示，盤縣27個鄉鎮農推站或畜牧獸醫站90%的農業工作人員履職是鄉鎮包村綜合工作，只有10%的兼職人員負責農產品質量安全監管工作，并且年齡老年化、專業不對口等問題，這些不利因素的存在，難以推進全縣農產品監管工作。

3.3政府監管機構不健全

由于盤縣農產品質量安全監管工作滯后，監管不到位，導致農產生產過程中出現使用禁用農藥、獸藥，從而盤縣農產品質量安全水平低下，各級政府對農產品質量安全知識的宣傳力度不夠，農產品標準化生產程度較低，生產者缺乏農產品質量安全生產意識，濫用農藥，嚴重影響了農產品安全，在農產品督查工作中了解到在1999年以前曾在蔬菜、糧食、果樹、茶葉、中草藥材上使用過限制的農藥六六六、滴滴涕、敵枯雙、毒鼠強等農藥。

4盤縣農產品監管的保障措施

4.1加強組織領導，明確責任，強化措施，狠抓落實

鄉（鎮、街道）按照“屬地管理、誰主管誰負責，行政一把手親自抓、分管領導具體抓”的總體要求，成立農產品質量安全工作領導小組，對轄區內農產品質量安全工作實行統一領導。將農產品質量安全作為一項重要工作量化納入相關部門、鄉（鎮、街道辦）政府和農業園區績效考評，提高考核權重，嚴格督促檢查和考核評價。

4.2完善監管體系

一要按照機構隊伍、職能職責、設施裝備、制度機制、標識檔案“五個規范化”的要求，規范設置盤縣農業局農產品質量安全監管股，配齊、配強縣級農產品質量安全監管、執法人員。二要成立鄉（鎮、街道辦）農產品質量安全監管站，設置專職監管人員編制2-3人，真正做到專人負責農產品質量安全監管工作，三要設立村級農產品質量安全監管員每村一名、組協管員每組一名，充實農產品質量安全監管隊伍。四要建成鄉（鎮、街道辦）農產品質量安全監管站檢驗檢測室，完善檢測體系，配置檢測農藥、獸藥需的儀器，加強檢測能力，隸屬鄉（鎮、街道辦）農產品質量安全監管站管理，負責完成本轄區內農產品的檢測任務。

4.3加大財政資金投入力度

按照《農產品質量安全法》的規定，各級監管、檢測、執法經費依法納入地方財政預算，鄉鎮監管經費由縣級財政統籌落實，確保工作正常開展。一要建成鄉（鎮、街道）農產品質量安全監管站檢驗檢測室。建成27個鄉（鎮、街道）農產品質量安全監管站，建設投入經費每個農產品質量安全監管站檢驗檢測室10萬元，共計投入財政經費270萬元，落實農殘速測儀、獸殘速測儀、電子天平、冰箱、電腦、傳真機、打印機、空調、振蕩器、照相機等必要設施儀器。二要確保省、市、縣、鄉農產品抽樣和檢驗檢測經費?？h財政每年投入不低于120萬元用于抽樣、檢驗檢測經費，確保縣級每年抽檢農產品樣品數量不少于8000個，其中定量檢測數量不少于600個。鄉鎮監管機構落實日常巡查、速測工作，每個鄉鎮監管機構全年檢測農產品樣品不少于7200個。

4.4大力推進農藥標準化生產

以生產基地、農民專業合作社、示范園等為重點，開展標準化速測技術培訓，普及推廣標準化速測技能，以點帶面，擴大標準化覆蓋面和普及率。

4.5加大品牌建設力度

一是抓好“三品一標”認證，把“三品一標”認證作為提升農產品質量水平和品牌打造的重要手段通過品牌效應，推動特色農業產業發展；二是加大已認證的農產品產地、產品的監管力度，確?！叭贰钡馁|量。4.6做好農產品質量安全監管執法工作首先，嚴格落實農業投入品的監管，落實生產經營者主體責任；其次，嚴格產地安全監測管理，不定期進行農產品生產巡查監督；再次，嚴格監管市場準出、準入管理；最后，嚴格專項治理，?？顚Ｓ秘攧罩贫?。

作者:何福榮 單位:貴州省盤縣農產品質量安全檢驗檢測站