水利工程質量監督現狀與發展淺析

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2019年1月，水利部部長鄂竟平出席全國水利工作會議并講話。他強調，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，確定了“水利工程補短板、水利行業強監管”的治水總基調。水利工程質量監督工作作為“強監管”的重要內容，水利質量監督機構應認真分析工作現狀與問題，思考如何貫徹落實中央和水利部的新要求。

1遂寧市水利工程質量監督工作現狀與問題

截止2019年，遂寧市級水利質量監督機構監督水利工程共11處，其中水庫(含小型病險水庫整治)3座、農村飲水安全工程2處、基本建設堤防工程2處及渠系配套工程4處，總投資為86567萬元?？h級質量監督機構監督工程共70處，其中水庫(含小型病險水庫整治)27座、中小河流治理工程9處、農村飲水安全工程9處、水土保持工程3處、基本建設堤防工程1處及渠系配套工程21處，總投資共115527萬元。遂寧市水利工程質量監督工作按照“省、市、縣分級監督”模式，各自履行職責，其中市、縣質量監督機構在履行職責時還存在很多不容忽視的問題。市、縣水利質量監督機構分級監督范圍見表1。1.1質量監督工作機構現狀與問題。遂寧市水利質量監督機構，為市水利局下屬公益一類事業單位。該市所轄射洪縣、蓬溪縣、大英縣、船山區、安居區均設立了縣級水利質量監督機構。其中，船山區為區水利局，內設行政股室;射洪縣、蓬溪縣、大英縣為縣水利局下屬公益一類事業單位;安居區暫時未取得區編委批復文件，為水利局自設臨時性機構。實際工作中，市級、縣級質量監督機構既要承擔水行政主管部門委托的監督職責，還需履行水行政主管部門的質量強市、安全生產、市場監管等行政職能，導致質量監督職責與水行政行業監管角色混淆不清、界限不明。1.2質量監督機構體制現狀與問題。一直以來，我省水利質量監督機構受水行政主管部門委托行使質量監督職責，沒有獨立的執法權。問題僅能采取發出通報、整改通知或要求停工整頓的方式進行處置，無不良行為信息記錄、行政處罰等權力，導致質量監督機構執法權威性不足，對責任主體單位懲戒手腕不硬、力度不大。部分水利工程存在質量體系不完善、原材料和中間產品質量控制不嚴、工程實物和外觀質量較差、設計變更報批與質量核備滯后以及工程檔案管理混亂等問題，且屢屢整改不到位、不徹底，質量監管措施乏力。質量監督人員普遍反映參建單位對質量監督發現的問題整改落實情況重視不夠。1.3質量監督人員現狀與問題。遂寧市水利質量監督機構核定編制4人，實際在崗3人，平均每人監督項目的投資金額約為28856萬元?？h級水利質量監督機構均存在只有機構無人員編制的情況，人員全從水利局內部調劑，全市縣級質量監督機構共落實人員7人，平均每人監督項目的投資金額約為16504萬元，且均身兼數職，兼職最多的達4個職位:縣水利質監站站長、水政資源股股長、河道管理處處長及脫貧攻堅駐村第一書記。該情況與水利投資建設規模相比已嚴重失衡，現有人員數量明顯不能滿足轄區內水利建設項目質量監督工作的需要?；鶎铀|量監督機構人員數量與大規模水利建設的形勢不適應的問題已日益突出。1.4質量監督人員工作能力現狀與問題市級質量監督機構除負責市級監督工程外，還要配合省質量監督機構對全市2個大型水庫灌區配套渠系、3個中型水庫樞紐等工程開展質量監督工作?？h級質量監督機構除負責縣級監督工程外，還要配合省、市水利質量監督機構開展質量監督工作。水利質量監督工作涉及量測、巖土工程、混凝土工程、金屬結構、機電設備等眾多專業，全市僅有2名質量監督人員從事過工程設計、施工、管理等工作，多數人員專業技術能力較低、工作經驗不足，發現、鑒別及處理質量問題的能力較差，業務能力難以適應監督工作的實際需要。部分質量監督人員業務知識欠缺、學習不夠、責任心不強，對質量監督工作的具體內容及相應職責認識不清，有的人員甚至很少深入工程施工現場進行監督檢查，對工程實體質量也無有力的監管手段。1.5質量檢查工作現狀與問題。遂寧市水利質量監督機構只配置了混凝土回彈儀、砂漿土回彈儀、多功能坡度測量儀、垂直檢測尺、對角檢測尺、內外直角檢測尺、楔形塞尺等常規檢測設備，無專業檢測人員，監督手段也只能靠有限的現場巡查和眼看、手摸、尺量等原始方法實施監督檢查，檢查效果不佳。部分縣級質量監督機構面臨無工作經費，交通工具嚴重缺乏等實際情況，導致現場開展質量巡查工作十分困難，質量監管責任難以落實，質量監督工作難以按照規定要求有效開展。1.6微型水利工程質量監督工作現狀與問題。微型水利工程都具有點多面廣的特點，項目法人組建，設計、監理、施工等參建單位落實，項目建設程序管理，原材料、中間產品、實體質量檢測，質量評定與驗收等工作迥異于管理體系成熟的大中型水利工程。微型水利工程質量監督工作至今無相應規范標準，如何納入政府質量監督范圍尚待探索。針對微型水利工程項目法人組建不健全，質量體系建立相對較為困難，參建單位人員到位情況較差，項目監管難度較大等問題目前無行之有效的解決辦法。

2遂寧市水利工程質量監督發展分析

2.1工作基調趨勢分析。隨著遂寧市涪江右岸生態水網工程、毗河二期工程、梓桐溝水庫工程等一大批大中型骨干水利工程開工建設，全市治水矛盾將發生深刻變化，水利工程質量監督工作面臨的主要矛盾已轉化為大規模民生水利工程建設啟動，與質量監督機構性質、制度建設、人員素質、經費嚴重不足之間的矛盾。在今后一個時期，遂寧市水利工程質量監督工作的思路是:以質量監督機構改革為契機，強化“大質量”監督意識，加強質量監督能力建設，努力推動全市水利工程質量監督穩步提升，為實現市委市政府統一領導下的質量強市目標提供堅實保障。全市水利系統應結合現有條件，牢固樹立質量首位的意識，積極爭取配齊配強監督力量，使監督機構數量、專業配置、人員能力、工作經費投入能與大規模民生水利工程建設相適應。一是要加大對質監人員培訓，培養一支業務精通、作風過硬、廉潔自律的優秀隊伍，以保證質量監督工作能順利開展;二是要全面落實資金、設備、交通等基礎保障，確保水利工程質量監督工作高效運轉;三是要理清工程質量責任主體，不斷完善制度建設，加強質量管理行為、關鍵環節質量監督，及時開展工程質量核備，強化質量監督工作考核，每年開展不少于一次“飛檢”活動，以適應大規模民生水利工程建設對質量監督工作提出的新要求。2.2機構改革趨勢分析。顯然，作為水利部門下屬事業單位的水利質量監督機構已不能滿足其代表政府部門實施強制性監督的工作需要，其機構的改革已迫在眉睫。水利質量監督機構應主動思考、順應改革形勢，以即將開展的事業單位體制改革為契機，通過行業整合等多種方式做大做強機構建設;明確其職能、權限、范圍、機構編制，強化其行使政府強制性監督管理的職能職責，形成強大的水利質量監督管理隊伍，確保全市水利工程質量管理進入嶄新時代。2.3建章立法趨勢分析。隨著改革的不斷深化，遂寧市水利工程質量監督建章立制的工作勢在必行。結合遂寧實際，出臺服務于遂寧市水利工程質量監督工作的專項地方法規或者規章，實現對小微型水利工程監督的全覆蓋，進一步規范、明確質量監督機構的性質、監督程序、監督內容、監督方式與措施等，真正實現水利工程質量監督無死角、無缺口，讓遇到的每一個問題都能有法可依，有章可循。2.4信用管理趨勢分析。根據水利部《水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法》，規范遂寧市水利建設市場主體信用評價工作，推進水利建設市場信用體系建設，保障水利建設質量與安全，結合全市在建水利工程項目，采用橫縱信用動態管理模式，橫向實現水利與發改等部門招投標領域的信用信息共享，縱向實現中省市縣四級信用信息的互聯互通，動態監控水利工程參建各方信用信息，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，從根源上杜絕投標承諾的項目經理、技術負責人、項目總監、項目管理人員遲遲不到位、施工單位坐地起價肆意拖延工期等惡性事件發生，倒逼建設市場主體在水利事業建設發展過程中重視質量工作，激發市場、社會的活力和創造力，進一步提高質量監督的工作效率和質量。2.5工作具體措施趨勢分析。遂寧市水利質量監督機構應在做好規章制度健全、監督巡查抽查有序開展、質量監督“飛檢”形成常規動作、質量監督人員定期培訓、標準書籍庫成立及更新、送水利規程規范到工地活動的長期舉辦、工程質量評定資料核備及時等日常工作，還應從以下措施入手，不斷創新水利質量監督工作，促使盡快適應大規模民生水利工程建設的需要。(1)與科研單位合作，尋求檢測技術、人員支撐應抓住遂寧市水利局即將與四川省水利科學研究院成為戰略合作單位的契機，加強與四川省水利地方電力建筑安裝工程質量檢測中心站緊密合作，利用其科研優勢，多種渠道組織專業技術人員組成技術支撐團隊，對遂寧市質量監督檢測提供科技咨詢和建議，促使遂寧市水利質量監督機構適應新時代水利工程建設需求。(2)優化微型水利工程質量監督工作微型水利工程質量監督工作采取備案方式，工程參建單位確定后、工程開工前到監督機構備案，監督機構成立監督組、編制監督計劃并進行交底、備案項目劃分結果、分部工程驗收結論、單位工程外觀質量評定結論、單位工程驗收結論、工程項目質量結論，列席法人驗收、參與政府驗收(提交質量監督意見)，重點抓工程實體質量，按排查方式進行施工點位檢查，工程主體部位重點督查，認真開展工程實體質量抽查。(3)優化水利工程質量監督方式采取靈活多樣的監督方式提高質量監督效能，對重要、技術復雜的施工部位采取監督人員駐點的監督方式，既可以在關鍵部位發現并糾正問題，充分發揮督促制約作用，又有利于提高質量監督人員業務水平，從而提升質量監督效能。(4)抓住水利工程質量監督重點在提高把握關鍵問題的能力上下功夫，抓住工程施工大面積混凝土澆筑、大壩心墻填筑等關鍵部位、節點和工序，強化監督作用，嚴格控制關鍵部位及重要隱蔽單元工程的質量。(5)強化水利工程質量監督人員利用好現有高端人才引進政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到水利質量監督管理工作崗位上來，調動從事質量監督工作人員的積極性和主動性，提高監督能力和水平，保證監督工作的質量，全面促進建設工程質量監督工作持續發展。

3結語

窮則變，變則通，通則久。遂寧市水利工程質量監督工作即將迎來跨越式發展，水利質量監督機構將嚴格按照“以問題為導向，以問責為抓手，開展問題清單式監督，實現部黨組統一領導下的全國水利監督一盤棋”的全國水利監督工作基本思路來開展工作。質量監督工作相關法規制度必定會越來越完善，推動質量監督工作由追求“合格率”向“滿意度”躍升，以新思路、新特色、新實績向人民群眾交上一份滿意的答卷。

作者:胡鷹 李明江 羅小紅 單位:遂寧市水利局水利工程質量監督管理站