內部監督管理范文10篇

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團（公司），新疆生產建設兵團林業局：

我局于200*年12月11日下發了《國家林業局關于合作（托管）造林有關問題的通知》（林策發〔200*〕228號），對進一步宣傳林業政策和法律，指導各類社會主體投資發展林業，加強林業管理，維護社會投資發展林業的積極性起到了一定的作用。為了進一步正確引導現階段社會投資造林，強化林業內部監督管理，維護投資者的合法權益，現再就有關問題通知如下：

一、要高度重視“合作（托管）造林”等社會投資造林問題

新形勢下出現的以“合作（托管）造林”等社會投資造林方式參與林業開發、從事林業建設現象，由于涉及面廣，社會影響大，一旦發生違法違紀問題，不僅會影響到社會投資造林、發展林業的成果，而且會影響到社會的安定。各級林業主管部門務必從踐行“三個代表”重要思想的高度，深刻認識現階段加強社會投資造林管理的重要性和必要性。對于“合作（托管）造林”等社會投資造林活動中出現的各種問題，各級林業主管部門要抓緊研究，妥善處理。對屬于林業主管部門自身職責范圍內的問題，要抓好自查自糾，堅持依法行政，及時妥善解決；屬于職責范圍外的問題，要及時向同級人民政府和上級林業主管部門匯報，積極溝通，加強協調，密切配合，抓緊處理，避免造成不利影響。

二、要繼續加大林業政策和法律的宣傳力度

各級林業主管部門要按照林策發〔200*〕228號文件確定的宣傳重點，進一步明確宣傳內容和要求，并結合當地實際，采取多種形式，向社會公眾廣泛宣傳林業的政策和法律。有條件的地方，要按照《國家林業局辦公室關于開設社會造林政策專題網頁的通知》（辦策字〔200*〕2*號）的要求，鏈接或參照國家林業局網站上“社會造林政策”專題網頁，建立有地方特色的網頁，擴大宣傳范圍，增強宣傳時效，保障社會公眾對林業政策和法律的知情權。各種林業報刊、網站等新聞媒體，要加大林業政策和法律的宣傳力度，使社會公眾正確了解社會投資造林有關問題，把社會投資造林這項事業引導好、實施好。刊登涉及“合作（托管）造林”內容的廣告、宣傳報道，必須嚴格遵守有關法律和規定，不得刊登虛假廣告，不得報道虛假新聞，以防止出現誤導廣大林業投資者的行為。

［摘要］基層稅務機關領導干部身處征收第一線，是各類腐敗現象的高發人群。全面分析基層稅務領導干部內部監督工作中存在的問題，深入分析問題產生的原因，并妥善制定懲防對策，是新時期稅務部門的面臨的一項重要課題。

［關鍵詞］基層稅務機關；領導干部；內部監督；對策

一、基層稅務領導干部內部監督工作中存在的問題

（一）監督意識薄弱

部分基層稅務機關領導干部特殊意識較重，自覺接受監督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監督得多，對自己監督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務機關領導干部的監督，很多系統內干部存在“不想監督、不敢監督、不用監督”的思想意識。不想監督指部分稅務干部認為在市場經濟環境中，強調監督管理會妨礙經濟工作的效率和效益。不敢監督主要指下級對上級進行監督怕打擊報復，上級對下級進行監督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關系。不用監督指稅務系統內部紀檢監察部門往往認為監督管理是執紀執法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務機關領導干部的特殊意識。

（二）監督體制不夠順暢

［摘要］基層稅務機關領導干部身處征收第一線，是各類腐敗現象的高發人群。全面分析基層稅務領導干部內部監督工作中存在的問題，深入分析問題產生的原因，并妥善制定懲防對策，是新時期稅務部門的面臨的一項重要課題。

［關鍵詞］基層稅務機關；領導干部；內部監督；對策

一、基層稅務領導干部內部監督工作中存在的問題

（一）監督意識薄弱

部分基層稅務機關領導干部特殊意識較重，自覺接受監督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監督得多，對自己監督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務機關領導干部的監督，很多系統內干部存在“不想監督、不敢監督、不用監督”的思想意識。不想監督指部分稅務干部認為在市場經濟環境中，強調監督管理會妨礙經濟工作的效率和效益。不敢監督主要指下級對上級進行監督怕打擊報復，上級對下級進行監督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關系。不用監督指稅務系統內部紀檢監察部門往往認為監督管理是執紀執法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務機關領導干部的特殊意識。

（二）監督體制不夠順暢

公開是監督的前提和基礎。實行政務公開，既要重視對外公開，又要加強內部監督制約機制，使二者上下銜接，內外呼應，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年4月在廣州、深圳等地考察時指出的：“現在搞政務公開，不能只停留在公開辦事制度、辦事手續，簡化辦事程序，搞一個窗口辦事上，還要在加強政府內部監督制約機制這個要害問題上下功夫，要把對群眾公開與加強政府內部監督結合起來，統一起來?！?一對外公開政務，是政府部門通過向社會公開政務活動的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會的監督下進行。這種對政務活動的社會性監督，具有監督的廣泛性、基礎性和代表性，因此也具有實效性。近年來的實踐說明，政務公開不僅能夠轉變機關工作作風，促進依法行政，廉潔高效，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且對于發展社會主義民主政治，建立社會主義市場經濟體制都具有重要作用。但是政務公開發展還不平衡，有些政府部門工作人員中仍存在腐敗現象，其中一個重要原因，就是內部監督管理不到位。而且由于內部監督管理不力，導致了對外公開不真實，直接影響了社會監督效果。所以，要使政府機關通過公開置于有效的社會監督之下，必須在進行外部公開的同時，強化內部監督管理機制。正如尉健行同志提出的：“實行政務公開不僅是為了方便群眾辦事，更重要的是向群眾提供真實可信的情況，使他們感到政府及其工作人員辦事是公正的?！敝挥邪褜ν夤_同加強內部監督有機地結合起來，讓外部公開建立在內部監督和管理的基礎上，才能使監督關口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全強有力的內部監督制約機制，對于落實政務公開，具有十分重要的作用。首先，外部監督的指向主要是決策結果而不是決策過程，如果決策失誤，必然使外部監督失去針對性而成為虛監。加強內部監督，有利于杜絕決策中權力不受制約的現象，使決策科學化、民主化。其次，從外部監督主體的情況看，由于某些政府部門多年來形成的門難進、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風，致使一些群眾來機關辦事時心存余悸，這種心態使他們關心的主要是能否把事辦成，而不是監督，再加上人們對權力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導致外部監督的弱化，影響政務公開的落實。再次，決策能否得到有效的貫徹落實，還取決于執行是否得力。在行政過程中，有些人利用職務之便謀取私利，甚至搞權錢交易，這種現象不單是外部監督能夠解決的，而主要應加大內部監管力度，保證權力正常運行。總之，內容與形式統一，對外公開與內部監督制約配套，是政務公開有效性的前提。由于內部監督管理是直接規范決策者和執行者行政行為的，必須把它作為外部監督的基礎性工作來抓。只有切實加強內部監督制約機制，才能為對外公開提供條件和保證，收到促進依法行政的目的。

二內部監督管理狀況直接關系著政務公開的質量和效果，健全內部監督制約機制，不僅可以解決公開的真實性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些單位之所以存在不正之風和腐敗現象，主要是因為監督不力。其原因：一是某些領導干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權力而存在，正像法國啟蒙思想家孟德斯鳩指出的那樣：“一切有權力的人都很容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！蹦承╊I導干部思想道德和政治素質不高，用手中的權力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監督，他們不想也不敢實行公開。二是現行領導體制過分突出“一把手”的位置，導致“一把手”說了算，影響政務公開。有些領導干部民主意識淡薄，往往把“一把手負總責”看做是個人說了算，以長官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導致權力專斷和濫用。公開是面對群眾的，不相信群眾，無視群眾，怕群眾監督，就根本談不上公開。三是一些地方黨風政風不正，好人主義盛行，直接干擾著政務公開?，F在不敢批評、不愿批評的問題相當嚴重，一些人也實在是批評不得，因此，正如同志很早批評過的那樣，“事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，明哲保身，但求無過”的自由主義庸俗作風占據上風。批評和自我批評是搞好監督的銳利武器，沒有批評的監督，是無力的無效的監督。批評作為他律手段是以被批評者自覺接受為前提的，從這個意義上講，不愿意接受批評也就不愿意接受監督，當然也就難以自覺自愿地實行公開。四是改革體制、健全機制、完善制度，是一個漸進的過程，對政務公開也有一定的影響。由于體制、機制和制度等深層次問題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機，在行政過程中，那種貌似合理實則違規的現象并不鮮見，不僅給監督帶來一定難度，也使內部監督管理的內容失去了真實性，甚至成為假公開。

上述情況表明，提高政務公開的質量，必須強化內部監督和管理，保證權力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠，決不能以為實行了一些政務公開措施，社會監督機制就建立和形成了。只有在加強內部監督制約機制上不懈努力，對外公開政務才能收到預期效果。

［摘要］基層稅務機關領導干部身處征收第一線，是各類腐敗現象的高發人群。全面分析基層稅務領導干部內部監督工作中存在的問題，深入分析問題產生的原因，并妥善制定懲防對策，是新時期稅務部門的面臨的一項重要課題。

［關鍵詞］基層稅務機關；領導干部；內部監督；對策

一、基層稅務領導干部內部監督工作中存在的問題

（一）監督意識薄弱

部分基層稅務機關領導干部特殊意識較重，自覺接受監督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監督得多，對自己監督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務機關領導干部的監督，很多系統內干部存在“不想監督、不敢監督、不用監督”的思想意識。不想監督指部分稅務干部認為在市場經濟環境中，強調監督管理會妨礙經濟工作的效率和效益。不敢監督主要指下級對上級進行監督怕打擊報復，上級對下級進行監督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關系。不用監督指稅務系統內部紀檢監察部門往往認為監督管理是執紀執法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務機關領導干部的特殊意識。

（二）監督體制不夠順暢

公開是監督的前提和基礎。實行政務公開，既要重視對外公開，又要加強內部監督制約機制，使二者上下銜接，內外呼應，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年4月在廣州、深圳等地考察時指出的：“現在搞政務公開，不能只停留在公開辦事制度、辦事手續，簡化辦事程序，搞一個窗口辦事上，還要在加強政府內部監督制約機制這個要害問題上下功夫，要把對群眾公開與加強政府內部監督結合起來，統一起來。”

一對外公開政務，是政府部門通過向社會公開政務活動的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會的監督下進行。這種對政務活動的社會性監督，具有監督的廣泛性、基礎性和代表性，因此也具有實效性。近年來的實踐說明，政務公開不僅能夠轉變機關工作作風，促進依法行政，廉潔高效，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且對于發展社會主義民主政治，建立社會主義市場經濟體制都具有重要作用。但是政務公開發展還不平衡，有些政府部門工作人員中仍存在腐敗現象，其中一個重要原因，就是內部監督管理不到位。而且由于內部監督管理不力，導致了對外公開不真實，直接影響了社會監督效果。所以，要使政府機關通過公開置于有效的社會監督之下，必須在進行外部公開的同時，強化內部監督管理機制。正如尉健行同志提出的：“實行政務公開不僅是為了方便群眾辦事，更重要的是向群眾提供真實可信的情況，使他們感到政府及其工作人員辦事是公正的。”只有把對外公開同加強內部監督有機地結合起來，讓外部公開建立在內部監督和管理的基礎上，才能使監督關口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全強有力的內部監督制約機制，對于落實政務公開，具有十分重要的作用。首先，外部監督的指向主要是決策結果而不是決策過程，如果決策失誤，必然使外部監督失去針對性而成為虛監。加強內部監督，有利于杜絕決策中權力不受制約的現象，使決策科學化、民主化。其次，從外部監督主體的情況看，由于某些政府部門多年來形成的門難進、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風，致使一些群眾來機關辦事時心存余悸，這種心態使他們關心的主要是能否把事辦成，而不是監督，再加上人們對權力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導致外部監督的弱化，影響政務公開的落實。再次，決策能否得到有效的貫徹落實，還取決于執行是否得力。在行政過程中，有些人利用職務之便謀取私利，甚至搞權錢交易，這種現象不單是外部監督能夠解決的，而主要應加大內部監管力度，保證權力正常運行?？傊?，內容與形式統一，對外公開與內部監督制約配套，是政務公開有效性的前提。由于內部監督管理是直接規范決策者和執行者行政行為的，必須把它作為外部監督的基礎性工作來抓。只有切實加強內部監督制約機制，才能為對外公開提供條件和保證，收到促進依法行政的目的。

二內部監督管理狀況直接關系著政務公開的質量和效果，健全內部監督制約機制，不僅可以解決公開的真實性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些單位之所以存在不正之風和腐敗現象，主要是因為監督不力。其原因：一是某些領導干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權力而存在，正像法國啟蒙思想家孟德斯鳩指出的那樣：“一切有權力的人都很容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”某些領導干部思想道德和政治素質不高，用手中的權力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監督，他們不想也不敢實行公開。二是現行領導體制過分突出“一把手”的位置，導致“一把手”說了算，影響政務公開。有些領導干部民主意識淡薄，往往把“一把手負總責”看做是個人說了算，以長官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導致權力專斷和濫用。公開是面對群眾的，不相信群眾，無視群眾，怕群眾監督，就根本談不上公開。三是一些地方黨風政風不正，好人主義盛行，直接干擾著政務公開。現在不敢批評、不愿批評的問題相當嚴重，一些人也實在是批評不得，因此，正如同志很早批評過的那樣，“事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，明哲保身，但求無過”的自由主義庸俗作風占據上風。批評和自我批評是搞好監督的銳利武器，沒有批評的監督，是無力的無效的監督。批評作為他律手段是以被批評者自覺接受為前提的，從這個意義上講，不愿意接受批評也就不愿意接受監督，當然也就難以自覺自愿地實行公開。四是改革體制、健全機制、完善制度，是一個漸進的過程，對政務公開也有一定的影響。由于體制、機制和制度等深層次問題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機，在行政過程中，那種貌似合理實則違規的現象并不鮮見，不僅給監督帶來一定難度，也使內部監督管理的內容失去了真實性，甚至成為假公開。

上述情況表明，提高政務公開的質量，必須強化內部監督和管理，保證權力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠，決不能以為實行了一些政務公開措施，社會監督機制就建立和形成了。只有在加強內部監督制約機制上不懈努力，對外公開政務才能收到預期效果。

一、基層稅務領導干部內部監督工作中存在的問題

（一）監督意識薄弱

部分基層稅務機關領導干部特殊意識較重，自覺接受監督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監督得多，對自己監督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務機關領導干部的監督，很多系統內干部存在“不想監督、不敢監督、不用監督”的思想意識。不想監督指部分稅務干部認為在市場經濟環境中，強調監督管理會妨礙經濟工作的效率和效益。不敢監督主要指下級對上級進行監督怕打擊報復，上級對下級進行監督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關系。不用監督指稅務系統內部紀檢監察部門往往認為監督管理是執紀執法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務機關領導干部的特殊意識。

（二）監督體制不夠順暢

一方面，稅務系統的條線管理力度不斷強化與干部監督管理體制不順的情況同時并存。由于上級稅務主管部門離下轄稅務部門較遠，對其所轄基層干部的了解有限，在監督管理上難免“鞭長莫及”，而作為共（協）管的地方黨組織對條線干部缺乏有效的制約措施，導致監督管理工作中出現“盲區”，造成了“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象。

另一方面，對基層稅務系統領導干部監督管理的內容不夠全面，往往只把廉潔與否當成監督管理工作中最重要的甚至是唯一的內容，而忽略了對其他方面的監督管理，如在政治上是否堅定地貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，在思想上、行動上能否自覺地與黨中央保持一致，在思想作風上是否勤政廉潔等。

一、基層稅務領導干部內部監督工作中存在的問題

（一）監督意識薄弱

部分基層稅務機關領導干部特殊意識較重，自覺接受監督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監督得多，對自己監督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務機關領導干部的監督，很多系統內干部存在“不想監督、不敢監督、不用監督”的思想意識。不想監督指部分稅務干部認為在市場經濟環境中，強調監督管理會妨礙經濟工作的效率和效益。不敢監督主要指下級對上級進行監督怕打擊報復，上級對下級進行監督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關系。不用監督指稅務系統內部紀檢監察部門往往認為監督管理是執紀執法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務機關領導干部的特殊意識。

（二）監督體制不夠順暢

一方面，稅務系統的條線管理力度不斷強化與干部監督管理體制不順的情況同時并存。由于上級稅務主管部門離下轄稅務部門較遠，對其所轄基層干部的了解有限，在監督管理上難免“鞭長莫及”，而作為共（協）管的地方黨組織對條線干部缺乏有效的制約措施，導致監督管理工作中出現“盲區”，造成了“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象。

另一方面，對基層稅務系統領導干部監督管理的內容不夠全面，往往只把廉潔與否當成監督管理工作中最重要的甚至是唯一的內容，而忽略了對其他方面的監督管理，如在政治上是否堅定地貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，在思想上、行動上能否自覺地與黨中央保持一致，在思想作風上是否勤政廉潔等。

一、開展內部檢查監督檢查工作情況

（一）加強日常檢查，完善內部管理制度，規范業務操作行為

幾年來，財政監督檢查部門根據局領導的安排，對局內辦公室、經濟建設科、綜合科、農業科、預算科等10個職能科室及鄉（鎮）街道財政所的財務收支、內部管理情況進行了檢查。從檢查結果來看，雖然沒有較大的違規行為，但仍存在一些問題：內部管理制度不完善、制度執行不嚴、會計基礎不夠規范、支出沒有相應的審核制度、部份開支無領導審批手續。會計操作方面，填制記帳憑證、登記帳本不規范，會計報表編制不完整等。這些問題的存在，暴露了內部管理松懈，有關人員守法和執法觀念不強的現象。檢查后，以檢查報告形式向局領導反映存在問題并提出各種更正意見，引起了領導的高度重視，領導班子對檢查報告進行了認真研究和分析，把加強財政內部監督，規范內部管理，作為保障當前財政管理改革順利進行，預防財政干部職工出現違紀行為，樹立財政部門良好形象來抓。要求全局統一行動起來，有問題的科室對照檢查出來的違規做法，制訂出相應的整改措施，并認真落實。沒有問題的科室，要吸取經驗和教訓，繼續完善內部管理。通過內部檢查，也使監督人員了解和掌握內部基礎管理、工作運行情況，為進一步提高內部管理和制訂相關監督管理制度打下了良好基礎。近年來，由財政監督檢查部門負責草擬或參與制訂的監督管理制度有：《××區財政局財政性資金管理操作規程實施辦法》、《××區專項資金管理規程》、《××區財政國庫管理制度》等。

（二）圍繞財政資金的科學、公平、合理分配而開展監督檢查

科學安排財政性資金支出，是財政部門的一項重要任務，其中預算編制是一個關鍵環節。部門預算涉及單位、項目眾多，編制工程復雜，因對其缺乏完善監督管理，預算編制是否科學、財政資金能否得到公平、合理的分配，難以作出正確的判斷。部門預算的編制，經過時間長，通過“二上與二下”等多個環節，監督部門很難開展全面的跟蹤檢查，只能重點檢查預算編制的標準、依據和程序的規范性。在預算編制標準、依據方面：檢查預算單位的分類檔次、定員定額開支標準，項目資金是否有可行性報告，并附有單位主管部門審核意見，經預算審核后所安排的項目金額是否存在超出單位申報金額的不合理情況。在編制程序上：單位上報初步方案是否經過相關業務科室初審，并簽署初審意見，預算編制部門對單位上報方案的重大修改依據所在。本級財政對三區兩縣市的轉移支付資金方面，監督其分配是否結合各地財政收入總額、財政供養人數、財政支規模、收支缺口等因素進行綜合平衡，轉移支付的計算方法是否科學等。通過對預算編制的有效監督，進一步完善了部門預算編制方法，提高了部門預算的合理性和科學性。

（三）抓住社會反映財政部門的熱點問題開展監督檢查

一、基層稅務領導干部內部監督工作中存在的問題

（一）監督意識薄弱

部分基層稅務機關領導干部特殊意識較重，自覺接受監督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監督得多，對自己監督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務機關領導干部的監督，很多系統內干部存在“不想監督、不敢監督、不用監督”的思想意識。不想監督指部分稅務干部認為在市場經濟環境中，強調監督管理會妨礙經濟工作的效率和效益。

不敢監督主要指下級對上級進行監督怕打擊報復，上級對下級進行監督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關系。不用監督指稅務系統內部紀檢監察部門往往認為監督管理是執紀執法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務機關領導干部的特殊意識。

（二）監督體制不夠順暢

一方面，稅務系統的條線管理力度不斷強化與干部監督管理體制不順的情況同時并存。由于上級稅務主管部門離下轄稅務部門較遠，對其所轄基層干部的了解有限，在監督管理上難免“鞭長莫及”，而作為共（協）管的地方黨組織對條線干部缺乏有效的制約措施，導致監督管理工作中出現“盲區”，造成了“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象。