投資項目管理范文10篇

政府投資是以政府為主體直接配置資源的投資行為，它是整個社會投資中極其重要的一部分。政府投資的規模和結構的變化是引導私人投資與消費、促進經濟結構、產業結構、部門結構乃至企業組織結構合理調整的重要手段。政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款興建的固定資產投資項目。

一、當前我國政府投資項目管理面臨的問題

1．政府項目決策機制不完善。在當前政府投資項目管理的運行過程中，政府決策機制對項目管理有著重要的作用。合理的決策機制能夠促進項目管理的順利運行，相反，不合理的決策機制將會阻礙項目管理工作的進行。受到傳統計劃經濟體制的影響，政府項目投資的決策方式還是存在“一言堂”的問題。在進行決策的時候，不能夠進行科學全面的可行性分析，造成了部分投資項目的失誤，甚至造成了經濟項目的重復建設，影響了我國經濟的正常發展。

2．政府投資項目管理理念落后。發達國家對于政府投資管理的理念是公平、透明、經濟和效率，相比較而言，我們國內的政府投資項目管理理念還很落后。具體來說，表現在以下幾個方面：首先，政府部門職能分散。對重大建設項目的審批權、收費權、融資權，對招標投標活動、中介組織以及施工等的監管權等方面，名義上有一個以計劃形式的協調機制，實際上都存在政府各部門職責界定不清的問題。其次，政府投資項目的監管水平和效率不高，呈現“只重投資，不重效益”的“粗放”特點。再次，政府投資建設透明度低，缺乏完善的舉報系統，社會公眾輿論沒有發揮應有的監督作用。所以，我們必須改變我國目前的政府投資項目管理理念，要想改革我國的政府投資項目管理模式，最主要的就要從思想理念上同發達國家的政府投資項目管理理念相接軌。

3．政府投資項目管理機構的運行機制不健全。首先，我立法不健全。無法像發達國家那樣做到嚴格按照規則辦事，法律、法規的不健全為權力腐敗提供了“空間”。在我國，盡管已經有了相關法律、規章，但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍的指導性實施準則，同時還缺少許多相應的立法；其次，對于政府投資項目的監督不力。目前我國的投資的規模大，涉及的行業多，投資的領域寬，政府不僅投資公共領域和半公共領域，還涉足競爭性領域。而政府監管部門數量和質量都難以跟上；再次，不同政府投資項目管理機構之間責權劃分不明確、部門之間配合不協調，責任落實不到位，缺乏相應的約束和制約機制，缺乏對項目全過程、全方位的統一、嚴密的監管，所以無法提高政府投資項目管理機構的管理水平和效益。

二、完善我國政府投資項目管理的對策

為從源頭上規范政府投資項目管理，根據國務院辦公廳《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》等文件規定，現就加強我區政府投資項目管理，提出如下意見。

一、嚴格審批流程

所有政府投資項目要嚴格按照環評、用地規劃、土地、立項、工程規劃、招投標、施工、質監安監、竣工驗收等流程辦理手續。嚴禁未批先建或違規審批。

二、強化部門職責

政府投資項目管理各職能部門，要按照國家法律法規和部門規章要求，嚴格執行項目審批流程，加強項目管理和手續審核。

（一）環境保護部門負責組織、指導、幫助各項目單位做好環境影響評價等手續的辦理。

第一章總則

第一條為建立科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和組織實施程序，確保工程質量，提高投資效益，根據有關法律、法規和《重慶市政府投資項目管理辦法》的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目，是指使用財政性資金以及用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的基礎性和公益性項目。

第三條本縣各級政府及其組成部門投資項目的管理適用本辦法。國務院及其有關部門、縣及其有關部門對使用中央、縣財政資金投資項目管理另有規定的，從其規定。

第四條政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第五條縣計劃部門負責政府投資項目計劃的編制和督促實施。縣財政、建設、審計、監察等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

為認真貫徹落實市委、市政府關于政府投資項目管嚴管好的總體要求，規范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，優化投資結構，提高投資效益，根據《**省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）和《**市人民政府關于印發政府投資項目管理辦法的通知》（湖政發〔2004〕75號）的有關規定，現就加強政府投資項目管理有關事項通知如下：

一、政府投資項目是指利用下列資金進行的固定資產投資（包括單純購置土地、房屋、設備、以及征地拆遷、裝修等）項目：

（一）市財政預算內資金；

（二）納入市財政預算管理的專項資金；

（三）市政府及各有關部門、國有投資公司借貸資金；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入、土地使用權出讓資金；

一、問題提出的背景

（一）適應國家管理政策的要求。為加強和規范國防科技工業固定資產投資管理，促進軍品科研生產結構、能力與布局的調整、合理配置資源、避免重復建設、提高投資效益，近些年來，國家新的固定資產投資管理規定和配套辦法不斷出臺，針對新形勢下固定資產投資管理中反應出的問題，國家不斷加強投資監管，對項目立項、實施、竣工驗收等各階段都進行了統一和規范，對加強投資控制、提高資金使用效益提出了更高的要求。（二）軍工科研事業單位固定資產投資項目的特殊性。固定資產投資項目管理具有系統、復雜、周期長、專業性強等特點，而軍工科研事業單位的特殊性又賦予其投資額度大、建設力強、建設周期長、科技含量高等特色。為完成固定資產投資任務，一方面科研人員必須在建設過程中不斷摸索和研究新技術、新手段；另一方面，這種特殊領域的固定資產投資項目對管理者的綜合能力和水平具有極大的挑戰，需要我們有針對性的研究制定相應管理辦法。（三）解決現階段軍工科研事業單位固定資產投資項目。規范化管理的需要為進一步加強、規范固定資產投資項目管理，確保保障能力最終能切實轉化為核心競爭力，同時使建設過程中能順利完成項目評估、評審、實施、審計、驗收工作，各單位有必要充分重視、總結經驗、加強管理。

二、問題的主要表現

從目前情況來看，現階段固定資產建設項目管理仍存在一些問題，主要表現在：（一）項目立項階段。國防科技固定資產投資項目立項階段包括：項目建議書編制、可行性研究、初步設計，此階段的主要問題體現在項目法人責任制執行不到位，項目法人組織機構、責任制度尚需完善；固定資產投資項目缺乏一個較長遠的、全面的、具有前瞻性的規劃；對一些特殊行業的標準理解不足，導致工藝設計不充分，實施中設計變更較大；對引進設備的引進渠道調研不充分，風險估計不足，對項目的后期實施及建設進度帶來較大影響等問題。（二）項目實施過程中。在國防科技固定資產投資項目的實施過程中存在的主要問題體現在年度計劃編制不認真，年度計劃執行不力；對國家批復的項目初步設計的嚴肅性理解不足，建設內容及技術指標隨意調整；合同管理中存在的問題；缺乏動態管理等問題。這些問題對項目管理、投資控制造成了負面影響。因此，本文的目標就是從問題入手，經過分析，提出相關建議。

三、問題分析及相關建議

（一）項目立項階段。1.項目法人責任制執行不到位，項目法人組織機構、責任制度尚需完善。項目法人責任制是否明確，是否采取有效措施或手段落實法人責任制，關鍵在于建立相應的機構、制度，即按規定建立法人組織機構，明確項目負責人、建立項目管理職責、管理分工、授權管理等責任制度，落實審批權限，同時應制定或成立具有管理能力的專門管理機構或部門進行項目管理，管理的好與否，應該直接同各層級的利益掛鉤。2.固定資產投資項目管理缺乏一個較長遠的、全面的、具有前瞻性的規劃。由于項目申報單位和承擔單位對固定資產投資項目缺乏中長期建設規劃的分析論證，存在典型的“有了籠子、有了錢，才想到如何申報項目、如何立項”的局面，其結果一方面是由于準備時間短，前期研究工作不深入，實施過程中的調整較大，導致項目建設中出現“超規模、超投資、超標準、超進度”的局面。同時，申報立項的項目不能充分體現科研生產對能力建設的需求及保持和發展我所優勢學科的要求，另一方面，由于申報項目的建設內容在系統性、前瞻性等方面考慮不周，同樣的項目名稱在不同時期的專項中反復出現，對單位在固定資產投資項目的申報方面的聲譽帶來負面影響，不能充分體現投資效益。3.前期研究不充分，策劃不細，技術路線和工藝方案未達到初步設計規定深度，為后續的實施過程管理帶來難度。在技術路線和工藝方案未達到初步設計規定深度的情況下，以科研、生產急需等各種原因申報實施，一旦獲得批準，由于前期研究不充分，及承擔人員對能力建設項目與科研課題在規范、程序上的不同要求理解不深等原因，在技術路線和工藝方案深化階段對批復的初步設計確定的技術指標、建設內容等隨意增減，少數項目甚至存在先斬后奏現象，從而使進度、投資難以保證，出現“超規模、超投資、超標準、超進度”的情況。為此建議：在新的固定資產投資項目中申報立項宜嚴格把關，對技術路線和工藝方案未達到初步設計規定深度的項目宜暫緩申報，以避免由于前期研究不充分而出現“超規模、超投資、超標準、超進度”的情況。嚴格執行規范，保證計劃及經上級批準的初步設計文件的嚴肅性，最大限度的控制“改指標、改建設內容、改標準、改進度”的現象。確需調整更改的，必須執行“一事一報”，經充分論證和所級審查，并依據規定審批權限經批復后方可實施，杜絕“先斬后奏”的現象。4.對引進設備的引進渠道調研不充分，風險估計不足，對項目的后期實施及建設進度帶來較大影響。在立項階段，對引進設備的技術方案、引進渠道、商務風險等調研不充分，在后續實施中出現因技術性能難以實現而調整建設內容、因引進渠道受阻而“引進轉國內”、因引進目標國出口限制而無法進口等問題。有的引進項目由于在引進過程中未能掌握安裝、調試及維護技術，難以實現設備的投資效益；部分引進項目對目標單位履約能力過高估計，致使交付進度不斷拖延。以上問題一旦出現，均為項目的順利實施帶來較大的負面影響，甚至造成經濟損失，為此建議：加強固定資產投資項目中引進設備的論證，嚴格引進項目的審批。今后，所對引進設備的申報宜逐項評審、嚴格把關。①申報評審階段：引進必要性不明確的、對引進渠道等因素未有充分調研和對引進過程中的風險因素未制定相應預案的、引進后不能掌握二次安裝調試及維護技術的，建議不得申報引進。②制定實施計劃階段：宜在其引進周期與項目總體進度的接口之間留有適量余地，以避免增加項目進度控制及投資控制的難度。（二）項目實施過程中。1.年度計劃編制不認真，年度計劃執行不力。項目承擔單位在編制年度計劃過程中，對項目的年度建設內容、目標節點、形象進度策劃不細，把計劃申報看著純粹的經費申領，致使在計劃執行過程中難以完成年度建設內容，不能實現目標節點和形象進度，為固定資產投資項目的年度考核帶來負面影響，也給來年的年度計劃申報及新專項的立項增加了難度。甚至有少數承擔單位存在未經申報擅自更改年度實施內容和目標的現象。國防科工局對固定資產投資項目年度計劃的執行與監督有嚴格的規定，國防科技工業年度投資計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自調整。因特殊情況確需調整的，應在規定的時間內向國防科工局申報。建議單位要進一步強化計劃的嚴肅性，實行“統一領導、分級負責”的管理原則。在對基層承擔單位的科研生產年度執行情況考核中，加大固定資產投資項目年度計劃執行情況的考核力度，并將年度完成情況納入對承擔單位領導的考核內容，直接同各層級的利益掛鉤。2.對國家批復的項目初步設計的嚴肅性理解不足，建設內容及技術指標隨意調整。在固定資產投資項目建設的實施過程中，由于前面所提及的在項目立項階段的前期研究不充分原因，在實施過程中存在對批復的初步設計和實施計劃的嚴肅性執行不力，對實施過程中可能發生的費用估計不足，策劃不細，對工藝方案研究不深等問題，導致實施階段對技術指標、建設內容等隨意增減，“走一步算一步”，超概算，從而使進度、投資難以保證。此現象在儀器設備購置或研制過程中尤為普遍?！罢{減已批準的設備儀器數量”、“改變已批準設備儀器使用性質和功能”、“降低已批準設備儀器的性能和技術指標”、“國內購置儀器設備改國外進口，或國外進口設備儀器改為國內購置”的問題在實施過程中均有出現。更為嚴重的是，有的單位“先斬后奏”，在“既成事實”或檢查中發現的情況下才履行申報。為從根本上解決以上問題，建議：項目承擔單位要根據下達的實施計劃，①加強單位承擔的項目的策劃，承擔單位要將國家對固定資產投資項目的各項規定傳達到項目的具體承擔人員。②要嚴格執行規范，保證計劃及經上級批準的初步設計文件和年度計劃的嚴肅性，要確保不發生“改指標、改建設內容、改標準、該進度”的現象。③確需更改的，必須執行“一事一報”，充分論證和審查，并報相關主管部門批復后方可實施。④杜絕“先斬后奏”的現象，對未經申報，擅自調整的，應制定相應的懲罰措施。3.缺乏動態管理3.1完善以“簡報”和“周例會制度”為基礎的動態管理制度從某些單位目前情況來看，“簡報”和“周例會制度”基本上是流于形式，項目承擔單位領導不重視進展情況編制工作，室級審查缺乏認真，履行簽字手續不嚴肅，導致簡報質量較低，形成了“簡報”只是在單位決策層、管理層和執行層之間傳遞的“一張紙”的現象；“周例會”的目的是聽取各方在近期項目執行中存在的問題，布置本周工作，但由于會后責任不落實到位，使得未解決的問題“周周上會”、“周周待解決”的循環現象。建設項目定期的簡報、報表和“周例會”是國家部委及院主管部門加強過程監督管理、及時和全面掌握項目進展情況的重要途徑，是單位進行決策及制定計劃的依據，是項目做到“動態管理”及“可控性”的重要措施。因此責任部門必須對項目進展情況每月更新一次信息，并且以文字形式報送到主管部門。“周例會”上提出的問題和本周須解決、協調的問題必須落實到位，未落實到位的，須對相關責任部門領導和主要責任人員要實行“問責制”，并直接與“績效”掛鉤。3.2加強管理部門之間的溝通，信息共享做好固定資產投資動態管理的關鍵還在于管理部門之間的溝通，信息共享。這里的管理部門，我們認為主要是針對計劃和財務這兩個部門，如何把計劃管理體制和財務管理體制有效結合在一起，是我們建立固定資產投資動態管理的關鍵所在。總之，固定資產投資項目管理具有系統、復雜、周期長、專業性強等特點，而軍工科研事業單位的特殊性又賦予其投資額度大、建設力強、建設周期長、科技含量高等特色。需要我們進一步提高管理的專業化和規范化水平，確保各項任務按時、保質、安全完成。

小水電是水利、水利經濟、水利產業重要的組成部分，開發小水電對建設有中國特色的農村電氣化，消除貧苦、保護環境產生著巨大作用。同時小水電具有獨特的清潔再生能源性質，開發技術成熟，生產管理簡單，具有較好的社會經濟效益及投資效益，吸引越來越多的國內外投資主體看好并優先投資。加強小水電投資項目管理是小水電投資人獲取較好投資收益的關鍵，筆者從1993年開始從事小水電投資項目的管理工作，就此談一點體會借以拋磚引玉。

1投資決策

小水電項目的投資決策是決定投資是否成功的關鍵，決策正確與否直接關系到建設項目的成敗。投資決策是產生較好投資收益的保證，必需認真對待，并遵循以下原則。

投資價值最大化原則。市場經濟條件下，投資者總是追求投資的最大利潤。一般講利潤與風險是共存的，雖說小水電相對來說是低風險項目，但風險因素是存在的，處理不當照樣導致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時應重視風險因素，正確權衡受益增加與風險加大的得失，盡量減少風險因素，使投資價值達到最大化。

投資決策的科學性原則。隨著小水電資源的深度開發，加上小水電高科技技術的廣泛使用,小水電投資決策的難度、復雜性都比過去大得多。僅靠少數人憑經驗主觀地進行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現重大失誤和損失，必修建立科學的決策程序和決策方法。

系統性原則。小水電投資項目的建設經營過程中受制于許多因素，影響經濟效益方面的主要有小水電資源條件、開發技術含量、建設條件、資金籌措、電量銷售價格、市場競爭力等。這些因素相互聯系，彼此制約。小水電投資決策應以系統的觀念綜合考慮以上因素，避免對至關重要的一些因素考慮不周，或片面強調某項次要因素。

各鎮人民政府、街道辦事處、工業區，區政府各委、辦、局，各區屬單位：

經研究決定，現對《區政府投資項目管理試行辦法》（金府]2號）作如下修改。

一、第十五條第一款修改為：

總投資在500萬元以上（含500萬元）的政府投資項目資金由項目主管單位根據區發展改革委初步設計批文向區財政局或區城投公司提出申請；總投資在500萬元以下的項目根據區發展改革委可行性研究報告批文向區財政局或區城投公司提出申請。經區財政局或區城投公司審核同意后，依據年度投資計劃按工程建設進度撥付工程款。至工程竣工驗收時應撥付合同工程款80%左右，至竣工審計后，保留5%左右質量保證（保修）金（合同另有約定的，從其約定），工程交付使用一年質保期滿后，經接收單位驗收合格撥付剩余工程款。

二、第十八條修改為：

政府投資項目應當按照有關規定實行政府采購。其中政府采購工程進行招投標的，適用《中華人民共和國招標投標法》，由區建設交通委負責監督管理。區監察委、區發展改革委、區財政局（區城投公司）、區審計局、區檢察院依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

各市建委、規劃局、住房保障行政主管部門，有關市城管（市容）局：

為切實加強中央擴內需促增長新增投資項目建設管理工作，根據國家和省政府關于中央擴內需促增長新增投資項目建設管理和有關重點建設項目管理的法規規定，現就我省列入國家新增中央預算內投資計劃的城市污水處理、垃圾處理和廉租住房保障項目建設管理工作提出如下意見：

一、充分認識中央新增投資項目在促進經濟社會又好又快發展中的地位和作用

黨中央、國務院為應對國際國內經濟急劇變化的新形勢，及時采取了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，在民生工程、重大基礎設施建設、節能減排和生態建設等方面，加大了投入力度，實施了一批重大項目。我省有一批城市污水處理、垃圾處理和廉租住房保障項目列入國家新增中央預算內投資計劃，落實好、實施好這些中央新增投資項目，確保中央新增投資盡早落到實處、盡快發揮效益，是保增長擴內需的關鍵舉措，是改善民生的重要保障,更是各級建設行政主管部門義不容辭的責任。各級建設行政主管部門一定要全面理解、準確把握中央精神，充分認識到當前抓好新增投資項目實施，對促進經濟社會又好又快發展的重要意義，進一步增強責任感和使命感，以只爭朝夕的精神，以雷厲風行的態度，抓好項目的順利實施。

二、加強項目管理,加快新增投資項目建設

（一）加快組織實施。目前，中央新增項目投資計劃已下達，項目所在市縣的建設行政主管部門要盡快落實建設內容，加快組織實施。要加快未開工項目開工前的各項準備工作，排定開工時間，力爭在春節前開工。

1財政投資建設項目管理存在的問題

1．1項目立項存在論證不充分、審批不科學的問題

資料顯示，從影響程度上說，立項決策與工程設計兩個環節，對于最終項目投資費用的影響比例達90%以上。由此，從重要性上看，前期準備對于項目整體的投資至關重要。然而，在實際過程中，處于利益的考慮，項目單位往往急功近利或者疲于應付，使得項目短期內反復改造，造成浪費。另外，部分單位由于前期不重視，使得施工中相應的設計圖紙頻繁變化，導致項目投資難以掌控。而更有甚者，為了爭取項目，有的單位在開始故意壓縮投資預算，等待項目獲批后再要求追加投資。諸如此類城市基礎設施建設、創建項目建設等過程中，因為論證不充分，審批不科學等問題，為項目的最終決策留下了隱患。

1．2項目監管存在監管不充分，機制不健全的問題

計劃、財政、建設、審計以及監督等行政管理部門對政府投資項目管理上履行著各自不同的職責，但是在實際工作中卻存在相關部門對項目投資監管不夠充分，統一、協調機制不健全的情況。一方面，計劃部門在職責上對于項目規模、投資預算、施工建設的規范與標準等負有責任，然而實際過程中，很多項目存在著超預算、超規模的問題，對此，計劃部門卻沒有形成有效的控制。另一方面，從職能上，財政部門對于政府投資項目從預決算的角度，實施了審核，然而不可回避的是，這類審核多數都是事后審核，由此具有很大的局限性。

1．3項目設計存在控制意識缺位的問題

將申報資料報至區發展和改革委項目管理科。請各有關單位于年11月15日前。

科學合理地安排政府投資建設資金，為了解和掌握2011年全區投資情況。堅持2011年全區經濟又好又快發展，根據《市區人民政府關于印發區政府投資項目管理方法的通知》上政〔〕7號）有關規定，經區政府研究，決定開展2011年政府投資項目計劃的編報工作。現將有關事項通知如下:

一、編報原則

體現“五個統籌”遵循“規范有序、綜合平衡、重點優先”原則，堅持科學發展觀。優先安排符合國家宏觀調控方向和產業政策，起點高、效益好，對本地區、本行業經濟社會發展具有較大影響和帶動作用的項目。

二、申報范圍

均為本次申報的項目范圍。其重點是全部或局部使用政府財政性資金所進行的固定資產投資建設項目。