鄉鎮企業論文范文10篇

［摘要：人力資源管理，在不同國家、不同行業、不同企業表現出不同的特征。舍棄表象因素，對“黑箱”進行解構，揭示不同管理模式的最終決定因素，找出內在的因果關系規律，是目前人力資源管理領域深化研究的突破點。本文試圖采取“先歸納、后演繹”的方法，對東方的日本企業和西方的美國企業人力資源管理模式進行比較分析，先歸納探究其模式產生的根源，再從中國鄉鎮企業這一特定對象所面臨的輸入因素出發，演繹推導出其人力資源管理模式的輸出征。］

一、美日人力資源管理模式特點比較

人力資源管理模式的特點，可以通過配置的方式、管理的手段、使用的原則、激勵的措施四方面，進行概括和描述。

（－）美國人力資源管理模式的特點

這里談到的美國人力資源管理模式是在上世紀末本世紀初形成的，至今仍是美國企業顯著特征，它是資本主義大規模生產的典范。

1.人力資源配置上，主要依賴外部勞動力市場。美國企業具有組織上的開放性，市場機制在人力資源配置中發揮著基礎作用。作為需求方的企業，幾乎任何時候所需任何人才，都可在勞動力市場上，通過規范的程序招聘，或通過有目標的市場競爭，從其他企業“移植”；企業過剩的人員，流向勞動力市場。作為供給方的勞動者，會根據自身條件選擇職業，即使從業后對自己潛能有了新的認識，或有了更理想的工作，也會從容遷移。企業和勞動者之間是簡單的短期供求關系，沒有過多的權利和義務約束。這種方式的好處在于，通過雙向的選擇流動，實現全社會范圍內的個人／崗位最優化匹配；缺點是企業員工的穩定性差，不利于特殊人力資本的形成和積累。日本企業的職工，有70％在本企業工作時間超過10年，而相應的數字，美國是37％。

提要：通過對蘇南和溫州鄉鎮企業不同的改制方式的比較，本文分析了改制背后的政治因素。雖然財政約束、監管約束和信息約束可以部分地解釋兩地改制方式的差異，但最根本的原因在于兩地權力關系的不同，即政治約束。本文指出是人民與政府之間、經濟精英與政治精英之間不同的權力關系解釋了誰可以參與、誰被排除在外，誰的利益得到考慮、誰的利益可以犧牲。鄉鎮企業改制所揭示的問題對當下國有企業的改革有著借鑒意義。

關鍵詞：政府權力；精英關系；鄉鎮企業改制

一、引言

鄉鎮企業的改制雖然在幾年前已基本落下帷幕，但在其過程中所展示的現象、暴露的問題和改制方式選擇背后的深層原因卻仍然值得探討。尤其是在目前國有企業的改革遭受一些質疑、各界對產權改革莫衷一是的情況下，①「2004年8月由郎咸平引發的對某些國有（或集體）企業改制的質疑迅速引發各界對國有企業改革的熱烈討論，足見問題的重要性和敏感性。」分析和檢討鄉鎮企業改制過程中的現象和問題更具有積極的現實意義。本文通過對蘇南和溫州兩個地區農村集體工業（鄉鎮企業）改制的不同方式——蘇南的暗箱操作和不公正的改制與溫州相對透明和公正的改制——的比較和分析，討論了不同的約束，尤其是地方權力結構和權力關系（政治約束）如何決定和影響地方（社區）政府對改制方式的選擇。地方權力結構和權力關系決定了誰可以參與到改制的過程中來、誰被排除在外，決定了誰是受益者、誰在被犧牲。

改制背后涉及政治因素（政治因素在這里主要指各相關利益群體之間的權力關系，而不是指意識形態和國家政策意義上的政治因素），改制過程實際上是一個政治過程，改制涉及到生產性資產的再分配和生產關系的調整，它不可避免地影響到各相關群體的利益；各相關群體也會基于自身在權力結構中的位置和能力，對改制方式和改制過程施加影響。所以，怎么改制、怎么協調照顧各個群體的利益，都將對經濟平等和社會分層產生長期的結構性影響。

綜觀近幾年國內外關于中國改革開放中鄉鎮企業改制的研究，我們發現，很少有人探討改制過程和改制方式選擇背后的政治因素?，F有的文獻主要集中在改制的原因（Whiting，1999；Kung，1999；Hoetal.，2000；Li，2003；Park&Shen，2003；馮曲，2000；姜長云，2000；張軍、馮曲，2000；支兆華，2001），改制方式的描述和各方主體的討論（如秦暉，1997、1998；鄒宜民等，1999；姜長云，2000；范從來等，2001）；也有關于改制對企業表現（效率）的影響（Li&Rozelle，2003；秦暉，1997、1998；張軍、馮曲，2000；姜長云，2000；范從來等，2001）和改制的其他后果的討論（比如，Ho等人考察了改制對工資結構的影響，見Hoetal.，2002；黃少安等指出持股差距的擴大帶來了經營者固化、分工擠壓工資等，見黃少安、魏建，1999）。一般認為，鄉鎮企業轉制的根本原因是在宏觀經濟形勢變化（如市場的逐步完善，競爭的加劇，宏觀調控和信貸緊縮等）的情況下，鄉鎮企業的利益相關者之間利益調整和再分配的結果，尤其是鄉村政府和企業經營者之間博弈的結果。

【摘要】21世紀企業管理的重心將由物資資源的管理轉向人力資源的管理,知識將成為企業的關鍵性資源,人才將成為企業競爭的基礎。怎樣激發員工的創造性、挖掘員工潛力,從而提高組織效率,是各國、各類企業都在研究的重要課題。配備合適的人員、從事合理的工作設計、改進工作制和工作報酬是人力資源管理的關鍵內容,必須結合企業的實際加以科學化和規范化。美國的人力資源管理模式是機械式組織結構的典型,日本的人力資源管理模式是有機式組織結構管理的代表,本文通過對兩者的比較分析,揭示了人力資源管理的外在決定因素,再結合我國鄉鎮企業的實際情況,推導出其人力資源管理模式應具備的特點。希望此文能對中國鄉鎮企業管理能有所啟示。

人力資源管理,在不同國家、不同行業、不同企業表現出不同的特征。舍棄表象因素,對“黑箱”進行解構,揭示不同管理模式的最終決定因素,找出內在的因果關系規律,是目前人力資源管理領域深化研究的突破點。本文試圖采取“先歸納、后演繹”的方法,對東方的日本企業和西方的美國企業人力資源管理模式進行比較分析,先歸納探究其模式產生的根源,再從中國鄉鎮企業這一特定對象所面臨的輸入因素出發,演繹推導出其人力資源管理模式的輸出特征。

一、美日人力資源管理模式特點比較

人力資源管理模式的特點,可以通過配置的方式、管理的手段、使用的原則、激勵的措施四方面,進行概括和描述。

(一)美國人力資源管理模式的特點

這里談到的美國人力資源管理模式是在上世紀末本世紀初形成的,至今仍是美國企業顯著特征,它是資本主義大規模生產的典范。

【摘要】21世紀企業管理的重心將由物資資源的管理轉向人力資源的管理,知識將成為企業的關鍵性資源,人才將成為企業競爭的基礎。怎樣激發員工的創造性、挖掘員工潛力,從而提高組織效率,是各國、各類企業都在研究的重要課題。配備合適的人員、從事合理的工作設計、改進工作制和工作報酬是人力資源管理的關鍵內容,必須結合企業的實際加以科學化和規范化。美國的人力資源管理模式是機械式組織結構的典型,日本的人力資源管理模式是有機式組織結構管理的代表,本文通過對兩者的比較分析,揭示了人力資源管理的外在決定因素,再結合我國鄉鎮企業的實際情況,推導出其人力資源管理模式應具備的特點。希望此文能對中國鄉鎮企業管理能有所啟示。

人力資源管理,在不同國家、不同行業、不同企業表現出不同的特征。舍棄表象因素,對“黑箱”進行解構,揭示不同管理模式的最終決定因素,找出內在的因果關系規律,是目前人力資源管理領域深化研究的突破點。本文試圖采取“先歸納、后演繹”的方法,對東方的日本企業和西方的美國企業人力資源管理模式進行比較分析,先歸納探究其模式產生的根源,再從中國鄉鎮企業這一特定對象所面臨的輸入因素出發,演繹推導出其人力資源管理模式的輸出特征。

一、美日人力資源管理模式特點比較

人力資源管理模式的特點,可以通過配置的方式、管理的手段、使用的原則、激勵的措施四方面,進行概括和描述。

(一)美國人力資源管理模式的特點

這里談到的美國人力資源管理模式是在上世紀末本世紀初形成的,至今仍是美國企業顯著特征,它是資本主義大規模生產的典范。

「內容提要」本文主要考察了鄉鎮企業發展的制度環境和鄉鎮企業改制的政治經濟影響。提出鄉鎮企業早期的發展主要得宜于集體所有制度、制度的管理傳統、計劃經濟體制、消費品市場真空等因素的結合。其中最重要的是政府權力對市場的替代。在經濟體制改革全面展開以后，市場競爭凸顯了鄉鎮企業在改革初期形成的弱勢性格。鄉鎮企業自身的改革問題變得日見突出。從承包責任制到股份制的改革又是一個讓鄉鎮政府漸漸退出地方企業經營活動的過程。當鄉鎮政府完全退出鄉鎮企業經營活動的時候，也就意味著時期制度化的那種由地方政府操縱的集體所有制度的破產，同時也宣告了建立在沒有退出權的集體所有制基礎上的地方威權主義的終結。

到1993年為止，鄉鎮企業的出現與發展構成了中國經濟改革中最有特色的部分。正如鄧小平1987年6月12日在會見南斯拉夫共產主義者聯盟中央主席團委員科羅舍茨時所說，“農村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起”（1993，238）。1992年田紀云也談到，國營企業在40多年里用了4-5萬億元，形成了1.7萬億元的固定資產、2萬億元的產值，吸納1億多人就業。鄉鎮企業經過10多年的發展，就形成了5300億元的固定資產，吸納的就業人數也是1億，中國的社會總產值從1000億元到11000億元用了31年的時間；而鄉鎮企業從1000億元到1991年的11000億元，僅用了8年的時間。（注：參見《經濟日報》1992年1月4日。）

進入90年代以后，鄉鎮企業的意義除了原來的多種經濟成份、資產積累、吸收勞動力就業以外，更為重要的是，其經營績效對國民經濟的增長直接構成影響。根據測算，鄉鎮企業的速度每增減3個百分點，就會影響國內生產總值1個百分點；工業增加值每增減2個百分點，就會影響全國工業增加值1個百分點；在今天的國家政策制定中，鄉鎮企業已經與國企相提并論（高以諾，1998；朱永旗，1998）。

與80年代迅速崛起的勢頭一樣，從1994年開始，鄉鎮企業的發展開始急速減緩。到1997年底，盡管鄉鎮企業仍然具有驕人的業績，（注：譬如，全國鄉鎮企業擁有固定資產原值19427億元，平均每戶達到了9.62萬元；完成增加值20740億元，占全國國內生產總值的27.7%；完成工業增加值15037億元，占全國工業增加值的47.3%；上交國家稅金1526億元，占全國稅收收入的20.4%；出貨值6747億元，占全國出貨值的36.1%（農業部鄉鎮企業司，1998a，1-7）。）卻仍然不能抹去人們對其前景的憂慮，因為，1997年鄉鎮企業的各項指針與1993年相比均有相當大的距離。第一，鄉鎮企業產值增長幅度明顯回落，1991年的增長率為22.4%，1992年52.3%，1993年65.1%，1994年35%，1995年33.6%，1996年21%，1997年15.4%（農業部鄉鎮企業司，1998a，1）。第二，效益平均水平持續下降，從1994年開始，資產報酬率、資本收益率和營業額利潤率均逐年下滑，到1997年，總資產報酬率由1996年的12.8%下降到11.7%；資本收益率由1996年的25.1%下降到22.4%；同時，企業的債務償還減弱、資金周轉速度減緩（農業部鄉鎮企業司，1998a，28）。第三，虧損呈日益嚴重趨勢，與1995年相比，鄉鎮企業的虧損面不斷加大，虧損額增加了0.7倍，達806億元（農業部鄉鎮企業司，1998a，34）。在這個時候，人們不禁要問；鄉鎮企業怎么了？為什么在經歷10多年的蓬勃發展之后突然陷入了困境？鄉鎮企業的前景如何，還能恢復往日的輝煌嗎？

也如當初鄉鎮企業高速發展引起學術界的廣泛關注一樣，1994年開始的鄉鎮企業困境也引發了學術界的熱烈討論。但是，多數討論都集中探討鄉鎮企業產權改革、產業結構、經營管理水平等技術性環節，還有與鄉鎮企業所有制有關的理論問題如股份合作制與集體所有制的關系以及在鄉鎮企業改制中為保證集體所有制主體地位而設計的各種所有制改造方案。（注：有關這方面的文獻汗牛充棟，可參見中國人民大學書報數據中心《鄉鎮企業與農場管理》。）

本文試圖把鄉鎮企業的困境放到中國急劇變遷的社會經濟秩序中來討論。因為只有這樣，我們才能夠理解為什么今天的困境是鄉鎮企業發展過程中不可回避的階段，同時也是一個過渡階段。實際上，它是中國農村社會經濟秩序徹底告別小農自然經濟和體制、鄉鎮企業轉變為自由市場經濟企業的陣痛。

摘要:本文以總書記視察江浙地區關于鄉鎮企業發展的重要講話為指針，通過對臨淄區鄉鎮企業現狀的調查,論述了目前鄉鎮企業的發展中存在的問題,針對入世新形勢，提出了鄉鎮企業二次創業中應采取的相應對策.

關鍵詞:鄉鎮企業與WTO現狀調查可持續發展對策研究

一、鄉鎮企業的特點及自身優勢

有人說“鄉鎮企業就是鎮辦、村辦、戶辦、連辦,四個輪子一起轉”,這句話既形象又簡練地概括了鄉鎮企業的組成。鄉鎮企業就是由鎮、村集體企業、個體私營企業和聯合企業組成的,具有規模小、投資少、經營機制靈活等特點.隨著鄉鎮企業轉制的實施,其中個體民營企業所占的經濟總量正在逐步上升,多種所有制經濟更加適應市場經濟的需求,為鄉鎮企業的快速發展奠定了良好的基礎.

鄉鎮企業近年來之所以發展迅猛,是因為在發展初期有自身的優勢.

(一)鄉鎮企業在制度方面的優勢

一、鄉鎮企業建設的戰略形勢

我們概略地分析了一下江蘇省和全國的鄉鎮企業(即指原社隊企業，下同)建設狀況及日、美等國中、小企業發展的情況，認為鄉鎮企業及小企業的種類、數量及產值，在一個相當長的時間內，將呈指數曲線增長。

如江蘇省到1983年底共有鄉鎮企業56，464個。1958年時數量很少，產值很低：1976年才為33.56億元；1978年僅為62.57億元；1980中上升到110.25億元；1983年高達159.42億元，在全國一直處在領先地位，已占全省工農業總產值的19.34%，占全省農業產值的45.65％。有資料預測，至1990年全省鄉鎮企業數量可達6萬家，產值達300億元，可占全省工農業預測總產值的28%，占全省預測農業產值的55.56％；2000年將達7萬家，產值可能達520億元(另有資料為800億元)，占工農業預測總產值的20.88％，占農業預測產值的62.65%。

我國1982年擁有鄉鎮企業75萬個(另有資料為130多萬個；140萬個)，產值658億元，相當工業總產值的的11%強，[1]1983年鄉鎮工業產值為757億元，比1982年增長了15％，占全國工業總產值的12％，相當1957年全國工業總產值。[2]

我國國營企業現有近40萬家，其中小型企業為37.24萬家，占全國企業(不包括集體的鄉鎮企業)的98.7％；產值近3，000億元，占工業總產值的57.3％；固定資產占全民所有制單位的29%；利稅占工業利稅的32%；其中75％的小企業(產值占一半)分布在縣及縣以下的農村村鎮。我國中型企業有3，544個；占全國企業(不包括鄉鎮企業)的0.9％；產值為916億元，占工業總產值的17.7%。我國大型企業有l，365個，占全國企業(不包括鄉鎮企業)的0.39％；職工人數占全部職工的20%左右；產值為1251.5億元，占工業總產值的24.8％；固定資產原值占41.4％；凈產值占49％；利稅占50.7％；預計至2000年產值可達8，000億元，占工業預計總產值的40％。[1]

再如日本明治維新后，中小企業迅猛興起，在狹小的37萬平方公里土地上，1981中達到581萬家，占總企業數的99.6％；從業人員3，443萬人，占全部從業人員的80％；產值占工業總產值的53％。在美國、聯邦德國、英國、法國、意大利，中小型企業也都很興旺。[3]

本文主要考察了鄉鎮企業發展的制度環境和鄉鎮企業改制的政治經濟影響。提出鄉鎮企業早期的發展主要得宜于集體所有制度、制度的管理傳統、計劃經濟體制、消費品市場真空等因素的結合。其中最重要的是政府權力對市場的替代。在經濟體制改革全面展開以后，市場競爭凸顯了鄉鎮企業在改革初期形成的弱勢性格。鄉鎮企業自身的改革問題變得日見突出。從承包責任制到股份制的改革又是一個讓鄉鎮政府漸漸退出地方企業經營活動的過程。當鄉鎮政府完全退出鄉鎮企業經營活動的時候，也就意味著時期制度化的那種由地方政府操縱的集體所有制度的破產，同時也宣告了建立在沒有退出權的集體所有制基礎上的地方威權主義的終結。

到1993年為止，鄉鎮企業的出現與發展構成了中國經濟改革中最有特色的部分。正如鄧小平1987年6月12日在會見南斯拉夫共產主義者聯盟中央主席團委員科羅舍茨時所說，“農村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起”（1993，238）。1992年田紀云也談到，國營企業在40多年里用了4-5萬億元，形成了1.7萬億元的固定資產、2萬億元的產值，吸納1億多人就業。鄉鎮企業經過10多年的發展，就形成了5300億元的固定資產，吸納的就業人數也是1億，中國的社會總產值從1000億元到11000億元用了31年的時間；而鄉鎮企業從1000億元到1991年的11000億元，僅用了8年的時間。（注：參見《經濟日報》1992年1月4日。）

進入90年代以后，鄉鎮企業的意義除了原來的多種經濟成份、資產積累、吸收勞動力就業以外，更為重要的是，其經營績效對國民經濟的增長直接構成影響。根據測算，鄉鎮企業的速度每增減3個百分點，就會影響國內生產總值1個百分點；工業增加值每增減2個百分點，就會影響全國工業增加值1個百分點；在今天的國家政策制定中，鄉鎮企業已經與國企相提并論（高以諾，1998；朱永旗，1998）。

與80年代迅速崛起的勢頭一樣，從1994年開始，鄉鎮企業的發展開始急速減緩。到1997年底，盡管鄉鎮企業仍然具有驕人的業績，（注：譬如，全國鄉鎮企業擁有固定資產原值19427億元，平均每戶達到了9.62萬元；完成增加值20740億元，占全國國內生產總值的27.7%；完成工業增加值15037億元，占全國工業增加值的47.3%；上交國家稅金1526億元，占全國稅收收入的20.4%；出貨值6747億元，占全國出貨值的36.1%（農業部鄉鎮企業司，1998a，1-7）。）卻仍然不能抹去人們對其前景的憂慮，因為，1997年鄉鎮企業的各項指針與1993年相比均有相當大的距離。第一，鄉鎮企業產值增長幅度明顯回落，1991年的增長率為22.4%，1992年52.3%，1993年65.1%，1994年35%，1995年33.6%，1996年21%，1997年15.4%（農業部鄉鎮企業司，1998a，1）。第二，效益平均水平持續下降，從1994年開始，資產報酬率、資本收益率和營業額利潤率均逐年下滑，到1997年，總資產報酬率由1996年的12.8%下降到11.7%；資本收益率由1996年的25.1%下降到22.4%；同時，企業的債務償還減弱、資金周轉速度減緩（農業部鄉鎮企業司，1998a，28）。第三，虧損呈日益嚴重趨勢，與1995年相比，鄉鎮企業的虧損面不斷加大，虧損額增加了0.7倍，達806億元（農業部鄉鎮企業司，1998a，34）。在這個時候，人們不禁要問；鄉鎮企業怎么了？為什么在經歷10多年的蓬勃發展之后突然陷入了困境？鄉鎮企業的前景如何，還能恢復往日的輝煌嗎？

也如當初鄉鎮企業高速發展引起學術界的廣泛關注一樣，1994年開始的鄉鎮企業困境也引發了學術界的熱烈討論。但是，多數討論都集中探討鄉鎮企業產權改革、產業結構、經營管理水平等技術性環節，還有與鄉鎮企業所有制有關的理論問題如股份合作制與集體所有制的關系以及在鄉鎮企業改制中為保證集體所有制主體地位而設計的各種所有制改造方案。（注：有關這方面的文獻汗牛充棟，可參見中國人民大學書報數據中心《鄉鎮企業與農場管理》。）

本文試圖把鄉鎮企業的困境放到中國急劇變遷的社會經濟秩序中來討論。因為只有這樣，我們才能夠理解為什么今天的困境是鄉鎮企業發展過程中不可回避的階段，同時也是一個過渡階段。實際上，它是中國農村社會經濟秩序徹底告別小農自然經濟和體制、鄉鎮企業轉變為自由市場經濟企業的陣痛。

新世紀中,鄉鎮企業還將繼續發揮重要的作用。無論是剩余勞力的轉移、縣域的地方財政收入及鄉村居民的收入增長,都日益依賴于非農產業的發展,特別是鄉鎮企業的發展。但是,我們應當看到,目前鄉鎮企業的發展正受到和將要受到方方面面的沖擊和挑戰,這其中包括國際的、國內的、自身的,研究和探討新世紀中鄉鎮企業所面臨的挑戰和對策,是我們面臨的一個緊迫任務。

國際方面的挑戰主要是跨國公司的大舉進入,以及加入WTO對鄉鎮企業帶來的影響。鄉鎮企業的結構和布局,人才素質遠遠無法適應來自國際市場的挑戰。目前世界排名前500家大公司中已有200多家來華投資。大跨國公司技術水平高,資金力量雄厚、項目規模較大。其投資方向和規模往往服從于其公司的全球戰略,目的是要占領中國市場。外商的投資和進入不僅加快了一些行業的集中度,使競爭達到了白熱化的程度,而且已經控制了某些市場的份額和某些國內空白行業的“制高點”。如在飲料、洗滌劑、啤酒行業。外資進入后,市《石家莊經濟》4/2001·46·探索之光場出現了分化,一部分企業與之合資或不合資而引進其先進技術和工藝,而保持較高的技術水平和市場份額,另一部分企業則在競爭中經不住優勝劣汰之考驗而敗下陣來。值得注意的是,近幾年跨國公司同國內一些老企業合資往往成了其進入國內市場的主要形式,特別是他們選擇一些我國同行業中的名列前幾名的骨干企業進行合資,這前幾名骨干企業中鄉鎮企業恐怕不多或者就沒有。長此以往,鄉鎮企業的競爭對手不但多,而且強,如果鄉鎮企業在發展上搶占不了“制高點”,市場占有率就會越來越低。

加入WTO也會對鄉鎮企業帶來一定的沖擊和挑戰。有人說WTO是一只狼,因此驚呼“狼來了”,我們要認清,加入WTO不是一只狼來了,而是一群狼來了!那么加入WTO到底對鄉鎮企業產生哪些影響呢?首先是對鄉鎮企業中技術落后的弱勢產業產生一定的影響。像我國的農業,由于鄉鎮企業直接影響農業勞動力的轉移和農業的經營規模以及農業現代化水平,又會使農業處于更加不利地位。因為農業本身土地經營規模細小,農業勞動生產率很低,農業科技含量與產品質量不高,農業生態環境不好,大多數農產品缺乏競爭能力。加上一些國家高筑“技術壁壘”,必然會給我國農業和農村造成嚴重的影響。

鄉鎮企業中的其它行業也不容樂觀。像建材、食品、醫藥、化工、造紙等,大部分是初級產品多、高檔的產品少,含有科技含量的產品更少,這種狀況,這種競爭力,怎么參與國際市場競爭呢?

國內方面的挑戰主要來自國有企業、民營企業以及合作合資企業。隨著國民經濟以數量為主發展階段的基本結束,以結構優化升級和整體素質提高為主要內容發展階段的到來,國有企業正從前些年的虧損狀態逐步走向扭轉為盈,尤其是國有大型企業,通過技術進步、產業升級、體制創新和資產的兼并、擴張或轉讓、分立,一方面形成新的增長點,提高自身的競爭力,帶動為數眾多的相關產業的升級、調整,為整個國民經濟發展增加動力。另一方面,國有企業中技術力量比較雄厚,技術人員的數量多,職工整體素質比鄉鎮企業高,這也是鄉鎮企業不可比擬的。

鄉鎮企業雖然積累了二十多年的改革、發展經驗,但是,值得注意的是,面對國際、國內方面的種種挑戰,鄉鎮企業存在著嚴重的不適應性。鄉鎮企業的一些弱勢產業和企業已經面臨著“生存危機”,一些原有一定優勢和實力的產業和企業也正面臨著兵臨城下的威脅。從產業布局看,布局分散,企業規模小的問題相當嚴重,污染環境,生態平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業都是國家三令五申關閉的對象。就拿我市鄉鎮企業來講,2000年全市取締了99家小水泥企業,井陘縣依法強制關停了41家灰粉企業;受個人利益的驅動,鄉鎮企業中的短期行為還是比較突出,中低技術依然是我市鄉鎮企業的主體。一些高科技產品,有市場競爭力的產品依然鳳毛麟角,面對這種狀況,面對國際、國內市場競爭的種種挑戰,鄉鎮企業要想在新世紀中更好地生存,更健康地發展,就必須正視自己存在的問題,重新研究自己的發展戰略和對策,來適應全球化經濟的新形勢。

《中華人民共和國鄉鎮企業法》于1997年1月1日實施，宣告了鄉鎮企業從此有了自己的法律，同時也宣告了鄉鎮企業行政管理部門成為執法單位和執法主體?！多l鎮企業法》從法律上對鄉鎮企業具有哪些作用，規定的行政執法任務是什么?主管部門如何擔負起執法主體的職責，發揮行政執法的重要作用，是各級鄉鎮企業行政主管部門職能轉變的新課題。

一、《鄉鎮企業法》把鄉鎮企業的改革與發展納入了法制軌道，對政府管理部門依法管理和監督提出了要求

《鄉鎮企業法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導鄉鎮企業持續健康發展，維護鄉鎮企業合法權益，規范鄉鎮企業行為”?！多l鎮企業法》的實施，使鄉鎮企業的改革與發展有章可循，有法可依。

第一，鄉鎮企業發展具有了法律基礎。長期以來，農民辦企業是沒有法律保障的，曾受過較長時期的議論、批評、反對和責難，黨的十一屆三中全會以后直到《法》的頒布實施，鄉鎮企業逐步有了經濟地位、政治地位和法律地位，和其他經濟成份一樣，成為市場經濟的主體，說明發展鄉鎮企業是合法的。

第二，扶持鼓勵政策進一步法制化?！多l鎮企業法》中有1/4的條款明確規定對鄉鎮企業實行鼓勵政策，從而使國家對鄉鎮企業的扶持發展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實行稅收優惠政策、信貸優惠政策、設立發展基金、鼓勵人才到鄉鎮企業工作、鼓勵企業開展各種經濟技術合作與交流、建立出口商品生產基地、增加出口創匯等等，說明如果不落實政策，同樣是違法行為。

第三，鄉鎮企業生產經營行為依法規范。《鄉鎮企業法》對鄉鎮企業的發展規劃、技術改造、產品質量、土地使用、資源開發、環境保護、勞動保護、財務管理等生產經營方面都依法明確規定，說明鄉鎮企業發展必須依法規范經營。