資金收支論文范文10篇

編者按：本文主要從資金收支兩條線的優點；礦區服務系統資金收支兩條線的實施情況；資金收支兩條線管理存在的問題；對改進資金收支兩條線管理的建議進行論述，其中，主要包括：“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監督的一種有效管理模式、在資金管理與礦區服務系統的長期和短期戰略目標相適應的前提下統籌兼顧、可為實施全面預算管理鋪平道路、有利于建立新型的財務管理體系和內部控制體系、實施資金收支兩條線管理，可以有效規避財務風險、資金收支兩條線管理模式、資金計劃管理、資金計劃編制、事業部層面資金結算工作量過大、表外資金沒有納入收支兩條線管理、設立資金結算分理處，以提高工作效率、將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全、將多種經營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監管等，具體請詳見。

摘要：本文介紹了礦區服務系統資金收支兩條線的管理現狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。

關鍵詞：資金；收支；兩條線

“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據國家法律、法規和規章應收取的行政事業費(基金)按規定由執收機構(代收銀行或有關單位)收取并全額上繳預算外資金財政專戶，部門和單位的人員經費、共用經費和所屬的特殊經費等由財政部門根據實際情況納入本級綜合財政預算統籌安排。目前，許多企業特別是集團性企業大多采用“收支兩條線”原理實施對企業資金的集中管理，礦區服務事業部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優點

通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業財務管理體系和內部控制系統，可以使企業財務管理水平明顯提高，是實現資金集中管理，加強內部控制的有效手段。

“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據國家法律、法規和規章應收取的行政事業費(基金)按規定由執收機構(代收銀行或有關單位)收取并全額上繳預算外資金財政專戶，部門和單位的人員經費、共用經費和所屬的特殊經費等由財政部門根據實際情況納入本級綜合財政預算統籌安排。目前，許多企業特別是集團性企業大多采用“收支兩條線”原理實施對企業資金的集中管理，礦區服務事業部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優點

通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業財務管理體系和內部控制系統，可以使企業財務管理水平明顯提高，是實現資金集中管理，加強內部控制的有效手段。

(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區服務系統的長期和短期戰略目標相適應的前提下統籌兼顧

實施資金收發兩條線管理，可以協調好礦區服務系統各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經濟活動，加速資金周轉，降低資金成本，有利于整體經濟效益的提高。

(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預算管理鋪平道路

摘要:“收支兩條線”的管理模式一方面可以實現企業現金的集中管理,減少現金持有成本,加速資金周轉,提高資金使用效率;另一方面可以加強企業的內部控制系統,提高企業財務管理的質量和水平。本文通過對收支兩條線管理模式在通信企業中應用的分析,揭示了構建通信企業收支兩條線的原則和注意問題,同時期望能對其他類似企業有所啟示。

關鍵詞:收支兩條線;管理模式;通信企業

收支兩條線本是政府為了加強財政管理和整頓財政秩序對財政資金采取的一種管理模式。當前,許多大型集團企業也紛紛采用“收支兩條線”資金管理模式,通信企業也不例外。收支兩條線管理模式最突出的特點就是對企業范圍內的資金進行集中管理,減少資金持有成本,加速資金周轉,提高資金使用效率。

企業構建“收支兩條線”的資金管理模式有幾個基本原則:其一是明確劃分收入資金和支出資金的流動,嚴禁現金坐支;其二是確保收入的資金能夠及時、安全、足額地回籠,并能實行有效的集中管理,減少現金持有成本,加速資金周轉;其三是圍繞企業利潤目標的實現,制定合理的預算安排,保持企業持續經營所必需的最佳現金余額。根據以上原則,通信企業“收支兩條線”要求實行收、支分戶管理,在當地銀行分別設立收入賬戶及支出賬戶,相互之間不得進行資金調撥。收入賬戶包括收入歸集賬戶及一般收入賬戶:收入歸集賬戶用于對外收款,定期對內歸集收入及向上級公司上繳資金;一般收入賬戶用于對外收款及定期對收入歸集賬戶劃撥資金。支出賬戶包括運營性支出賬戶、資本性支出賬戶及其他必須設立的支出專戶。省通信公司對各市分公司實行收支兩條線管理,即收入資金全額上繳,支出資金按預算核撥。市分公司對下屬縣分公司實行報賬制管理。

為確保資金運轉的有序、高效,省通信公司擬最終實現“自動型零余額”的收支兩條線管理模式,即收入賬戶資金自動清零上劃,支出賬戶資金實行“限額控制、日間透支、日終清算、零余額”管理。由省公司統一與銀行簽定零余額帳戶協定,對每個分公司規定支出限額。每天分公司起始余額為零,可在支出限額的基礎上要求銀行支付,銀行辦理支付后,分公司銀行帳戶為負數,銀行對每天的支出總額進行合計,每天與省公司進行核銷,省公司撥付相應的資金到開戶銀行指定帳戶,分公司銀行帳戶保持零余額。而且各個銀行對于當天清算的資金不按貸款處理,省公司不夠資金進行清算時銀行才計貸款利息。實行零余額帳戶管理可以實現兩個目的:最大限度地將資金保留在省公司帳戶上,可保障省公司有最大量的資金沉淀,實現資金的良性周轉。“自動型零余額”收支兩條線管理模式規定:1、收入歸集專戶設置:省、地市及縣三級公司分別開設收入歸集專戶,各級分公司可以選擇在中、農、工、建中的一家或多家開設收入歸集專戶,但一級公司在一家銀行僅限開設一個收入歸集專戶。如下一級公司在中、農、工、建開立了收入歸集專戶,上級公司須在同行開立收入歸集專戶。2、出透支專戶設置:省公司經營性支出透支戶已在某行開立,相應地,為實現資金透支功能,各市公司經營性支出透支戶必須在同行開立,支出透支賬戶必須專戶使用,嚴禁串用。縣分公司原則上僅限保留一個支出賬戶,不設透支功能,由地市公司直接撥款。收入賬戶資金的歸集要求各級公司的中、農、工、建所有收入賬戶的資金均在每個工作日自動定時歸集至本級公司的同行收入歸集專戶,再自動歸集至上一級公司的同行收入歸集專戶;其他銀行的收入賬戶根據資金的存量和劃撥資金的成本等因素考慮劃撥頻次,原則上其他收入戶最少一周向本級公司收入歸集賬戶劃撥一次收入。支出賬戶資金的透支管理要求省公司定期核定下級公司的支出賬戶透支限額,各支出透支專戶只支不收,日間零余額透支,日終逐級自動清算。

通信企業在落實收支兩條線資金管理模式過程中,應該注意以下問題:

為進一步做好年度財務各項工作，現總結如下：

一、年度主要工作回顧

1、做好資金科學運行工作：做好資金科學運行工作是財務科最重要的一項工作之一。具體為：一是根據“輕、重、緩、急”的原則，科學安排資金，保障醫療活動日常正常運行，保障每月經費的按時發放；二是有約付款，對藥品、衛生材料等應付款推遲2-3個月付款，一方面緩解醫院支付壓力，另一方在這空間期內根據銀行理財產品特性，利用理財產品多為醫院獲取較好銀行利息，為醫院獲得更好的收益；三是對于當月要支付的單位，與其友好協商，以銀行一年期貸款率的利息貼付醫院，從而使醫院又獲得較好的收益。

2、預算管理工作更趨于科學化：根據市財政局編制度文件精神和醫院總體工作目標，分別采用5種預算編制方法編制醫院年度收支預算和每月預算。預算編制更趨于科學化、化，在整個醫院經濟運行中特別是在控制支出中發揮了良好的作用?？偸罩ьA算符合率達到預期的工作目標。

3、完成起草完善綜合目標責任工作：醫院綜合目標責任方案實施細則自實施以來已有3個年頭，很有必要作進一步的完善。因此，院務委員會決定對醫院綜合目標責任制實施細則進行修改完善。財務科根據院務委員會具體的要求，對開始執行的《醫院綜合目標實施方案細則》進行了進一步完善工作，該項工作已起草完畢，待醫院院務委員會研究后付諸實施。

4、按三甲醫院標準撰寫財務報告：根據省醫院評審標準要求，撰寫每季全面的財務與預算執行情況分析報告，針對增減原因深的查找原因并加以分析，并提出相應的措施與建議供領導參考。依據變動因素較大支出科目還進行了專題分析報告。如醫院管理、百元衛材消耗專題分析報告。提出整改意見供領導決策作為依據。所撰寫的全面財務與預算分析報告符合省醫院評審標準要求。

一、我國國際收支的現狀

進入21世紀以來，中國國際收支中的經常項目和儲備資產以外的資本金融項目長期以來一直呈現出順差的局面，也就是我們所稱的“雙順差”，這一現象使得我國的外匯儲備資產逐年增多。在2007年的經濟態勢的影響下，我國2008年的經濟得到了快速的發展，經濟增長速度明顯加快，其中生產者價格指數（PPI）消費價格指數（CPI）和消費價格指數（CPI）都有所上升。由于美國在2007年爆發了次貸危機，該危機引起了全球性的經濟動蕩，我國2008年的經濟由增長逐漸轉為衰退，加之我國在同年爆發了嚴重的地震等自然災害，我國的經濟衰退變得更加劇烈。在2008年金融危機的影響下，我國的對外貿易穩定運行，國際收支狀況得到緩慢改善，呈現出“雙順差”。2009受國際金融危機的影響，國際收支情況繼續改善，仍維持經常賬戶和資本金融賬戶的“雙順差”。到了2010年，我國的國際順差5247億美元；經常賬戶盈余2378億；資本和金融賬戶順差2869億。2011年，國際收支順差為4016億，較2010年下降了19%；經常賬戶仍為順差，同比下降15%；資本和金融項目的順差同比下降了23%。2012年，我國的國際收支狀況得到進一步的改善，其中經常賬戶順差1931億；資本和金融賬戶逆差168億。2013年上半年，我國對外貿易平穩發展，經常賬戶和資本金融賬戶繼續呈現雙順差。2014年，我國國際收支中非儲備性質的金融賬戶出現了逆差，但其經常項目仍為順差，此時，我國外匯儲備余額已接近4萬億美元，大約為2001年的19倍。經歷了2015年“811匯改”，國內外對人民幣有了貶值的預期，很大程度上加大了資本的流出，同時，離、在岸人民幣對美元匯率在一定程度上發生了貶值。截止到2016年7月末，在銀行結售匯的影響下，我國外匯儲備余額的逆差已降為3.2萬億。人民幣對美元的中間價也貶值5358個基點，貶值幅度超過8.77%，從匯改前2015年8月10日的6.1162跌至1年后的6.6530。我國的國際收支常年持續“雙順差”的局面表明了以下兩點內容：一方面，“雙順差”極大地豐富了我國的外匯儲備，降低了外匯市場上的外匯價格，使人民幣有升值的趨勢，調整了我國的經濟結構和經濟總量。另一方面，大量外匯的流入，使中央銀行從居民手中買入外匯時，必須根據市場上的匯率發行與之價值相等的人民幣，最終增加了市場上基礎貨幣的數量。盡管中央銀行可以采用公開市場操作、發行央行票據、提高準備金率和利率等手段來沖銷因購入外匯而發行大量貨幣的影響，但貨幣政策的獨立性會因此而受到威脅。

二、我國國際收支持續“雙順差”原因

1.經常項目順差形成的原因。（1）高儲蓄，低消費居民儲蓄欲望強烈，消費傾向低迷，由于外貿順差=總儲蓄-總投資，從而使得經常項目出現了順差。其中，導致居民高儲蓄、低消費的原因有很多,如社會保障體系的不完善、金融市場的不發達、資源不合理利用、收入分配格局的不均衡、百姓消費觀念、公共服務設施等。這些短期內不太會有大的轉變，因此，外貿順差在短時間內不太會發生根本性逆轉。（2）全球生產力布局變化，導致加工貿易順差近年來，中國的對外開放程度日益擴大，基礎設施和法律環境不斷完善，同時擁有大量的廉價勞動力，吸引了大量勞動密集型外資企業的進入。另外，中國已成為國際制造產業轉移的目的地之一。這兩點為我國在制造業終端的地位奠定了堅實的基礎，給中國帶來了來自世界其他國家的貿易轉移順差。（3）重出口，輕進口中國實行了“獎出限進，鼓勵出口”的出口補貼政策，政府和國內廠商都傾向于進行出口貿易，以求更多的外匯收入，導致我國的貿易順差逐年增大。（4）人民幣被低估導致出口增加及熱錢涌入推高雙順差人民幣的實際有效匯率一直呈升值趨勢，低估的人民幣極大地促進了我國對外貿易的繁榮發展，使得我國的貿易項目近年來一直呈現順差，且數值日益增大。2.資本金融項目順差形成的原因。（1）中國制定了貿易優惠政策，吸引大量外資企業來華投資中國政府長期推行FDI優惠政策，大大吸引力外資進入中國市場進行投資活動。目前，我國的FDI始終維持著凈流入的局面，它是資本與金融賬戶順差的主要來源。（2）金融體制落后，資本流出渠道狹窄中國的金融制度不完善，金融市場活躍程度較低，同時嚴格管制國內資本的流出，使得資本流出的渠道十分狹窄，從而導致了資本金融項目的順差。（3）全球流動性過剩的輸入以美國為代表的西方國家實行的擴張性的貨幣政策，使得一部分境外資金流入中國，造成了中國流動性過剩，最終形成了資本金融項目的順差。

三、中國國際收支“雙順差”的影響

1.正面影響。（1）促進國內經濟快速增長和增加就業機會貨物貿易凈額、直接投資凈額對我國GDP的貢獻率呈逐年上升的趨勢，促進了經濟的增長，外商企業來華投資吸收了大量的勞動力，極大地增加了就業。（2）增加外匯儲備和增強國際清償力由于我國長期處于“雙順差”狀態，經常賬戶順差、資本和金融賬戶順差都對外匯儲備的增加做出貢獻，使得我國在支付進口商品的貨款和清償外債方面具有更強的能力。（3）我國出口商品種類完備，出口商結構不斷優化貿易“雙順差”豐富了我國出口商品的種類，使其涵蓋到了生產、生活的各個方面。與此同時，我國初、低級產品的出口率呈下降趨勢，而中、高技術產品的出口正逐年上升。（4）中國成為制造業大國并向制造業強國升級同世界各國進行貿易活動中形成的“雙順差”，使中國制造業不斷發展壯大，現已成為全球第三大貨物貿易國和第一大出口國，同時促進了中國建立完備的生產制造體系，由制造業大國向制造業強國轉型升級。2.負面影響。（1）經濟對外依賴程度過高，經濟運行潛在風險上升貨物和服務貿易順差大大促進了中國經濟的增長，使得根據進出口總值/GDP計算的中國外貿依存度逐年增長，而不斷升高的外貿依賴度又加大了中國經濟運行的潛在風險。（2）外匯儲備規模過大，投資收益較低、成本較高中國現已成為世界上外匯儲備規模最大的國家，其外匯儲備總額占全世界外匯儲備的比例超過了30%。但是，由此帶來的外匯儲備的收益水平卻很低，同時外匯的成本十分高昂。（3）外匯占款增加，基礎貨幣被動投放，增大央行金融調控難度“雙順差”使得人民幣有升值的趨勢，為了維持匯率的穩定，央行必須大量買入由外商投資流入和貿易順差產生的外匯，大大增加了外匯的占款，在市場上被動投入了大量的基礎貨幣，一定程度上加大了我國央行進行金融調控的難度。（4）缺乏大宗商品的定價權，使國內財富大量流出近年來，我國制造業迅猛發展，已成為大宗商品的主要消費國，大宗商品的進口量年年增加，但其定價權主要受到歐美等發達國家的控制，導致中國的大量財富不斷向歐美等貿易逆差國和大宗商品出口國轉移。（5）中國與其他國家的外貿摩擦頻率日益提高伴隨著中國“雙順差”的持續増長，針對我國的貿易摩擦數量和強度不斷增大，速度增快，且發生頻率越來越高。

編者按：本論文主要從當前我國外匯信息系統存在的問題；構建我國外匯市場信用體系的思路等進行講述，包括了外匯信息系統之間缺乏有機聯系、外匯信息系統數據采集方式原始建立高效的外匯管理信息監測系統、外匯信息監測系統缺乏有效的預警、預測機制高效的外匯流動預警、外匯信息監測系統不能反映涉匯主體的交易全貌賬戶是統計的基礎、建立以外匯賬戶系統為主軸的信息監測系統賬戶是統計的基礎等，具體資料請見：

論文關鍵詞：外匯管理信息系統信用體系

論文摘要：隨著外匯管理由直接管理向間接管理的轉變，原有的外匯信息系統不能適應發展的要求。本文分析了當前我國外市場信用體系建設存在的問題，提出了建立高效的外匯信用信息管理系統的建議。

外匯市場作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在我國經濟生活中的地位和作用日益重要。因此，建立規范、高效、誠實、信用的外匯市場信用體系，對于提升我國主權信用等級，提高我國國際地位和形象以及促進我國對外開放向縱深發展都有重大意義。建立外匯市場信用體系的基礎和核心，是建立高效的外匯管理信息監測系統。改革開放以來，為了適應外向型經濟發展要求，外匯局對應國際收支、經常項目、資本項目等相應開發了國際收支統計監測、匯兌業務統計申報系統、銀行結售匯管理系統等十幾個應用系統。這些系統的運用，增強了監管的時效性，方便了涉匯主體的外匯收支活動，為外匯市場信用體系建設奠定了基礎。但隨著國際經濟交往的日益擴大，以及外匯管理由直接管理向間接管理的轉變，這些信息系統在數據共享、預警機制等方面存在明顯不足，遠不能適應外匯管理的需要。

一、當前我國外匯信息系統存在的問題

1．外匯信息系統之間缺乏有機聯系，數據共享性差我國現行的外匯管理信息系統是在適應外匯管理體制改革過程中逐步建立起來的，基本是每增加一項新的外匯業務就要增加一個系統或報表。外匯管理的外匯業務信息應用系統已有十幾個，基本覆蓋了外匯局所有業務領域，但由于每項外匯業務需求的提出時間先后不同，指標設計口徑不一，各個應用系統之間缺乏有機聯系，無法充分發揮子系統有機整合后的整體優勢，對于有效利用外匯數據資源、提高工作效率有著一定的制約作用，而且隨著我國對外交往的日益擴大，資本賬戶的放開以及證券、保險和服務業的進入，為了保證有效監管，每項業務都要增設新的系統，那么，外匯管理的信息系統要以成百上千計算。

人們又將迎來新的兔年。2010年度醫院財務運行情況良好，瞬間虎年又將過去。預計本年度總收入達2.4億元、總收支結余達1100萬元。從這一收支結余結果看，醫院自從藥品政策、醫療價格政策、醫保定額結算三大政策影響以來，第一年突破收支結余1000萬元的大關，財務狀況正處于穩步健康發展的趨勢。財務科在院務委員會和分管院長直接領導下，本年度較好地完成了全年財務管理、會計核算、會計監督、績效工資核算等各項工作。為進一步做好2011年度財務各項工作，現總結如下：

一、2010年度主要工作回顧

科學合理安排資金，1做好資金科學運行工作：做好資金科學運行工作是財務科最重要的一項工作之一。具體為：一是根據“輕、重、緩、急”原則。保證醫療活動日常正常運行，保證每月人員經費的按時發放；二是有約付款，對藥品、衛生資料等應付款推遲2-3個月付款，一方面緩解醫院支付壓力，另一方在這空間期內根據銀行理財產品特性，利用理財產品多為醫院獲取較好銀行利息，為醫院獲得更好的收益；三是對于當月要支付的單位，與其友好協商，以銀行一年期貸款率的利息貼付醫院，從而使醫院又獲得較好的收益。

分別采用5種預算編制方法編制醫院年度收支預算和每月預算。預算編制更趨于科學化、合理化，2預算管理工作更趨于科學化：根據市財政局編制度文件精神和醫院總體工作目標。整個醫院經濟運行中特別是控制支出費用中發揮了良好的作用?？偸罩ьA算符合率達到預期的工作目標。

很有必要作進一步的完善。因此，3完成起草完善綜合目標責任工作：醫院綜合目標責任方案實施細則自實施以來已有3個年頭。院務委員會決定對醫院綜合目標責任制實施細則進行修改完善。財務科根據院務委員會具體的要求，對開始執行的醫院綜合目標實施方案細則》進行了進一步完善工作，該項工作已起草完畢，待醫院院務委員會研究后付諸實施。

撰寫每季全面的財務與預算執行情況分析演講，4按三甲醫院規范撰寫財務演講：根據浙江省醫院評審規范要求。針對增減原因深入的查找原因并加以分析，并提出相應的措施與建議供領導參考。依據變化因素較大支出科目還進行了專題分析演講。如醫院管理費用、百元衛材消耗專題分析演講。提出整改意見供領導決策作為依據。所撰寫的全面財務與預算分析演講符合省醫院評審規范要求。

今年上半年，在局黨組的正確領導下，在各股室同志們的密切配合與大力支持下，會計室全體同志以強烈的事業心和高度的責任感，較好地完成了各項工作任務，除嚴格按照財政法規和財務管理制度的規定辦理好各項財務收支、賬務處理等日常事務性工作外，主要做了以下幾項工作：

1、積極參加本單位組織的各項政治、業務學習并認真做好學習筆記。

2、認真撰寫財政工作信息、科研論文。今年上半年，在《徐州財政會計》雜志上1篇。

3、及時準確地編報了20*年度會計決算報表、統計年報和住房基金年報。并對20*年度財務收支狀況進行了認真分析。

4、打印和裝訂20*年度會計檔案,隨時準備移交局檔案室。

5、及時準確地編報各類月度和季度財務報告、統計報告。定期向領導匯報財務收支及管理情況，并對財務狀況認真分析和調查研究，提出改進的措施和建議，為領導決策提供依據。

論文關鍵詞：貨幣資金管理制度財務資產

論文摘要：貨幣資金是企業資產的重要組成部分，加強貨幣資金的管理，對保證企業的正常運轉和經營效益意義重大。因此，應建立貨幣資金的預算制度，完善貨幣資金的內部控制制度，實行不相容的職務相互分離制度，建立收入和支出環節的內部控制制度，強化貨幣資金的保管和控制，實行統一財務管理，防范資金風險。

貨幣資金是指企業在生產經營活動中停留于貨幣形態的那一部分資金，包括現金和各種存款。貨幣資金是企業流動資產流動性最強的資產，也是獲利能力最弱的資產。加強資金管理的目的就是要求有效地保證一個企業隨時有資金可以利用，并從閑置的資金中得到最大的利息收入，也即要求在貨幣資金流動性和盈利性之間做出抉擇，以期獲取最大的長期利潤。因此，企業必須加強對貨幣資金管理，規范貨幣資金的使用，避免資金不足和過剩所產生的不良現象，從而影響企業的正常生產經營活動。本文就企業如何規范貨幣資金的管理工作，談一談個人的認識。

一、建立貨幣資金的預算制度

貨幣資金預算是財務管理的一個極為重要的工具。它不僅有利于加強貨幣資金管理，而且有利于對整個財務活動進行有效的組織。貨幣資金預算是對企業在整個預算期的貨幣資金收入和支出的估計,也是對企業預算期貨幣資金收支結果的預算。實行貨幣資金的預算制度，對于完善企業貨幣資金的管理，有著舉足輕重的作用。貨幣資金預算為控制企業日常貨幣資金流動提供了主要依據，也是評價企業對貨幣資金管理成績的考核標準和重要手段。貨幣資金的預算制度，增加了資金運行的透明度，從制度上、管理上防止擠占和挪用的現象產生。

在貨幣資金預算中，應把整個預算期分為若干個時期分別計算貨幣資金的余額。長期貨幣資金流量預測雖然重要，但在貨幣資金管理中所編制的預算，主要是一年以下的短期預算。劃分時期的長短要根據企業的性質不同來決定，但一般情況下是一個月，即月度財務收支計劃，某些貨幣資金流入流出變化大的企業，還可以按周或按日編制預算。

「摘要」預算外資金是指在國家正規財政收支計劃以外而存在的資金，其特點是來源分散，監管困難，數目難以準確估算，并且很容易滋生財政腐敗，對國家的財政收支狀況有著重大影響。自從20世紀九十年代以來，預算外資金所導致的問題愈發嚴重，從本質上講，這是中央和地方在財政利益上的沖突反映，本文將簡單介紹中國目前預算外資金的特點、產生原因以及對現有財政預算管理制度的沖擊，并提出可能解決的方式?！戈P鍵詞」財政預算制度分權預算外資金「正文」預算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預算內資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預算撥款的行政事業單位根據國家法律、行政法規和財政規章制度規定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金.在西方財政民主發達的國家，預算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規范的政府預算的，在國家的財政預算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的.而在中國，人們形象地將那些數目龐大的預算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。預算外資金相對于預算內資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預算制度的資金不同，預算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內就辦理了3000個城鎮戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包.大量的不規范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設產生了巨大的阻礙。預算外資金的另一個重要特點是其在監管中的困難。由于預算外資金不像預算內資金那樣規范，因而是游離于現有的財政監管制度的控制之外的。這樣就給審計機關的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現象之所以屢禁不止，在其資金管理監督中的困難是一個重要原因。注意到這一現象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務院又著重開展了對各級行政機關、企事業單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關、企事業單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預算外資金的現實狀況也還未真正露出水面，審計機關所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監管。預算外資金的存在，也對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。中國的預算管理制度主要是建立在對預算之內的資金進行的管理，而對于預算外資金，由于它的不固定性和不規范性，在現有的審計制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規行為的產生，這也對政府的信譽也造成了負面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關于因征地、攤派費用等與政府的預算外資金有關的矛盾。以近年以來的熱點問題之一，三農問題為例，對三農問題的解決，重中之重就是對農村稅費改革的推廣，而“費改稅”的內涵就是將游離于政府財政預算之外的農村各種費用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規預算制度之內中去，這不失為解決預算外資金管理的一種有效途徑。但中央也不是沒有注意到預算外資金存在諸多管理中的問題，對于預算外資金的管理，早在1986年國務院就下發了《關于加強預算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關于加強預算外資金管理的決定》系統地規定了預算外資金管理的規則，標志著我國對預算外資金管理進入了規范化的階段。在《決定》以及其配套規定中，主要確立了以下規則，即對預算外資金范圍重新界定；將部分預算外資金納入財政預算管理；嚴格控制行政事業收費和政府性基金規模；建立預算外資金收支預決算制度；嚴格規定預算外資金的適用范圍.這些規定都對中國預算外資金的管理和運用起到了重要的作用，促使中國預算外資金朝著規范化的方向邁進。雖然以上規定對預算外資金的管理和運行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預算外資金的問題是不能僅僅從技術層面上就能夠得到解決的。因為預算外資金產生的根本性原因還在于地方與中央在財政權力方面的分權不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權威的傳統，在財政權力上更是如此，這就造成了中央權力的過度膨脹，而使地方的財政需求得不到滿足，出現了巨大的財政

缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財政權力得到了加強，中央政府在與地方分享的稅種中處于優勢地位，拿走了大部分財政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規定的做法，例如大量建立地方性國有企業，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業所得稅方面給予地方企業優厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴大財源，或者通過出售城市戶口、國有企業轉讓、轉讓土地使用權等大量違法違規操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費現象出現的誘因，對地方政府的公信力和威望產生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現的，但究其根本原因，仍然是由于中央財政權力的過分膨脹而導致的地方財政支出不足而導致的矛盾。正因為地方的財政權力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預算外資金的權力，以補貼其財政開支，同時這樣也減輕了中央財政補貼地方財政的壓力。同時對于預算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預算外資金創造了有利的條件，從而成為我國財政法治建設預算管理中的一道難題。因此，我認為，解決預算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權和享受受益的權力，歸根結底，就是要逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點的預算外收入，這也是財政法治原則和公開原則在預算管理制度中的具體體現。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財政收支情況，做到心中有數，從而可以視地方政府的財政狀況予以區別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進地方經濟的發展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權力上給予地方以優惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優惠。除此之外，對預算外資金的監管可以采取的具體措施還可以有：嚴格賬戶資金管理機制；完善行政性收費票據管理，從源頭上控制預算外資金；完善公務員收入申報制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規范的內部財政管理體制，防止內部資金運作；規范政府行為，防止過多介入企業的信托、金融等投資領域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴格樹立依法行政的觀念，增強廉潔自律意識，取消違規操作和內部資金截留，從而建立一個通暢的資金運行機制?！竻⒖假Y料」黃佩華：《中國地方財政問題研究》中國檢察出版社，1999年出版。劉劍文主編：《財稅法學》高等教育出版社，2004年出版。劉劍文主編：《財稅法輪從》法律出版社，2004年。王惠平：《中國預算外資金管理研究》北京大學學位論文，1996年。楊雷：：《中國財政分權過程中非正式財政收入的過度膨脹及對策》，北京大學學位論文室，2003年。