大學生創業保障機制分析

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摘要：本研究通過訪談在遼寧對成功創業大學生和在校大學生進行問卷調查，了解成功創業大學生的創業動機、所經歷的創業教育體系、政府—社會—學校等方面給予的保障機制和創業過程中遇到的問題，梳理大學生創業意識現狀和影響大學生創業的因素，研究分析問題實質，提出了讓大學生留在遼寧創業的保障機制。

關鍵詞：大學生；留在遼寧；創業；保障機制

為激發大學生創業熱情，破除創業實施過程中思想阻礙和制度束縛，遼寧省政府、相關部門及各市出臺了多項扶持制度和政策措施，如遼寧省人民政府出臺了《遼寧省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，遼寧省人社廳、教育廳、財政廳、稅務局、工商局、人民銀行沈陽分行等部門聯合出臺了《關于做好促進創業帶動就業工作的實施意見》，遼寧省沈陽市出臺了《沈陽市大學生創業場地（租）補貼實施辦法》、大連市編制了《大連市支持高校畢業生創新創業政策實用手冊》，盤錦市先后出臺了《支持創業和微小企業發展若干意見》和《全民創業援助行動三年計劃實施方案》。相關政策和措施為大學生創業提供了貸款、工商、稅費和場地等方面的保障，為廣大創業大學生營造了良好的創業環境。但創業教育體系不健全、大學生創業意識不強、創業熱情不高、創業人才缺乏、創業氛圍不濃等問題仍制約著大學生創業良性發展。

一、大學生創業現狀調查

為全面分析影響大學生創業因素，建立大學生創業保障機制，筆者所在團隊通過訪談成功創業大學生、走訪相關高校和創業主管部門、問卷調研在校大學生等方式，進行大學生創業現狀調查，通過分析訪談記錄及調研數據，梳理出影響大學生創業的因素。對成功在遼寧創業大學生進行訪談，主要了解成功創業大學生創業意識萌發時間和創業緣由、創業前的準備狀況、所經歷的創業教育或創業培訓過程、創業過程中享受到的創業優惠政策、創業過程中遇到的問題、問題解決的途徑、成功創業的因素及對高校和相關部門的建議；對創業實施高校及創業主管部門工作人員進行訪談，主要了解目前高校創業教育培訓體系運行情況、創業實踐進行狀況、創業教育師資隊伍建設及對現有創業政策的了解及掌握情況；對在校大學生進行創業相關問題問卷調研，主要了解高校大學生對創業的想法和意愿、有創業意愿大學生將來是否愿意在遼寧省創業等真實想法。

（一）大學生成功創業因素調查

通過訪談省內成功創業大學生了解到，在校內學習期間，教師創業團隊示范引領、校友的成功創業事跡、基于問題的創新性訓練、創業競賽準備過程對學生萌生創業想法有促進作用；在校外，家族成功創業的潛在影響和原發性創業意識兩方面因素對學生萌生創業動機影響較大。在創業初期，大學生在創業過程中享受到了在工商、稅費、創業擔保貸款等方面的優惠政策，但自身缺少經營管理、投融資、財務、稅務、以及營銷等方面的知識儲備，企業經營過程中存在著營業場所不固定、缺凡專業人員指導、投融資渠道少等問題。創業大學生表示，遼寧省一直在為創業大學生營造良好的創業環境，但還需要更進一步解放思想，更加鼓勵扶持創業，優化投資環境，持續關注大學生創業企業，為大學生創業企業后續發展排憂解難，形成遼寧獨有的創業文化。對于大學生創業者本身而言，他們還關注政府能否為他們提供創業場所方面更多的優惠政策，成功創業后能否將自己納入引進優秀人才系列并享受相關優惠政策，以及創業后期對創業者進行再教育、再培訓問題。

（二）遼寧省高校創新創業教育現狀調查

梳理走訪相關高校及創業主管部門時獲取的資料信息，查閱中國知網及相關政府網站文獻資料，遼寧省大學生的創業教育工作一直走在全國的前列。自2008年6月啟動“大學生創業引導計劃”以來，全省各高校積極開展創業教育，將創業教育融入進人才培養目標，創業教育貫穿人才培養全過程[1]，積極建立大學生創業孵化平臺（基地），引導大學生參加各類創業大賽和路演等活動。遼寧省教育廳把深化創新創業教育改革作為“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的重要任務擺在突出位置，將創新創業教育質量作為高?？冃Э己说闹匾笜耍瑥娀y籌推進、改革驅動、項目引領、平臺支撐、監督評價，取得了積極進展[2]。但存在著學生對創業教育的認知不足、創業課程內容脫離實踐、創業師資力量薄弱、創業教育缺少系統性、連續性[3]、高校創業教育社會力量參與不足等問題。

（三）在校大學生創業意識現狀調查

通過分析在校大學生問卷調查數據，在校大學生對創業有興趣，但存在著創業意識不強、創業氛圍不濃、對創業過程不了解等問題。關于大學生創業想法方面的調研，有57.1%的在校大學生考慮過創業，但是不知道如何操作；對“大學生如何看待創業”這一問題，67%的學生認為這是實現理想的一個途徑；關于“如果創業，你想在哪個行業創業”這個問題，61.2%的人選擇了健康產業、中（?。W教育培訓，或利用網絡媒介從事線上商品銷售等，15.4%的學生選擇從事和自己所學專業相關的行業，23.7%的同學選擇啟動資金少、容易開業且風險相對低的行業。關于學生創業的地域選擇上，以學生所在地遼寧省為例，對“將來是否會在遼寧創業”這個問題，想在遼寧創業和不想在遼寧創業的比例基本持平，通過訪談發現，將來不想在遼寧創業的學生89.7%是非遼寧省生源；對“你選擇在遼寧創業是因為什么”的問題，90.2%的受訪者選擇了離家近，創業環境好的比例為33.8%，市場前景好的比例為24.5%；在“你不選擇在遼寧創業是因為？”這個問題中，72.9%的受訪者選擇了創業環境不好，24.5%的學生選擇了商品在遼寧無市場，51%的學生選擇家是省外的。關于學生在創業時需要哪些方面的政策支持，對“如果你想在遼寧創業，你認為學?；蛏鐣o你提供哪些支持”這個問題，學生的回答主要集中在“引導學生要有創業意識、學校要提供良好的創業培訓、政府提供更多的優惠政策、加大創業典型的宣傳、營造良好的創業環境、拓寬融資渠道、完善創業孵化基地”等。

二、大學生創業影響因素分析

通過匯總梳理上述三方面調查數據，同時結合當前政府和高校在創業人才培養、創業保障機制等方面的具體政策措施，分析得出了影響大學生創業的四方面因素。

（一）創業教育體系不健全

大學生創業是為了實現人生理想，成功創業大學生在小學、初中階段就已有創業想法或創業意識[4]，部分成功創業大學生較早地就制訂了自己將來創業的職業生涯規劃，并按自我認知、環境分析、職業認知、計劃實施完成情況，不斷修正和調整自己的職業生涯規劃。從現在的創業教育培訓體系來看，創業教育大部分都放在大學階段，創業教育還未向中小學延伸，還未在基礎教育階段喚醒學生的創業意識；大學階段的創業教育體系中存在著理論與實踐結合不緊密、師資力量薄弱、高校與企業未建立起協同育人機制、職業生涯規劃晚等諸多問題，導致學生創業意識滯后，現有創業教育體系還需完善，還有很大的改進空間。

（二）創業氛圍不濃

目前高校中創業氛圍整體不濃，有創業想法、創業意愿的學生較少，實施創業的學生總數占畢業生總人數的比例較低，大學生創辦的企業能長期堅持下去的少。影響創業氛圍的因素是多方面的，政府、社會、企業、高校、家庭等方面均會對學生創業產生影響，通過對成功創業大學生的訪談結果來分析，家族因素對大學生創業影響最大，其次是高校。所以，鼓勵學生創業，從另一角度來說，高校要鼓勵家長支持學生創業，政府、社會、企業和高校要加強創業扶持政策和創業典型事跡宣傳，擴大創業知識普及面，營造良好的創業氛圍。

（三）高校的主體優勢發揮不夠

高校創業教育體系缺乏頂層設計，教務處、創新實踐中心、創業孵化基地、學生處、團委等部門和各二級學院對創業教育實施普及、實踐強化、競賽技能提升和創業項目孵化等環節缺少有效的溝通，未形成對創業人才培養的合力，未達到創業教育培訓應有效果；高校中從事創業教育的教師未受過系統的創業師資培訓，大部分教師缺乏實際創業經歷，缺少企業生產運營的經驗，有經濟學、管理學等教育背景的教師只占一小部分，對學生進行的創業教育只有理論闡述而無實際經驗介紹；高校未與企業建立培養創業人才機制，企業與高校在共同破解企業生產難題、推動企業轉型升級、科技成果轉化等方面的合作較多，校企共同為學生提供創業真實情景實踐、創業實踐模擬環境、企業創業導師咨詢的機會較少。

（四）創業環境有待進一步優化

創業環境直接為學生搭建各種創業的平臺，是影響創業氛圍的因素之一，創業環境包括基礎設施環境、投資融資環境、政策宣傳環境、技術支持環境、文化營造環境和管理服務環境等。實際調研中，政府和高校在營造創業環境方面不同程度地存在“重硬件、輕軟件”“重展示、輕實用”和“重散點、輕體系”等傾向，較多的資源投入在基礎設施環境和文化營造環境等更容易展示的方面，對管理服務環境、投資融資環境、政策宣傳環境和技術支持環境等方面的投入存在失衡[5]，沒有形成完善的、互相支撐的體系。

三、大學生留在遼寧創業保障機制

降低上述不利因素對大學生創業的影響，讓更多學生留在遼寧創業，為高校在創業教育培養方面提供人才培養方案修訂建議，為政府制定大學生創業相關政策提供決策依據，需要政府、社會和學校共同努力。

（一）構建全面的創業培育體系，培養大學生的創業思維

創業培育體系可分成三個階段：第一階段為啟蒙教育階段，政府要提升對創業培育體系建設的重視程度，要全盤考慮如何將創業能力培養普及到學生成長的每個階段，將創業教育延伸到基礎教育體系中，在中小學階段，喚醒學生的創業意識，高中階段有針對性地指導有創業意識的學生做好職業生涯規劃，根據新高考改革相關政策，選擇自己喜歡的學習科目，為未來創業做好前期鋪墊。第二階段為提升教育階段，發揮高校主體作用，開設創業通識必修課程和專業類創新創業課程，與專業核心課的研究性學習相呼應，與課內外、校內外、素質拓展、創新創業實踐學分相融合，實現理論課與創新創業實踐學分互認，將學生的創業能力納入到教學質量的評價體系中，構建專業教育與創新創業教育相融合，貫穿人才培養全過程的育人體系。扎實推進職業生涯規劃教育，做好創業前的各項準備工作。第三階段為實踐教育階段，高?！髽I—政府共同拓展創業實踐空間，結合遼寧省經濟優勢及學生創業能力，為學生搭建企業實踐平臺，拓展學生進行市場調研、市場空間分析、參與產品推廣的實踐空間。

（二）營造良好的創業氛圍，點燃大學生的創業熱情

一是精準解讀大學生創業政策，營造良好的政策宣傳環境。站在大學生和家長的角度，發揮政府和高校新聞媒體的作用，加強對國家、遼寧省、各市出臺的相關創業政策宣傳和解讀。同時調研大學生對創業信息的需求類別，掌握大學生接收創業政策信息的途徑和習慣，分析哪些政策會對大學生創業產生影響，以此為著力點，對重點人群、重點對象做重點推送。及時收集大學生、創業指導教師、家長和社會各界對現行政策的反饋意見，適時調整宣傳方案，加強宣傳的全面性和針對性，將各方面反映的不合時宜的大學生創業政策反饋給相關部門；二是深度挖掘大學生成功在遼寧創業的案例，將案例編入創業課程教材，引入課堂。邀請成功創業者到各高校巡回演講，點燃在校大學生的創業熱情[6]，營造良好的創業氛圍。

（三）發揮高校的主體優勢，提升大學生的創業能力

一是完善創業教育培訓體系，加強創業實踐教育。將創業教育改革作為建設高水平大學的重要內容和培養人才的重要舉措，統籌推進，著重體現學校辦學特色。加強大學生創新基礎、創業基礎、創造性思維與創新方法、創業融資與風險投資、大學生創業設計與規劃、大學生KAB創業實踐、創業精神與實踐、網絡創業理論與實踐、創業管理與務實等課程體系的建設，把創業教育融入人才培養全過程和各環節。二是加強創業教育師資隊伍建設，提升創業指導能力。鼓勵實施創業教育的教師到企業兼職，獲得創業實戰經驗，將教學理論與教學實踐相結合；選聘成功創業者、風險投資商或企業型學者到校講學，將創業課程納入到專業課程授課之中，探索開發適合專業教育的創業項目。三是完善創業指導服務體系，加強創業保障建設。以熟悉創業流程及降低創業風險點為目標，為創業學生提供經營管理、財務、稅務、營銷、融資、法律等方面的培訓和技術支持服務。四是建立大學生分類培養體系，因材施教培養創業能力。結合多維度創業能力的形成發展規律設計有針對性的教育措施，切實提升大學生核心創業能力、社會應對能力和創業人格。

（四）優化大學生創業環境，增強大學生的創業信心

一是推進遼寧經濟發展，加強創業軟環境建設[7]。構建一流生態環境，激發創新創業活力；深化創業人才政策創新，制定差異化、精準化的服務保障政策，加強對人才創新創業的金融支持，加大知識產權保護力度，持續優化創新創業環境；推動建立更高層次、更深水平的區域一體化合作機制，夯實留住大學生留在遼寧創業的經濟基礎，營造尊重創業者的社會氛圍。二是完善創業政策體系，建立政策評價機制。提供免費或價格低廉的創業場所供初期創業者使用，或通過補償機制，給予創業大學生創業場所補助；通過政府和高校共同搭建平臺技能培訓平臺，讓創業大學生很容易獲得再學習、能力再提升的機會；建立多元化的投、融資平臺，通過高?；蛘块T媒體平臺發布學生的創業項目，鼓勵項目投資者、天使投資人或民間資本注資；在對大學生自主創業企業實行稅收減免政策的同時，也針對投資人或投資企業實施稅收優惠政策，實現大學生創業者與投資者（企業）雙贏的局面；完善創業支持政策評估反饋評價機制。三是建立創業保障制度，完善創業信息平臺。完善法律制度保障，以法律風險視角去分析大學生創業教育現狀，從優化創業法律風險教育外部環境、設置創業法律課程體系、完善師資團隊法律建設、加強實踐服務體系建設等方面為創業大學生提供保障[8]。完善創業支持信息共享平臺，通過政府、高校的媒體平臺，發布稅收政策、小額貸款、技術支持、融資渠道、創業保險等信息，詳細說明創業優惠政策的申請渠道、手續和流程。

（五）發揮校企聯盟功能，促進創新創業成果轉化

學校要立足區域經濟發展和社會需要，深入開展與行業企業、產業集群、地方政府的全面合作，把行業資源、社會資源、學校資源進行有效整合。校企聯盟內校校間、校企間要建立創業課程開發、創業孵化基地資源共享、創業師資培訓等合作制度。通過校企合作共建創業實訓培訓和創業孵化基地，吸納學生參與在研項目和成果轉化，大力開展協同育人、協同創新、協同創業，實現供需雙側深度融合，努力提高創業人才培養質量。

四、結語

遼寧省在大學生創業方面具有很好的基礎，創業教育工作一直走在全國的前面，根據遼寧省教育廳網站2021年12月信息，近年來，獲批“全國深化創新創業教育改革示范高?！?0所，建設省級“深化創新創業教育改革示范校”15所、“創新創業教育改革試點專業”100個，實施“大創計劃”國家級項目7344個、省級項目13625個，推動人才培養模式改革和機制創新，增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。在第七屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽總決賽中，遼寧省高校共獲得金獎7個、銀獎15個，高校集體獎1個，實現歷史性突破[2]。接下來，相關部門和高校將不斷完善大學生創業保障機制，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，構建創新創業教育新體系，必將取得更加豐碩的成果。

作者：徐子東