基層治理能力提升機構編制效能的實踐

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近年來，諸城市委編辦將全面加強基層基礎工作列為中心工作，堅持“黨委部署到哪里，就戰斗到哪里”，深入謀劃、迅速行動，在前期大力度推動機構、編制、人才、權限等向基層下沉的基礎上，聚焦城鄉社區網格治理領域開展調研，收集問題建議并提出解決措施，在全面提升基層治理能力中最大化發揮機構編制保障支持作用。

一、前期的主要做法

（一）完善體制機制，夯實治理根基。圍繞全面加強基層基礎工作持續發力，調整優化機構設置，于2022年2月設立社區網格治理服務中心，大力推行黨建引領下的網格化治理服務，助力推進社區網格治理工作抓實抓細抓出成效。持續調整優化鎮街工作機構，結合鎮街經濟社會發展特點，為鎮街統一優化設置“七辦五中心”?！捌咿k”設置注重系統全面，涵蓋“黨建黨政、經濟發展、生態保護、應急管理、社會事務、社會治理、規劃建設、綜合執法”等關鍵領域?！拔逯行摹痹O置注重因地制宜，結合本地農業產業化、農村社區化兩大優勢，在各鎮街統一設立三區共建服務中心；結合特色產業，在相應鎮設置悅東產業園服務中心、生物科技產業園服務中心、茶葉生產服務中心，為鎮域特色產業發展提供服務支持。合理確定街道辦事處經濟發展職能，將3個街道的經濟發展辦公室更名為優化營商環境辦公室，取消招商引資、協稅護稅等工作任務，把街道工作重心轉到抓黨建、抓治理、抓服務上來。扎實推進綜合執法改革，在13處鎮街統一設立綜合行政執法機構，統籌轄區內部門派駐和基層執法力量實行聯合執法，實現“一支隊伍管執法”。及時調整機構設置，在黨群服務中心加掛黨員教育中心牌子，增加黨員教育、培訓等工作；規范鄉村振興工作機構設置，在各鎮街農業農村服務中心加掛鄉村振興服務中心牌子，調劑專職人員具體負責鄉村振興工作。（二）盤活優化資源，推動人力下沉。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，統籌編制資源向基層傾斜，近三年為鎮街核增行政編制125名、事業編制138名。設立鎮街專業人才專項事業編制專戶，專項用于超編滿編的鎮街所屬事業單位招聘及引進急需專業人才，助力基層干部隊伍結構優化。優先保障鎮街機關用編進人需求，近三年為鎮街機關下達用編進人計劃161名，占近三年全市黨政機關用編進人總計劃的80%以上。破解鎮街基層一線干部隊伍年齡、知識結構的斷層，通過公費師范生、基層農技生、定向醫學生的培養以及高校畢業生“三支一扶”計劃多渠道引進人才，推進基層服務與治理“一體兩翼”的提升。（三）創新管理方式，夯實干部隊伍。賦予鎮街更加靈活的用人自主權，實行編制分類管理、人員合理調配，破解編與崗不統一的矛盾。提升基層工作人員上升空間，近三年為鎮街累計增設副科級職數70名，解決了鎮街綜合行政執法辦公室、便民服務中心主任等重要崗位及優秀人才的行政待遇，并通過競爭性方式選拔25名“92后”優秀年輕干部到鎮街擔任副科級職務，為基層治理注入新鮮血液。每年下達鎮街機關年度用編進人計劃時，明確一定數額的招錄計劃面向長期在鎮街工作人員、優秀村黨組織書記等群體，拓寬鎮街公務員來源渠道。嚴肅編外聘用人員紀律規定，凡是適合通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作等，通過合同、委托等方式實行購買，由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變。加大干部交流力度，常態化選派市直部門單位和鎮街年輕科級干部雙向掛職鍛煉，豐富社會經歷閱歷，提升基層治理能力素質。（四）統籌賦權減負，治理重心下移。依托政務專網建立“鄉呼縣應”網絡平臺。全面推行“網格呼叫、部門報到”工作機制，統籌推動市直部門、企事業單位等力量下沉網格，完善工作機制，做到有呼必應、一呼即應，及時解決網格提出的需求訴求。三批次印發《縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，將有關領域的125項具體事項納入清單范圍，科學界定每個事項中鎮街與部門各自主體責任與配合責任。實行鎮街職責任務清單管理，明確“十二個嚴禁”，嚴格落實交辦事項準入機制，為鎮街減負，加快鎮街職能由“管理型”向“公共服務型”轉變。

二、當前的主要問題

（一）工作機制協同性不高。在基層社會治理領域部門間協同解決問題機制不健全，存在“多頭辦理”甚至“踢皮球”的問題，社區網格處理群眾訴求辦理事項時限較長，導致群眾“有事不找社區找黨委”。社區網格普遍提出亟需建設一體化的社會治理工作平臺，實現群眾訴求一端受理、多口聯辦、高效辦結，以聯動提升治理能力，逐步在基層治理領域建立系統、整體、協同的工作機制。（二）承接權限配套制度不健全。權力下放基層，鎮街有了更多、更大的社會治理權限，但在有效承接方面還存在不少問題，大量的配套支撐資源未能同步下放。如在法律法規方面缺少相關銜接配套政策；在權力運行方面制約規范制度不健全；在財政保障方面有效投入不足；在人員隊伍方面老齡化嚴重，影響工作效能提升。（三）基層治理邊界劃分不夠清晰。當前，社區作為基層自治組織，在開展公共服務、維護社會穩定等方面發揮著不可替代的作用。但根據調研情況分析，社區的發展目前需要鎮街層面下沉力量和精力予以支持，社區書記往往委派鎮街干部擔任，日常需社區、鎮街兩頭跑，分別辦公，這既造成鎮街政府職能越位、人員隊伍不足，又干預了基層治理的自主權，不利于為基層培養鍛煉本土人才。（四）基層治理社會化力量參與度不高。受傳統觀念和思想認識的影響，社會、群眾行使基層治理權力和履行公共服務義務的意愿普遍偏低。目前能夠積極參與到基層治理的社會力量主要為老黨員、退伍軍人、退休老師等群體，該群體的年齡結構、知識結構、綜合素質等與基層治理能力的持續提升存在著一定的矛盾。

三、下步的工作方向

（一）以數字化提升治理能力。在限額內設置議事協調機構，具體日常事務由政法部門承擔，牽頭推進建設社會治理服務信息平臺，并進行日常管理。平臺可將現有的數字城管、應急監控、公安監控等資源平臺全面整合，形成全市治理系統信息共享數據庫，對基層治理提報需要解決的事項，通過平臺派單有關部門，一體化指揮調度，實現高效解決。同步建設基層治理服務移動終端App，推動基層管理無盲點、問題排查無遺漏、基層服務無縫隙，全面構建上下貫通的社會治理服務智慧共同體。（二）以黨建引領夯實治理基礎。聚焦將黨的領導優勢轉化為基層治理的強大效能，在城鄉社區網格治理領域創新機構設置，優化職能配置，將黨的政治優勢和組織優勢在網格聚集，在基層充分發揮黨員的先鋒模范作用，激活基層黨建“神經末梢”，夯實黨的基層執政基礎。（三）以制度體系推進治理規范化。把為民服務作為基層治理能力提升的根本落腳點，加強基層治理方面的制度規范建設，完善權力清單、配套制度流程，進一步明晰職責、權限，劃清權力邊界，讓基層黨組織明晰責任、把握界限，推動基層黨員干部更好履職盡責。用好縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，進一步推動“屬地管理”清單事項、職責任務、工作力量與基層黨建、網格治理“三融合”，提升社區網格社會治理能力。（四）以激勵督促提升群眾參與度。突出群眾主體地位，拓寬群眾監督渠道，針對群眾關心關注的熱點問題，通過搭建交流平臺、拓展監督渠道、運用信息技術等方式，保障群眾的知情權、監督權，讓群眾更好地參與基層治理。制定鎮街黨政機關、事業單位招考計劃時，加大面向基層群體的招錄計劃，充分調動本土人才的積極性，讓他們有干頭、有勁頭、有奔頭，實現基層治理群體心穩、人齊。將與社區網格發生業務關聯的人員定為評估主體，通過現場機器評價、電話回訪滿意度等，督促社區網格改進工作作風，凝注為民服務真情，最終推動基層治理能力提升。

作者：譚偉兵