工商局上半年的工作總結(區)

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20*年，*區工商局認真貫徹落實全省、全市工商行政管理工作會議精神，以科學發展觀和構建和諧社會的要求統領全局，領會和落實“重在持續、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領，以全面推進海峽西岸經濟區綠色腹地中心強區建設為目標，充分運用工商職能，強化服務，強化監管，突出基層基礎建設、隊伍建設和信息化建設，不斷提升工商行政管理工作水平。

一、履行服務職能，促進經濟社會又好又快發展

（一）落實海西26條，助推海西綠色腹地中心強區建設

區局把貫徹落實《意見》作為今年的重點工作來抓。一是加大宣傳力度，積極主動向當地黨委政府匯報國家工商局支持海西建設26意見的內容和區局堅決貫徹執行的決心，讓當地政府更多地了解工商、認識工商在服務地方經濟發展工作中的理念、地位和作用。同時，充分利用社區宣傳欄、各個“文化家園”等專欄宣傳“26意見”的具體條款，印制和發放宣傳材料1200份，提供咨詢服務108多人次。二是加強學習。組織全局干部采取集中學習與自學相結合的方式，認認真真、逐條逐句研讀26條意見的具體內容、目的意義及工作要求，準確把握《意見》的精神實質，對各條款的適用范圍和貫徹執行中的各項具體要求做到人人熟知、人人會用，確保各項政策落實到位。三是結合企業之家創建工作，組織企業、個體工商戶召開座談會2場，宣傳解讀26條意見的優惠政策和區局貫徹實施意見，聽取了企業、個體工商戶的意見建議，進一步完善工作措施，促進26條意見的落實。四是建立責任制度。建立起《*區工商局落實支持“海西”建設《意見》的責任制度》，確?！兑庖姟仿鋵嵉轿?，要求對《意見》執行落實情況每季度及時向市局和區政府報告。四鶴工商所率先落實“海西26”條，服務臺胞投資興業事跡報道已在2月初福建日報、閩北日報等多家媒體刊用，樹立服務經濟發展的良好形象。一季度區局已向當地的黨委、政府、人大、政協等部門報送了落實26條的工作情況通報。

（二）創新服務理念，創建企業之家

區局從工作實際出發，出臺了《*區工商局開展創建“企業之家”活動實施方案》，對創建工作進行了部署和安排。一是確立一個目標。定位目標為把工商部門建成“企業之家”，讓企業覺得離不開工商，使企業真心實意的把工商部門當作自己的家。二是強化兩項工作。運用好監管和服務職能，將*轄區所有新成立和已成立的經濟主體均納入“企業之家”服務范圍，通過確立項目，依托職能開展行政指導服務；對阻礙企業合法發展的不公平競爭行為進行打擊，針對群眾關心的熱點難點問題加強對企業的規范引導，實現監管與服務的統一。三是抓住三個重點。抓好登記服務工作。落實國家和省局的各項優惠政策，營造更加優良的登記服務環境，近期我局重點落實了“三大員”制度，確定了84戶定點聯系企業，明確了84位企業工商聯絡員，我局確定了副股級以上人員為企業工商事務指導員（區局領導每位定點聯系企業3戶，股長、所長、指導員每位定點聯系企業2戶，副股長、副所長每位定點聯系企業1戶），區局各級窗口確定一位注冊官為企業工商事務員。目前，工商事務指導員們已對61加企業上門進行了走訪、指導，為7家企業提供了全程無償服務。抓住監管執法重點。以六大產業集群為發展重點，開展“重商標、創品牌”活動，推行合同示范文本，積極為企業調解合同糾紛，輻射帶動企業發展和農民增收，促使企業做強做大。抓好維權興企工作。建立和完善企業打假維權行政指導工作協作網絡，發揮12315信息平臺作用保護網絡成員企業，協調查處網絡成員企業被侵權案件；倡導先行賠付助推企業誠信，在轄區的87戶經營戶中推行了“先行賠付”活動，指導參與“先行賠付”企業建立消費爭議投訴聯絡站和投訴臺帳，設立預賠基金。四是搭建四個平臺。建立“*工商企業之家”網站平臺，方便企業查閱和了解法律知識、直接在網上辦理工商部分事務，并用于監督工商部門依法行政和為企業答疑解惑、交換信息；搭建通訊聯系平臺，專門設立兩部電話，一部放在注冊管理股，一部放在區個私協會，保持暢通，隨時回答企業的咨詢；搭建窗口服務平臺，機關和工商所的辦事窗口都是區局“企業之家”創建的服務窗口，共同為上門辦事的企業提供快捷、周到、優質的服務；搭建流動服務平臺，通過局所兩級流動服務，真正把流動服務辦成一個為農村企業服務的流動平臺，有效提高農村特別是不設立工商所的鄉區村鎮服務和監管效能。五是落實五項制度，即落實崗位責任制、落實問題反饋制、落實工作考評制、落實成效獎懲制和落實信息公示制,做到人人責任到位、盡職盡責，抓出成效。區局的做法已被市局《*工商簡訊》增刊刊發，供全市工商系統學習借鑒。3月23日，區局組織召開了“創建企業之家”暨宣傳“海西建設26條”座談會，城區個協分會理事、部分企業代表參加了會議，為扎實創建企業之家起到良好的示范和帶動作用。

（三）積極主動融入當地政府發展大局。區局從職能出發，找準工商工作與政府、全局工作的結合點，緊緊圍繞地方政府中心工作，服從服務地方經濟社會發展。一是做好請示匯報。上級的新政策和工作新動向，都主動及時向地方黨委、政府請示、報告，爭取地方黨委、政府的領導和部門的支持。同時，認真落實好政府布置的工作任務，通過服務大局的有效作為，讓政府、讓企業、讓社會都感受到工商部門的重要性。二是在區局積極協調下，區政府于4月11日下發了《*市*區人民政府關于進一步完善查處無證無照經營工作機制的通知》和《*市*區人民政府關于建立查處無證無照經營聯席會議制度的通知》，并迅速于4月12日上午，由何明星副區長主持組織召開了*區查處無證無照經營工作首次聯席會議，區經貿局等17個區直部門以及區效能辦、信訪局等部門領導參加了會議。會上明確了相關部門在查處無證無照經營行為工作中的職責分工。三是當地黨委政府調研工商工作。2月12日，受區局邀請，由區委書記張國旺帶隊，當地黨委、政府、政協的三套領導班子一行6人到區局進行工作調研，在聽取了區局陳清局長匯報后，區委書記張國旺代表區委、區政府對區工商局的工作給予充分肯定，希望區局繼續圍繞市、區兩級黨委、政府的發展戰略，把工作抓得更實更好張書記還表示將在區政府有限的財政資金中盡力為區局解決一些實際困難

（四）全力服務市場主體發展

大力支持國有企業深化改革，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展，加大對“港、澳、臺”居民申辦個體工商戶各項優惠政策宣傳和扶持力度，充分利用掌握的各類經濟主體登記注冊、監督管理和發展趨勢等靜態數據和動態數據情況，做好經濟主體登記管理、監督管理的統計和分析工作，堅持每季度向*區黨委、政府輸送經濟主體數據質量分析報告，提出意見建議，為當地調整產業結構、投資方向提供科學依據。

（五）服務商標品牌經濟發展

圍繞區政府名義順利出臺的《*市*區人民政府關于推進實施商標品牌戰略的工作意見》，區局明確了今年的商標工作重點，制定了*區局“關于加強20*商標廣告管理工作意見”，突出強化服務，強化監管的工作機制，一是指導企業提高產品商標注冊意識，宣傳商標在品牌中的核心地位，堅持“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，發放“商標注冊建議書”10份、“商標策略提示書”4份、“商標法律告知書”2份。二是區局緊緊圍繞*區產業規劃，以六大集群和龍頭企業為發展重點，優先推薦和引導當地“一春”、“延發”等龍頭企業爭創福建省著名商標，今年以來，已推薦6家企業申報著名商標。三是為引進和推動品牌興區戰略的實施，積極配合市局商廣科籌備首屆商標協會成立工作，走訪馳、著、知名企業，動員了32家企業加入首屆商標協會。四鶴所還指導大禾牧業公司拓展肉食品深加工，提供商標品牌政策支持和引導，打造閩北肉食品深加工自主品牌。在來舟所的積極介入下，王臺鎮申請的農副產品“王臺”集體商標獲國家工商總局批準，取得了進入上海麥德龍、深圳、福州、廈門沃爾瑪超市的市場通行證，僅此商標使用費一項就為農民節約進入市場費用167萬元，同時也提高了王臺鎮農副產品的知名度;峽陽鎮“一村一品”區域化生產格局日趨明顯，相繼出現了浪石“韭黃村”、陳檔“養雞村”等特色鄉村，并形成了一批品牌農副產品，如“峽特”無公害韭黃，“峽特”密桔等。

（六）服務社會主義新農村建設

一是繼續深化推進流動工商所機制。按照市局把流動工商所品牌化要求，區局堅持實行局所二級流動服務機制，繼續推行現場打照、市場商品現場檢測、開展聯合監管執法行動、消費投訴咨詢、法律法規宣傳等活動，3.15期間流動服務活動中還邀請城區的批發大戶開展“送名優商品下鄉”活動。今年來，區局已到塔前等5個鄉鎮進行了流動服務，現場為當地個私經營戶打印發放營業執照共22份，受理注冊商標申請4份，向群眾發放與農村生產生活密切相關的宣傳單1700余份；同時，區局各基層工商所共深入到轄區的邊遠的鄉村開展流動服務23次，現場為當地企業辦理營業執照、上門年檢并進行法規宣傳，為邊遠鄉村解決了很多實際困難。二是建立和完善政策惠農機制。進一步深化落實國家局和省局有關惠農政策措施，大力培育農村市場主體。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，積極促進農民專業合作社的發展，對農民專業合作社一律免收登記費。依托登記注冊職能，因勢利導，鼓勵轄區綠鑫蔬菜專業合作社、龍德寶稻米合作社等涉農龍頭企業做大做強，推進農業結構調整和產業化經營。三是建立和完善商標富農機制。積極引導農民申請和運用農產品商標和地理標志，提高農產品市場競爭能力，進一步引導以農業資源為依托的恒大米業等農產品加工企業樹立品牌意識，鼓勵建立“公司+農戶+商標”模式，利用商標提高農副產品市場競爭力，擴大農產品知名度，促進農民增收和農業產業化。四是開展合同幫農活動。繼續把培育指導農業龍頭企業，作為扶持訂單農業的重中之重和促進社會主義新農村建設的“切入點”來抓，今年，確定了11戶重點涉農龍頭企業為幫扶對象，繼續積極培育和扶持*市享通生態農業開發有限公司規范發展，通過實施龍頭帶動戰略，帶動更多的農戶走上致富之路，從今年2月份開始，在原有基礎上，支持該公司生產的無公害蔬菜在沃爾瑪、好又多等國際超市巨頭和省內各大超市設立專柜，3月底，該品牌蔬菜已開始在福州所有的沃爾瑪超市銷售。西芹所幫助佬王家食品廠完善與農戶簽訂的蔬菜種植合同，擴大種植面積；指導綠鑫蔬菜專業合作社規范蔬菜訂單合同，擴大合作社社員，塑造“綠鑫”品牌，增強市場競爭力。五是建立和完善維權護農機制。從今年初開始，與*市供銷合作社攜手打造“放心農資”，依托*市龍得寶農資公司開展農資連鎖經營，并幫助企業制定連鎖制度、連鎖經營協議和選擇加盟成員。經過三個多月的籌備，一個統一門店標識、貨源采購、配送服務、零售價格、規范管理的農資連鎖經營龍頭企業開始有序運作。至目前為止，共在*區的15個鄉鎮設立40家“龍得寶農資連鎖店”，并簽訂了《誠信經營承諾書》。同時，進一步健全完善“兩賬兩票一卡一書”制度，強化農資商品質量日常管理，并與所有農資經營戶簽訂了《農資商品質量責任書》。繼續深入開展“紅盾護農”行動，集中開展農資市場專項整治，維護好農民合法權益。六是建立和完善市場助農機制。積極培育、規范和繁榮農村市場，支持“萬村千鄉市場工程”，搞活農村流通，在我局的指導幫助下，*市好當家超市在鄉鎮建立起了60個放心連鎖店。

二、強化監管職能，不斷推進行政執法水平

（一）嚴格依法行政，加大執法力度

區局圍繞廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題，確定不同時期的監管執法重點，把深入開展專項整治與構建長效管理機制、加強日常規范管理有機結合，切實維護公平競爭的市場秩序。上半年，*區工商局共查辦各類違法違章案件168件，其中一般程序案件152件，簡易程序案件16件，罰沒款金額67.02萬元。

1、推進食品安全監管工作。

（1）開展“農村食品市場整頓年”活動。區局先后制發了《*區工商局關于開展“農村食品市場整頓年”活動實施方案》和配套的整頓年“百日大會戰”方案，成立相應領導機構、明確相關工作任務和要求，結合消費者反映強烈和與農民日常生活、節日消費關系密切的食品品種，扎實開展食品安全專項執法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，違禁使用化學品加工食品、在食品中使用非食品添加劑和超標使用食品添加劑、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害食品和不合格食品，來舟所還探索了對食品送貨車的監管。今年來，區局搗毀制假售假窩點6個，其中搗毀農村制假售假窩點3個；銷毀假冒偽劣等不合格食品1950公斤，其中農村市場835公斤。

（2）探索墟日市場監管。農村墟日市場是農村商品交易的重要渠道，區局結合“農村食品市場整頓年”活動加強了農村墟日市場監管。一是把好兩個關口，即把好農村墟日市場主體準入關和把好農村墟日市場商品質量準入關，做到主體合法和商品符合質量。二是開展三種活動。開展宣傳教育活動，提高辨別假冒偽劣商品的能力,引導農民積極參與商品安全的社會監督；開展送貨下鄉活動，以在墟市擺攤設點或送貨到墟的方式，確保農村墟市的商品質量，引導農民轉變消費觀念；開展綜合評議活動，積極聯系當地鄉（鎮）、村委會和廣泛征求農民的意見，綜合評議墟市的監管情況，形成齊抓共管的良好局面。三是建立四項機制。建立經營主體資格報備報查機制，進一步規范經營主體，從源頭上減少假冒偽劣商品的流入；建立經營主體市場退出管理機制，嚴防不法商家和不合格、有毒有害食品退市后改頭換面二次進入市場；建立農村商品質量監測機制，加強對墟市商品質量的抽檢和檢查，依法查處坑農害農違法案件；建立農村消費者申訴舉報機制，及時為農民排解消費糾紛，維護農民合法權益。

（3）創新食品長效監管機制。一是試行食品安全百分制扣分管理制度。為切實提高經營者誠信經營意識，逐步規范食品日常經營行為，推進食品安全長效監管機制建設。今年初，在城區勝利市場試點推行食品安全百分制扣分管理制度，由紫云所負責具體實施。區局制定了《*區工商局實行食品安全百分制扣分管理制度工作方案》，以及配套的《食品經營者百分制扣分管理辦法》等考評辦法和標準。目前，已完成培訓考試、發放《食品經營合格證》等工作，并實施百分制扣分管理。同時，聯合勝利農貿市場業主對該市場各行業推薦的16名經營戶，采取評分等方式評選出12名“誠信經營戶”，并在市場內進行公示，以實現用誠信帶動食品百分制管理工作的全面開展。二是推行冷凍食品審查備案貼標制度。針對冷凍食品市場出現的一些違法及不規范經營現象，區局聯合*區流通商品質量管理協會在全區實施冷凍食品審查備案貼標制度，通過明確冷凍廠、經營者和工商部門三方責任，成立冷凍食品經營行業自律小組，加強檢測，建立經營者報備報告制度，實行電腦統一開單出庫等方法方式，從最大限度上保證其貨正源清，規范冷凍食品的進貨渠道，從源頭上堵住來自疫區以及其它問題冷凍食品的流通渠道，防止不安全、不合格食品流入市場，杜絕讓有問題的食品進入流通和消費環節。三是整治豬肉市場。針對近期市民反映較為強烈的母豬肉混入菜豬肉銷售的問題，區局主動加強與經貿、衛生、動檢等有關部門的密切配合，充分發揮相關職能部門的優勢和特長，努力形成執法合力。5月20日，紫云所和衛生、凍檢等部門對勝利市場進行突擊檢查，由市、區兩級食安辦抽調動檢技術人員和大禾屠宰場肉品品質檢驗員共4人組成技術鑒定小組，對查扣的豬肉鑒定并作出結論，一舉查辦兩起涉嫌將母豬肉摻在菜豬肉中銷售的以次充好欺詐消費者案，為今后工商部門加強對非深加工的淘汰公母種豬及晚閹豬的肉品監管打下了良好的基礎。同時，由定點屠宰場將每天母豬屠宰的流向通知區工商局市場合同股，再由市場合同股通知各工商所，為母豬肉市場日常監管提供了方便。

2、強化農資市場監管。一是制定了《*區工商局加強農資市場監管工作實施方案》，明確工作任務和要求，強化工作措施，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。二是為變事后維權為事前把關，建立農資監管長效機制，區局著力推行農資商品市場“兩帳兩票一卡一書”制度，抓好重點糧食產區種子留樣備查工作落實。三是突出對種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場的監督管理，開展專項整治，嚴厲打擊坑農害農違法行為。上半年，共立案查處各類農資違法違章案件5件，罰沒款1.55萬元。

3、加大商標監管力度。加大對馳名商標、著名商標、涉外商標專用權的重點保護，加強對假冒臺灣水果行為的制止和查處，對臺灣水果生產商、銷售商在大陸已經取得的商標權，依法加強保護；加大對侵犯農產品商標和地理標志商標權行為的重點整治，開展保護地理標志證明商標、集體商標專用權專項執法行動；加大對定牌加工、商標印制、商品批發等環節的重點整頓，重點加大對鞋服類商品商標侵權假冒行為的打擊，在第一、二季度開展鞋服類商品商標專項整治行動；加強專營專賣店商標備案管理，以“誠信一條街”為示范點，在城區全面推廣實行商標品牌備案制度，督促和指導商家提供各類特約專賣、商標授權、品牌資格等相關資質證明備案。半年來，共立案查處商標案件14件，罰沒金額3.65萬元，沒收侵權電池148粒、服裝296件、白酒53瓶，四鶴所辦理了侵犯“武夷山大紅袍”證明商標案件2件，在全市工商系統尚屬首例。。

4、加強違法廣告監管。根據省局相關文件精神，結合*區實際情況，區局明確整治工作的重點，半年來，共查處各類廣告違法案件15件，罰沒金額2.63萬元。一是采取走訪、座談會等形式，督促廣告經營單位落實廣告管理制度，自覺拒絕設計制作和虛假違法廣告行為。二是開展對醫療機構的專項整治。對醫院、藥品超市、藥店、醫療診所等公共場所戶外廣告加強監督巡查；與醫療衛生等相關部門信息互通，打擊醫療機構的違法違規廣告。已發出警示通知書16份，整改拆除戶外違法宣傳廣告6面，查處醫療廣告案件3件，其中，*市中山門診部擅自變更核定的廣告內容醫療廣告案件被省局作為典型案例予以通報。三是繼續開展房地產廣告整治行動。對轄區內房地產戶外廣告進行檢查，檢查房地產公司16家，發放警示通知書3份。

5、繼續強化合同監管和開展反不正當競爭治理商業賄賂工作。一是抓好合同監管。區局以打擊利用合同的欺詐行為、消費合同的霸王條款、房屋買賣合同和房產中介合同中的不平等格式條款作為專項執法行動的重點，依法監督和嚴厲查處利用不平等格式條款侵害消費者權益的行為。同時，以此作為突破口，加大對其他行業利用合同中的不平等格式條款侵害消費者權益行為和其它合同違法案件的整治力度。半年來，共立案查處各類合同違法違章案件7件，罰沒金額0.87萬元，其中房地產合同違法案件2件。二是抓好反不正當競爭的工作，特別是對商業賄賂的不正當競爭行為，探尋落腳點和切入點，開辟查辦案件途徑，在規范行業中不正當競爭行為時，力求發現一件查處一件，查處一件規范一行，以形成公平競爭的良好環境，探索市場監管的新模式。四鶴所即以合同監管為突破口，組織對轄區商貿流通企業開展合同專項檢查，從中挖掘出一批商業賄賂案件。半年來，區局共立案查處商業賄賂案件10件，罰沒金額共計12.79萬元，僅四鶴所以合同監管為突破口上半年就查辦9起商業賄賂案件，成為今年我局公平交易執法工作的亮點。

6、開展校園周邊環境治理和查處取締“黑網吧”行動。加大對校園周邊綜合整治力度，在“六﹒一”節來臨之際，紫云和夏道所與轄區多所學校配合，在校園內開展“食品安全知識宣傳活動”，現場傳授識假、辯劣的相關知識，同時發放宣傳材料3000份。在加強日常巡查的基礎上，在“3·15”、“五一”節、“六一”節等節日都出動檢查人員對校園周邊開展以食品安全為內容的專項行動。共立案查處網吧8家，查處取締無照經營游戲機店2家，查扣了游戲機17臺，查獲不合格食品283瓶（袋），非法盜版書刊補充冊。

7、規范房地產交易市場。針對我局轄區內房地產市場的實際，把加強房地產交易合同的監督管理作為辦理房地產案件的切入點，同時與房管部門聯合對全市房地產開發企業進行全面的調查摸底，開展了整頓規范房地產交易的專項執法行動，共發出行政指導文書13份，檢查大隊立案查處2戶房地產企業，罰沒款4000元。

8、繼續加大企業監督管理力度。充分認識到依法查處“三虛一逃”等違法行為的重要性和緊迫性，開展虛假出資、虛存資本、虛假材料騙取登記違法行為集中整治，并納入全年工作計劃。通過加強對企業出資行為和退出市場行為的監管，拓展企業監督管理執法領域，凈化市場主體。今年來，共查處抽逃注冊資金案件3起，罰沒入庫11.5萬元。

9、積極參與社會治安綜合治理和安全生產工作。加大對農村危害人民群眾身體健康和生命財產安全的非法生產經營活動的查處力度，扎實促進農村平安建；積極參與安全生產專項行動，特別是積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等專項行動。今年1-4月，水東所利用個體年驗‘企業貼花驗照，對轄區的南山鎮及其下轄的江邊村、芹山村等鎮村開展了礦山采礦點及礦石生產加工企業安全生產宣傳和檢查，發出警示通知書3份。

10、探索“樓宇經濟”和娛樂場所監管舉措。一是四鶴所試點推行了“樓宇經濟”監管舉措：通過與商務樓的物業部門合作建立良好信息交換機制，及時掌握商務樓企業動態；分步驟、分階段對轄區商務樓進行巡查走訪；發揮12315舉報網絡作用，及時查處群眾舉報的違法行為；加強與相關部門的聯系，全面掌握和了解市場主體的真實情況。截至目前該所共督促辦理樓宇內企業96戶，取締無照企業12戶，遣散2起潛在非法經營傳銷的集會。市局《*工商簡訊》增刊登載了經驗做法，并且得到省局企監處的充分肯定，向全省進行了推廣。二是探索娛樂場所整治對策。紫云所從轄區內的OK廳、棋牌館和游藝場所在申請登記等方面存在諸多問題出發，探索對策：清理這些場所時，對純屬個人投資，應當指導其辦理有關證照合法經營；對真正由街居單位開辦的棋牌館應由政府部門牽頭，按照人口等指標項目，進行統一的規劃；對無證無照經營的，應借助查處無證無照經營聯席會議制度合力查處；按照閩北較不發達的實際情況，應探索降低*區娛樂場所前置許可門檻，創造一個較為和諧又合法的環境。得到省局企監處的充分肯定，并向全省推廣。

（二）推進監管機制創新，提高行政效能。

1、繼續深化“創建誠信一條街”工作。一是突出重點。以整頓規范交易行為為重點，使經營戶做到遵守商業道德，堅決杜絕消費陷阱和價格欺詐，在遵循“自愿、公平、平等、誠實、信用”原則的基礎上，對所售商品明碼標價，并正確標明商品信息，為消費者提供較好的購物環境。同時發展規模好、經營好、信譽好的商家成為“假一賠十”承諾點、“12315消費維權服務點”。二是加強監督。在創建中，建立了政府、行業組織、社會“三位一體”的信用管理體系，定期組織自律委員會、義務監督員、服裝行業小組對創建情況進行檢查，及時收集商家誠信和失信的信息記錄，加強行業自律管理，同時對所收集的信息進行分析和總結，及時發現創建工作的存在的不足之處。做為具體創建落實單位的紫云所則根據《零售商促銷行為管理辦法》等的有關規定,對商家的各種促銷行為進行檢查,通過執法辦案達到查處一批、教育一批、規范一批的目的。三是加強宣傳。充分利用媒體、宣傳欄、宣傳牌，繼續宣揚創建“誠信一條街”的意義，對誠信商家、誠信單位、“守合同、重信用”單位予以大力宣傳，對失信商家除按有關法律法規嚴厲查處外，還要通過新聞媒體進行曝光。四是廣納建議。在創建過程中，多方聽取社會各界的建議和意見，同時了解其他地市的工作開展情況,進行分析,從而不斷改進區局的創建工作方式。

2、繼續推進企業信用分類監管工作。一是加大培訓力度。區局采取“在崗位教、在崗位練、在崗位考”的方式，對省局企業信用分類監管軟件的運用人員進行集中培訓、考試，受訓人員達54人，并運用信用監管軟件網上培訓系統和論壇答疑解惑。二是狠抓企業信用分類監管到位。做好信用信息采集、正確劃分信用類別，集中力量加強對非A類企業，特別是少數失信、嚴重失信企業和“T”類企業等高風險企業的監管；加大對警示信息如前置審批到期、經營期限到期、案后回查等的預警分類監管。今年來，區局共為12805戶企業(含個體)正確劃分了信用級別，對T類、非A類企業開展日常巡查2849次，運用信用管理軟件的預警功能，728戶前置審批過期企業被責令限期整改，235戶經營期限到期的企業被責令限期變更。從而極大降低了段（片）長的監管負擔，提高了監管效能。三是加大督查力度。由注冊股運用信用監管軟件中的綜合查詢功能采取每月抽查方式，對各股室、基層所信用管理軟件使用情況進行分析、歸納、梳理，制成《企業信用分類監管進度表》通過OA系統在全局通報。今年以來共通報4次，有效地提高了監管軟件運用水平。

3、繼續完善無照經營監管的長效機制。一是促使政府建立查無機制平臺。經區局主要領導協調溝通，由區局草擬，以政府名義出臺了查無機制兩份文件。在區政府召開聯席會議后，與各部門密切聯系，加強溝通。截止目前已有5個部門主動與區局協調，初步形成了信息互通、協調順暢的氛圍。通過建立聯席會議制度、信息共享制度，我局共排查無照經營戶487戶，立案查處92起，入庫罰沒款26.91萬，引導652戶經營戶主動申辦了《營業執照》。二是落實抄告反饋工作制度。制定了便于實際操作的抄告反饋措施及辦法：各單位均確定一名工作人員為聯系人，負責日常抄告事務上報工作及處理相關事宜；編制下發了無證無照抄告三本臺帳，明確了抄告、反饋項目及內容；規范抄告反饋工作時限和流程。截至6月底，共向相關職能部門抄告無證無照155戶，以區局函件的形式抄告了前置審批屆滿共744戶，抄送行政處罰決定書4份。林業部門主動要求與區局建立每月木竹加工企業證照信息互通機制，現已收到3個相關職能部門抄告反饋件，根據反饋信息，已有32戶企業向我局申請辦理了變更、注銷登記。

4、探索“8小時”外監管制度。紫云所根據轄區“8小時”外監管盲點多的特點，開展了專項巡查監管活動。一是確定巡點部位為超市、市場、學校周邊區域、餐飲業、歌舞廳、電子游戲廳、網吧等。二是巡點內容：正常上班8小時外，超市和農貿市場上柜（市）銷售商品有否檢驗檢疫；校園周邊是否存在無照經營飲食店、攤和銷售不健康內容書籍等經營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、商標侵權的行為；對無照經營網吧、電子游戲廳、錄像室、酒樓、棋牌館等經營場所加大查處取締力度。三是巡查工作安排。每半月一次，在早晨6時至8時，晚上7：00至11：00間進行巡查，并做好巡查記錄，發現問題及時報告所領導組織查處。四是巡查人員安排。每星期由所里指定一名所領導帶隊，參加人員2名段片長、1名辦案組執法人員，組成“8小時”外巡查隊。

（三）不斷改進監管方式

1、加強法制建設。一是規范完善執法制度。根據基層執法辦案中存在的實際問題，先后制發了案件編號、文書制作以及收集證據有關注意事項等通知，有效地規范了執法辦案行為。二是加強法制核審工作。在案件的立案、審理、核審、決定執行環節上把好“四關”，既證據關、程序關、法律適用關、文書制作關，嚴格實行“辦、審、定”三分離制度，對案件數額較大或有爭議的疑難案件，均提交案件審議領導小組討論審議通過，以確保案件的質量。上半年共有26件案件經過了案審領導小組的審議，并達成了共識。三是積極指導基層辦案。定期以通報形式。對基層辦理的案件存在問題進行書面通報，指出存在問題并提出整改意見；針對基層反映的辦案難點問題，采取提前介入的方式，指導了四鶴工商所辦理商業賄賂案件、紫云工商所辦理侵犯奧林匹克標志專有權案件及消費侵權案件；法制股與公平消保股、檢查大隊配合，收集與工商執法辦案有關的各類信息，指導基層拓展辦案領域，豐富案件類型。四是開展辦案崗位技能培訓工作。5月18日舉辦了辦案崗位技能培訓會，各單位辦案人員和法制員參加了培訓會，培訓內容為案管系統的使用、辦案十項制度、合同案件的辦理、辦案文書使用及取證規則等。五是做好行政職權分解工作。按照省、市工商局的工作安排，分別制作了分解報告，明確各股室、大隊、和各工商所的行政職權，既避免平行機構和崗位的職權交叉，又做到相互銜接。六是開展行政許可監督工作。發揮法制機構“協調、把關、監督”的職能作用，積極與相關股室進行溝通，以抽查的形式加強監督力度。

2、全面深入推行行政指導。緊緊圍繞區政府確定的六大產業集群，重點培植*電線電纜、針紡服裝和汽車市場3個行政指導項目。一是開展電線電纜行業行政指導。以全方位推動閩北電線電纜行業走向規范化、集約化、規?；?、品牌化的可持續性發展道路為目標，區局專門對電線電纜進行深入細致地調查摸底，寫出了《*區電線電纜行業現狀的調查報告》，并草擬出《*區工商局關于培育和發展電線電纜產業集群行政指導的工作方案》一同上報市局，在與市局進一步商榷后將在近期推出一個較為完善、可行的方案。對該行業的指導，區局力爭在保持當前電線電纜行業品牌優勢的基礎上，大力扶持引導中小型電線電纜企業發展，培育電線電纜行業工業園，形成以太陽電纜為龍頭，以三紅、南線、朝日、華陽等電線電纜企業為骨干，中、小型電線電纜企業工業園共同發展的*電線電纜產業集群。同時，堅決打擊“傍名牌”行為，按發展規范的要求嚴把市場準入關，加大行政監管力度，對依靠不正當競爭等手段生存的不合格企業，采取勸退、注銷及吊銷營業執照等方式清除出市場。二是抓好針紡行業行政指導項目。水東所就轄區針紡企業多，且涉及的產業流程長，有坯布制造、成衣加工等，企業規模大小不一的情況，分門別類，全面鋪開行政指導。對新華安、綠晶、凱元等具有相當規模的成衣加工企業和電腦繡花企業以商標法律知識普及和規范經營建議的方式引導企業規避商標侵權行為，變強制管理為柔性引導；對坯布織造、染整行業等企業以合同指導、企業信用形象建設為重點，以商標品牌戰略的實施為載體，發揮我市針紡行業基礎較好的優勢，力爭發展成為我省行業龍頭企業。同時，不斷加強與商會、協會的溝通合作，借助針紡協會的影響，推動行政指導工作取得成效。三是開展汽車市場行為指導。根據國家局與商務部頒發的《品牌汽車銷售管理實施辦法》以來，黃墩所結合轄區汽車銷售市場和二手車銷售市場實際情況進行行政指導，督促規范其經營行為，按照《品牌汽車銷售管理實施辦法》的要求，要求經營者在6月底之前申報銷售品牌汽車授權，并及時到工商部門辦理經營范圍的變更登記，規范經營，維護好汽車銷售市場。區局還結合轄區主要行業分布，將相關工作行政指導分解到各轄區工商所，確定由各基層所落實醫療廣告監管、責令不正當競爭行為人停止違法行為、合同監管訂單農業和外資企業網上年檢等行政指導項目，要求各單位認真開展行政指導活動，把行政指導具體運用到工商行政管理的各個領域，積極探索，穩步推進，并及時總結出經驗和成效。

三、突出基層基礎建設、隊伍建設、信息化建設，推進工商自身建設上新水平

(一)突出基層基礎建設，夯實工作基礎

1、加強工商所基本建設。區局目前正在抓好納入全省建設盤子的黃墩工商所新辦公場所建設工作。1月初，已與福建省*市悅達建材市場開發有限公司在協商的基礎上簽訂《商品房買賣合同》，購買其主樓三、四層的部分房間作為黃墩所新辦公場所，面積543.96平方米，購房款106.13萬元并辦理了減免契稅申請手續和申請基本建設專戶等手續。區局又于1月5日制定《*區工商局黃墩工商所建設實施方案》，成立了專門的領導小組，明確了職責分工、實施步驟和工作要求。在裝修設計圖紙確定后，該項工程委托“福建宏林工程咨詢造價公司”實行公開招標，于3月下旬招標結束，中標金額為117764元。因悅達靚家公司與他人簽訂的租房合同問題，裝修工程工程隊伍延遲到6月19日進駐裝修，擬于8月底完成裝修和辦公設備購置，搬入新場所辦公。區局積極利用省、市政府的有利政策，爭取得到了市、區政府政策和財力支持，市政府決定撥款25.33萬元、區政府明確撥款30萬元用于補助黃墩所新辦公場所建設，從而彌補了資金缺口，保障了黃墩所建設按省局的目標計劃推進。

2、加強工商所素質建設。一是加強工商所規范化建設，繼續按照“五化”的要求持續鞏固四鶴工商所省級“規范達標示范所”稱號，組織其他所參加省、市達標示范工商所創建工作；持續開展星級段（片）創建，深化落實段（片）長責任制，強化基層的監管職能；全面推行工商所辦公平臺，提高工商所的工作質量、辦公效率和執法水平，區局從6月7日開始，為期四天對各工商所星級段（片）、工商所規范達標和工商所辦公平臺運用等基礎性工作進行督查，并對檢查情況在全局做了通報，對存在問題的不足方面提出下一步的整改要求。二是積極探索為基層減負。盡力破解工商所“增壓”和“減負”的難題，做到機關能做的事不壓給基層，機關能協調的問題不留給基層，切實消除當前工商所存在的工作條件、工作任務不和諧的因素。三是繼續做好城鄉輪崗工作。根據《干部職工城鄉崗位輪換辦法》、《待崗學習制度（試行）》，積極穩妥開展第二輪干部職工城鄉輪崗工作，1月份較為順利地開展了第二批城鄉輪崗工作，此次共輪崗易崗20人。四是抓好基層黨組織建設。要求各基層支部充分發揮基層黨員的先鋒模范帶頭作用，營造講學習、講政治、講正氣、講團結、顧大局的良好氛圍，落實好黨內各項制度，實現基層黨建目標責任制工作的完成。

3、加強工商所能力建設。為解決基層工商所在履行監管職能時不夠到位，執法缺乏力度等問題，區局探索推行基層工商所商標、廣告、合同專管員和法制員、信息管理員“五大員”制度，旨在加強基層監管執法力量的同時，創新基層工商所監管執法機制。一是精心配置“五大員”。區局將綜合素質和專業知識強，又有豐富辦案經驗的干部從機關充實到基層執法一線，優先配備”五大員”。二是建章立制明權責。通過明確職責，確保“五大員”嚴格按照規定的權限正確履行職責，并對“五大員”的工作采取獎懲并舉的考評機制，工作成績不佳的，要在績效考評中扣分，對查辦案件在有大幅提升的專管員，給予一定的獎勵。三是聯動配合增效能。區局采取試點先行的方式，在四鶴工商所試行了此項制度，在發揮“五大員”作用時，著重強化聯合配合：加強“五大員”與股室互動，在專項整規和重大執法行動中，與機關股室組成聯合執法組，及時共同查處；處理好“五大員”與段（片）長互動關系，五大員”對段（片）長的巡查監管和執法辦案具有監督、檢查、指導的權利，段（片）長在轄區發現涉及“五大員”職權范圍內或疑難案件，應及時移交“五大員”查辦，并作為協辦人全過程跟蹤學習，形成信息互動；處理好“五大員”之間的內部關系，在監管過程中遇到交叉的內容，須做到分工不分家，取長補短，優勢互補。四是提高素質增技能。區局有意識地分期分批優先選派他們到省、市局參加培訓，以提高執法辦案的能力，并定期開展“以案釋法”等崗位練兵和法律研討活動，達到共同促進的目的。通過配備“五大員”，各基層所的執法辦案力量明顯增強，查辦疑難或重大案件的能力和辦案質量均明顯提高，基層所已弱化的合同監管等職能得到增強，通過“五大員”的傳、幫、帶還使基層所工作人員均具備了相關業務技能。

4、加強12315建設。一是加強12315消費維權網絡建設。抓住省政府出臺《關于加強12315消費維權工作的意見》的有利契機，按照先城區后鄉區的原則，首批21個維權站、60個維權點在5月30日前已設立完成。并對新上崗的聯系員進行了崗前業務指導和培訓，為下一步全區15個鄉鎮和80%以上行政村設立12315消費維權服務站、點和聯絡員工作打下基礎，以推動全區消費維權工作進農村、進社區、進企業、進商場、進學校的進程，更好地、有效地、便捷地保護好廣大消費者的合法權益。二是創新消費維權機制。積極爭取*區政府領導和相關部門的支持，以區政府辦公室名義制發了《*市轉發*市人民政府辦公室關于加強12315消費維權工作通知》（延政辦[20*]35號）文件。通過文件對*區12315消費維權工作進行了部署要求，建立起政府領導、工商牽頭、部門參與、行業自律、輿論監督和全社會共同參與的消費維權機制，動員和依靠全社會力量共同做好消費者權益保護工作，使區局的12315維權服務工作納入區政府為民辦實事工作的大盤子，對推進區局12315消費維權的服務站、點建設，確保維權服務職責落實進行了有力的支持。三是加大12315形象宣傳。緊緊圍繞“消費和諧”年主題，于“3.15”消費者權益日期間，扎實開展消費法律、法規宣傳和12315消費維權網絡建設的意義和作用的宣傳，由市、區消委會和區局聯手，牽頭組織了鹽政、藥監、衛生防疫等8個執法部門以及移動通信公司、國美電器、旺祥酒水等11家名優企業到王臺鎮和南紡社區和體育公園，連續3日進鄉村、進社區開展12315現場消費投訴服務、“送法下鄉”和商品展銷活動，發放宣傳材料4000多份。今年來，區局共受理消費者投訴471件，已辦結433件，辦結率92％，為消費者挽回經濟損失17.86萬元，為消費者提供咨詢服務182人次，得到消費者當面和電話致謝63人次。

(二)突出隊伍建設，提高隊伍能力和水平

1、開展隊伍紀律作風整頓活動。根據市局的安排部署，下發了《*區工商局隊伍紀律作風整頓活動的通知》，從4月開始，在全局開展為期2個月的隊伍作風紀律整頓活動。要求各單位認真組織學書記在中紀委第七次全會上的講話精神，牢記“兩個務必”，繼續按照“八個堅持、八個反對”的要求，切實把加強干部作風建設放在更加突出的位置；要求每位干部正確處理好市局吳局長提出的執法辦案的“六個關系”，樹立有為才有位、有執法才有權威、正確的監管執法也是服務的理念，做到“三破三立”，以強化大局意識，強化服務意識體現服務宗旨，強化為民意識，強化自律意識，加強作風建設。

2、加強教育培訓提高隊伍素質。一是抓好隊伍思想教育。在全局開展以學習貫徹《公務員法》為主線的隊伍作風教育、以“知責、明責、擔責”為主題的責任意識教育和以崗位練兵競賽為主要方式的業務培訓活動，積極利用網絡科技手段，健全完善網上教育培訓平臺，建立干部教育培訓檔案，探索實施對業務考核不達標人員的待崗、換崗和集中強化學習制度。二是抓好業務技能培訓。按照區局20*年崗位練兵競賽考試計劃和市局練兵競賽安排，我局先后組織358人次，參加市局兩級組織的16次培訓、兩次競賽，如期完成上半年培訓計劃。

3、加強黨風廉政建設。下發了《*區工商局20*年黨風廉政建設工作意見》，全面部署了我局20*年度黨風廉政建設工作。一是制定了《*區工商局黨風廉政建設責任狀》，區局黨組與各單位第一責任人簽訂了責任狀，明確了職責、任務；二是加強廉政文化建設。通過堅持“三個融入”開展“五廉”教育和“四進、四上”活動，以多樣的工商廉政文化載體，富廉于理、富廉于文、富廉于樂。三是認真開展警示教育活動。下發了《*區工商局開展細數“六筆賬”警示教育活動的通知》，要求干部職工們算好政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、友情賬和健康賬，通過“算帳”活動使全局上下明得失知利弊，清除了工作作風中存在地突出問題、營造良好風氣。

4、加強精神文明建設、效能建設和行評工作、政務公開工作。一是深入開展精神文明建設。認真落實省委關于在全社會開展和諧社會創建活動的部署，積極參加“創文明行業，建和諧海西”競賽活動，把精神文明建設作為全局性的主抓工作，與各項業務工作相結合，以群眾的滿意與否為標準，以干部素質提高為重點，著力在改進工作作風，規范市場執法行為，優化服務手段和水平，促進經濟健康發展等方面下大力氣，不斷提高行業文明創建水平，鞏固好第九屆省級“文明單位”的稱號。二是認真抓好效能建設工作。根據市局、區效能辦的安排，下發了《*區工商局20*年效能建設工作意見》，著重抓好效能建設八項制度的落實；加大效能督察力度，認真解決一些單位，特別是一些基層所、隊存在的執法不勤、不公、不廉等問題；繼續深化績效評估工作，認真落實市局績效評估辦法，推廣和完善區局自行開發的績效評估電子考評系統；進一步完善《基層工商所效能建設實施方案》，明確重點突出實效，不斷深化基層效能建設。三是認真開展行評工作。以解決群眾關注的熱點難點問題為重點，落實各項政務承諾，做到取信于民，打造誠信工商。區局還將定期或不定期組織廉政（效能）監督員、行評代表開展明查暗訪活動，檢查區局各單位的行風情況。四是扎實做好政務公開工作。緊緊抓住涉及人民群眾利益的熱點問題和“窗口”部位、收費管理環節、執法辦案等重點權力部位的公開工作，進一步完善公示欄、便民手冊、點題公示、信息會、聽證會、回音壁等公開工作機制，逐步建立切合實際、便于操作的公開機制和科學評估考核機制。區局每季度將組織人員對各單位政務公開工作進行檢查，及時發現并認真糾正工作不落實、落實不到位等問題。

5、加強固定資產管理。根據省、市局文件精神和要求，區局于4月底全面完成資產全面清查。為順利開展本單位資產清查工作，區局成立了專門的領導小組，從3月份開始，清查辦公室對七個工商所和機關股室的固定資產逐一進行實地盤點、登記、貼標，在摸清“家底”的同時，對一些實際已經報廢損失或完全失去使用價值、長期掛帳未作處理的資產進行登記，對沒有及時入賬、游離于有效監管的財產也進行登記，在弄清現有固定資產存量的情況下，做到賬實相符。通過此次清查，摸清了單位資產存量和使用狀況，對今后的資產管住、管好、管出效益提供了信息支撐，并有利于調劑余缺，避免盲目重復購置造成資產的閑置浪費，完善了“一物一卡”管理責任制，從而提高資產的使用效益，防止資產流失，實現對單位資產的動態管理。

6、規范財務管理工作。一是針對各報帳單位日常報帳過程中出現的問題，專門搜集并匯總出便于執行的有關資料，從OA系統下發了《關于進一步規范財務工作的通知》，對行政性收入管理、暫扣罰沒財物管理、經費支出報銷等方面的薄弱環節作出明確規定，并重申強調了相關規章制度，幫助基層財務上崗人員盡快熟悉掌握政策規定。二是加強預算管理。根據市、區局20*年工作部署，結合我局近年來預算執行實際情況，制定了《關于下發20*年經費預算安排的通知》下達給各單位，并嚴格按照市局核定的經費進行安排，做到量力而行，量入為出，收支平衡。三是推行財政票據電子化管理改革。根據省工商局的文件規定，為順利推行電子化票據管理改革，區局5月下旬在四鶴工商段片所室召開票據電子化軟件操作培訓，并專門從OA系統下發《電子化票據操作流程》，列出每個收費項目開票步驟，對操作過程中可能遇到的疑難問題進行詳細解答，幫助各收費人員盡快熟悉操作業務，從6月1日起各單位已逐步推行了電子開票。

(三)突出信息化建設，提高創新能力

1、開展信息化教育。一是組織專項培訓，上半年舉辦了3期的案管2。0的培訓，2期的工商所平臺培訓信息股還派專人下所進行現場指導，完成了博思打印軟件的安裝、培訓。二是搭建多媒體學習平臺，通過網絡電視的多媒體教室進行網上培訓、教育，讓想學的人不受時間限制，想學就學，可以節省時間和費用。三是搭建業務系統崗位練兵平臺，構建OA網上辦公系統、案管系統、綜合管理系統、工商所平臺的練習平臺，開展崗位練兵活動。

2、提高信息化應用水平。區局致力于用信息化手段拓展監管領域，一是探索信息化技術運用到商標專用權、廣告監管、消費者保護等監管執法領域，設立網上商標專用權、廣告備案系統，對商標授權和廣告進行事前監督，戶外廣告審批系統已開始試用，企業可以通過該系統進行申請，工商人員可以直接在網上審批，提高工作效率，農村食品安全電子監管系統也在使用，以全面提高信息化服務水平。二是安裝了數據質量監測軟件，及時查出各單位在數據錄入中存在的問題。三是加強工商所信息化建設方面。建立“五大員”電子檔案，充分發揮“信息管理員”的作用，能夠處理所里計算機的一般性故障，同時對系統問題及時和信息部門聯系，保證工商所和區局機關的信息暢通。