國土資源管理改革創新成效半年總結

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半年來，我分局在師市國土資源局黨組的正確領導下，在一三三團黨委的關心和大力支持下，以黨的十七大路線、方針、政策為指南，認真貫徹落實《土地管理法》及有關法律、法規和政策，全面貫徹落實師市國土資源**年工作會議精神，采取了一系列有效措施，以改革創新為動力，以強化職能為重點，堅持依法行政，增強服務意識，堅持用制度管人、用情商團結凝聚人，堅持科學發展觀為統領，以“雙保行動”為主線，嚴守耕地紅線，經過分局人員的共同努力下，較好地完成了師局和團場安排的各項工作任務，為團場經濟可持續發展做出了新的貢獻。

一、上半年土地管理工作回顧

（一）、加強政治思想、業務學習，完善各項管理制度

1、不斷提高分局工作人員業務水平。我們年初制定了學習科學發展觀、土地管理法規、“五五”普法和業務知識為內容的學習計劃，我分局基本上堅持了每周學習一次，要求全體工作人員堅持平時以自學為主，抽時間多讀、多看、多學專業知識，不斷提高自己的政治和業務水平。上半年分局人員寫了2000至3000多字的學習科學發展觀心得體會，參加了團場組織的全國全民國防教育網絡知識竟賽，使分局全體人員的綜合素質、處理業務的能力和辦事效率不斷提高。

2、加強分局內部制度建設，狠抓黨風廉政建設和行風建設。根據師（市）國土資源局工作安排，年初，我分局制定了全年工作計劃和加強黨風廉政建設及糾正行業不正之風工作計劃，建立健全各項管理制度，以規范化管理，形成了以制度管人、管事的工作機制。堅持用黨紀、政紀嚴格要求分局的每個工作人員，使分局人員能夠自覺遵守各項規章制度，從而促進了各項規章制度得以很好地執行和落實，樹立了勤政、廉潔、優質、高效服務的良好部門形象。為了認真貫徹落實師局[**]18號文件和黨風廉政建設及糾正行業不正之風目標責任書，我分局聘請了團場紀委、監察、政工辦等部門和連隊有關同志為分局行風監督、監察員，負責對分局每個工作人員的監督、檢查；按照分局與師局簽訂了廉政建設及糾正行業不正之風目標責任書；分局又與每個工作人員簽訂目標責任書，分局組織全體工作人員認真學習了黨紀條款和廉政法規等方面的文件。提高分局黨員、干部廉政自律的自覺性和拒腐防變的能力，正確履行黨和人民賦予的權力，切實做到自重、自省、自警、自勵，按照公平、公正、效率、便民的原則，提高了“窗口”辦事服務承諾的透明度，公開各項收費標準，在業務辦理中嚴格執行了十條措施和五條禁令，接受社會和群眾的監督。

（二）積極開展了國土資源法律法規及政策的宣傳活動

為提高廣大干部群眾自覺遵守土地管理法的意識，在年初就制定了全年宣傳計劃。我們充分利用多種形式，積極開展全方位、多層次、內容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，提高廣大干部特別是連以上的干部和群眾學法、懂法、守法的自覺性，努力使之形成社會氛圍，為更好地做好工作奠定基礎。

1、在“第六個憲法法律宣傳月”和第40個“世界地球日”（4月22日）之際，緊扣“認識地球保障發展---了解我們的家園深部”宣傳主題，制定了宣傳方案，并取得可團場主管領導和團司法辦、宣傳科、廣播站和團校、連隊等單位的支持，開展多種形式的宣傳活動。（1）與團校聯合舉辦了一次題為《地球母親》為題材的有獎作文竟賽，中小學生參賽人達1400多人；（2）在桃花鎮農貿市場與司法辦聯合舉辦了“地球日”和“第六個憲法法律宣傳月”普法宣傳活動，散發土地管理法律法規的宣傳資料1200多份；（3）進行土地管理法律法規的咨詢；（4）主要街道掛橫幅、張帖標語；（5）在團內聯通和移動手機發送一條短信。

2、在今年的“6．25”第19個全國“土地日”之際，團場下發《關于認真開展第十九個全國“土地日”宣傳活動的通知》（團發〔**〕38號）文件，成立了以黨委常委、副團長婁長安為組長，以行辦、政工辦、國土分局、廣播站、司法所、工會等單位的負責人為成員的宣傳領導小組；在宣傳活動中緊緊圍繞“保障科學發展，保護耕地紅線”開展各種形式的宣傳活動。（1）6月25日由黨委常委、副團長婁長安作了題為《保障科學發展，保護耕地紅線》的電視臺專題電視講話；（2）在133團電視臺《133團場新聞》后全屏“土地日”宣傳口號50條；（3）在133團廣播站（為期一周6日22日至6月28日）利用黃金時間，每日十分鐘的法律法規、國土資源知識和先進事跡的宣傳報道；（4）將全國“土地日”宣傳口號以短信方式向全團移動、聯通用戶；（5）召開座談會，6月25日上午，由婁長安副團長主持，有團領導、改發、農業、工商建商等科和全團各連隊的連長參加的座談會，在會上，楊新建團長在聽取近二年的團場國土資源管理工作匯報和各連長提出的意見和建議后，作了有關做好創建土地執法模范團場活動、土地利用總體規劃修編、基本農田調整和土地開發等問題的重要指示；（6）在“土地日”之際國土分局在兩個鎮區主要街道懸掛橫幅16幅、大型紙標5幅、刻板噴標35幅，小紙標150余張；廚窗2期；（7）各基層辦公室門前及主要通道懸掛宣傳橫幅共計37幅，各基層單位在連部（學校）、居民區長期性標語80余幅；（8）全團共計出板報、墻報80余期；（9）國土資源分局在6月25日當天，選擇鎮區繁華地段設立土地法律咨詢臺，并向群眾散發宣傳資料單2000余份和接受群眾咨詢100多人次；（10）訂購“土地日”宣傳手冊40本、編印宣傳資料1000余份，分發各單位進行散發宣傳，錄制宣傳錄音磁帶2盒，利用廣播和宣傳車進行播放和巡回宣傳。通過各種形式的宣傳活動，達到了預期的宣傳效果，增強了廣大人民群眾法制意識，。

（三）、強化執法監察力度，開展創建“執法模范團場及耕地保護”及保護耕地活動

1、為全面落實執法監察工作，貫徹“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，及時發現、制止和查處土地違法行為，把土地違法行為消滅在萌芽狀態。根據師市國土資源工作會議和師市辦發[**]15號文件及我團《關于繼續開展創建土地執法模范團場及保護耕地活動的通知》（團發〔**〕37號）；重新修訂了土地執法監察目標責任制、土地巡回檢查制度、錯案追究責任制度、信訪來訪接待制度和土地違法案件統計制度等12個制度，建立了《土地執法監察動態巡查臺帳》、《土地執法監察登記卡》、《巡回檢查登記本》等各項登記手冊；建立健全內部監督管理制度，建立了規范的巡查臺帳及三級土地執法網絡，分局還配備了專職執法監察人員2名，在各基層連隊聘請了46名兼職土地監察信息員，形成了覆蓋團、連二級的土地執法監察網絡；為執法人員配備了微機、數碼照相機和派專車等巡查辦案的設備和交通工具。分局在執法檢查上，認真做好巡查記錄，發現問題及時處理，為今年更好地開展創土地執法模范團場活動，做好土地監察、保護耕地和“雙保行動”工作奠定了基礎。今年開展土地執法檢查的基本情況，第一，根據團發文件，有針對性地對團直和農業連隊進行定期土地執法檢查三天；不定期巡回檢查21次，共檢查出6起土地違法案件；通過以上措施，使分局工作人員在執法檢查工作中有章可循，增強了工作人員搞好土地監察工作的責任感、使命感，按照即要保障發展，又要保護資源的原則，做好土地執法監察、信訪和土地糾紛工作。堅決貫徹用途管制制度，加大土地執法巡查檢查力度，依法查處重大土地違法案件，在執法中克服畏難情緒和怕得罪人的思想，排除干擾，依法嚴肅查處土地違法案件，促進執法監察工作規范化，堅決杜絕違法行為、違法案件的現象。

2、在耕地保護工作中，為認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，確?！笆晃濉逼陂g我團耕地保有量目標的實現，促進經濟的可持續發展。根據師發[**]15號文件精神，團場高度重視和支持耕地保護工作，團場成立了耕地保護領導小組，組長由團長楊新建、政委李文同擔任，主管農業、土地的副團長婁長安任副組長，成員由紀檢、農業、土地、基建規劃、財務、發改等相關部門人員組成，建立了耕地保護考核目標責任制度，團場與連隊簽訂了團場耕地保護考核目標責任書，作為團場對連隊領導政績考核內容。由創土地執法模范團場活動和保護耕地工作領導小組辦公室牽頭，由成員科室參加的檢查組，于今年6月25日至27日分二個組，按照團發〔**〕37號文件的評分標準，對全團各基層單位進行了大檢查。通過檢查基本情況如下：（1）、組織機構健全。各單位都有領導小組和基層土地執法信息員，分工清楚，責任明確，并有工作安排會議記錄，土地信息巡查工作計劃和開展活動記錄；（2）、基本農田保護責任落實到戶。檢查顯示各單位都將基本農田落實到了連隊和具體地塊，面積和區位符合規劃，并逐級簽訂了保護責任書，落實了基本農田保護責任；做到了圖、表和地塊相一致，檔案資料齊全完整，5月31日前各單位已經報分局?；巨r田保護率提高到85%以上，嚴格執行基本農田保護制度和“五個不準”的規定，保證基本農田的數量、質量、區位和利用狀況得到落實。各單位均按兵團新規定設立了基本農田保護標志牌，確保耕地保護責任制落實到位；（3）、建立了耕地保護和養護制度以及防止耕地污染辦法。各基層單位領導干部高度重視，把耕地保護工作列入日常工作議事日程。制定了《種養結合，培肥地力制度》、《農機作業標準化及精耕細作獎罰制度》、《環保制度》、《耕地占補平衡制度》、《標志牌管理維護制度》、《巡回檢查制度》、建立了耕地保護行政領導目標責任制、基本農田保護行政領導目標責任制，為切實保護耕地和基本農田，團場做到了測土施肥，科學施肥，有計劃的施用化肥、農藥，采取工程性平地，增施有機肥，輪作倒茬等措施，有計劃的實行中、低產田改造，大力推廣節水灌溉措施；開展耕地“田園化”建設，堅持拉線修邊、縮埂擴邊、深挖斷根溝，回填廢棄渠和“五到邊”等方法，增加了2-3%的有效耕地面積；（4）、完成上級下達的當年播種面積計劃；（5）、各基層單位進行了土地法律、法規、有關政策和第二次土地調查工作的宣傳。（6）、做好土地執法監察、信訪和土地糾紛調處工作，發現問題及時報告。通過三天的檢查，掌握了各基層單位開展工作的情況，基本上都做到了，組織落實，制度健全，都認真開展了創建土地執法模范連隊活動和保護耕地工作，沒有非法占用農用地的現象，扭轉了以前分局在管理上的被動局面。

（四）、夯實基礎，做好國土資源管理“三大”業務

地籍管理、土地利用和土地規劃開發是國土資源管理三大基礎業務。今年上半年，我們狠抓了基礎業務的學習和配訓，使基礎業務有了很大起色。

1、全面完成第二次土地調查，做好“決戰年”收尾工作。在3月22日兵團國土資源局及專家組成預檢組對我團的外業調查成果進行了預檢，并對原始調查清繪圖件38幅和手簿及自檢表進行了全面檢查驗收，通過預檢組的預檢成果為合格，并在驗收總結會上受到預檢組和局領導的表楊，在“二調”成果的入庫工作中，我分局人員經過一個多月的努力，較好地完成了數據庫入庫工作，并完成了與沙灣縣和克拉瑪依市的工作界線的協議工作。

2、抓好建設用地預審和報批工作，實現耕地占補平衡。

（1）、分局按照《關于進一步規范建設項目用地預審工作的通知》和《兵團建設項目用地預審管理規定》文件精神，將預審工作分為“接受報件、初步審查、辦理上報批件”等環節。對非農建設占用耕地做到了“先補后占”，嚴把“四關”（規劃審核關、用地計劃關、供地政策關、占補平衡關）并做到了“四不報”。所有報件均按要求的預審程序和預審時限進行，積極協助完成團場建設用地項目的申報，對不符合建設用地報批程序和團場總體規劃的項目，不予報批，盡可能實現建設用地不占耕地，最大限度使用空閑、存量土地，充分發揮建設用地預審調控作用。今年上半年完成共了8宗地的預審工作，其中：紅光鎮學校1宗；移動基站3宗；聯通基站2宗；電信基站1宗；天富建變電所1宗。

（2）、為落實耕地占補制度，分局根據《兵團占補平衡耕地儲備庫指標使用管理辦法》的通知，堅持了占用耕地搞建設必先補充耕地的原則。建立了兵團“占補平衡”耕地儲備庫指標使用管理臺帳。按照師市國土資源局的文件精神，分局上報了耕地儲備庫，將團場已開發多年尚未納入耕地面積統計的耕地，按統一審批程序歸入耕地儲備庫。今年上報了儲備耕地29宗，面積5800.34畝，充實了耕地儲備庫，供非農建設“占補平衡”使用。當非農建設占用耕地時直接從耕地儲備庫中劃補，這樣不僅保證了補充耕地的數量足，質量高，也保證了建設項目的順利申報和實施。在團場黨委的大力支持下，分局也嚴把申報關，嚴格按照經依法批準的建設項目用地批準文件和一書四方案，逐一對照經師國土資源局確認的儲備庫耕地信息進行自查。公務員之家

3、做好土地利用總體規劃的準備工作

為了更好地做好土地利用總體規劃修編工作，我分局根據八師和師市國土資源局的文件精神，按照國發【**】3號文件的安排部署，認真做好前期準備工作。下達了團發〔**〕28號文件，成立了團土地利用總體規劃修編領導小組，在第二次土地調查數據庫的基礎上，收集了關資料，并召開了領導小組會議，確定了基本方案，為下半年做好此項工作奠定了良好的基礎。

（五）、分局財務情況

**年分局財務管理本著節約創收，廣開增收渠道的原則，制定了較為詳盡的財務管理計劃。分局財務工作嚴格按照市物價局制定的收費標準收取各項費用。財務工作人員嚴格執行財務收支兩條線規定的各項財務制度，認真做好記帳、對帳、報帳手續清楚，帳表相符、帳帳相符，力爭在年底完成師局下達的預算任務。

（六）、檔案管理工作情況

為了使檔案工作全面走向制度化、規范化、科學化的軌道，分局制定完善了檔案工作的各項規章制度。在檔案管理工作中，充分發揮局檔案室的作用，及時督促兼職檔案員按照各項業務的工作流程，逐級分類組卷，按時將資料整理歸檔，充分發揮國土資源檔案資料的價值，從而使檔案管理工作落到了實處。上半年分局收集整理土地管理檔案127卷，其中永久卷50卷，長期卷18卷，短期卷58卷，截止到目前我分局共立卷2399卷，其中永久卷1389卷，長期卷403卷，短期卷606卷。

二、成功經驗

1、領導重視是搞好工作的關鍵。今年分局在師局黨組的正確領導下，思想上高度重視基礎業務工作的建設和開展，積極爭取主動，協調各方關系，取得多方支持，開創了寬松和諧的工作環境，保證了各項工作的順利開展。

2、加強內部管理，建立健全各項規章制度，使工作人員有法可依，有章可循，責任到人，分工明確，獎罰分明。

3、提高“情商”，凝聚團隊，充分調動職員的工作熱情和工作積極性，團結一致，齊心協力。

4、強化學習，努力提高政治、業務綜合素質，增強工作技能，提高辦事效率。

三、存在的主要問題和整改措施

1、目前仍然存在著違法用地的現象和邊建邊辦手的現象，有待于進一步加強土地法律意識的教育宣傳工作，特別要加強對連長、書記以上領導干部的教育宣傳工作，加大土地執法力度，力爭杜絕邊建邊辦用地手續的現象，把各類違法用地現象消滅在盟芽狀態。

2、分局人員的綜合素質有待于提高，需進一步加強政治理論和業務學習，不斷提高工作人員的綜合素質，全面開展分局全體職員愛崗敬業精神的培養，努力增強業務工作技能，內抓管理，外樹形象，全面推進各項工作的開展。

3、進一步協調理順與團場和相關部門的關系，樹立堅持以經濟建設為中心，做到既要保障發展又要保護資源，樹立為團場經濟發展和職工服務觀念，爭取更大取得團場的支持和理解，同時提高辦事效率，進一步加強對國有企業的各項建設用地的監察力度。