國土資源管理水平提高成效半年工作總結

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2010年，是經濟形勢最為復雜的一年，中央決定保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，繼續堅持擴大內需、保持經濟平穩較快增長政策，各級政府加大對基礎設施投資力度。這對國土資源部門來講，既是巨大的壓力和挑戰，也是全面服務大局、鍛煉隊伍、提高素質的一次難得機遇。半年來，我局黨委、行政在市國土資源局、縣委、縣政府的正確領導下，按照“保護資源、保障發展”的總要求，緊緊圍繞“135”發展思路，繼續推進自身建設和管理創新，積極參與宏觀調控，堅持從嚴管理、節約集約，努力提高國土資源管理能力和水平，為實現經濟社會又好又快發展作出了貢獻。

一、深入開展雙保行動，積極為地方經濟建設服務

（一）堅守基本農田保護紅線。認真貫徹《基本農田保護條例》，完善基本農田保護制度，修繕保護標志，簽訂基本農田保護責任書。同時嚴格實行土地用途管制，嚴格控制非農業建設占用基本農田，把好了用地報批“源頭”關，確保全縣基本農田保護面積持續保持在7.3933萬公頃、耕地保有量9.2510萬公頃以上，且質量不下降。

（二）扎實抓好規劃管理工作。一是加快了土地利用總體規劃修編工作進度。上半年，完成縣級土地利用總體規劃大綱、規劃文本的意見征求，并通過省土地勘測規劃院審查。二是及時做好項目用地預審。完成達州化工產業園區公路物流港、四個變電站及輸電線路等四宗建設項目用地市級預審資料上報，預審面積57.7516公頃；完成達縣城市垃圾堆碼治理工程等六宗建設項目用地的預審，面積4.8157公頃。三是做好麻柳建設用地掛鉤試點項目申報工作。目前，該項目的申報資料已通過省土地統征事務中心的外業審查。

（三）嚴格管理各類建設用地。首先，強化農房審批。完成了金窩、金牛農貿市場占用手續報批，還擬定了《關于規范農房審批手續的通知》，審批農房537戶，面積54226平方米，保障了新農村建設用地需求；其次積極為重點建設項目提供用地服務。截止目前，我局已批轉回2009第二批鄉鎮（中央空調）用地，征地60畝。完成了巴達高速公路征地資料，征地涉及4個鄉鎮16個村40個社，新征土地2183畝，使用河灘國有土地70畝；完成達萬鐵路電氣化改造工程、巴達鐵路征地報件基礎工作。同時，規范重點工程臨時用地管理，已提供臨時用地190畝，還對征地統一年產值標準及時進行了公示。

（四）切實做好征地拆遷安置補償工作。一是保證重點建設項目及時入場建設。我局不但做好化工園區征地拆遷補償安置工作，而且還完成了達萬高速、達萬鐵路電氣化改造工程征地協議和房屋拆遷協議；協助九節灘電站業主完成淹沒區土地補償協議簽訂；完成過境公路B段K15＋500處2戶村民滑坡危房拆遷工作；已完成了巴達高速用地的征地拆遷補償協議簽訂工作。二是落實城鄉建設項目用地征地補償工作。完成達縣2008年第一批建設用地所涉及的楊柳三組7.0665畝、楊柳村四社1.6035畝土地協議的簽訂工作；已完成城市建設用地所涉及的葉家灣社區一小區20余畝土地補償協議的簽訂工作；基本完成了達縣計劃生育服務站、流管辦、藥管站用地范圍內拆遷房屋8戶，建筑面積達2121.60平方米的房屋拆遷補償協議的簽訂工作，同時完成了該項目管線、桿線施工合同的簽訂及遷改工作；已完成CB-015號拍賣地塊用地范圍內房屋拆遷面積達2209.33平方米補償協議的簽訂工作；已完成Ⅲ號干道房屋拆遷面積367.8平方米的補償協議的簽訂工作及兌付拆遷總費用55.4960萬元的補償工作；已完成煙草公司置換土地建設項目4戶的房屋拆遷補償協議的簽訂工作，其拆遷面積約為1420平方米；完成了達州市移動分公司2010年自然村村通工程土地協議的簽訂工作。

（五）全面推進市場化配置土地資源。已收回達縣河市絲綢公司位于達縣河市鎮鎖口村16.32畝國有建設用地使用權。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，繼續堅定不移地推進經營性用地、工業用地100%招拍掛出讓和商品住宅用地100%拍賣出讓制度，大力規范交易市場。上半年共批準建設項目用地12宗，其中以拍賣、掛牌出讓方式供地6宗，面積為644.8286畝，成交價款21083.2381萬元，另收取了交易手續費150萬元；以協議出讓工業用地1宗，收取出讓金約20萬元；以劃撥方式供地5宗，收劃撥成本費用約3000萬元。還辦理了劃撥轉讓補辦出讓15宗，收取出讓金1700萬元；辦理改變容積率補交土地出讓金8宗，已收取出讓金370萬元。此外地租征收工作也取得較好成績。

（六）嚴肅查處國土資源違法案件。今年我局一是專門成立了城區執法中隊，集中開展集鎮用地清理規范行動，重點查處違反出讓合同超容積率、不按期動工、擅自改變批準用途、無證開采和越界開采行為等國土資源違法行為。二是強化與紀檢、監察、公安、法院和水、電、氣等部門銜接力度，注重執法效果。三是加大了動態巡查力度。重點加強了城市規劃范圍、園區范圍、城郊結合部以及集鎮范圍巡查。半年來，共開展動態巡查1499人次，制止國土資源違法行為60余宗，其中：立案查處1宗，強制制止17宗，強制拆除8宗。巡查覆蓋率達97%以上，制止、查處率達100%，切實做到了發現一起，制止一起，查處一起，較好地維護了土地市場秩序。四是按時按質完成了我縣2009年度土地衛片執法檢查的自查和整改工作。

二、著力強化礦產資源管理，努力提高地災防治工作水平

（一）進一步推進礦政管理工作。一是抓好年檢工作。上半年，共年檢各類礦山企業156家（其中煤礦企業55家，地面企業101家），年檢率達90.2%。抽查各類礦山企業84家，抽查率達53.8%。二是抓好礦業權有償出讓工作。拍賣非煤采礦權2宗，收取采礦權價款9.7萬元；延續9宗，收取采礦權價款4164.622萬元。三是抓好礦產資源整合工作。通過煤碳資源整合，在省國土資源廳已辦理采礦權許可證26宗，上報采礦權登記資料6宗；完成了1宗非煤礦山采礦權登記。四是抓好礦業權實地核查工作。全縣176個采礦權順利通省、市成果驗收，專家驗收得分名列前茅。

（二）加大地質災害防治工作力度。為防患于未然，今年，我局把此項工作列入重要議事日程，做到了工作早部署、早安排、早落實。一是做好地質災害知識培訓。5月6日至5月20日我局在全縣開展了地質災害防治培訓活動。集中授課65場，分散培訓126場，現場講解25場，回答群眾提問218個，懸掛標語125幅，張貼地質災害防治知識畫報2163張，發放宣傳資料18000余份，光盤78張，培訓干部及群眾12000余人。二是代縣政府編制了《達縣2010年地質災害防治方案》、《達縣2010年突發性地質災害應急預案》并下發到各鄉鎮和縣級相關部門，進一步明確了各單位的職能職責。三是認真組織開展汛前巡查排查工作。根據各個隱患點的實際情況，編制了每個點的防災預案，明確了防災措施，落實了防災責任，發放地質災害防災工作明白卡589份和地質災害防災避險明白卡821份。代縣政府起草并與64個鄉鎮簽訂了《2010年地質災害防治工作目標責任書》。四是有序開展地質災害避讓搬遷工程。按照上級下達的100戶地質災害搬遷任務，我局編制的搬遷實施方案已報市局審查。五是加強礦山地質環境監督管理。截止目前共對30個礦山企業（其中煤礦9個，非煤礦21個）征收了214萬元礦山地質環境恢復治理保證金。五是抓好地質災害治理工程。達縣江陵鎮柳河街滑坡治理工程已于1月13日開工，該工程設計抗滑樁25根，目前有16根開挖成型，已澆注12根，進尺共計約300米；青寧鄉巖門村滑坡治理工程已由市發改委核準招投標方案，目前正進入機構的比選。同時通過市局向省廳報送了4個礦山地質環境恢復治理勘查項目。

三、大力實施惠民行動，依法保障群眾合法權益

（一）認真實施土地開發整理工作。完成金石鄉土地整理項目的測繪工作，建設規模14000畝，實施后可新增耕地2000余畝；完成了五四鄉、管村鎮土地整理項目的施工設計工作，建設規模29894.7畝，實施后可新增耕地3767.65畝；完成趙家、河市、渡市舊宅基地復墾項目的實施驗收工作，恢復耕地98.73畝；并做好了國家投資石梯鎮磴子河土地整理項目工程實施資料的審計工作。為確保耕地占補平衡，解決土地開發整理工作的資金短缺問題，現已按縣農業發展銀行的融資要求收集相關資料，并報該銀行評審。

（二）堅決維護被征地農民合法權益。在征地拆遷工作中我局始終堅持用地單位滿意、被征地群眾和社會滿意的原則，嚴格按法律法規和中央、省、市文件要求，進一步規范征地補償和拆遷安置工作程序，嚴格實行“兩公告一登記”，認真組織聽證，聽取被征地單位和群眾意見，堅持先補后用的原則，未發生新的拖久行為，保證被拆遷人的利益和生活條件，同時積極拓寬被征地農民安置途徑，最大限度保障被征地拆遷農民權益。上半年，我局沒有因征地拆遷安置補償引發集體事件發生。公務員之家

四、繼續夯實基礎工作，全面提升國土資源管理水平

（一）開展法律法規宣傳工作。充分利用“三月科技宣傳月”、“4.22”地球日、“五月科技活動周”、“四下鄉”等重要活動進行了廣泛的國土資源法律法規宣傳，共出動宣傳車達10臺次，人員150余人次，印發宣傳資料6000余份10萬余頁，達到了預期的宣傳效果。同時進一步組織搞好縣電視臺的“國土資源周刊”節目，擴大了國土資源的宣傳深度和廣度，提高了依法行政能力和水平。并順利通過了市局和縣政府對我局依法行政暨“五五”普法的檢查驗收。上半年未發生一例行政訴訟案件。

（二）規范地籍地政管理及測繪工作。上半年共辦理國有土地使用權證2500本、集體土地使用權證368本、他項權利證97本；此外認真做好第二次土地調查的后續工作，按時上報二次調查數據，并完成地籍管理信息系統的建設工作和城鎮地籍調查的建庫工作。同時測繪工作也取得了較好成績，1-6月共完成測繪項目80多項，其中土地權屬界線測量38項、放線30余項，為重點項目建設提供了及時優質服務。

（三）加強信訪維穩工作。加大對不穩定隱患的排查力度，妥善處置各種遺留問題，努力化解各種矛盾糾紛，實行領導包案解決。1-6月我局共收到省市縣領導信箱46件，市縣長熱線20件，現已全部辦結；縣長直通車、鳳凰山下4件，人大議案4件，政協提案5件，已全辦理；來信35件，已辦結20件，另外15件正在辦理中；來訪16批次共80余人。通過全面排查，主動調處，妥善解決，一批矛盾得到了有效化解。

（四）執行黨風廉政建設責任制。我局始終把黨風廉政建設責任制作為“一把手”工程來抓，層層簽訂黨風廉政建設責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。并繼續深入開展了專項治理領導干部違規經商辦企業的問題和國家機關工作人員入股煤礦問題的專項清理工作，狠剎“五股”歪風，重點查處在土地和礦產資源管理中以權謀私、貪污、賄賂、濫用職權、失職瀆職案件，從源頭上防治和杜絕了不正當交易行為的發生。

（五）推進人事及財務工作。一是完成了2009年度干部職工考核、職稱評定、工人升等定級、職務和級別工資晉升等工作。二是加強財務管理。建立和嚴格執行相關制度，依法征收、繳納、使用和管理國土資源專項經費，確保了中央、省、市投資項目資金安全。

另外，我局堅持落實計劃生育領導責任制和目標管理責任制，逐級逐單位落實責任，嚴格進行管理。認真落實社會治安綜合治理各項規定，全系統無重大社會治安問題。我局安全、檔案、信息、統計、愛國衛生、精神文明、黨建、檔案以及工會、共青團、老協、統戰、婦聯等工作也穩步推進。

五、存在的問題

在抓好國土資源管理工作的同時，我局也面臨著一些問題和困難：一是為了進一步激發招商引資活力，化工園區內普遍存在征地成本價高于供地價的問題；二是現被征地拆遷群眾對補償期望值越來越高，導致征地拆遷工作難度增大。三是礦山地質環境恢復治理備用金收取難度大，人為地質災害處理時間長，責任技術鑒定費用難以落實；四是土地收購儲備及土地開發整理資金短缺，存量土地出讓和自行投資的土地整理項目難以實施。