人口計生委上半年依法行政工作總結

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今年以來，市計劃生育法規工作在市委、市政府的正確領導下，在省人口計生委的具體指導下，繼續貫徹落實人口和計劃生育“一法三規二條例”和中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，積極推進法治型機關建設，努力轉變計生干部的執法理念，注重長效工作機制建設，在計劃生育依法行政、綜合治理出生人口性別比偏高問題和利益導向機制建設有所突破。

一、部門依法行政工作責任目標完成情況

年初，市人口計生委制定了本部門年度依法行政工作計劃，與相關執法科室簽訂了行政執法責任目標，將所有執法項目分解到每個科室和具體工作崗位，同時結合優秀科室評選活動對行政執法作秀科室進行了表彰。在2006年初，已健全內部行政決策程序制度，并在實際工作中予以落實，明確要求涉法文件和本委具體行政行為必須經法制審校。上半年，未制定涉法文件和作出任何針對公民、法人、組織的具體行政行為，也沒有任何因為本級行政不作為引發的投訴、信訪案件，未收到一起行政復議申請。對于全市計劃生育上訪老戶，開展了領導包案解決問題活動，穩定了絕大多數上訪老戶。

二、全市計劃生育依法行政工作

（一）認真搞好城鎮居民、流動人口、落后鄉村違法生育專項治理行動

4月20日，市委、市政府召開全市違法生育“三項治理”工作會議，會上鄭主任回顧總結了“三項治理”工作的進展情況，并對今年的“三項治理”工作進行了全面部署。自去年9月份以來的“三項治理”行動，全市已清查出落后鄉村違法生育人員931人，其中黨員干部10人，村委成員12人；城鎮違法生育人員920人，其中國家機關、社會團體、企事業單位中黨員干部職工違法生育76人，一般城鎮居民違法生育844人。為加強今年“三項治理”工作組織領導，市委、市政府成立了以李振副市長為組長、相關部門領導為成員的“三項治理”領導小組。市人口和計劃生育領導小組和市人口計生委分別制定了《城鎮居民和公職人員違法生育治理行動方案》、《流動人口違法生育清理清查行動方案》、《落后鄉村違法生育清理清查行動方案》，計劃從4月20日起至8月20日，用四個月時間，集中開展“三項治理”工作。會后，各縣（市、區）均成立了由黨委、政府領導任組長、相關部門領導為成員的專項治理行動領導小組，及時召開了“三項治理”工作動員大會，結合各地實際制定了治理行動方案。按照市里統一部署，目前治理行動的宣傳發動和自報公示階段已經結束，已經進入核查處理階段。在專項治理行動中，市、縣建立并落實了周報告制度，縣級干部帶隊，對“三項治理”階段性工作進展情況堅持每月進行檢查督導及通報制度。

（二）規范社會撫養費征收管理活動效果明顯

落實對政策外生育人員征收社會撫養費制度是推進人口和計劃生育工作的一項重要措施。通過近年來持續開展的規范社會撫養費征收管理活動，市各縣（市、區）的社會撫養費征收管理工作水平都有了較大的提高。一是落實了以縣級人口計生委為執法主體的征收管理體制，做到了“七個必須”，即：鄉級人民政府在開展社會撫養費征收工作時，必須有縣級人口和計劃生育行政部門的書面委托；縣級人口和計劃生育部門對社會撫養費征收必須做到一案一審核，具體由法制機構把關；社會撫養費征收決定，必須由縣人口和計劃生育行政部門的行政負責人簽署，加蓋縣級人口計生委行政公章；所有征收案卷必須由縣級人口和計劃生育行政部門法制機構統一編號；所有征收案卷原件必須由縣級人口和計劃生育行政部門歸檔保存；社會撫養費必須足額上繳國庫；各縣（市、區）每季度必須向市人口計生委法制機構上報征收案件明細表。二是征收執法案卷更加規范，切實做到了程序合法、事實清楚、證據充分、適用法律法規正確、告知訴權明確。在省人口計生委和市政府每次抽查評審征收案卷時，市各縣（市、區）的社會撫養費征收案卷均被評為優秀卷。三是征收執法行為更加人性化，在征收執法過程中，努力使被征收對象達到“六明白”，切實做到“兩緩征”，即家有重危病人及特殊困難緩收，家有喪葬嫁娶事宜緩收。四是征收到位率進一步提高。葉縣、舞鋼、寶豐征收到位率已經達到和超過80%，魯山、郟縣、石龍等地征收數額普遍較往年提高1000－3000元，征收到位率均達到了省定要求。

（三）認真組織開展人口和計劃生育依法行政執法檢查

省人口計生委辦公室今年5月15日下發了《關于開展全省人口和計劃生育行政執法檢查的通知》，明確了考評項目、辦法和評分標準，要求各地市在6月20日前組織自查。6月10日，市計生委分管主任主持召開了各縣（市、區）分管法制的領導和法制股長會議，對此項執法檢查自查工作進行了認真部署。目前，各縣（市、區）自查工作已經結束，均上報了自查報告和自評分數表。在自查的基礎上，6月下旬，市人口計生委政策法規科聯合統計、技術等執法科室分三個組對各縣（市、區）人口和計劃生育行政執法自查工作進行了復核，從復查情況看，各地征收、處罰執法行為規范，各項法定獎勵和免費政策落實，二孩生育證批準手續完備，實行計劃生育政務公開，便民維權活動開展扎實，行政執法制度健全。但工作中也存在一些問題，一是規范性文件法制審查備案制度多數地方尚未落實；二是二孩生育證許可案卷尚達不到一案一卷規范要求；三是獨生子女父母獎勵費發放不夠及時；四是法制機構不少還沒有配備法律專業背景的干部；五是法制教育重視執法人員培訓，而機關干部職工和社會公民的普法培訓教育尚不夠扎實。今后，我們將針對執法檢查存在的問題，會同有關科室，采取有效措施，爭取早日加以解決和完善。

三、綜合治理出生人口性別比偏高工作

今年以來，市在綜合治理出生人口性別比升高問題工作中，從建立和完善機制入手，堅持從嚴打擊，標本兼治的原則，堅持政府主導，部門配合，區域協作，切實在全社會形成了綜合治理的氛圍和聲勢，著力突破重點和工作難點問題。

（一）面向社會，認真搞好治理出生人口性別比宣傳工作

圍繞“開展關愛女孩”行動，促進社會性別平衡，各縣（市、區）利用多種宣傳形式，開展了大張旗鼓、廣泛深入地宣傳教育活動，在全市形成了濃厚的“關愛女孩”的輿論氛圍。一是搞好環境宣傳?？h、鄉均設立了國策門，在主要交通要道、集貿市場等人口密集地設置大型噴繪，刷寫溫馨標語，全市2500多個行政村均有3條宣傳標語，多數鄉村建立了“生育文化長廊”、“文化大院”、“婚育一條街”等，形成了縱橫交織的環境宣傳網絡。二是搞好集中宣傳。通過展出版面、設立咨詢臺、發放宣傳品、懸掛橫幅標語，以及召開各種報告會、座談會等形式，使受教育觀念達百萬人次。三是開展陣地宣傳。利用縣、鄉、村三級人口學校和單月康檢，對40多萬育齡婦女進行宣傳培訓，使她們樹立了“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”的生育觀念。

在開展宣傳教育的過程中，市計生委注重做到兩個結合，首先宣傳教育與開展綜合治理出生人口性別比升高政策相結合，對他們開展了遵紀守法教育；其次宣傳教育與建設社會主義新農村相結合，把“關愛女孩行動”納入了新農村社會主義文明建設的重要內容，在開展評選“雙學雙比，巾幗建功”、“好媳婦”等活動中，大力宣傳女性成才的模范人物，使廣大群眾樹立了實行晚婚晚育、計劃生育、生男生女都一樣等科學、文明新觀念。

（二）綜合治理，認真組織開展打擊“兩非”專項治理活動

1、制定方案，嚴格獎懲措施。

認真貫徹落實省人口計生委、衛生廳、藥監局有關精神，我們結合實際，在四月份以市人口和計劃生育領導小組名義下發了《市綜合治理出生人口性別比偏高工作標準》（平人口組［2008］7號）、《市綜合治理出生人口性別比偏高問題考核評估記分辦法》（平人口組［2008］8號）。進一步明確各級政府要把綜合治理出生人口性別比升高問題治理工作列入重要議事日程，納入年度目標考核，堅持一把手親自抓、負總責。對年度考核后兩名的縣（市）區不能推薦為一類縣（市）區，并堅持月報制度，對存在問題限期整改，否則，追究有關責任人的責任。

2、把握工作主動權，對綜合治理出生人口性別比升高工作早安排、早部署。

今年以來，市計生委相繼召開了專項工作部署會三次，一是1月21日，召開了由王富勝秘書長主持，計生、衛生、藥監部門主管領導參加的工作部署會議，對年度工作早安排、早部署。二是4月19日，召開了全市綜合治理出生人口性別比偏高工作會，會上，李市長、鄭主任對性別比治理工作進行了再動員、再部署。三是6月10日，召開了由各縣（市、區）人口計生委主管領導及性別比治理辦公室主任參加的會議，對上半年綜合治理出生人口性別比工作進行了總結，對工作中存在的問題進行了認真分析。并對工作完成較好的衛東區、湛河區、汝州市給予了表揚，對工作完成較差的單位進行了批評。

3、長計劃、短安排，制定階段性工作日程。按照省專項治理出生人口性別比偏高工作辦公室的工作要求，市計生委于年初制定工作計劃時，確定今年4、7、9、11月份為集中打擊“兩非”活動月。4月份，又制定了詳細的打擊“兩非”時間安排表，對打擊“兩非”工作提出了具體要求，使4月份的集中打擊“兩非”行動取得了良好的效果。按照6月份會議要求，大部分縣（市、區）于6月中、下旬又開展了一次聯合清理清查行動，并取得了較好的效果。

截止今年6月底，全市在聯合打擊“兩非”活動中，共出動了聯合執法人員近千人，車輛130臺，立案100起，結案82起；沒收B超24臺、終止妊娠藥品880盒、產床、吸引器、產包、引流產等器械441件（套），處理非法行醫人數13人，罰款35171元。

（三）加強從業人員管理，切實搞好孕情監控工作

一是綜合治理出生人口性別比工作堅持教育和監控相結合的原則?？h、鄉計生部門切實加強孕情監控和嬰兒出生后的隨訪服務，普遍落實了對持證懷孕對象“三包一”全程跟蹤服務，實行責任承包制，有效地減少了選擇性別的私自引產行為。今年以來，各縣（市）區已取消生育證13個。有效地減少了選擇性別的私自引產行為，凡私自引產或不明原因終止妊娠的取消其二孩生育證，不再發放生育證。加強醫療保健機構計生服務機構B超的管理和產科從業人員的管理，各個縣（市）區計生、衛生部門聯合組織了對相關從業人員的政策培訓，并層層簽訂治理出生人口性別比責任書。在加強行業管理的同時，認真落實聯席會議制度，加強信息溝通交流，取得了較好的效果。

二是堅持教育和落實責任相結合的原則。加強醫療保健機構、計生服務機構B超的管理和產科從業人員的教育管理，計生、衛生、藥監等部門聯合組織了對600余名相關從業人員的政策培訓，層層簽訂治理出生人口性別比責任書，明確職責，落實責任。各縣（市、區）均落實了計生、衛生、藥監執法人員區域承包責任制，對個體診所、零售藥店建檔管理，加強信息溝通與交流，取得了較好的效果。

三是將綜合治理出生人口性別比升高問題納入村民自治內容。充分發揮村（居）民委員會和基層協會組織的作用，依靠群眾，發動群眾，相互監督，并利用村級人口學校和計生服務室，開展政策宣傳、培訓和跟蹤服務，并將禁止“兩非”寫入村民自治章程、合同，收到較好的效果。

四、落實計劃生育利益導向機制

（一）落實國家、省對部分計劃生育家庭的獎勵優惠政策

一是按照國家規定，對農村部分計劃生育家庭，年滿60周歲，每人每年發放600元獎勵扶助金。今年確認4430名獎勵扶助對象，市、縣匹配獎扶金已納入財政預算。二是按照《河南省人口與計劃生育條例》規定，對獨生子女領證家庭，自辦證之日起至子女十四周歲，每月給予獨生子女父母10元獎勵費。上半年為59435戶獨生子女戶發放獨生子女父母獎勵費356.6萬元。三是按照《河南省人口與計劃生育條例》規定，對符合生育二胎條件，自愿生育一個子女的夫妻，一次性給予2000元以上獎勵。今年共為53對夫妻落實獎勵12.6萬元。四是按照《計劃生育技術服務管理條例》規定，對計劃生育基本技術服務實行免費。五是按照豫發〔2007〕7號文件規定，今年有2394個農村計生家庭子女享受到中招獎勵10分的待遇，減免擇校費815萬元。六是按照《河南省人口與計劃生育條例》規定，今年共有1616個獨生子女家庭在分配集體收入時享受兩人份待遇。

（二）創新和落實市級利益導向機制

在落實國家、省里要求的同時，我們充分挖掘社會資源，千方百計為計生家庭辦好事、辦實事，以政府投入為主，完善長效機制建設，建立并落實五項利益導向政策。

第一，建立和落實獎勵優惠政策。一是對農村雙女結扎家庭一次性獎勵500-1000元。今年共為476戶計生雙女家庭落實獎勵23.6萬元。二是農村獨生子女子女和雙女絕育家庭每年每戶至少補助1人份新農合參合費用。今年共為73261戶計生家庭實施了這項補貼。同時，為計劃生育家庭免費體檢23195人，減免醫院掛號費、床位費、檢查化驗費等276萬元。公務員之家:

第二，建立和落實獨生子女困難家庭扶助制度。對領取《獨生子女父母光榮證》家庭，獨生子女死亡、女方年滿50周歲每年每戶給予1200元救助。獨生子女意外傷殘、其父母失去生育能力又不再抱養子女的，自女方年滿50周歲起每戶每年給予1200元救助；獨生子女父母一方死亡，另一方沒有再婚的，每年每戶救助600元至子女18周歲。其中，獨生子女死亡類家庭救助資金由市級財政負擔，獨生子女傷殘和獨生子女父母一方死亡類家庭救助資金由市、縣兩級財政各負擔50%。發放程序比照獎扶制度執行今年確認894個傷殘、亡家庭，其中新增大27戶，發放扶助金53.82萬元。

第三，今年，市計生委建立和落實農村計劃生育家庭享受低保標準補助制度。市政府于2008年4月25日下發了《市農村部分計劃生育家庭享受低保標準補助實施方案》。對農村領取《獨生子女父母光榮證》和政策內雙女絕育家庭父母，在年滿50周歲－59周歲止，比照農村最低生活保障補差標準，2008年每人發給480元補助金，以后隨農村最低生活保障補差標準執行。市、縣財政分別負擔三分之一、三分之二，具體發放程序與獎扶制度類似。今年共為7477個計生家庭發放低保標準補助358.9萬元，這類家庭將逐年增加。

第四，建立和落實計劃生育困難家庭“愛心救助”制度。利用民政部門建立的愛心救助超市，優先對計生家庭實施愛心救助。救助的主要對象是農村獨生子女領證戶和計生雙女絕育戶，年人均收入在900元以下的家庭。救助標準每年每戶為500元以上的資金或物品。愛心救助超市采用“社會動員、定向募捐、自選發放、動態管理”的辦法，搭建了救助平臺和橋梁，將“我捐你受”的被動變為“按需救助”的互動，將臨時性捐助變為經常性捐助，有效的提升了救助的檔次、水平和效果。市愛心救助超市已設8個展廳，涉及280多個品種。目前，各縣（市）都建立了愛心救助超市。今年有2351戶計生家庭進入愛心救助超市得到救助，其中今年新增786戶。

第五，建立和落實部門幫扶及優待計生家庭制度。一是落實市、縣直屬單位聯戶幫扶計生家庭制度。今年市直45個單位、縣（市、區）相應單位，直接幫扶3－5戶，簽訂幫扶協議書，明確幫扶項目、幫扶效果，每戶提供不低于500的幫扶啟動資金。年初部署動員，年底檢查，兌現獎懲。今年幫扶計生家庭1470戶，提供幫扶啟動資金78萬元。全市建立計劃生育小康工程基地113個，示范基地48個，今年新增小康工程基地5個，投入各類資金1270萬元，吸納計生戶2987戶。二是部門出臺并落實對計生家庭優先優惠政策。如衛生部門規定，農村計生家庭在市直各醫院就醫，減免床位費、檢查費、化驗費各10%。農機部門規定，計生家庭購置農機具給予補貼。財險部門規定，計生家庭辦理保險時減免5%保險費。這些政策目前都得到了較好落實。