林業局依法行政監察整改自查報告

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一、依法行政情況

近年來，我局在縣委、縣政府和上級業務主管部門的正確領導下，堅持依法行政、依法辦事、文明執法，林業行政執法工作在隊伍建設、制度建設、依法行政等方面取得了一定成效，提高了依法行政、依法治林的能力和水平，促進了我縣林業工作健康發展，充分發揮了林業部門在建設“森林”的重要作用，為促進我縣生態型工貿強縣的建設做出了積極貢獻。

(一)加強組織領導，確保依法行政整改工作有序開展。2008年9月，縣監察局下發了《關于對全縣林業系統開展依法行政綜合監察工作檢查的情況通報》后，我局高度重視，把依法行政整改工作擺上重要議事日程，成立了林業局依法行政監察工作領導小組，明確了主抓領導、業務指導領導和各領導分片負責督查掛鉤的鄉鎮和股室，明確責任；領導小組下設辦公室，具體負責全系統依法行政監察各項日常工作。同時能及時因領導變換調整工作領導小組。

(二)加強整改，確保依法行政綜合監察整改工作落到實處。針對林業行政處罰存在的4個問題，我局逐一落實認真對待。對能馬上整改的問題立即整改，對能馬上糾正的問題立即糾正，對一時無法整改到位的逐步整改。一是嚴格落實行政執法主體資格制。明確規定林業站作為林業局派出機構，不得以其林業站名義作出行政處罰，應一律以林業局名義進行行政執罰，明確執法主體應為縣林業局。二是嚴格落實行政執法人員持證上崗、亮證上崗制。2009年12月對原吊鐘巖林業檢查隊非在編人員共計26人全部予以辭退，并于2009年12從全縣事業單位中公開磷選10名人員、2010年8月從大中專畢業生中公開招聘13名人員充實到林業執法隊伍中，同時及時組織開展執法培訓和考試取得執法證，解決了長期來臨時人員無證上崗執法的局面。三是著力規范林業行政執法處罰自由裁量權。針對自由裁量權過大問題，2009年我局認真開展行政執法處罰自由裁量權工作，通過細化處罰幅度，梳理裁量權項目、細化裁量標準、優化裁量流程、公開裁量細則、落實裁量責任，最大限度地縮小林業行政案件自由裁量的彈性空間，確保了依法行政。四是做好林業行政案件的審核把關，嚴格執法程序。要求各執法部門和人員在辦理行政案件時必須嚴格填寫有關法律文書，履行法定程序，否則不予審核、不支持處罰意見，做到處罰有明確的法律依據，事實清楚，堅決杜絕處罰與依據不符，適用法律不規范完整等現象的發生，保證了林業行政案件處罰的公正性。對重大問題實行行政領導集體討論決定，避免了錯案的發生，保護了行政執法人員，維護了當事人的合法權益。五是認真開展林業行政處罰案卷評查工作。按省市林業部門和法制辦對行政案卷評查的通知要求每年兩次組織林業執法人員進行自查。查程序是否合法，查手續是否完備，查筆錄是否規范，查材料是否齊全，查適用法律條文是否正確等。從組織開展的林業行政處罰案卷檢查中，林業行政處罰案件卷宗基本能按照省林業廳統一制作的文書歸檔，材料較完整規范，行政處罰能嚴格按照自由裁量權標準執行，能正確規范運用法律條款，依法行政水平進一步提高。

(三)依法加強林政資源管理，維護森林資源安全。針對林業行政許可方面存在的3個問題，我局逐一落實認真對待。一是嚴格執行森林采伐限額管理。規范了木材采伐申報、審批程序，明確規定了木材采伐所必備的條件和執行程序，真正做到伐前有申請、伐中有監督、伐后有驗收，材料規范完整。二是依法加強林地管理。針對目前各類工程占用林地現象較多的實際情況，林業局主動介入，以最優化的方法使用有限的林地定額，既保護好有限的林地資源，又保證我縣“五大戰役”重點項目、民生項目建設征占用林地使用指標，同時嚴把審核關，并進行跟蹤管理，發現問題及時解決。三是規范木材流通秩序，堅持實行木材經營加工許可證和木材運輸準運證制度。對木材經營加工單位和個人開展經常性檢查，有效的制止了非法收購、加工和運輸木材的違法行為。

（四）建立健全制度，確保依法行政整改工作有章可依。我局組織人員依據《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和《森林法》等有關法律法規，制訂了《縣林業局規范行政權力運行和自由裁量權工作實施方案》、《縣林業局行政權力動態運行制度》、《縣林業局行政執法回避制度》《行政權力運行流程圖》、《縣林業局林業行政執法管理規定》(試行)、《縣林業局林業行政許可和行政處罰案件評查標準》等多項制度。通過建立健全各項行政執法制度，進一步規范行政執法行為，確保依法行政工作有章可依。

(五)加強林業行政執法隊伍建設，提高依法行政水平。以普法學習為契機，以林業執法人員為主，組織干部職工采取自學、聽講座、參加培訓等形式，系統地學習了林業法律、法規和《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等規范行政執法行為的相關法律；專門邀請省林業廳、市林業局和縣檢察院領導為全系統執法人員開展了林業法律、法規和預防職務犯罪為主題的專題培訓，培訓400人次；每年最少選派4名行政執法業務骨干到省林業廳參加行政執法培訓。通過學習培訓，林業行政執法人員的法律意識和執法能力水平進一步增強。

(六)自覺接受社會監督，提高依法行政質量。實行政務公開，局機關實行政務公開，森林公安實行警務公開，林業站、木材檢查站(執法大隊)實行站務公開。我局在局域網上設立了政務公開專欄，公布了現行依法設定的林業行政許可，行政處罰項目、處罰標準和處罰依據，便于執法人員執法和方便群眾查閱，增加了行政執法透明度。同時對上級交辦及人大、政協提案和媒體曝光的案件及時查辦和答復，

二、存在問題

(一)林業法律、法規宣傳有待加強。目前，保護與發展的矛盾十分突出，個別地方以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的現象時有發生，同時，一部分群眾對林業行政執法存在不正確的認識和看法。

(二)執法人員素質有待提高。少數執法人員業務水平較低，對林業相關法律法規學習不透徹，掌握運用還不熟練，還需要進一步將學習和運用相結合，達到學以致用的目的。

(三)案件卷宗有待規范。部分案宗執法人員筆跡潦草不清，表述不規范，在筆錄中凡修改處無被詢問人指印的確認或簽字，在同一案件中詢問筆錄出現有關的數據前后不一致等現象。

三、下一步工作打算

(一)加大法制宣傳力度。廣泛深入開展法制宣傳教育活動，創新形式和方法，大力開展以林業法律、法規為主要內容的法制宣傳活動，特別要深入偏僻邊遠農村地區宣傳，使林業法律法規家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與依法治林的良好氛圍。

(二)不斷完善監督機制。認真推行行政執法責任制，協調處理行政執法活動過程中發生的爭議和問題，防止和糾正違法、不當的行政執法行為，保障和監督行政執法機關有效實施行政管理，維護廣大人民群眾的根本利益。

(三)切實抓好自身建設。一是加強行政執法隊伍思想建設。增強行政執法人員的事業心和責任感，進一步強化法治觀念，加強和改進行政執法工作，突出做到行為規范、公正透明、廉潔高效。二是加強行政執法隊伍的能力建設，加大對行政執法人員的培訓力度，不斷提高行政執法的能力水平，打造一支有法必依、執法必嚴、違法必究的行政執法隊伍。