計生委法治建設工作方案

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2013年本委法治建設工作總體要求:以黨的十八大精神為指引，緊緊圍繞市委辦、市政府辦印發的法治建設工作要點，以建成“省法治建設示范縣（市）”和“人口協調發展先進縣（市）”為目標，以依法行政、公正執法、法治惠民、法治人口文化建設為著力點，以“七大提升工程”為抓手，在規范公共權力運行、完善利益導向著力服務民生、繼續開展“陽光計生”行動、維護執法公正、強化公民人口計生法治意識上下功夫、見成效，為開創我市經濟社會發展新局面和促進人口與計劃生育工作再上新水平提供堅強有力的法治保障。

一、執政能力提升工程

1.提高領導干部依法履職的意識和能力。領導干部應該成為遵守憲法法律的模范和依法履職的表率。按照相關法律法規的規定，厘清本委領導班子及成員的法定權力和職責。健全和落實本委黨組中心組學法、領導干部法治講座、法律知識考試考核和領導干部年終述法工作制度。探索建立本委議法制度，統籌推進和協調解決本部門法治化進程中的重大事項和重大問題，充分發揮黨組在推進本部門法治建設中的領導核心作用。

2.嚴格執行重大決策程序規定。進一步完善本委黨組（主任會議）議事規則，研究制定黨組重大決策程序規定，完善黨組決策機制，切實把公眾參與、專家論證、社會穩定風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大改革、重大事項、重要政策實施的“前置程序”、“必經環節”和“剛性門檻”。健全完善本部門法律顧問制，并充分發揮積極作用。

3.健全行政決策風險評估。進一步完善《市人口計生委重大行政決策風險評估制度》，確保重大事項穩評率達到100%。實施重大決策后評估工作，對不嚴格執行決策程序引發群體性事件和重大安全事件的，追究相關決策人責任。

二、法治部門提升工程

4.實化行政權力陽光運行。按照法定的職權，進一步清理本部門行政權力事項，及時上報錄入市行政權力網上公開透明運行信息系統，強化電子監察，逐步實現行政權力運行全程電子化、公開化、透明化。深化行政審批“三集中、三到位”，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次告知制、首問負責制、制等制度。

5.深化行政執法改革。全面落實人口和計劃生育行政執法程序規定，建立完善行政執法投訴制度，加強對規范性文件的管理，推行移動執法和行政執法裁決文書制作電子化。強化執法監督，確保本系統行政執法案卷評查不少于2次。強化行政執法考核，提高行政法律文書質量，加強執法人員電子檔案建設。強化行政指導，認真落實行政問責制度。

6.強化依法行政載體建設。進一步做實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作，有效提升行政負責人特別是一把手出庭應訴率，其中“一把手”出庭率不低于應出庭情形的60%。嚴格執行行政賠償制度，確保新發生的本部門為被執行人的民事和行政案件自動履行與執行和解率達到100%。

三、公正執法提升工程

7.切實規范執法行為。要嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要建立科學的執法管理體系，全面推行執法質量考評、執法檔案等制度，進一步細化執法標準、嚴格執法程序、規范行使自由裁量權。進一步規范完善行政執法辦案信息平臺建設，推進行政執法網上公開透明運行。

8.強化業務建設與執法監督。通過系統內技能比武和業務、法律知識培訓考核等活動，提升行政執法人員執法水平。要加強法制、監察科室對業務科室行政執法活動監督制度建設，把容易發生執法問題的關鍵領域、環節、崗位作為執法監督的重中之重。完善案件評查機制，圍繞群眾反映強烈、社會普遍關注的案件，組織開展專項評查，查找突出問題，通報評查結果，落實整改措施。要深化執法評議工作，創新執法評議方式方法，擴大參與面，及時了解本部門執法狀況、存在問題以及群眾對執法活動的評價和期盼，研究提出推進公正執法的舉措。

四、公民人口計生法律素養提升工程

9.全面加強法制宣傳教育。認真迎接“六五”普法中期考核，扎實推進人口計生法律知識“八進”活動。組織領導干部積極參與普法教育“龍頭工程”，進一步落實本委公務員學法制度。加強基層計生干部學法，提升鎮鄉（街道）、村（居）委會計生干部的業務素質、工作能力和服務水平。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開展政策法規、生殖健康、避孕節育、優生優育等知識的宣傳普及，結合“三下鄉”、“5.29”、“7.11”“9.25”紀念日和“12．4”法制宣傳日等活動，深入開展計劃生育政策廣場咨詢服務活動，不斷提高市民群眾對人口計生法律法規的知曉率。

10.切實加強家庭人口文化建設。一是加強人口文化隊伍建設，創作一批人口文化精品節目，利用“村村樂”納涼晚會、“三下鄉”、文藝匯演等活動經常性巡回演出，今年我市將組織“市家庭人口文化才藝大賽”、“服務新市民共建新家園”等10次大型的人口計生文藝演出，要求每個鎮（街）開展人口計生文藝演出不少于4場。二是將繼續在省第三屆家庭人口文化節期間開展人口文化系列宣傳活動，通過舉辦主題晚會、公益宣傳、廣場文化活動等形式，廣泛開展社會宣傳，營造濃郁環境氛圍，掀起家庭人口文化宣傳的高潮。

11.切實加強輿論宣傳。一要加強與報紙、廣播、電視等主流媒體合作。繼續與廣播電視臺、日報等媒體合作辦好《江海潮涌》、《政風行風熱線》等欄目和廣播電視專題片，及時向大眾宣傳報道全市計生政策、工作動態等內容。二要加強新聞信息的報道工作。要及時發現、捕捉人口計生工作亮點，切實加大在市級以上報刊、雜志、人口網站的投稿、用稿量。三要善于利用現代化傳媒手段。充分運用戶外電子顯示屏、手機短信、啟吾東疆論壇等現代化宣傳媒體，繼續做好人口計生委優酷官方視頻的運行，今年將開通人口計生官方微博。四要加強輿情監測。鄉鎮（街道）要明確網絡輿情監測員，專人負責，開展每天與人口計生工作相關信息的網絡輿情監測，發現問題，及時報告、處理、落實。

五、法治惠民提升工程

12.完善利益導向機制，全面落實獎勵扶助政策。規范實施農村獎扶、特扶和三級以上計劃生育手術并發癥人員特別扶助。按照蘇財教〔2013〕1號文件精神，從2013年起將獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標準分別提高到每人每月400元、500元。認真做好持證退休職工和城鎮非從業居民計劃生育一次性獎勵的登記發放工作，建立長效工作機制，納入常態化工作范圍。

13.深化生育關懷行動，發揮協會紐帶作用。進一步擴大生育關懷范圍和覆蓋面,做好計生困難家庭檔案管理工作，對計生困難家庭實施動態管理，做到底子清、情況明。扎實做好獨生子女父母獎勵金轉為計劃生育系列保險的工作。繼續與市民建聯合開展“思源工程—生育關懷行動”，實施好扶助計生困難家庭飼養波爾雜交山羊工程。繼續為計生困難家庭實施危房改造工程。

14.深入推進“太陽島”工程，探索建立計生特殊家庭養老模式。各鎮鄉（街道、開發區）要積極開展團體心理輔導、集體聯誼交流、家長理事會座談、親情跟蹤服務等活動。要積極探索建立計劃生育特殊困難家庭養老幫扶的優惠政策，開展全市計劃生育家庭養老現狀及需求調研，構建計生特殊家庭的集中養老機制。積極創造條件，聯合中國人壽為全市1133名計生特殊困難家庭成員贈送綜合醫療保險，為失獨家庭提供意外、疾病住院的醫療費用、住院津貼的定額給付，幫助解決計劃生育特殊困難家庭成員意外傷害、健康等風險保障問題。

六、法治保障提升工程

15.堅持法治導向。著力推進市、鄉（鎮）人口家庭公共服務中心建設，不斷加強市、鄉、村“三級人口家庭公共服務平臺”實體化建設，完善運行機制。全面實施流動人口“一證通”制度，確保持證的流動人口享受市民同等待遇。進一步拓展社會矛盾糾紛行政調解機制。

16.夯實法治基礎。全面將人口計生工作融入社區“一委一居一站一辦”的管理服務模式。全面落實計劃生育村（居）民自治，發揮群眾對人口計生工作的民主管理和監督作用，積極探索和推行“政社互動”工作機制。

17.強化法治保障。繼續開展“陽光計生”行動，不斷提高依法管理和優質服務水平。大力推行政務、村務、辦事等三項公開，推動“陽光管理”；積極開展請農民兄弟姐妹評計生、請流動人口評計生、系統內開展下評上、參加政風行風評議等四項評議，推動“陽光服務”；強化“12356”陽光計生服務熱線和市政府“12345”為民服務熱線平臺建設，建立行風監督員隊伍、健全有獎舉報制度、主動接受社會輿論監督和系統監督，推動“陽光維權”，保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。利用“網上信箱”、電臺政風行風熱線、“12356”陽光計生服務熱線等平臺，進一步暢通計生信訪和投訴渠道，確保信訪結案率達100%。著力解決突出矛盾和問題，建立健全突發事件預警處理機制，推進信訪工作制度化、規范化和法治化。

七、組織保障提升工程

18.強化法治建設的組織保障。建立本部門法治建設工作領導小組,明確分管領導，配齊配強法治工作機構和人員，加強對法治建設資金的投入力度，確保法治建設有人干事、有錢辦事、按章辦事。

19.健全完善工作機制。本委法治建設領導小組及其辦公室要進一步完善工作制度，明確工作職責，落實工作任務，加強工作督導。本部門要在加強自身法治建設的基礎上，切實加強對本系統基層法治建設工作的指導和督促檢查，帶動本系統法治工作的整體提升。