文體岀版市場建設工作方案

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為進一步加強和規范平安文化體育出版市場的建設，確保我市文化、體育、出版市場的安全繁榮穩定，營造平安和諧文化氛圍，根據市文化廣電新聞出版局《關于加強2013年平安文化市場建設的通知》（龍文廣新〔2013〕67號）和《市2013年開展網絡淫穢色情信息專項治理“凈網”行動工作方案的通知》（龍文廣新〔2013〕69號）精神，結合我市文化、體育和出版市場實際和《2013年市“掃黃打非”行動方案》的工作安排，提出以下工作方案。

一、加強和規范平安文體建設工作，做好公眾聚集文化體育娛樂場所和文化體育活動的安全工作

1．建立完善文化體育公眾聚集活動場所的平安建設工作機制。市直各單位要充分認識到文化體育公眾聚集活動場所平安建設工作的重要性，積極主動的協調綜治、公安、消防等部門，建立完善文化體育公眾聚集活動場所的平安建設協作機制，實行“條塊結合，以塊為主”的屬地管理原則。要定期分析文化體育公眾聚集活動場所的綜合治理的工作形勢，針對公眾聚集活動場所出現的突出問題，及時部署整治行動，嚴厲打擊各類文化、體育違法違規經營活動。進一步加強12318文化市場舉報電話建設，完善舉報受理處理機制，切實做到有舉報必查處，有查處必反饋。

2．嚴格執行文化體育活動(市場)突發事件應急管理辦法及文化體育活動(市場)突發事件應急預案。要加強對文化館、圖書館、博物館、少體校、營業性演出、文藝演出、歌舞娛樂、青少年校外體育活動中心、演藝中心、體育場、體育館、群眾性體育活動、體育比賽等公眾聚集活動場所的安全檢查和監督管理工作。在安全檢查中，存在消防、安全問題隱患的，立即發出整改通知，嚴格停業整頓，互聯網經營單位要立即切斷互聯網接入線路，待整改驗收合格后再恢復各種文化體育娛樂活動，努力防范重大安全隱患事故的發生。要建設和完善文化體育活動(市場)突發事件的應急工作預案，對在文化體育活動、經營場所中發生的重大安全事故及其它突發性事件，要迅速采取應急處置措施，最大可能將事故損害控制到最低程度，并及時將相關情況報告上級主管部門和通報公安機關，配合開展調查及善后處理事宜。

二、加大文化體育出版市場的監管力度，構建平安和諧的文化體育出版市場

認真學習貫徹落實黨的十八大會議精神，進一步加強對文化體育出版市場的日常監管，加大對違法違規經營行為的打擊力度，開展以預防文化體育出版市場安全事故、保障未成年人合法權益、保護知識產權、構建繁榮穩定平安和諧的文化體育出版市場為主要內容的執法檢查行動。

1．認真做好網絡的清理工作。

（1）集中清理網絡文學網站、手機文學網站、網絡游戲網站、視聽節目網站、門戶網站，以及移動智能終端應用程序平臺、在線視頻播放軟件、網絡資源下載工具、網絡游戲推廣廣告中含有淫穢色情內容的視聽節目、網絡廣告、動漫、圖片和文字信息。

（2）集中清理論壇、貼吧、博客、微博客、社交網站、搜索引擎、網絡硬盤、即時通信群組中的淫穢色情信息，以開展性教育、宣傳性知識、推銷性用（藥）品為名等傳播的淫穢色情信息。

（3）集中清理利用電腦、網絡電視棒、網絡存儲器、手機存儲卡等設備預裝、復制、傳播淫穢色情信息的電子產品銷售商、維修店。

2．加強網吧管理。要嚴格落實《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》等文件要求，切實加強對網吧管理力度，繼續重點做好網吧接納未成年人等違法經營行為的查處工作，嚴格執行網吧處罰量化標準，堅持依法嚴管重罰，強化市場退出機制。健全違法網吧黑名單制度，配合工商等部門做好取締黑網吧工作。

3．深入開展反盜版專項整治行動。繼續加強對合法音像門店的監督檢查力度，堅決查處違法音像制品經營活動，要深挖盜版源頭，力爭逐步實現“合法門店無盜版”目標。要繼續開展音像市場法制宣傳，堅決查處制作、銷售盜版音像制品的地下倉庫和批銷窩點，重點保護國產影視作品的發行放映，促進民族影視音像產業健康發展。要繼續爭取公安、檢察、法院等部門的支持，加大追究音像制品經營活動的違法犯罪行為的查處力度。對達到刑事追訴標準的案件，依法移送公安機關立案偵查，達到教育、警示、震懾的作用。

4．加強網絡侵權盜版行為的整治。要進一步加大力度，保護知識產權，堅決查處未經權利人許可，通過互聯網向公眾傳播他人作品、音像制品及軟件的違法行為。要求電腦專賣店、大商場等裝機預售的電腦必須使用正版操作軟件；網吧等經營單位必須使用正版操作軟件和正版網絡下載音像制品，對無法提供正版網絡下載音像制品有關證明的網吧等單位要依照相關規定給予處罰。要以查辦典型案件為主線，努力探索查處網絡侵權盜版的執法機制，依法查處利用互聯網非法經營動漫、網絡音樂和游戲的行為，查處盜用游戲源代碼、私自架設盜版網絡游戲服務器的行為。

5．檢查《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》的貫徹執行情況。重點檢查營業性演出、歌舞娛樂場所播放內容的審查和監督，積極倡導符合營業性演出、歌舞娛樂場所特點的演出內容和演出形式，嚴厲打擊利用演出場所、歌舞娛樂場所從事色情、淫穢、吸毒、販毒等違法違規活動，為歌舞娛樂場所的發展營造良好的市場環境。

6．加強校園周邊環境整治工作。要進一步落實中央綜治委關于《各有關部門在學校周邊治安綜合治理工作中的職責任務》要求，切實加強中小學校周邊文化出版市場整治，大力清繳淫穢色情書刊、光盤等，特別是以未成年人為題材和傳播對象的淫穢色情出版物及盜版教輔讀物，保障未成年人合法權益。

7．防范重大安全事故發生。積極協調和配合公安等部門對營業性演出、文藝演出、歌舞娛樂、電子游戲、網吧、音像制品、印刷企業、書店等場所進行全面清查，消除安全隱患，防范重大事故的發生。

三、加強組織領導，確保文化體育出版市場平安建設順利推進

1．加強組織領導，保障執法工作。為進一步加強文化體育出版市場平安建設的工作力度，成立文化體育出版市場平安建設領導小組名單如下：

局直屬單位領導要高度重視平安文化體育出版市場的建設工作，給予經費、人員上的支持，并向財政積極爭取經費。尤其要把網吧管理和打擊侵權盜版等必需的各項經費列入財政預算。同時，要加強專項經費的使用管理，確保文化體育出版市場平安建設工作的順利開展。

2．發動社會各界力量，加強行業自律。局直屬單位要充分調動新聞媒體、各界群眾、經營業主及行業協會組織的積極性，主動向各部門反映和舉報文化體育出版經營單位的違法經營行為，特別是無證照擅自從事互聯網、娛樂、演出、音像制品、印刷、書店、文物、體育等經營行業，切實加強對各類文化體育出版經營場所和經營活動的社會監督。各行業也要積極組織行業自檢，全面拓展文化體育出版市場監管的時間和空間范圍。

3．加強管理和培訓，提高執法人員綜合素質。平安文化體育出版市場建設是一項綜合性的、長期的、艱巨的、復雜的社會系統工程，執法任務重，涉及部門多，需要各有關部門相互配合、通力協作。局直屬單位領導要按照有利于科學執政、民主執政、依法行政，有利于加強管理工作，有利于提高執法效率、防止執法腐敗的原則，注重文化體育出版市場執法隊伍專業化、法制化建設。加強管理，從執法人員學習培訓入手，強化執法人員業務素質的提高。努力建設一支政治堅定、作風優良、業務精通、素質過硬的專業化行政執法隊伍，更好地完成構建繁榮穩定平安和諧的文化體育出版市場的建設任務。