農村扶貧開發工作計劃

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一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列重要指示，堅持“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，深化扶貧改革創新，增強內生動力和發展活力，改善貧困地區發展條件，提高貧困群眾生活水平，為實施“三大發展略”、推進“兩個跨越”夯實基礎。

二、主要任務

在縣委、縣政府的堅強領導下，按照“統一規劃、分步實施，聚合資源、逐年投入，連片開發、梯次推進”的基本思路，以各鄉鎮人民政府為主體，各鄉鎮、縣級有關部門通力合作，扎實推進扶貧工作改革創新，合力實施“五大扶貧工程”，確保完成扶貧開發目標任務，2015年至2016年減少貧困人口0.5萬人，2016年至2020年減少貧困人口0.539萬人。

（一）深化化改革創新，建立完善高效的扶貧開發體制機制。

一是改進扶貧開發考核機制。把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、縣財政扶貧專項投入作為主要指標，研究制定扶貧開發工作考核辦法，嚴格考核、逗硬獎懲。（縣委組織部、縣扶貧移民局、縣統計局、縣目標辦。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同）

二是健全精準扶貧工作機制。根據國家制定的扶貧對象識別辦法，將2013年底全縣1.039萬扶貧對象識別到戶到人。堅持農戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示的程序，做到識別有效、識別準確、群眾滿意。做好戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔工作，完善貧困戶信息系統。要堅持分類指導，把專項扶貧措施與貧困識別結果有效銜接，要深入分析致貧原因，逐村逐戶制定落實幫扶措施。涉農資金普惠到村到戶，財政專項扶貧資金特惠到貧困戶，做到“精確滴灌”。（縣扶貧移民局，縣民政局、縣委農工辦、縣人社局、縣統計局、團縣委、縣殘聯）

三是強化干部駐村幫扶機制。結合干部直接聯系服務群眾活動，從縣級黨政機關選派優秀機關干部并吸收各方面人員組成駐村幫扶工作組，駐村入戶開展幫扶，確保全縣26個市級貧困村都有駐村幫扶工作組，每戶貧困戶都有幫扶責任人。駐村時間1年以上，確保駐村幫扶工作組成為“精確滴灌”的“管道”，做到扶真貧、真扶貧。加大對駐村幫扶工作組考核力度，使駐村幫扶成為培養鍛煉干部的重要渠道。（縣委組織部、縣直機關黨工委、縣委統戰部、縣人社局、縣扶貧移民局）

四是規范扶貧資金管理使用機制。積極爭取省市財政專項扶貧資金支持，尤其是對貧困人口較多、小區域貧困問題突出的丘陵市級貧困村的支持。縣級財政要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金監管力度。加大定向財力轉移支付力度，將資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。嚴格落實責任、權力、資金、任務“四到縣”，項目審批權下放到縣以后,嚴格推行扶貧項目競爭立項，使能夠管好用好資金的地方優先得到扶持。整合扶貧和相關涉農資金投放到貧困村，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務等有效做法。接受市級部門對我縣資金和項目的監管,并負責組織實施好項目，縣人大常委會要加強對資金審計結果的監督。堅持和完善資金項目公示公告制度，引導廣大群眾參與監管。積極發揮紀檢監察、審計等機關和部門的作用，加大違法違紀行為懲處力度。逐步引入社會組織等第三方力量，發揮社會監督作用。（縣財政局、縣扶貧移民局、縣發改局、縣紀委、縣監察局、縣審計局）

五是完善金融服務扶貧開發機制。深入發展普惠金融,強化金融支持貧困地區和貧困群眾加快發展的政策措施。合理利用各級政府扶貧開發專項資金，建立財政信貸風險補償和擔保機制，鼓勵信貸資金在防范風險的前提下,加大力度投向貧困地區。完善扶貧貼息貸款政策，擴大扶貧貼息貸款規模，按照《金融支持產業轉型發展指導意見》的要求，加強農村金融基礎設施建設,依托現有助農取款服務點建設農村新型金融服務平臺。進一步加強重點建設項目金融服務工作，重點支持農村基礎設施建設和主導產業發展。大力發展小額信用貸款，推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。推動金融扶貧與互助資金創新，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，深入推進直接債務融資業務。加快信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，支持貧困戶發展生產，探索農村土地流轉收益權和承包經營權抵押融資試點，做好農村新型主體主辦行制度，支持農業企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體發展。加大貧困地區非人力可抗拒因素導致的產業發展貸款呆賬壞賬核消減免力度。發展農業擔保機構，擴大農業保險覆蓋面。（縣人行、縣財政局、縣民政局、縣扶貧移民局、縣人社局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯）

六是創新社會參與扶貧開發機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的機制，鼓勵和引導社會力量參與扶貧開發，吸引社會各界到貧困地區投資興業，帶動貧困群眾增產增收。積極搭建信息交流共享平臺，廣泛開展“百企聯百村”“棟梁工程關愛貧困學子”“結對認親、愛心幫扶”等大型公益活動，為“援需見面、自主選擇、自愿結對、愛心安放”提供暢通的渠道。完善并落實社會參與扶貧開發優惠政策，企業或個人發生的扶貧捐贈支出，按稅法規定在計算應納稅所得額時予以扣除。發揮政府對社會扶貧的規范引導、監督管理職能，培育扶貧向善、濟困光榮的社會新風尚。積極宣傳、表揚社會各界參與扶貧開發的先進典型、先進事跡。（縣扶貧移民局、縣委組織部、縣委統戰部、縣人社局、縣民政局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣殘聯、縣工商聯、縣外僑臺辦）

（二）實施“五大扶貧工程”，確保扶貧開發行動取得突出成效。

一是推進基礎扶貧工程?？茖W規劃和建設貧困地區的交通、水利、電力、通信等基礎設施，構建骨干網絡、完善末端建設，改善區域發展條件，方便群眾生產生活。

到2016年，實現村村通水泥（油）路，70%的村通班車。

到2020年，構建技術等級合理、內通外暢的公路交通網絡體系，全面提高公路服務水平和防災抗災能力。（縣交通運輸局、縣發改局、縣財政局）

到2016年，全面完成病險水庫除險加固，農田有效灌溉面積達70%。到2020年，農田水利設施建設水平明顯提高，農田有效灌溉面積達90%。（縣水務局、縣國土資源局）

到2016年，全面解決規劃內農村居民飲水安全問題，自來水普及率達到85%。到2020年，農村飲水安全問題基本得到解決，自來水普及率達到92%。（縣水務局、縣發改局、縣環保局）

繼續推進農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。（縣發改局、縣經信局、縣財政局）

二是推進產業扶貧工程。按照全域產業化的理念，在連片貧困地區重點發展優質水果、茶葉、林竹、生態養殖四大產業、建設特色產業帶和示范區，從政策、項目資金上給予重點培育和扶持。支持農業企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體發展，提高貧困戶參與度、受益度，強化企業與農戶利益聯結，促進貧困戶持續穩定增收。強化與市場對接，推進精深加工，延伸產業鏈，增加農產品附加值，培育區域主導產業，打造優勢特色農產品品牌。大力推進鄉村旅游、生態旅游、現代農業觀光旅游，促進產業結構調整，帶動農村貧困勞動力就業。到2016年，力爭實現貧困戶每戶有1項增收項目，形成初具規模的優勢特色效益產業，打造優勢特色農產品品牌，筑牢群眾增收的產業基礎。到2020年，因地制宜打造“跨村聯鄉”特色產業帶，形成特色支柱產業體系，農戶能依托特色產業增收。（縣農業局縣水務局、縣林業局、縣畜牧局、縣扶貧移民局、縣商務局、縣旅游局）

三是推進新村扶貧工程。以扶貧新村建設為載體，加快推進危房改造，同步提升扶貧新村公共服務和社會管理等綜合配套服務水平，建設幸福美麗家園。制定貧困地區危房改造計劃，完善危房改造信息系統，明確改造最低標準，加大對貧困人口和貧困地區的傾斜力度。同步開展庭院綠化、垃圾收集站點、公共排污設施、沼氣池等人居配套建設。到2016年，建設新村聚居點175個，聚居度達到30%，改造危舊房760戶；到2020年，建設新村聚居點352個，聚居度達到60%，改造危舊房1480戶。（縣住建局、縣規劃局、縣委農工辦、縣扶貧移民局、縣財政局）制定衛生和計劃生育工作實施計劃，健全衛生計生服務體系，提高服務能力，加大疾病預防控制力度，做好計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，優先實施相關扶貧項目，逐步解決因病致貧、因病返貧問題。到2016年，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，有1名全科醫生，每個行政村有衛生室，新農合參合率達到98%以上。兒童醫療衛生保障水平逐步提高，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高，逐步實現人口均衡發展。（縣衛生局、縣計生局、縣發改局、縣財政局）制定文化建設工作實施計劃，積極推進公共數字文化建設，通過發展廣播村村響、有線電視、直播衛星、地面數字電視等方式提高廣播電視覆蓋率，利用村級組織活動場所開展群眾性文化活動。到2016年，實現廣播電視村村響、戶戶通，村村有文化活動室，基本建成以行政村農家書屋、城鄉社區書屋為主干的新聞出版公共服務設施網絡。到2020年，貧困地區與非貧困地區公共數字文化設施基本均等，村村有“1+6”公共服務中心。（縣文廣新局、縣經信局、縣廣電臺、廣電網絡分公司、縣財政局）制定貧困村信息化工作實施計劃，推進貧困地區建制村接通符合國家標準的互聯網，每個村至少培養1名有文化、懂信息、息員（網絡員），為村民提供信息服務。依托省統籌城鄉科技信息服務平臺，構建城鄉科技信息服務站點，實現有條件的貧困村城鄉信息互動、資源對接。到2016年，貧困村互聯網覆蓋率達到100%，全面解決義務教育學校和普通高中、職業院校的寬帶接入問題，培養一批信息員。到2020年，自然村基本實現通寬帶。（縣經信局、縣農業局、縣科技局、縣教體局、縣扶貧移民局）

四是推進能力扶貧工程。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質，增強就業創業能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。制定教育扶貧工作實施計劃，向貧困地區傾斜公共教育資源，鞏固九年義務教育普及成果。加快寄宿制學校建設，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。到2016年，學前兒童毛入園率達到90%，九年義務教育鞏固率達到98%，高中階段毛入學率達到90%。到2020年，實現15年普及教育，實現教育現代化。大力發展現代職業教育，繼續面向貧困地區定向招生，增加貧困地區學生接受優質高等教育機會。全面落實中等職業教育免學費政策。關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。積極開展農村實用技術和勞動力轉移培訓。到2016年，大力推進農村實用技術和勞動力轉移培訓，提升就業能力；大力實施新型農民培訓，培養一批青年致富帶頭人；掃除青壯年文盲，提高科學文化素質。到2020年，新增農村從業人員和所有外出務工人員均具有普通高中或中等職業學校學歷。（縣教體局、縣發改局、縣財政局、縣扶貧移民局、縣人社局、縣農業局）制定就業技能培訓工作實施計劃，加大農村實用技術和鄉土人才培訓，廣泛開展青年勞動者職業技能培訓，加強貧困地區未繼續升學的初高中畢業生等新生勞動力職業培訓，加強農村青壯年和婦女就業能力培訓，啟動農民工技能提升培訓計劃，加強勞動力轉移就業技能培訓。到2016年，貧困村實用技術和中、高級職業技能人才隊伍不斷壯大。到2020年，貧困地區80、90后新生代農民工和農村新成長勞動力均免費接受至少1次職業技能培訓，農村勞動力整體就業素質得到提升。（縣人社局、縣農業局、縣科技局、縣扶貧移民局、縣婦聯、縣農勞辦）

五是推進生態扶貧工程。提高生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環境整治力度。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展可再生能源，推廣戶用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度。深入推進“綠海明珠”和“千湖之城”建設，加強天然林保護、退耕還林等生態工程建設，加快水土流失綜合防治步伐，加強水土保持監督管理，健全完善生態效益補償機制。（縣環保局、縣發改局、縣林業局、縣農業局、縣水務局、縣國土資源局、縣旅游局、縣畜牧局）

三、工作措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮黨委、政府和縣級相關部門要切實加強對扶貧開發工作的組織領導，“一把手”負總責。堅持縣抓統籌，鄉鎮、部門抓落實管理體制，按照任務到鄉鎮、村為單元、分批實施、逐級驗收要求，層層落實目標責任。各鄉鎮和縣級相關部門要分工負責，切實履行工作主體、責任主體、實施主體職責，把扶貧開發任務和政策措施落實到村到戶到人。進一步加強扶貧開發宣傳工作，總結推廣扶貧開發實踐中探索的成功經驗。

（二）主動對接協調。牽頭縣級部門要積極與省、市有關部門對接，及時了解工作動態和具體要求，結合全縣實際抓好貫徹落實?？h級有關部門之間要加強配合，牽頭單位認真負責，參與單位積極主動，共同做好扶貧開發工作?？h級各部門和鄉鎮要加強溝通、協調推動，切實把扶貧開發工作落到實處。

（三）強化工作保障?？h扶貧開發領導小組要加強對扶貧開發工作的指導，研究制定政策措施，協調落實各項工作。進一步強化扶貧機構及其職能，加強隊伍建設，改善工作條件，提高管理水平。扶貧任務重的鄉鎮要明確專（兼）職人員負責扶貧開發工作。各有關單位、部門要把工作責任時限明確到有關領導和具體人員，做到有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。

（四）建強基層組織。加強服務型黨組織建設，完善直接聯系和服務群眾制度。選準配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，選派優秀年輕干部到貧困村工作。帶領貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關規定和條件優先考錄為公務員。充分尊重貧困群眾意愿，強化其勤勞致富的主體意識，發動貧困群眾積極參與項目建設和管理，用勤勞的雙手創造美好生活。