集體林權制度改革工作匯報材料

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一、××縣林業概況及林改試點鄉基本情況

××縣國土面積7273平方公里，其中林業用地面積563240.1公頃，占國土面積的77.44%;非林業用地面積164090.9公頃，占國土面積的22.56%。林業用地面積中按林地權屬劃分，國有林面積為318326.4公頃，占林業用地面積的56.52%;集體林地面積241809.5公頃，占林業用地面積的42.93%;白馬雪山國家級自然保護區總面積216609公頃，全縣生態公益林總面積535021公頃，占全縣林業用地面積的95%，全縣森林覆蓋率為71.8%。

在林改試點鄉的確定中，我縣根據《××州深化集體林權制度改革試點工作方案》(迪林辦發〔2009〕3號)文件精神，按照“先易后難，群眾林改愿望迫切，鄉(鎮)領導重視，工作積極有效、機構落實、人員完整，鄉情林況具備特色、能夠示范全體、反映綜合、資源家底清晰”的原則，將試點改革鄉確定為拖頂鄉。拖頂鄉國土總面積56.39萬畝，全鄉轄5個村民委員會，78個村民小組，境內有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等民族，常駐人口有2090戶共9617人，其中農業人口有1937戶共9192人，全鄉林業用地面積為509185.8畝，其中國有林面積為170915.7畝，集體林面積為324620.1畝，退耕還林面積為9150畝，全鄉森林覆蓋率為86.5%。

二、××縣集體林權制度改革試點工作開展情況

2009年7月，在省委、省政府召開集體林權制度改革工作座談會議之后，我縣按照省、州的統一部署，于2009年10月開始著手集體林權制度改革的各項準備工作，成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣人大、政府、政協分管和聯系林業工作的領導為副組長的××縣深化集體林權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，并抽調了全縣專業技術好、工作能力強和工作責任心強的林業及相關部門工作人員充實到林改辦公室，負責開展日常工作。在省、州的統一部署及××縣林改領導小組的共同努力下，××縣林改試點工作于2009年1月12日順利達到了省級檢查驗收組檢查驗收標準，并在全州率先完成了林改試點主體改革工作。試點鄉全鄉已申請登記面積33.38萬畝，占應申請林權登記面積的100%，已明晰集體林產權33.38萬畝，確權率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機1095宗，打印林權證1019本。成功調處各類林權糾紛52起，糾紛調處率為100%。林改試點工作共建檔案五套每套159份。試點工作得到了省、州檢查驗收組的好評，圓滿完成了為全縣全面推進集體林權制度改革和換發林權證工作培養骨干、鍛煉隊伍、積累經驗、檢驗方法，尋找最佳引導方式的試點工作任務。

(一)林改試點工作的基本思路

根據中央、省兩個九號文件精神，以及州委、州政府關于全州集體林權制度改革的相關文件精神，結合我縣林改試點鄉的鄉情、村情、林情，一是將試點鄉所有權屬為集體的林木、林地包括天保區、公益林及個人所有的自留山納入了本次林改試點改革的范圍;二是堅持整個林改試點工作以農村土地基本經營制度為準繩，實行“多予、少取、放活”的方針;三是堅持集體林木林地所有權不變的前提下，確立經營主體，明晰林木的所有權與使用權，充分調動農民和社會參與林業建設的積極性，進一步改善和發展生產力;四是確權后的集體林實行以畝折股，均股權到戶或到人的形式進行改革。其主要原因是我縣森林及林下資源十分豐富，山區群眾生產生活對森林的依賴程度很高，松茸、蟲草等各類林副產品是我縣山區群眾最主要的經濟來源。因此在有林地的林權劃分中，如果將其所有權劃分到戶，必然會導致出現難以調和的利益糾紛。而實行所有權到組、均股權到戶或到人，既能減少各種糾紛又能切實保護農民的切身利益;五是宜林地實行均山到戶。集體林權制度改革的一個主要目的就是明晰產權，實現權、責、利的統一。將宜林荒山的權屬劃至各農戶，有利于激發所有權人對個體林地的經營管理，變土地優勢為經濟優勢;六是對于承包到戶的自留山，予以重新登記換發林權證，并做好“四權”落實，維持林區社會穩定;七是以農村穩定為大局，認真調處各種林權糾紛，堅持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉。

(二)林改試點工作的主要做法

一是縣、鄉黨委、政府對這次試點改革高度重視，書記、縣長親自抓，形成了四級書記抓林改，五套班子齊參與，切實把林改工作作為當前農村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財力，為林改試點工作提供了強有力的保障;二是認真貫徹落實省、州的有關指示精神，做到領導到位，措施到位，人員到位，經費到位，確保改革依法、有序、穩步推進;三是堅持分類指導、因地制宜，不搞“一刀切”，通過調查摸底，結合實際制定林改方案，根據農民意愿，結合藏區林下資源豐富且分布不均等林情社況，采取以村民小組為單位，集體統一管護經營，分股不分山為主，均山到戶為輔的方案，維護了群眾利益，得到了群眾的擁護;四是本著尊重歷史、穩定政策的原則，對歷史遺留的林地山林糾紛，妥善進行調處，保證了政策的連續性和穩定性，促進了社會和諧、林區穩定;五是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項的決策，都經村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，體現了民主，實現了平穩改革;六是林業等各部門積極配合，全力以赴，扎實工作，保證了試點改革的順利完成。

(三)林改試點工作完成情況

拖頂村共涉及集體林權制度改革總面積76448.7畝，共有宗地234塊，完成率為100%。其中國有林面積13520.4畝，宗地2塊;集體林面積62238.9畝，宗地13塊;自留山面積為689.4，宗地219塊。填寫林權界定確認書42份、自留山外業勘查登記表219份，受理林權登記申請表229份，簽訂林地承包合同書229份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案16份，出林改簡報1份。

洛玉村共涉及集體林權制度改革總面積139439.4畝，共有宗地311塊，完成率100%。其中國有林面積73839.8，宗地1塊;集體林面積64762.3畝，宗地14塊;自留山面積720.6畝，宗地296塊。填寫林權界定確認書13份、自留山外業勘查登記表296份，受理林權登記申請表297份，簽訂林地承包合同書296份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案14份，出林改簡報2份。

大村村共涉及集體林權制度改革總面積為90170.8畝，共有宗地35塊，完成率為100%。其中國有林面積22263.7畝，宗地4塊;集體林面積67909.1畝，宗地31塊。填寫林權界定確認書68份，受理林權登記申請表35份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案23份，出林改簡報1份。

洛沙村共涉及集體林權制度改革總面積130021.7畝，共有宗地296塊，完成率為100%。其中國有林面積43309.6畝，宗地2塊;集體林面積84788.3畝，宗地18塊;自留山面積583.3畝，宗地276塊。填寫林權界定確認書23份、自留山外業勘查登記表276份，受理林權登記申請表289份，簽訂林地承包合同書276份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案13份，出林改簡報4份。

左力村共涉及集體林權制度改革總面積76709.6畝，共有宗地179塊，完成率100%。其中國有林面積17485.2畝，宗地1塊;集體林面積42517.1畝，宗地12塊;自留山面積324.2畝，宗地166塊。填寫林權界定確認書24份、自留山外業勘查登記表166份，受理林權登記申請表份173份，簽訂林地承包合同書166份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案12份，出林改簡報4份。

四、取得的經驗和存在的問題

(一)取得的經驗

總而言之，我縣集體林權制度改革試點工作取得了初步成功，這些成績的取得，是省、州精心指導，縣委、縣政府周密部署的結果，也是試點鄉黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結果。回顧林改試點工作開展情況，有許多寶貴的經驗值得我們認真總結，概括起來主要有五條：一是必須堅持高位推動，“四級書記”推進林改;二是組織保障要到位。試點鄉的實踐證明，沒有各級黨委、政府的堅強領導和各級各部門的大力協作特別是政法部門的密切配合，試點工作就難以得到正常有序開展;三是要搞好培訓工作。由于林改工作政策性強、技術含量高、工作標準嚴，認真開展好培訓工作，才能為林改工作的穩步、有序推進提供強有力的技術支撐和政策保障;四是必須充分尊重農民意愿、傾聽群眾心聲、依靠農民推進林改;五是要經費到位。林改工作是一項系統工程，工作繁雜，時間跨度長，標準高、任務重，內外業所需的軟硬件要求高，設備的配置資金投入大，所以經費的足額、及時到位是確保林改順利完成的重要動力;六是堅持依法依規辦事，規范操作。工作中嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和各項政策規定，規范操作;七是堅持把因地制宜、分類指導作為改革的基本原則，一切從村情、林情實際出發，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照

顧現實。根據村組實際和廣大農民愿望，形成符合實際，各具特色的林改模式。同時，細化林改工作程序和步驟，對工作中涉及的表格、證書等統一范本，統一印制，切實加強各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規范和安全;八是堅持進度和質量相統一。在實際操作中，采取內業、外業同時進行，誰承擔的外業由誰負責內業整理，既節省了工作時間，又防止了內業與外業的脫節，從而確保林改工作進度和質量相統一。

(二)存在的問題

在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到在我縣的林改革試點工作中還存在一些不容忽視的問題：

(一)林改工作經費難以保障。集體林權制度改革試點工作涉及面廣，工作任務量大，從成立林改試點機構、組織培訓、確權勘查、內業整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開均需投入大量的經費，由于我縣是國家重點貧困縣，縣級財政拮據，地方配套資金無法足額到位。經費保障能力不足，仍然是當前我縣林改工作面臨的主要困難和問題。

2.技術力量相對薄弱。集體林權制度改革工作在實地區劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業務技能，還必須認真細致的開展實地踏山認界和林界劃定工作。從目前的情況看，我縣林改技術力量總體薄弱，技術力量亟待加強，專業技術人員總量不足，業務撥尖人員更是少之又少，要鋪開下一步林改工作，專業技術人員總量不足、技術力量薄弱的現象依然存在，技術力量亟待加強。

3.林業歷史資料不全。追溯我縣林業改革的歷史，由于在“兩山三定”時缺乏各種必要的技術手段，我縣國有林至今沒有確定權屬，因為沒有明確界線且無圖文資料依據，加之我縣森林資源二類調查報告中的國有林界線是經過省、州、縣各部門技術單位多次轉繪的，存在極大的誤差，所以對此次林改工作造成了諸多影響，對我縣林改工作的順利推進形成了一定的障礙。

4.歷史遺留的糾紛問題是林改工作的一大難點。林業“兩山三定”時，工作較粗放，分山不勘界，指山為界，資料模糊不全，留下了大量林權糾紛隱患，成為推進林改的難題。在此次試點工作中，就出現了“兩山三定”時未能調處解決的糾紛，雖然通過各種途徑渠道對此類遺留的糾紛得到了解決，但從試點鄉歷史遺留的糾紛問題上看，其他鄉鎮均普遍存在類似情況。所以歷史遺留問題仍然是我縣今后林改工作的一大難點。

5.缺乏檔案管理的專業人員。我縣林改試點檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒有專職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達到完整、準確不留隱患，還需有州、縣檔案局專職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責任。避免在下一步林改工作中，因操作不當造成不必要的返工和浪費。

6.方言與民族語帶來的溝通困難。拖頂鄉境內居住有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等諸多民族，由于環境特殊、民族眾多，語言問題一直以來都是林改工作人員與村民正常溝通的一個主要障礙。方言、民族語的差異對同一個地名和人名的發音也不同，同時對政策的理解程度也存在一定的偏差，且試點鄉的這一問題在我縣的其他鄉鎮也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解決好這一難題，保障林改工作的正常推進仍需解決好語言這一問題。

五、對下一步的林改工作的建議

根據我縣林改試點工作所取得的經驗和暴露出的問題及困難，建議下一步林改工作的啟動全州保持同步性，同時以州級統一制定的方案、技術規程、表格等一系列相關要求，認真開展好下一步全州林改各項工作：一是繼續加大宣傳培訓力度。把宣傳培訓貫穿于整個林改工作的始終，深入宣傳林改政策，做好群眾動員工作，打消群眾顧慮，營造全社會關心、支持、參與林改的良好氛圍，進一步加強林業技術人員的業務培訓，不斷提高業務水平和能力，為林改工作提供強力的技術支撐;二是結合全州林改實施方案，完善林改工作流程規范文本、林改驗收和考核辦法，技術人員抽調及培訓方案的編制工作，為下一步全面鋪開林權制度改革工作做好充分準備;三是建立責任機制。根據林改試點工作中存在的實際問題，明確行政組與業務技術組的責任，建立責任分明、分工細致的運行機制，逐級簽定行政和技術責任狀，徹底消除相互推諉、扯皮的工作作風;四是建立行之有效的激勵機制。充分借鑒外地、州林改工作取得的成功經驗，進一步增強和激發林改隊伍的責任意識和工作熱情，層層落實責任、明確目標、細化任務、制定措施、抓好落實、把林改工作中的成績及工作表現，干部政績考核、選拔任用干部和獎懲的重要依據和林業技術人員定職、晉級的首要硬條件;五是穩定林改工作隊伍。為穩步推進林改工作，全面完成林改任務，實現改革目標，將試點工作中責任心強、工作負責，并積累了一定工作經驗的干部、職工、技術人員繼續充實到林改工作中;六是充分調動林改成員單位的工作積極性，做到各自分工，各司其職、各負其責、通力協作、形成強大合力，共同為深化集體林權制度改革做好服務，確保改革順利進行;七是積極推進配套改革，進一步推進和完善集體林權制度相關配套政策，建立健全全州的現代林業產權制度。

總之，在各級黨委、政府的關心和支持下，在所有林改試點工作人員的共同努力下，我縣全面完成了林改試點鄉的主體改革工作，達到了預期的目的，鍛煉了一大批林改工作人員，并總結摸索出了許多好的經驗。雖然試點工作取得了一定的成效，但對我縣的林改工作而言僅僅只是走出了第一步，與上級的要求還有一定的差距，林改工作仍然任重而道遠，但我們堅信在州委、州人民政府的堅強的領導下，在上級各主管部門的大力支持下，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，我們一定能夠克服困難，迎難而上，將全縣集體林權制度改革工作將做得更細、更實、更好。

最后，再次衷心感謝州政協長期以來對我縣林改工作和林業事業發展給予的關心和重視，希望各位領導一如既往的關心和重視我縣的林業事業發展工作，并對我縣經濟社會發展提出寶貴的意見和建議。同時，鑒于我縣財政困難、林改技術力量薄弱等實際困難，懇請州政協的各位領導積極向州委、州政府及州級相關部門反映，在我縣下一步全面鋪開集體林權制度改革工作中給予資金、技術方面的大力支持。祝各位領導在以后的工作生活中身體健康、工作順利、扎西德勒!