財政人事科學發展觀調研報告

導語：財政人事科學發展觀調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：××市財政局將財政中心工作同人事教育工作有機結合，堅持以人為本的原則，緊扣機關文化建設，堅持抓學習培訓，以“四講四比”等活動為載體鞏固學習效果，在正確的用人導向基礎上，積極推動機關用人機制創新，加強目標責任管理，財政人事教育工作在建設和諧機關，促進各項財政工作取得突破性進展方面，發揮了重要作用。

關鍵詞：和諧社會公共財政人事教育隊伍建設

機關是社會系統的重要組成部分，機關和諧是社會和諧的重要內容。財政部門處于經濟建設的前沿，協調面寬，接觸面廣，是政府的重要職能部門，也是服務經濟的“窗口部門”，努力實現財政機關內外和諧，是促進社會和諧的重要環節。政以才治，業以才興，構建和諧機關離不開一支結構合理、素質優良的工作人員隊伍，需要形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的機關氛圍，需要人盡其才、才盡其用、用當其時、人才輩出的人事管理機制。

近年來，××市財政局在和諧機關建設中，堅持以人為本的原則，緊密結合機關文化建設，堅持將財政中心工作同人事教育工作有機結合，放眼全局，不斷深化干部人事改革，擴展人事工作職能，加強干部隊伍建設，強素質、樹形像，著力打造一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍，努力營造充滿活力、安定有序的工作環境，使各項財政工作取得了突破性進展。

一、持之不渝抓學習培訓，促進干部素質全面提升

為了充分發揮財政職能，進一步增強全局職工的發展意識、創新意識，從而積極投身“綠色××”建設，××市財政局提出了建設學習型、落實型、服務型機關的奮斗目標，精心組織并掀起了學習的高潮。

××市財政局現有職工176人，大部分參加工作較早，第一學歷普遍不高（見表一），大專以上學歷人數不到職工總人數1/4，僅占23.8%。

表一××市財政局職工第一學歷情況表

面對新形勢下財政工作的更高要求，提高財政工作者管理水平，塑造一支知識型、學者型的干部隊伍迫在眉睫。為此，××市財政局以建立人才激勵機制為核心，相續在學費補助、工作安排、職務晉升等方面，出臺多項政策，多管齊下，鼓勵職工通過委培、脫產、自考、函授等各種方式，參加學歷教育，不斷改善職工知識結構。

通過努力，全局職工文化水平有了大幅提高，知識結構明顯改善。截至2007年8月1日，全局共有270多人次接受了正規的學歷教育，全局95%的職工擁有了大專以上學歷，50歲以下職工全部取得了大專以上學歷，有9人參加了研究生教育，尊重知識、尊重人才已成為全局共識。

表二××市財政局職工現有學歷情況表

在抓學歷教育的同時，××市財政局堅持“理論學習與技能培訓同步進行，思想認識與業務水平同步提高”的方針，在全市財政系統內開展了大規模的培訓。

培訓內容涵蓋了財政實踐的各個方面，包括了踐行“三個代表”重要思想、提高執政能力、構建和諧社會等思想意識、行政科學的前延理論。重點加強了以“科學發展觀”、“社會主義榮辱觀”和“公共財政”為主要內容的理論學習，以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀教育干部職工。

為了把學習進一步引向深入，該局在學習的深度卯足勁，在實效上狠下功夫，制定了嚴密的學習計劃和嚴格的學習要求，并把學習情況納入機關年度考核體系。要求每一名黨員、每一位職工都要認真思考，深刻體會，做到“四有”，即：有心得、有筆記、有行動、有檢查，在全體干部中開展了“讀一本書、記兩本筆記、寫三篇文章、掌握四門知識、舉辦兩次交流討論會”活動，要求全體干部要有政治理論學習和業務學習兩本筆記，寫讀書心得、調查研究、理論學習三篇文章，每年學習掌握有關公共財政管理四門專業知識，以支部為單位，舉辦學習心得、調查研究兩次交流會。

在學習中該局采取“個人自學與集中輔導相結合、專家講解和集體討論相補充”的辦法，制定了《××市財政局“十一五”干部教育培訓規劃》，每年既考慮培訓內容的連續性，又兼顧新形勢的實際需求，有計劃、有針對、有重點、有方案地舉辦各類培訓班，并對教學的目的、內容、效果進行質量綜合評價。據初步統計，僅2007年上半年，全局舉辦了10期培訓班，培訓職工1900多人次，全局職工累計撰寫學習心得220余篇，記筆記200余萬字。

二、以活動為載體，鞏固學習效果，提高服務質量

為了鞏固學習效果，使學習落到實處，避免流于形式，起到學以立德、學以增智、學以致用的作用，從2003年開始，××市財政局開展了“四講四比”活動，即：“講學習、比又紅又專，講紀律、比廉潔勤政，講服務、比敬業奉獻，講團結、比協作共事”。

（一）、講學習，比又紅又專。在學習當中，比誰的學風好、誰的業務精、誰的知識面廣、誰的政策性強，誰能扛硬肩，打硬仗。力求使全體干部樹立終身學習的觀念，養成勤于讀書、善于思考的習慣，耐得住寂寞，抗得住誘惑，排除各種干擾，在繁忙的工作之余，抓緊時間學習，不斷充實自己、豐富自己、提高自己。

（二）、講紀律，比廉潔勤政。就是健全完善機關各項規章制度，嚴格落實到位，領導干部以身作則，率先垂模，嚴格做到按制度辦事，規范行政行為，努力做到依法行政。通過簽訂《廉政責任書》的辦法，夯實廉政責任，完善監管體系，從學習制度和干部管理入手，構建警示訓誡防線，以制度約束為先導，以作風整治為重點，用高尚的職業道德激勵、教育職工，要求人人具備廉潔理財的風尚、勤奮務實的作風，努力在全局形成比勤政、比廉潔，大家爭當“勤廉兼優”好干部的局面。

（三）、講服務，比敬業奉獻。要求職工具備較高的政策水平、較濃的敬業意識、較強的奉獻精神，積極改進服務手段，做到能服務、會服務。以服務的改善，促進財政職能作用的發揮，積極組織財政收入，改進支出管理，促進經濟發展，確保社會穩定，把涉及人民群眾切身利益的事辦好、辦實。進一步增強職工責任心，積極為財政工作出主意、想辦法，鉆研業務，熟悉政策，忠于職守，盡職盡責地辦好每件事?；顒拥拈_展，進一步增強全體職工服務意識，切實解決了少數干部思想上存在的“不比服務比職務，不比奉獻比科室”的相互攀比心理，從而使敬業奉獻精神在全局上下得以發揚光大。

（四）、講團結，比協作共事。切實加強科室內部、科室之間協作共事的能力，職工之間和睦共事，講誠信，講正氣，講支持，講理解，困難面前互相幫助，大家齊心干事業，促進干部做人大量、大義、大氣，做事公德、公正、公平。注重與外單位之間協商配合，多溝通、多交流，傾聽單位意見，學會換位思考，急之所急，想之所想，通過良好周到的服務、耐心細致的工作，贏得社會更多的信任、理解和支持，更好地推進財政事業各項改革。

結合“四講四比”活動，適時舉辦了兩次“崗位技能大比武”、三次主題演講賽，積極開展了各類創建活動，組織全體干部結合財政職能和自身崗位，積極謀劃“陜南突破發展”，找準自身在建設綠色××中的位置，自覺把思想、行動和工作措施統一到加快綠色××建設上來。

在各支部中深入開展黨員先進性教育活動，積極創建“四制一體化”標準支部；在全體黨員中開展評優爭優活動，促使黨員干部樹立識大局、顧大體、謀事業、求實效、講正氣、埋頭工作的浩然正氣；在全體職工中開展全心全意為人民服務的宗旨教育，牢固樹立公仆意識，促進機關形成比、學、趕、幫、超的局面；在全局積極開展文明創建活動，局機關開展創建省級文明單位活動，各科室開展創建文明科室、青年文明號、文明示范崗活動。在這些活動中，該局把領導重視、制度健全、活動經常、管理規范、措施得力、內容創新、效果明顯作為的重要內容，列入年終綜合考評計劃。

通過這些活動的成功開展，展現了財政干部意氣風發的精神面貌，凝聚了人心，鼓舞了士氣，推進了財政和諧機關建設，使“四講四比”融入全局每個職工日常行為，自覺付之實際行動，促進了機關作風的大轉變，職工群體意識、價值取向、行為準則、審美情趣和思維方式地不斷升華，形成特色鮮明的財政機關文化氛圍，有力保障了各項財政工作的深入開展，推動了公共財政建設。

三、創新用人機制，激發干部隊伍活力

建立科學民主的用人機制，選好干部、用好干部，是事業成敗的關鍵，是提高執政能力的重要手段，也是激發干部活力、建設和諧機關的重要內容?！痢潦胸斦指鶕聲r期黨的干部人事政策，結合財政工作特點，勇于探索，不斷創新，積極推動機關人事制度改革。

（一）、拓展財政職能，優化崗位設置。隨著社會發展，財政工作的內涵不斷延伸，已由過去單純的政府收支管理，向全方位服務經濟建設轉變。為滿足公共財政的需求，××市財政局在嚴格控制人員編制的前提下，不斷優化崗位設置，即拓展了財政職能，加強了財政服務社會的能力，又為青年干部走上一線領導崗位創造了條件。

2004年，為盤活國有資產，實現可持續利用，××市財政局在全省率先成立了非經營性國有資產管理局。幾年來，在非經營性國有資產管理上進行了卓有成效的探索，成為財政工作備受關注的新亮點，改革成果受到部、廳兩級領導的充分肯定，先后在《中國財經報》、《中國財經》、《西部財會》等知名媒體和學術期刊上登載報道，被專家譽為“××模式”，并列為全國非經營性國有資產管理“四大模式”。

為了支持×ד藥、水、游”產業實現突破，切實解決中小企業在發展中因貸款難遭遇的資金斷鏈問題，××市財政局充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，通過下屬的生產資金管理局，發起成立資金規模達5，000萬元的股份制財信擔保公司，投資600萬成立財信典當公司，大力扶持市場前景好、企業信譽好的中小型“綠色”產業發展，提高了企業的市場競爭力，促進了該市經濟結構的不斷優化。

此外，××市財政局還成立了指導、管理、協調全市農村稅費改革的常設機構，省委、省政府對××市農村稅費改革工作給予了充分肯定和表揚，該市成為省委、省政府確定的唯一一個全面開展市級農村稅費改革配套措施的試點城市，“××經驗”在全省范圍內得到廣泛推廣。

2002年機構改革結束至今，××市財政局累計新設縣級崗位3個、科級崗位12個，調整科級崗位5個，共占現有領導崗位的30%，從而有效地拓展和加強了財政職能，保證了各項工作有序開展，更好地服務了經濟建設，適應了社會進步對財政工作的要求。

（二）、科級領導競爭上崗、一般干部雙向選擇輪崗?！痢潦胸斦滞ㄟ^多年的摸索，不斷的改進，結合干部任用的有關規定，逐步建立起一套公開透明的干部選拔任用機制。采取公開競爭程序，即：公布職位、公開報名、資格審查、公開演講、群眾測評、組織考察、黨組研究公示、廉政談話、辦理任命等諸多環節，接受群眾監督，作到了公開、公平、公正。從2002年機構改革時期至今，已舉行了4次科級干部競爭上崗活動，競爭者是否上崗完全取決于自身的能力、工作的業績和群眾的滿意度。通過競爭上崗，一大批德才兼備、年富力強、群眾基礎好，能干事、想干事、干成事的同志走上中層領導崗位，充分調動了工作人員干事業的積極性，干部隊伍充滿了健康向上的活力。

按照公務員管理要求，結合財政工作特點，該局對科級以下干部定期輪崗。在輪崗中實行雙向選擇，即個人選擇科室、科室選擇個人。個人對科室的選擇看的是有利于自己專業的發揮，科室對個人的選擇看的是人品、業務能力、團結協作精神、敬業精神，黨組考慮的是工作需要和人員結構。通過幾年雙向選擇的實踐，確有部分工作能力差、工作態度不端正、搞不團結的人沒有選擇到工作崗位，相反，工作兢兢業業、踏實肯干的干部充實到了重要崗位。雙向選擇，鞭策了進步較慢的同志，激發了干部勤奮工作、加強自身修養的積極性，服從大局、勤奮工作在局機關蔚然成風。

（三）、嚴把進人關口，實行公開選調制度。由于財政工作的特殊性，往往成為人員超編的“重災區”，××市財政局嚴格編制管理，凡是進人都要報市長辦公會討論決定，因此從未發生一起人員超編。

2007年，根據機關編制空缺情況，××市財政局聯合該市人事部門，率先于其他市直部門，開展了公開選調10名公務員的工作，即為機關補充了新鮮“血液”，改善了職工年齡結構和知識層次（見表三），又為全市用人制度改革積累了寶貴經驗，促進了人才的合理流動，提高了基層財政工作者工作熱情。

表三選調人員綜合情況表

公開選調公務員，帶來了“一高一快兩打破”好處：所選調人員素質“高”，所選調的人員必需經歷筆試、面試、考察等多個環節的激烈競爭，通過層層篩選，才能從眾多報名人員中脫穎而出，最終所選定的人員綜合素質相對較高；投入工作速度“快”，所選調人員都具備一定財政、財務工作經歷，且年富力強，人員到崗后，均能立刻投入工作中；公開選調人員，拓寬了選人視野，打破了機關原來一些固有的思維模式、工作習慣，激發了工作激情，打破了工作調動當中的各種“關系網”，推崇了能力，給機關用人增添了勃勃生機。該局選調干部的成功經驗，得到××市委、市政府高度重視，已被全市許多用人單位學習借鑒。

（四）、積極嘗試干部掛職鍛煉制度。從2003年起，××市財政局結合財務總監制度的實施，選拔部分干部到企事業單位或財政投資的項目實施單位，擔任項目財務總監，監督項目資金使用情況；抽調部分干部到鄉鎮，擔任鄉鎮政府副職，參與鄉鎮工作；抽調部分干部到村組，參與社會主義新農村建設。安排副縣級后備干部到市級重點項目或廠礦企業，掛職鍛煉；積極與財政部聯系，推薦了一名干部到財政部掛職鍛煉。干部掛職鍛煉制度的實施，不僅密切了各種關系，更重要的是鍛煉了干部，了解和掌握了多方面的信息，為公共財政決策提供了科學、直接的依據。

四、提高機關文化品位，促進財政事業發展

今年，省廳決定在全省財政系統開展以“提高文化品位，彰顯精神風貌，倡導人文關懷，促進事業發展”為主旨的財政文化建設活動，把創建財政文化，培育具有高尚情操、健全人格、全面發展的一代財政人作為深化財政體制改革、建立公共財政模式的一項戰略舉措。

財政文化建設的關鍵就是促進財政工作者知識、道德、能力、涵養等全面提高，使之綜合素質全面提升，避免人浮于事，實現更有效地履行職責，為社會經濟發展提供優質服務，這就對財政系統干部教育培訓和機關人事管理提出了更高的要求。

××市財政局在具體的人事教育工作中，堅持“四個緊扣”，推進財政文化建設活動蓬勃開展。一是緊扣財政文化建設的核心，加強職工政治思想建設。充分運用先進性教育取得的成果，增強職工政治意識、責任意識，使之具備強烈的事業心和高度的責任感，提高為公理財、為民服務的自覺性和堅定性，建成了黨員活動室和機關榮譽室。二是緊扣財政文化建設的目標，加強服務型機關建設。積極實施財政機關形象創新，細化深化便民服務措施，定期向單位和群眾征集意見，簡化工作環節提高服務效能，進一步將“四講四比”活動引向深入。三是緊扣財政文化建設的根本加強學習型機關建設。大力倡導終身學習、終身教育理念，培育機關濃厚的學習氣氛，選派業務骨干到行政學院培訓，定期邀請專家學者到單位開設講座，在局域網上開設學習園地，在全市舉行“我是財政人”主題有獎征文活動，建成了圖書閱覽室和電教室。四是緊扣財政文化建設的內容，積極開展各項文化活動。結合財政部門實際，舉辦了以“財政人.漢水情”為主題的文藝調演活動，組織各支部開展了“感受新農村”為主題的社會實踐活動，支持職工組建了籃球隊、乒乓球隊、自行車隊，組織了“我是財政人”和“為民、務實、清廉”為主題的演講比賽。

財政文化建設的開展，進一步統一了思想，凝聚了人心，提高了職工的文化品味，調動了廣大職工的工作積極性和創造性，展示了新時代財政工作者積極、健康、向上的精神風貌。

五、加強目標管理，建立工作責任制

為了充分調動全體工作人員求實效、創佳績的積極性，××市財政局從考評入手，推行了機關目標責任制管理，任務層層分解到科室、到個人，年初逐級簽訂責任書，年終依據責任書考核評比先進科室和先進工作者。責任書由局黨組與各科室、科室與個人分別簽訂，包括重點目標和共性目標兩部分，重點目標由局黨組年初根據全局工作任務和科室職能確定，共性目標根據全局黨風廉政建設、精神文明建設、機關政治理論學習等任務，統一確定，主要包括學習、紀律、服務、機關管理制度執行情況?？荚u實行定性與定量相結合，量化考評總分為100分，其中重點目標占60％，共性目標占40％；重點目標年終一次考評，共性目標實行平時考核與年終考核相結合的辦法。

實行目標責任管理，使機關工作任務明確，責任清晰，達到了獎勤罰懶的目的，較好的解決了“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的問題，得到了全體職工的普遍贊同。

五、發揚經驗，克服不足，再創佳績

經過多年來持之不懈的努力，××市財政局干部隊伍建設取得長足進步，避免了“重具體業務開展，輕內部人事管理”，為和諧機關建設，財政各項業務工作的圓滿完成，提供了強有力的組織保證和人才支持。通過本次調研，我們認為，××市財政局能夠在人事教育工作中取得這些成績，主要有以下幾條經驗：

一是領導對人事教育工作的高度重視。始終堅持黨政主要領導親自抓，局黨組多次開會研究人事教育工作，局黨組成員帶頭參加培訓，局長多次親自授課，從而保證了教育培訓的嚴肅性。

二是將機關黨建和人事教育工作統一。通過形式多樣、豐富多彩的黨建活動，豐富了職工文化生活，發揮共產黨員模范帶頭作用，弘揚了正氣，調動了全體職工鉆研業務、勤奮工作的積極性，充實了人事教育的內容，提高了人事教育的效果。

三是堅持在正確的用人導向基礎上大膽創新。準確把握時代脈動，時刻保持人事教育工作與時俱進，堅持以科學發展觀對待人事教育工作，在干部中牢固樹立正確的政績觀和正確的權力觀，以構建和諧社會的能力為標準去選人、用人。

四是建立干部管理長效機制。將干部管理溶入日常業務工作，加強干部日常規范性管理，注重考核干部思想政治素質和工作實績，動態管理后備干部，及時補充優秀人才，在中層領導中，定期開展述職、述廉、述學活動。

五是建立和諧的人事工作環境。堅持任人唯賢，堅決破除論資排輩、遷就照顧等觀念，在德才兼備的前提下，樹立“從實績看德才，憑德才用干部”的方針，努力使德才兼備、政績突出、群眾公認的優秀人才盡快脫穎而出。

在調研中我們也發現，××市財政局在人事教育工作中，也存在著不容忽視的問題，主要表現在以下兩點：

一是業務經費捉襟見肘。由于××市是典型的貧困地區，財政收支形勢嚴峻，保工資、保重點建設尚有一定困難，包括財政局在內，各部門的業務經費都不寬裕。近幾年，××市財政局對人事教育工作的投入雖有一定提高，仍無法滿足業務的充分開展，許多好的規劃方案，僅能停留在設計之中。

二是管理人員嚴重不足。××市財政局人事管理部門編制3人，實際只有干部2人，承擔著全局176位在職職工和46名離退休干部的人事勞資工作，負責著全局12個支部的黨建活動，是機關考核、文化建設、干部教育等工作的主要牽頭科室，工作龐雜，事務繁瑣。隨著人事制度改革的不斷深入，人事工作內容不斷增加，機關公務員登記、事業單位崗位設置由階段性工作，變為日常工作，人員短缺的矛盾已相當突出。管理人員經常忙于具體事務，常常無暇于對工作深刻的思考研究，更無暇于參加行政學院組織的專門培訓，缺乏對其他地市的先進經驗的考察學習，阻礙了人事教育工作進一步提高。

針對以上問題，建議上級部門加大對基層工作的扶持力度，在財政系統內，定期組織個人事干部交流經驗，并加強對基層人事工作的指導，同時××市財政局也應該和人事部門加強溝通，積極爭取編制和人員。

近幾年，××市財政局深化人事機制改革，努力建設和諧機關，努力實現和諧人事，取得可喜的成績，推動了財政中心工作健康發展，財政收入呈現連續高速增長的態勢，為××實現突破發展、和諧社會建設提供了基本的財力保障，××市財政局連續多年獲得市級目標考評一等獎和黨風廉政建設先進單位，2006年又被授予省級精神文明單位和全國財政系統先進單位，2007年被評為全省勞動模范先進集體，受到了表彰。由此，我們可以看到，財政人事工作是機關文化建設重要一環，在建設和諧社會中大有可為！