科學發展觀推進機關效能建設調研報告

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一、主要做法及成效

近幾年來，××區致力于創優經濟社會發展環境，取得了明顯效果。

1、解放思想、創新理念，全區抓效能促發展的氛圍逐漸濃厚。全區廣大機關干部特別是領導干部，能夠對照活動要求，從剖析具體問題入手，對自身存在的與科學發展、趕超發展不相適應的思路、觀念、作風，進行了較為深刻的反思和逐步整改，一些部門和單位還就效能建設、優化環境作出承諾，公開接受社會監督。全區上下抓環境就要抓效能、抓效能就是促發展的理念和氛圍越來越濃厚。

2、強化機構、理順體制，全區抓效能促發展的機制逐步形成。2006年正式成立了區行政服務中心、雙優辦和區行政投訴中心（同時為區紀委監察局行政效能監察室），將各項審批職能放入行政服務中心大廳辦理，通過實施“兩集中、兩到位”行政審批制度和推行電子政務，極大地方便了企業客商和群眾辦事，進一步穩定了抓效能促發展的服務平臺。進一步完善了“雙優”工作機制，成立了領導小組，出臺了考核辦法，將優化發展環境工作的任務逐項分解落實到相關責任部門、單位。黨政齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察機關組織協調，廣大投資者和人民群眾積極參與的領導體制和工作格局已經初步形成。

3．嚴肅執紀、整飭環境，全區抓效能促發展的制約因素得到有效扼制。區行政投訴中心對損害、破壞經濟發展環境和涉及機關效能的行為加大了查處力度，自成立以來，共受理投訴328件，其中涉及損害、破壞經濟發展環境的32件，占9.2%；涉及機關效能的84件，占25.6%。都予以了嚴肅處理。區行政服務中心嚴格實施檢查許可審批制，嚴把入企檢查關，有效扼制了“三亂”行為干擾企業正常發展的現象發生。

4．構建網絡、高效服務，全區抓效能促發展的能力意識明顯提高。區委、區政府建立和完善了四套班子領導和各部門掛點服務企業制度，連續三年在全區開展了“一對一”跟蹤服務企業活動，為企業解決了生產過程中的實際問題。區“雙優辦”定期對“一對一”跟蹤服務企業活動情況進行調度、了解和通報。各鄉鎮（街道）也能努力創優環境，扶持企業客商做大做強，財政稅收有了較大增長。鄉鎮、街道便民中心的建立，通過一站式辦結的工作方式，減少了辦事環節，提高了辦事效率，融洽了黨群、干群關系，經濟發展環境進一步優化。

二、存在的主要問題

1、思想觀念落后，導致缺乏應有的大局意識。思想觀念落后是影響一個地方軟環境的頑疾，有少數單位和干部只顧自己發展、部門發展，不管地方發展、整體發展。只關注部門經濟利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本單位、本部門，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”。在2008年實行“兩集中、兩到位”行政審批制度改革以來，雖然多數職能部門能按要求改革到位，但還是有一些部門沒有將審批項目放進行政服務中心辦理，在206項應進項目中，實際進廳的只有42項，還有164項從未在中心大廳辦理過，占項目總量的79.6%。有些單位是明進暗不進，在大廳窗口受理后，拿回原單位審批，受理窗口不參與審批辦結。甚至有些單位是在原單位受理、審批，最后放到中心窗口收費發證，給企業客商和群眾造成了非常的不便。有些部門和領導在招商引資時，不是著眼于改善投資環境，不是講誠信，而是漫無邊際的承諾，你提什么，就答應什么，但過來以后就什么承諾都變了，嚴重影響了企業客商的投資熱情。有些部門和領導思想觀念滯后，仍然習慣用計劃經濟的那一套看問題、辦事情。個別部門仍然以計劃經濟的手段管理和監督企業，過多注重一時利益和本位利益，動不動就罰款。習慣于行政命令、例行檢查，重收費輕服務，影響了與企業的關系，嚴重制約了企業的進一步發展壯大。

2、“三作為”行為時有發生，制約了發展環境的進一步優化。一是存在謀私利，變相亂收亂罰亂攤派以及“吃、拿、卡、要、報”的“亂作為”行為。比如，新引進企業剛剛落戶××，有的執法部門就開始“雁過拔毛”，對企業打招呼，要求贊助，變象的“亂攤派”。我們在走訪中了解到，有些職能部門的中層干部甚至是一般干部，經常拿些票據到企業去報銷，有時兩三百元的發票也拿去報，嚴重影響了企業正常的生產經營環境。有的單位在辦證和執法過程中，打著“自愿服務”的幌子進行收費，有的甚至只收費不服務，企業和群眾是敢怒不敢言。上述行為，在一定程度上影響了企業、群眾的正常生產生活、經營秩序和企業用工環境。二是存在身在其位，不謀其政的“不作為”行為。突出表現為有的黨政干部對企業客商、群眾反映的情況不夠重視，有“事不關己，高高掛起”，“多一事不如少一事”的思想傾向。或者表面應付一下，敷衍了事，推諉，不及時解決制止，對管轄范圍內的重要工作不用心，不加強監管，致使單位或轄區內出現重大問題，導致嚴重后果，在社會上和群眾中造成惡劣的負面影響。三是存在辦事拖拉，作風散漫，導致工作效率低下的“慢作為”行為。如有的干部不認真執行“首問負責制”、“一次性告知制”等。本來可以一次性告知，卻是來一次說一項，問一項說一項，使服務對象來回跑，讓服務對象感到辦事難。有些部門受利益的驅動，本來可以一次辦完的事情卻分為幾次，本來只要一個環節就可以卻人為的分成幾個環節，將審批職能分散在各股室由多位領導把關審批，造成了行政資源的嚴重浪費，也浪費了企業客商和群眾的時間和精力。有的部門內部缺乏協調、銜接失當，推諉扯皮、敷衍塞責，導致工作流程重復或秩序混亂耽誤服務對象辦事進度；有的不遵守機關考勤制度，上下班遲到、早退和中途離崗現象，使服務對象反復跑，延誤辦事時間；有的自覺性不高，上班時間游戲、娛樂炒股或扎堆閑聊，對來辦事的置之不理，耽誤時間；有的辦事拖拉，工作不分輕重緩急，未遵循特事特辦，使服務對象坐冷板凳。

3、“中梗阻”、“下擱淺”現象較為突出，小鬼難纏的問題尚未得到完全遏制。機關內仍然有少數科室和工作人員尤其是“實權”部門的科室和工作人員，局部利益、小集體利益思想比較嚴重，搞一些上有政策，下有對策的小動作，總是以種種借口推諉，頂著、拖著不辦，致使有些政策雖然以政府的名義下了文，但仍然得不到落實兌現。有些職能部門的工作人員在執收執罰的時候，“漫天要價、落地還錢”。罰款10萬元，找找關系，通融通融，就可以講到5000元，其執收執罰的隨意性和自由裁量權的幅度太大。

4、市區一盤棋的觀念尚未得到真正落實。在走訪企業客商和座談時我們了解到，在支持企業發展、服務企業發展時，區本級單位大多數能積極主動跟進，服務企業，有什么問題能及時協調和解決。但在市直單位中，有少數部門和干部仍然有一種高高在上的姿態。還有一些條管部門在開展工作時，僅僅從自己部門的實際出發，而沒有站在全區經濟整體發展的角度去考慮，在執行某些規章制度時，總是生搬硬套，墨守成規，不越雷池一步。當然，我們也嚴格禁止越“紅線”，但在經濟發展的過程中，在規章制度尚未完全明確的情況下，我們是否可以靈活執行政策，從而促進當地經濟的發展呢？

三、存在問題的主要原因

1、思想上沒有充分認識到優化發展環境的重要性。目前，一些領導干部和工作人員還沒有認識到環境建設與經濟發展的辯證關系，對“環境也是生產力”理解不深刻。認識和觀念不到位，行動上就很難到位。如有的部門認為把資金投入到項目發展上，比用于改善投資環境更合算，因此舍不得投入，把硬環境的改善完全寄托在區委、區政府的頭上。又如，在軟環境的改善上，有些部門的同志認為，軟環境畢竟“軟”，抓了也難馬上見成效，可抓可不抓，抓多抓少都一樣。這樣一些不正確的思想認識，必然會使“優化發展環境”在一些單位部門成為高喊的口號。在利益的調整上不能正確處理好局部與全局、個人與集體的關系。優化發展環境必然要觸及一些領導者的權力和部門的利益。在這個問題上，有的領導干部患得患失，沒有樹立正確的權力觀，把人民賦予的權力變成了自己撈好處、得實惠的特權，致使“下放權力，優化服務”很難落到實處。

2、社會整體素質有待提高。一是少數機關工作人員綜合素質偏低。缺乏事業心，責任感，存在不求有功、但求無過的消極思想，工作無上進心，積極進取意識不強。業務水平不高，學習上淺嘗輒止，滿足過去，甚至對業務一知半解，影響了工作效率與服務水平。二是部分執法行政人員自身素質差，在執法過程中態度粗暴，方法簡單，有時存在執法不公，辦案不力的現象，甚至有的濫用職權，謀取私利。三是全民招商、全民創優經濟發展環境的理念尚未完全的深入人心，甚至有少部分群眾把引進來的企業客商當成了發財的好機會，在企業項目建設的過程中，提出許多不合理要求，達不到要求就無理取鬧、阻工滋事，極大地損害了我區的投資環境。

3、現行體制還存在一定弊端。首先是財政支付矛盾。不少部門和單位不是財政全額負擔，還存在許多差額和自收自支編制，需要從自己部門的各項收費返回中來彌補本系統劃撥經費的不足。因此有的部門和單位為了解決經費問題，極易造成亂收費、多收費的現象發生。其次是在部門設置、職能劃分上，與市場經濟要求不相配備，出現職能交叉、多頭管理、權力分散的現象。其結果必然帶來辦事手續繁雜、工作效率的問題。甚至會出現怪現象：有了問題不知找誰解決、有好處可撈則職能部門蜂擁而至。三是管理體制不順。有的部門是垂直管理，有的是雙重管理，地方政府對這些部門難以有效制約，造成部門權利過大，對政府統一制定的各項政策法規，特別是優惠政策和承諾有時不能保證落實，導致有時政令不暢，令行不止。

4、監督考核和責任追究方面還存在薄弱環節。在監督考核上還未形成一套科學有效的機制。事后監督不少，事前和事中監督還欠完善，對各單位各部門創優發展環境的考評量化不夠，單位出現影響發展環境的人和事沒有真正“傷筋動骨”。另外，提拔使用干部注重年輕的和高學歷的，客觀上容易造成一些年齡偏大、經驗豐富的中層股級干部的工作積極性降低。對出現的破壞經濟發展環境的案件，本該嚴肅追究責任的，但由于責任追究過程中存在薄弱環節，造成了一些問題較難進行追究。一是責任追究的認定缺乏硬性和操作性。如對吃拿卡要的，何種程度取消評優評先資格；何種程度進行誡勉談話、通報批評？對一項行為，怎樣才算是情節輕微、怎樣才是情節嚴重、怎樣才算是情節特別嚴重？這些都缺少量化的解釋，容易導致出現執收執罰時自由隨意的現象。二是責任追究存在“護短”行為，“說情風”。監督對象監督意識不強，存在“護短”，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外揚，導致責任追究不了了之。紀檢監察部門查處的破壞發展環境的案件，常常有“說情風”，處理案件有時會受到干擾。三是垂直管理部門責任難追究。如干部出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，極少進行責任追究，造成了效能責任追究的“真空”。

四、進一步優化發展環境的幾點對策和建議

1、要在轉變思想觀念、形成全民創優發展環境上下功夫。思想是行動的先導，要優化經濟環境，就必須切實加強思想教育，提高干部隊伍和人民群眾素質，要把思想教育作為基礎性工作來抓。一要加強法制教育，增強干部隊伍、人民群眾的法律意識，任何人任何事都要依法行政、遵紀守法。二要加強權力觀教育，使領導干部和權力部門對為誰用權，為誰服務，是為黨和人民服務，還是以權謀私為個人或小團體謀取私利的權力觀必須有清醒的認識，增強宗旨意識，堅決克服政令不暢現象，堅決禁止以權謀私行為。三要加強誠信教育，從思想教育著手，增強各級各部門和全社會的誠信意識，著力打造誠信社會，以誠信為本，努力營造公開公平的市場環境、高效廉潔的政務環境、親商重才的社會環境。

2、要在改革現行體制，清除體制上的弊端上下功夫。要進一步改進行政程序，促進依法行政。深入研究哪些辦事制度存在漏洞、哪些辦事條件的設置不合理、哪些辦事程序和辦事環節可以簡化、哪些環節缺乏有效的監督和制約等等。其次是深化行政審批制度改革。切實減少審批事項、規范審批行為、加強審批監管，從根本上轉變政府職能，促進高效行政。要逐步取消差額和自收自支編制，切實解決依靠各項收費返回中來彌補本系統劃撥經費的不足，以收費養人的問題。要真正樹立市區一盤棋的理念，市直單位要在思想上、行動上切實支持××區經濟的發展，要正確處理好執法與服務、打擊與保護的關系，既要嚴厲打擊各種違法犯罪活動，又要維護企業的合法權益，為經濟建設保駕護航。條管部門也要全力以赴支持地方經濟的發展，大力支持地方政府創優發展環境。在執行政策和規定中，要敢于突破條條框框，凡是有利于發展、能給群眾帶來實惠的，要大膽探索、大膽地創新。

3、要在強化工作落實，提高工作效率上下功夫。要進一步完善政府部門的崗位責任制、限時辦結制、公開服務承諾制、全程服務制等一系列機關效能制度。這些制度落實得好，企業、群眾辦事就會大大方便。要有重點、有針對性地經常檢查這些制度的落實情況，尤其要檢查辦事的程序、環節和時限等是否符合規定，以促進工作制度的真正落實。要進一步加強干部思想作風建設，切實轉變工作作風，提高工作效率，徹底改變某些職能部門“有令不行，有禁不止”的狀況。要把維護經濟發展環境提高到政治和紀律的高度來認識，不管哪個部門或個人，只要同優化經濟發展環境相違背，就不是思想和工作方法的問題，而是政治和紀律的問題，從而維護政府的權威，保證政令暢通，使政府制定的各項政策法規能完全落到實處。

4、要在強化監督考核，完善懲處機制上下功夫。要以“群眾滿意、基層和企業滿意、外來投資者滿意”為標準，堅持公開、公平、公正的原則，建立一套科學的創優發展環境的機關效能量化考核制度。要強化對考核結果的運用，把考核結果與評優評先、年終獎金兌現相結合，與提拔重用相結合。創優經濟發展環境的效果和力度如何，很大的關鍵在于能不能抓住一些典型嚴肅處理。對于破壞發展環境的“亂作為”、“不作為”、“慢作為”和“中梗阻”、“下擱淺”等現象和問題要毫不手軟地及時查處。要通過嚴厲懲處和公開通報，使影響發展環境、影響政府形象的問題得到及時懲處，維護和樹立好黨和政府的良好形象。