基層鄉鎮科學發展觀調研報告

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學習和實踐科學發展觀、堅持以人為本，構建和諧社會，就農村和鄉鎮來說，是一個大課題。鄉鎮是我國行政體系的最基層一級，是改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。鄉鎮政府和鄉鎮干部的戰斗力和凝聚力如何，直接影響到民心向背、事業興衰，影響到農村發展、政策落實和社會穩定。而作為鄉鎮干部又是黨和國家方針政策的貫徹執行者，是各項工作的落實者，是帶領群眾脫貧致富奔小康的組織者，是村級黨組織的建設、監督、管理者，擔負著經濟社會發展、農村法制建設、保障和改善民生、生態環境建設和耕地保護、公共基礎設施建設、安全生產管理、突發事件應急處理‘維護社會穩定等職能，肩負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發展農村、健身農村、穩定農村的重任。因此鄉鎮干部在學習和實踐科學發展觀活動中，一定要結合本單位實際，深入了解全鄉干部群眾對參加學習科學發展觀活動所思所想，了解到全鄉廣大黨員干部對科學發展觀的精神實質和基本要求認識，我們認為，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更好更快地發展?？茖W發展觀是用來指導發展的，發展是硬道理，發展是第一要務，發展是貫穿“三個代表”重要思想的主題，離開發展，就無所謂發展觀。科學發展觀的根本要求是統籌兼顧。隨著改革開放的深入和現代化建設的推進，我們面對的社會利益主體更多，領域更廣，利益關系也更復雜，這就要求我們的發展要更加注重統籌兼顧，做到城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展。這樣，才能更好地妥善處理當前各方面的突出矛盾、協調好各種利益關系，實現“農業立鄉、區域帶鄉、三縣邊貿促鄉、文化興鄉、依法治鄉”的戰略目標。

一、橋頭鄉經濟社會發展中存在的突出問題和群眾迫切希望解決的具體問題

一橋頭鄉經濟社會發展中存在的突出問題

橋頭鄉是一個集“邊、山、少、窮”為一體的典型的貧困鄉，其發展不快，發展不夠，發展不充分，發展不平衡，發展質量不高，發展實力不強。制約全鎮經濟社會發展的突出困難和問題亟待解決，深層次的、新的矛盾和問題愈加突出，群眾解“五難”任務依然艱巨，前進道路上還面臨著不少困難和問題。

一是部分黨員干部思想不夠解放、改革創新意識不夠強。能夠認識解放思想的重要性，但缺乏以更加開闊的視野、更加長遠的眼光、更加扎實的舉措謀劃發展的思路和膽識；能夠認識科學發展的必要性和緊迫性，但還不能把發展的新思路轉變為政策、機制和制度，習慣于用老辦法來解決當前遇到的新問題；能夠認識當前工作存在的問題，但部分黨員干部工作標準不夠高、工作力度不夠大，分析問題、解決問題，缺乏敢闖敢試的勇氣和信心。

二是地質災害隱患多，全鄉共有四處地質災害點，四座?、蛐退畮欤黜椈A設施相當老化和十分脆弱，水利化程度低，農田有效灌溉面積少，群眾吃飯問題尚未完全解決，大多數村組戶生產、生活條件較為惡劣等問題成為了制約橋頭鄉社會經濟發展的主要因素。

三是農民增收困難、扶貧攻堅任務艱巨。全鄉只有54.6平方公里，而人口接近1.5萬人。生產資源稀缺，農民以傳統農作物、傳統的耕作方式為主，調整產業結構無優勢，公共服務水平低下，因而造成農村貧困面廣，貧困人口多，貧困程度深，返貧現象嚴重。

四是群眾文化素質偏低，長期以來受“等、靠、要”思想的影響，在產業發展及項目建設中，實施的大部分是公益類項目，幫助增收致富項目不明顯，導致群眾主動參與的積極性不高。群眾對農業科技的需求較大，利用科技發展生產的效益偏低。

五是社會事業發展相對滯后。教育質量總體不高，城鄉發展仍不均衡；公共衛生和醫療服務體系還不夠完善，醫療救治服務能力有待提高；文化事業的載體和設施還不能充分滿足人民群眾日益增長的需求；社會保障覆蓋面還不夠大、保障水平整體還比較低。

六是安全穩定壓力也較大。一是張桑公路貫穿全鄉九個村，每年都有多起較大的交通事故發生。村道路窄、坡陡、彎急，農用車、面包車、三輪車非法載客和非法上路運營現象特別嚴重，嚴重威脅到人們的生命和財產安全。特別是面對當前越來越嚴厲的問責制、無過錯責任追究制，我們心頭的壓力永遠不會如釋重負，我們的感覺永遠是如履薄冰。

二群眾迫切希望解決的具體問題

1.科技培訓投入不足，技術力量缺乏。希望在上級黨委和政府的幫助支持下，引進科技人員，進村入組到戶進行培訓，講解種植和養殖等方面的科技知識。

2.加大基礎設施建設。一是對全鄉四座?、蛐退畮旒庸陶?，對所有水渠防滲硬化。二是對橋頭河流域治理。三是對唐家溪村、李家村的村道硬化。四是對向家平、高峰、熊家咯、梅家平、橋頭、雙崗、張家塔等村的低產田改造。3人蓄飲水工程。一是對橋頭鄉中心水廠擴容改成。二是以村為單元解決人蓄飲水問題。4加大產業結構調整。大力發展以優質水稻、蔬菜、油菜為主的種植業；以生豬、石蛙、牛羊為主的養殖業。以菊花心、奈李、椪柑為主的水果業。5安全生產。要求上級公路、交通主管部門加大對張桑公路沿線有效治理和對農用車、三輪車、面包車非法載客和上路運營的打擊力度。

三、深入學習實踐科學發展觀的建議

如何學習好科學發展觀，我認為，首先，要堅持系統全面學；其次，要靜下心來認真學；再次，要聯系實際深入學。重點要做到以下幾個方面：

一是學習理論與聯系實際相結合。學以致用，是學習理論的出發點和落腳點，必須把科學發展觀的普遍指導意義與社會經濟發展實際聯系起來思考，結合起來學習。只有充分運用科學發展觀的立場、觀點、方法，回答和解決社會經濟發展實踐中遇到的突出矛盾和問題，才能取得實效，體現學習價值。也只有在指導社會經濟發展的生動實踐中，才能有效地深化對科學發展觀的學習理解，從而增加對學習科學發展觀的積極性與主動性。同時，將實踐結果和為民辦事群眾滿意程度作為檢驗學習成果的唯一標準，在解決群眾關心的突出問題上多下工夫，確保學習成果富有實效；

二是建立健全干部職工管理機制，著力解決干部職工工作敬業精神和集體觀念差，工作作風漂浮的問題；

三是通過廣泛的大面積入戶調查，針對個體戶、企業入戶調查、尋找發展非公有經濟的突破口，爭取由產業化向工業化方面邁進。通過發放問卷調查表，召開座談會等形式，辦培訓班，提高農民整體素質；

四是下功夫抓好基層干部的教育培訓，解決干部隊伍文化素質偏低，專業技術人員缺乏以及部分干部思想封閉，競爭意識和開拓意識差，習慣于計劃經濟時代的行政命令工作方式，經濟工作能力不強，服務本領缺乏，農業技術專業知識不專等諸多問題；公務員之家:

五是加強干部交流，由于部分干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上工作，制約了鄉鎮干部的全面發展。建議對干部進行交流，促進干部開闊視野、工作經驗交流、激發工作熱情等全面發展，更好地適應新時期工作的需要。