政府科學發展觀交流動員會講話

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同志們:

今天，我們召開全區學習實踐活動解放思想討論交流暨第二階段工作動員會議，主要任務是交流解放思想討論的成果，總結學習調研階段工作情況，研究部署分析檢查階段工作。會前，自治區學習實踐活動領導小組召開會議進行了專題研究，領導小組組長、自治區黨委書記郭聲琨充分肯定了我區學習調研階段的成績，對下一階段的工作作了重要指示，我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹。

剛才，自治區黨委宣傳部、自治區經委、建設廳、農墾局、商務廳、質監局，欽州市委、廣西財經學院等8個單位主要就開展解放思想討論以及應對當前形勢、保持經濟平穩較快發展這兩個方面的工作作了交流發言，自治區交通廳等單位也進行了書面交流。從大家發言看，各地各部門各單位圍繞“開闊科學發展新視野，推動廣西發展新跨越”的主題，深入開展解放思想討論，既鞏固了上半年解放思想大討論的成果，又取得了新的進展，進一步開闊了視野，凝聚了共識，找準了問題，理清了思路，促進了工作;同時還認真貫徹落實中央關于擴內需、促增長的各項政策措施，堅定信心，趨利避害，主動謀劃對策，積極應對挑戰，保證了我區經濟社會平穩較快發展和社會和諧穩定。

全區學習實踐活動啟動已經2個月了。在自治區黨委的正確領導下，在中央第三指導檢查組的悉心指導下，參加學習實踐活動的第一批單位和第二批試點單位認真貫徹中央和自治區黨委的部署，緊密結合各自實際，超前謀劃部署，迅速進入狀態，扎實推進學習調研階段的各項工作，整個學習實踐活動開局良好、進展順利，特色鮮明、成效初顯。主要體現在以下幾個方面:

一是結合實際選好主題載體。自治區黨委立足我區的區域特點和區情特征，鮮明地提出把“推動科學發展，構筑新高地、打造新一極”作為學習實踐活動的主題，把“實施科學發展三年計劃”作為總載體，以學習實踐活動推動我區科學發展、和諧發展、跨越發展。這是我區開展學習實踐活動的主要特點。各地各部門各單位圍繞這個主題和總載體，抓住本地本部門本單位的實際，確定了各具特色的主題，精心設計載體，創新活動方式，彰顯了這次活動的實踐特色。

二是抓好學習強化理論武裝。各地各部門各單位把強化理論武裝工作擺在重要位置，結合學習中央領導同志考察廣西時的重要講話精神，結合貫徹中央和自治區黨委的決策部署，結合把握我區后發展欠發達這個最大的區情，采取靈活多樣的形式，加強對科學發展觀的學習。初步統計，全區共舉辦研討班、學習班、培訓班19萬多期，參加人數累計98萬人次。通過強化學習培訓，深化對科學發展觀豐富內涵和精神實質的認識理解，深化對廣西科學發展、和諧發展、跨越發展的認識理解，增強了科學發展的自覺性和堅定性。

三是深入調研找準突出問題。我們把調查研究作為理清發展思路、破解發展難題的切入點，從自治區四家班子領導到各地各部門各單位，緊扣全區經濟社會發展大局，從各自分管聯系工作以及地方發展定位、部門職能特點出發，選準主攻方向，確定重點專題。自治區四家班子成員帶頭，各級領導干部紛紛帶著課題，深入聯系點、村屯、社區、企業、學校進行調研，同時采取召開座談會、發放征求意見表、個別訪談、問卷調查、網絡征集等多種形式，廣泛求智問計于民，多方聽取各界意見建議。其中網絡征集已收到網民回貼2000多篇，意見和建議1.2萬多條。在調研中，我們聽到了許多平時聽不到的話，對工作觸動很大。通過深入調研，各級領導班子成員撰寫調研報告1.4萬篇，初步查找和梳理出一批影響和制約科學發展的突出問題，并著手醞釀政策設計和啟動創新體制機制工作。四是解放思想凝聚發展共識。在鞏固擴大上半年繼續解放思想大討論活動成果的基礎上，我們認真組織開展了以“開闊科學發展新視野，推動廣西發展新跨越”為主題的討論活動，通過開闊“大視野”、開展“大研討”、進行“大查找”、組織“大交流”、實現“大促進”，營造了濃厚的氛圍。各地各部門各單位共組織開展各類討論活動4900多次，參加人數25萬多人次。通過解放思想討論，進一步查找差距，破除障礙，引導廣大黨員干部在事關本地本部門本單位科學發展的重大問題上初步形成了共識。五是邊學邊改促進各項工作。各地各部門各單位堅持邊學邊查邊改，從活動一開始就啟動了解決突出問題的工作，初步解決了一批影響和制約改革發展的瓶頸問題以及群眾反映強烈的突出問題。結合推進當前工作，采取有力措施，統籌安排、協調推進，以學習實踐活動促進了重大部署落實、重大節慶成功舉辦和重大民生項目建設，以學習實踐活動促進抓機遇、擴內需、保增長，使學習實踐活動真正成為推動工作、促進發展的重要抓手，使人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。

總的來看，我區第一階段學習實踐活動體現了中央精神與廣西具體實際的緊密結合。在工作中，我們堅持領導帶頭、示范帶動，大膽探索、勇于創新，分類指導、加強檢查，抓好宣傳、營造氛圍，從而為學習實踐活動的順利推進提供了有力保障。同時我們也要看到，工作中仍然存在一些值得注意的問題。比如，面上活動開展還不夠平衡，個別部門在創新活動載體和方式上還不夠，一些單位調研的深度和解決問題的力度還有待加強，少數黨員干部對深入學習和解放思想有厭倦情緒，等等。對于這些問題，必須高度重視，在下一步工作中努力加以解決。

學習實踐活動第一階段告一段落后，近期各單位將陸續轉入第二階段也就是分析檢查階段。分析檢查階段在學習實踐活動中具有承前啟后的重要作用，對確保學習實踐活動取得實效至關重要。這個階段從2008年11月下旬至2009年1月上旬，主要有三個環節:召開領導班子專題民主生活會，形成領導班子分析檢查報告，組織群眾評議。主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向。分析檢查階段的工作，既會涉及領導班子集體又會涉及領導干部個人，既要分析現在又要評價過去，既要總結經驗又要吸取教訓，涉及面比較廣，政策性比較強，第一批學習實踐活動單位和第二批試點單位必須認真貫徹中央精神，按照第一批學習實踐活動實施方案的部署，扎實做好各環節工作，確保學習實踐活動順利推進。下面，我對做好這一階段的工作講幾點意見。

一、要把深化學習貫穿始終

總書記在學習實踐活動聯系點安塞縣調研時強調:堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，切實做到黨員干部受教育，是學習實踐活動取得實效的前提和基礎?？倳浀闹匾v話，把搞好學習在整個學習實踐活動中的重要性講得很透徹，我們要深刻領會，具體落實到分析檢查階段各個環節。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。盡管分析檢查階段的工作任務非常緊張，但各地各部門各單位在抓好自學的同時，也要再安排一些時間組織開展集中學習和培訓，把學習引向深入，真正達到黨員干部受教育的目的。深化學習，關鍵要把功夫落到“三個方面”:

一是在深化學習、提高認識上下功夫。要深入學習中央規定的必讀書目，學書記在黨的十七屆三中全會上的重要講話和《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，學書記、吳邦國委員長、總理考察廣西工作時的重要講話精神，學書記在安塞調研時的重要講話精神以及各位中央政治局常委到聯系點調研時的重要講話精神，使黨員干部進一步深化對科學發展觀豐富內涵和精神實質的理解，真正從理論上搞清楚、弄明白，在認識上達到新的高度。

二是在聯系實際、增強信心上下功夫。今年下半年特別是9月份以來，國際金融經濟形勢急劇變化、風云變幻，黨中央、國務院總攬全局、審時度勢，及時對我國宏觀經濟政策作出了重大調整，作出了保持經濟平穩較快發展的重大部署。最近，中央將要陸續召開經濟工作會議、改革開放30周年紀念大會等一系列重要會議。我區作為一個后發展欠發達地區，尤其要注意化危為機，保持好當前良好的發展勢頭。我們要緊密聯系當前形勢和中央的重大決策部署來深化學習，充分認識我國經濟具有抵御風險和持續發展的強勁動力，把思想認識統一到中央的判斷和決策上來，進一步堅定直面挑戰、應對危機的信心，以良好的精神狀態，積極主動地投入到應對挑戰和危機的工作中去。

三是在謀劃對策、提高能力上下功夫。在學習中，要以科學發展觀為指導，深入查找本地本部門本單位在防范國際金融風險、抵御外部沖擊、保持經濟平穩較快發展方面存在的突出問題，認真分析面臨的新課題新挑戰，提出應對當前經濟形勢，解決突出問題，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的具體舉措，通過深化學習切實提高化挑戰為機遇、化危機為動力的能力，確保我區經濟平穩較快發展。

二、要把開門納諫貫穿始終

分析檢查階段的主要任務要求我們必須堅持走群眾路線，堅持開門搞活動，通過各種方式和渠道，廣泛征求群眾意見建議，傾聽民聲、了解民意、集中民智，把開門納諫貫穿始終。開門納諫如果搞得不好，就會影響到人民群眾對學習實踐活動的滿意度。對征集到的意見建議，我們要分門別類梳理，逐條逐項研究，確保群眾提出的意見建議得到充分采納。分析檢查階段開門納諫，要堅持“三個結合”:

一是要堅持“請進來”與“走出去”相結合。要主動邀請黨代表、人大代表、政協委員、黨外領導干部、專家學者、企業家代表、離退休老干部代表、基層群眾、服務對象等，把各方面人員“請進來”，通過召開座談會等方式，上門幫助查找問題、分析原因、解決問題。同時，各地各部門各單位要派出調查組下農村、到廠礦、進社區，認真傾聽基層群眾的意見建議，真實反映他們的呼聲要求。領導班子成員要帶頭深入基層、深入一線、深入群眾，與干部群眾進行面對面的交流，直接體察群眾的冷暖喜憂，深入了解群眾的所需所盼。

二是要堅持系統內與系統外相結合。各地各部門各單位要在充分聽取系統內干部群眾意見的基礎上，繼續通過發放征求意見函、開展民意調查、網上征集意見等開放式活動，主動征詢關聯部門和社會各界的意見建議。要充分利用互聯網、手機短信等現代媒體和通訊手段，深入開展“問諫于民”活動。

三是要堅持對班子與對個人相結合。征求群眾的意見建議既要對領導班子集體，也要對班子成員個人。領導班子要從全面整體上征詢意見，班子成員主要是在工作分工和自身不足上征詢意見。對群眾反映的領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，在黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題，要區別不同情況，深刻分析原因，認真總結經驗，明確整改方向。注意把握好有關政策，對領導班子成員既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任。

三、要把高質量的要求貫穿始終

分析檢查階段規定動作多、要求嚴格具體、政策性強，做好這一階段工作，必須始終堅持高標準、高質量，努力做到“三個確?！薄?/p>

一是確保領導班子專題民主生活會高質量。這些年來，盡管領導班子每年都要召開民主生活會，但是，一些領導班子的民主生活會質量并不高，缺乏同志間的坦誠相見和批評與自我批評的氛圍。這次專題民主生活會，各級領導班子一定要充分準備，把握政策，確保高質量。會前，領導班子要認真開展談心活動，“一把手”要帶頭與班子成員談心，班子成員之間也要相互談心，真正做到深交心、真交心、交真心。領導班子成員要虛心聽取群眾意見建議，并在此基礎上，認真撰寫發言材料，進行自我檢查，為開好民主生活會作充分準備。會上，領導班子成員之間要認真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、查原因、提建議，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。自我批評要深刻，批評別人要堅持原則，實事求是，與人為善，有利于團結，有利于工作。對別人的批評要虛心接受，有則改之，無則加勉。會后要將民主生活會上形成的共識體現到分析檢查報告中去，落實到整改中去。

二是確保領導班子分析檢查報告高質量。這是搞好分析檢查的中心環節，也是整改落實的主要依據。各地各部門各單位領導班子的分析檢查報告，要充分反映在貫徹落實科學發展觀上形成的共識，充分反映黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，充分反映科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，充分反映加強領導班子自身建設的具體措施。為確保分析檢查報告的高質量，黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告起草工作，親自定提綱，親自出思路，親自征求意見，親自撰寫，親自修改完善。班子成員要結合工作分工負責撰寫分析檢查報告的相關部分，全程參與分析檢查報告的研究、起草和修改完善工作，真正使分析檢查報告成為領導班子的分析檢查報告，成為指導本地本部門本單位科學發展的指導性文件，而不是秘書班子的分析檢查報告，確保分析檢查報告的高質量。

三是確保群眾評議工作高質量。對領導班子分析檢查報告進行評議，是聽民聲、知民情、集民智的過程，是黨內集中教育活動的一個創新，也是確保分析檢查報告高質量、群眾滿意的關鍵。必須廣開言路，主動請群眾“會好診”、“把好脈”、“開好方”。要合理確定參評人員的范圍，注意吸收情況熟悉、有參政議政能力的“兩代表一委員”、基層代表和服務對象代表參加評議，提高評議的代表性、廣泛度和質量。要精心設計評議內容，著重就領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題找得準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施行不行等方面進行評議。要采取靈活多樣的方式方法，可采取召開座談會、評議大會進行，也可采取書面評議方式來進行。要尊重群眾的評議意見，把合理的意見建議吸收到分析檢查報告中去。要做好分析檢查報告和群眾評議結果公布的工作，合理確定公開的范圍和形式。要通過認真組織群眾評議，使分析檢查報告更好地反映實際情況、更好地體現群眾意愿、更好地凝聚集體智慧，更廣泛地形成領導班子和廣大黨員干部群眾在科學發展上的共識。

四、要把解決突出問題貫穿始終

解決突出問題是學習實踐活動的重要目標。進入分析檢查階段，各地各部門各單位要堅持邊查邊改，繼續把解決突出問題貫穿于本階段各環節，確保取得實實在在的效果?？偟囊笫且o密結合當前形勢和本單位業務，立足工作實際，突出階段特點，量力而行，盡力而為。在工作中要突出抓好“三個重點”:

一是要重點解決保發展、促增長面臨的突出問題。要認真貫徹中央要求，在學習實踐活動中積極應對當前經濟形勢，保證經濟平穩較快發展。由于受國際金融危機加劇的負面影響，我區經濟運行中出現了工業生產增幅回落、企業效益下滑、投資增速回落等新的矛盾和問題。本階段首先就要針對這些問題，著力解決好保持我區經濟平穩較快發展的思路和工作措施上的突出問題，這是當前的緊迫任務。要按照中央積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策要求，做到“出手快，出拳重，措施準，工作實”，把中央擴大內需的一系列政策措施貫徹落實到我區經濟社會建設各個具體的項目和各項具體的工作中去，及時解決好當前經濟運行中的新問題，確保全面完成今年經濟社會發展目標任務。

二是要重點解決好保民生、保穩定面臨的突出問題。要繼續關注民生、改善民生、保障民生，加大力度解決好看病、住房、上學、就業、養老等各類涉及群眾切身利益的民生問題。要注意防范因經濟問題引發的新問題，有針對性地及時調整和完善相關政策，妥善解決好因中小企業生產經營困難帶來的失業增加、農民工失業返鄉等問題。要對一些地區一些單位多年積淀下來的突出矛盾和問題，查找問題癥結，尋求根治之道，努力為自治區成立50周年大慶創造和諧穩定的良好氛圍。

三是要重點解決好體制機制創新面臨的突出問題。解決好工作中的具體問題，看得見，摸得著，有利于體現學習實踐活動的實效，有利于讓干部群眾得到實惠，這是十分必要的。但是，解決問題，既要立足當前，更要著眼長遠。進入到分析檢查階段后，必須下大氣力解決好體制機制面臨的突出問題，這是事關科學發展的根本所在。根據創新和完善體制機制工作要求高、工作周期長的特點，盡早啟動，超前謀劃，抓緊開展相關工作。要認真清理現有的規章制度，切實做好制度、政策的廢、改、立工作，努力解決制度缺失或體制障礙等突出問題，注重從制度層面去解決那些帶有普遍性的問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。

五、要把領導帶頭貫穿始終

在分析檢查階段，無論是召開領導班子專題民主生活會、形成高質量的分析檢查報告，還是組織群眾評議，堅持群眾路線的原則，領導干部以身作則、充分發揮帶頭作用是關鍵。各地各部門各單位必須把領導帶頭貫穿始終，在工作中做到“三個帶頭”:

一是帶頭發揚民主。領導班子成員要圍繞與學習貫徹落實科學發展觀要求“不符合、不適應、不到位、不敏感”的問題，帶頭開展批評與自我批評，特別是單位“一把手”，尤其要正視個人感受與群眾評價的反差，多聽干部群眾的意見建議，避免陷入主觀主義的泥沼。自我批評要敢于“亮丑”，敞開思想，自覺查找工作中的不足。批評他人，要堅持實事求是，對事不對人。既不回避矛盾，又不糾纏細枝末節;既不搞無原則糾紛，又不能當“老好人”，把互相批評變成互相表揚。對待別人的批評，要虛心聽取，有則改之，無則加勉。

二是帶頭進行分析檢查。領導班子成員要在深化學習、廣泛聽取各方意見的基礎上，對照科學發展觀的要求，結合分工實際，帶頭檢查思想認識，帶頭檢查工作情況，帶頭檢查作風形象，帶頭深入剖析，進一步找準問題和根源，理清整改思路和方向。

三是帶頭聽取意見。領導干部要把廣泛聽取群眾意見貫穿本階段的各個環節，在民主生活會之前，要認真聽取群眾意見建議;在分析檢查報告起草過程中，要廣泛聽取各方意見建議;在組織群眾評議階段，也要充分尊重群眾的評議意見。通過多渠道聽民聲、知民意、集民智，為整改落實階段打牢基礎。

這里還要強調的是，前一階段，各指導檢查組以對工作高度負責的精神，深入聯系單位，深入試點的縣（市、區）和學校、企業進行具體指導，有力推動了全區學習實踐活動的深入開展。分析檢查階段的工作政治性、政策性更強，各指導檢查組要繼續發揚優良的工作作風，切實履行職責，熟悉情況，掌握政策，加強工作指導和督促檢查。要派人列席檢查指導單位的領導班子專題民主生活會，提前介入，加強指導。要認真指導檢查并審閱相關單位的分析檢查報告，指導檢查開展群眾評議工作情況，發現問題要及時糾正，切實做到督促有力、指導有方、檢查到位。同時，要堅持正確的輿論導向，充分運用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，加大宣傳工作力度，加強正面引導和典型引路，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。同志們，搞好學習實踐活動分析檢查階段的工作非常重要。各地各部門各單位要堅持高標準、嚴要求、高質量，進一步加強領導，扎實工作，確保分析檢查階段工作取得實效，努力把學習實踐活動不斷引向深入。