市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話

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一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。按照黨的十七大的戰略部署，全黨深入學習實踐科學發展觀活動已經全面展開。中央對開展這項活動高度重視，總書記多次就開展深入學習實踐科學發展觀活動作出重要指示。根據中央的總體部署，省委對開展學習實踐活動作了周密的安排。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹，切實把思想統一到中央和省委的要求上來，進一步增強貫徹落實科學發展觀的責任感和使命感，扎實做好深入學習實踐科學發展觀的各項工作。

1、開展學習實踐活動，是著力提高廣大黨員干部思想理論水平，增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性的迫切需要。理論是行動的先導。近年來，我市各級黨組織和廣大黨員干部始終把加強理論武裝作為首要的和最重要的任務，理論武裝在指導南通跨越發展實踐中發揮了重要作用。開展學習實踐活動，又一次給我們提供了強化理論武裝的極好機會，必將有利于進一步深化對現階段世情、國情、黨情的認識，深化對科學發展觀深刻內涵、精神實質和根本要求的認識，深化對深入貫徹落實科學發展觀一系列重大問題的認識，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，增強貫徹落實科學發展觀、走科學發展道路的自覺性和堅定性，進而真正把科學發展觀轉化為推動發展的堅強意志、謀劃發展的正確思路、促進發展的有效舉措，更好地引導全市黨員干部做深入貫徹落實科學發展觀的積極組織者和模范實踐者。

2、開展學習實踐活動，是總結發展以往工作經驗，進一步開創南通科學發展新局面的迫切需要?？茖W發展觀理論提出以來，全市上下堅持邊學習、邊領會、邊實踐、邊落實，取得了初步的成效，探索出了一條科學發展觀引領下的跨越之路，經濟發展創下“南通速度”，體制機制創下“南通模式”，社會建設創下“南通經驗”，由此推動南通進入了經濟發展質量最好、綜合競爭力提升最快、城市建設特色最鮮明、城鄉居民獲得實惠最多的時期，正在實現從“崛起蘇中”到“融入蘇南”再到“挺進長三角核心圈”的城市振興。經濟社會發展跨越趕超、全面協調的“南通現象”在全國引起廣泛關注。同時，我們也要清醒地看到，南通的科學發展剛剛起步，還有著諸多不足和廣闊的提升空間。面對國際國內形勢的新變化，面對中央和省委的新要求，面對全市人民的新期盼，我們要持續鞏固科學發展的良好態勢，任重而道遠。開展學習實踐活動，可以使我們在已經取得成績的基礎上，總結弘揚科學發展的有效做法和有益經驗，查找整改影響科學發展的薄弱環節，準確把握目前所面臨的發展大勢和歷史方位，搶抓機遇，乘勢而上，努力提升在更高起點上的跨越趕超和全面協調的水平，不斷光大科學發展“南通現象”，在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐。

3、開展學習實踐活動，是積極應對嚴峻復雜的經濟形勢，實現“扎實保增長、全面達小康”的迫切需要。在當前渡難關的關鍵時期，中央反復強調，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快增長為主線，做好擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的各項工作，努力把金融危機的負面影響降到最低限度。基于對形勢的分析判斷，市委要求全市上下全力以赴防下滑、保增長、抓轉機、促發展，明確提出今年的首要任務是“扎實保增長、全面達小康”。在異常嚴峻復雜的外部環境下，我們要保持經濟平穩較快發展，實現以市為單位達到省定小康標準的目標，就必須牢牢掌握和運用好科學發展觀這個有力武器。通過統籌開展學習實踐活動，必將使廣大黨員干部更加清醒地認識到當前所面臨的挑戰與機遇，更加自覺地堅持以科學發展觀為指導，危中搶轉機，難中攀新高，不斷創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、完善體制機制，奮力實現全市經濟在優化結構、轉型升級之后的搶先復蘇，努力建設以人為本、不含水分、群眾得實惠的全面小康，從而為更長時期、更高水平的又好又快發展打下堅實基礎。

4、開展學習實踐活動，是切實加強和改進黨的作風建設，全面提高領導科學發展能力的迫切需要。推進科學發展，建設美好南通，要靠各級黨組織的優良作風來保障，要靠不斷提高領導發展的能力來實現?？茖W發展觀豐富了黨的執政理念，賦予了黨的建設新的時代內涵，對黨的作風建設和能力建設提出了更高的要求。黨的十六大以來，我市緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，著力推進作風建設和能力建設，市縣機關、國有企業和高等學校黨建工作取得明顯成效，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，但從調研摸底的情況來看，還存在不容忽視的問題。一些地方黨組織推動科學發展的思路還不夠寬，“扎實保增長、全面達小康”的創新舉措還不夠多，駕馭復雜局面、善做群眾工作的能力還不夠強；一些黨員干部黨性鍛煉、黨性修養不夠，宗旨意識、黨員意識不強，作風形象沒有完全適應科學發展的要求，等等。開展學習實踐活動，就是要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，促進黨員干部特別是領導干部用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，全面提高運用科學發展觀分析問題和解決問題的能力，突出加強黨性修養和作風建設，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，更好地擔負起推動科學發展、促進社會和諧的歷史重任。

二、準確把握學習實踐活動的總體要求

按照中央和省委的部署，市委研究制定了深入學習實踐科學發展觀活動的具體意見，明確了活動的指導思想、主要原則、目標任務和方法步驟，各地區各單位要認真學習領會，切實抓好貫徹，確保整個活動不偏向、不走樣，取得實實在在的成效。

1、學習實踐活動的指導思想。

全市開展學習實踐科學發展觀活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會以及中央和省、市委有關會議精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的具體目標，突出“再創科學發展新業績、建設全面小康新南通”這一主題，圍繞“扎實保增長、全面達小康”這一主線，緊扣“科學發展當先鋒”這一載體，以領導班子和黨員領導干部為重點，轉變思想觀念，解決突出問題，爭創制度優勢，增強發展活力，不斷提高領導和推進跨越發展、科學發展、和諧發展的能力。

2、學習實踐活動的主要原則。

一是要堅持解放思想。解放思想是黨的思想路線的本質要求。要把解放思想貫穿于學習實踐活動的全程，繼承和發揚我市推動思想解放的豐富實踐成果，引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步把思想認識從那些不適應、不符合科學發展要求的觀念、做法和體制機制中解放出來，以思想解放推動改革開放，以思想解放促進科學發展，不斷增強思想解放的時代性、針對性和實效性，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經濟社會發展規律，更加符合南通科學發展的實際。

二是要突出實踐特色。實踐性是科學發展觀的本質特征。這次學習實踐活動一定要緊密結合南通的實際，把“扎實保增長、全面達小康”作為最大的實踐，使之成為全市上下一致的行動和目標。在保增長方面，今年以來，我市經濟已經呈現止跌回穩攀升的勢頭，總體上好于預期、好于全省。1—2月份，全市工業增加值總量超過南京，居全省第三位；增幅達到17%，高出全省9個百分點，居全省第二位；工業用電量明顯回升，增幅高出全省4.68個百分點，居全省第三位；紡織服裝、船舶修造、先進裝備制造等行業領先回暖，預計3月份我市經濟復蘇會更為明顯。對此，我們要進一步堅定信心，咬定目標，一鼓作氣，通過學習實踐活動的開展，拿出更強有力的措施，促進我市經濟在全省率先走出低谷、率先重返快速發展的軌道，主要經濟指標增速繼續保持全省領先的態勢。在達小康方面，省定25個指標中我市已有20個達標，盡管還有個別指標完成的難度較大，但經過努力也完全能夠實現。在學習實踐活動中，要圍繞今年小康社會建設全面達標的要求，團結帶領廣大群眾對標找差，鞏固提升已經達標的指標，加速推進達到時序進度的指標，全力攻堅實現難度大的指標，做好補弱、補軟、補缺工作，特別是要在保障農民增收、提高居民生活質量、加強生態建設等方面下更大功夫，切實提高廣大人民群眾對全面小康的參與度、支持度、認可度、滿意度。

三是要貫徹群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線?？茖W發展觀的核心是以人為本，要求發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們在科學發展上取得了多大成效，群眾反映強烈的突出問題、影響和制約科學發展的突出問題有哪些、解決了多少，人民群眾感受最真切、判斷最準確、最有發言權。因此，開展學習實踐活動要堅持把黨的群眾路線貫徹始終，在學習實踐活動的每一個階段、每一個環節，都要善于集中民智、調動民力、傾聽民意，請群眾評議、請群眾全程監督，以此促進學習實踐活動的深入開展。要堅持查找問題聽群眾意見、謀劃思路向群眾問計、改進措施向群眾請教、落實任務靠群眾努力、衡量成效由群眾評判，努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。

四是要正面教育為主。正面教育是充分激發黨員干部主觀能動性的有效形式。開展學習實踐活動，要著眼于保護和調動好廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，重在自我提高、重在總結經驗、重在明確努力方向。領導班子和廣大黨員干部要聯系思想和工作實際，實事求是查找存在的問題，認真開展批評與自我批評，同時又不搞人人過關，切實把注意力引導到增強發展信心、促進科學發展上來。

3、學習實踐活動的目標要求。

一是要提高思想認識。通過學習實踐活動，促進廣大黨員干部特別是領導干部，進一步加深對科學發展觀的理解，真正在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識；進一步深化對我市科學發展現有基礎、機遇條件和戰略重點的認識，不為過去的成績而自滿、不為既有的經驗所束縛、不為復雜的局勢而畏難，堅定不移地走科學發展觀指引下的跨越之路；進一步認清當前發展面臨的挑戰和機遇，堅定危中搶機、難中攀高的信心和決心。

二是要解決突出問題。從活動一開始，就要把解決突出問題擺上重要議事日程，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題能解決就先解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、見效好的實事。要突出圍繞“扎實保增長、全面達小康”的首要任務，著力解決應對當前困難和挑戰信心不足、辦法不多的突出問題，著力解決不適應、不符合以及影響和制約科學發展的突出問題，著力解決食品藥品安全、生產安全、生態環境保護、征地拆遷、落實支農惠農政策等方面人民群眾反映強烈的突出問題，著力解決領導干部能力水平與新的形勢任務不相適應的突出問題，著力解決黨性不強、作風不正、紀律不嚴以及其他黨性作風方面的突出問題等等，進一步理清思路、創新舉措、破解難題、推動發展。

三是要創新體制機制。堅持把開展學習實踐活動與深化改革緊密結合起來，把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，大力推進體制機制創新，進一步構建有利于促進科學發展的體制機制，重點建立健全有利于各級干部解放思想、科學決策、正確領導的科學發展考核評價機制，有利于機關部門更好地為企業、為基層、為群眾服務的工作推進機制，有利于激發內部活力和自我約束的績效評估機制，有利于區域之間、城鄉之間、黨群之間、經濟政治文化社會之間和諧共進的協調運行機制。要在解決突出問題的過程中，深入查找制約科學發展的體制機制根源，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法，并及時將解決問題的成功做法和成熟經驗上升為制度規范。

四是要促進科學發展。通過學習實踐活動，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發展的動力，促進科學發展的思路進一步完善，促進有利于科學發展的工作導向、利益導向和考核導向進一步確立，促進保增長、達小康的各項措施進一步落實。要扎實抓好中央和省市出臺的擴內需、保增長政策措施的貫徹落實，加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構調整，培育新的經濟增長點，大力推動城鄉、區域、經濟社會協調發展。要把“保增長、達小康、見實效、得實惠”作為檢驗活動成效的重要導向，既要看推動經濟發展的成效，又要看人民群眾得到的實實在在利益；既要看保增長、達小康階段性的成效，更要看打基礎、利長遠的成效。

三、有力有序推進學習實踐活動

我市學習實踐活動從現在開始，到8月份結束。我們要嚴格按照中央和省委的要求，不折不扣地抓好學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的工作。今天的會議結束后，各地區各單位要認真做好準備工作，深入開展調研，廣泛征求意見，制定既充分體現中央和省市委精神、又符合自身實際的實施方案。要本著學習實踐活動與“扎實保增長、全面達小康”工作同部署、同推進、同檢查的原則，統籌安排好學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，有力有序推進活動開展。

1、集中學習、調查研究階段。主要是圍繞“科學發展是什么，踐行科學發展觀、‘扎實保增長、全面達小康’應該做什么”的問題，按照“思想認識求高、調查研究求實、學習討論求深”的要求，重點抓好學習調研和解放思想大討論兩個環節。一是要搞好學習培訓和調查研究。緊密聯系當前的形勢和任務，采取專題培訓班、中心組學習會、上黨課、專家輔導、理論宣講等多種形式，系統深入地學習中央和省委規定的讀本，以及中央和省、市關于推動科學發展一系列決策部署和重要文件，并把學習現代金融知識、現代科技知識、國際經濟知識、現代管理知識作為學習培訓的重要內容，努力做到深刻理解、準確把握、學以致用。在學習培訓的基礎上，要深入開展調查研究?？h（市）區領導主要圍繞保增長、保民生、保穩定、達小康開展調研，市縣機關著重圍繞服務企業發展、破解發展難題以及改進機關作風、創建全省最佳辦事環境等方面開展調研，國有企業著重圍繞轉變發展方式、推進技術創新、提高核心競爭力等方面開展調研，高等學校著重圍繞提高辦學質量、培養合格人才、服務地方經濟等方面開展調研。調研活動都要形成高質量的調研報告，并采取適當形式組織成果交流，著力提高調研成果的轉化利用率。二是要開展專題討論。緊密聯系“扎實保增長、全面達小康”的目標和自身工作實際，深入開展解放思想大討論，引導廣大黨員干部大力弘揚南通精神，不斷光大“南通現象”，切實開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在本地區本單位堅持科學發展，落實“扎實保增長、全面達小康”的各項目標任務和工作舉措等方面，進行再認識、形成新共識。

2、對照檢查、分析問題階段。主要是圍繞理清“踐行科學發展觀、‘扎實保增長、全面達小康’我們做了什么，還缺什么”的問題，按照“查找問題求全面，分析檢查求嚴格，組織評議求廣泛”的要求，重點抓好召開專題民主生活會和形成領導班子分析檢查報告兩個環節。一是要精心組織召開領導班子專題民主生活會。各級領導班子要采取發放征求意見表、召開座談會、個別訪談、入戶調查、問卷調查、設立意見箱和熱線電話等多種形式，廣泛征求各方面對領導班子及其成員和黨員、干部的意見和建議，做到“五個找準”：找準影響和制約本地本單位科學發展的突出問題，找準影響社會和諧穩定的突出問題，找準黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，找準當前在應對國際金融危機、扎實保增長方面存在的問題，找準與實現全面小康目標存在的不足與差距。在此基礎上，每位領導班子成員都要認真開展批評與自我批評。二是要形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要客觀分析黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，認真查找存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，深入分析面臨的形勢和機遇，細化落實“扎實保增長、全面達小康”的目標責任，提出加強領導班子自身建設的具體措施。要圍繞“群眾評班子、基層評機關”的思路，按照“代表廣泛、方式多樣、言論自由、態度誠懇”的要求，開展“四評議”活動，即召開座談會請各類代表和專家學者評議，發放征求意見表請服務對象評議，單位內部印發報告請全體工作人員評議，通過適當途徑請廣大黨員干部和社會群眾評議。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議，使群眾評議的過程成為上下交流、凝聚共識、增進團結的過程。

3、整改落實、鞏固提高階段。主要是圍繞“踐行科學發展觀、‘扎實保增長、全面達小康’當前要做什么，以后將做什么”的問題，按照“整改速度求快、整改措施求實、整改效果求優”的要求，重點抓好制定整改方案和解決突出問題兩個環節。一是要制定整改方案。各地區各單位要對照查找出的問題，對照“保增長、達小康”的要求，對照群眾的期盼，認真制定切實可行的整改方案。整改方案要做到“四明確一承諾”，即明確整改落實的項目，明確目標和時限要求，明確具體措施，明確相關領導和部門責任，并向黨員群眾作出公開承諾。二是要解決突出問題。在邊學邊改、邊查邊改的基礎上，堅持量力而行、盡力而為，集中力量解決在活動中能夠解決的問題，尤其是保增長、保民生、保穩定、達小康方面的突出問題、領導班子和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。要組織開展行之有效的主題實踐活動，切實幫助企業解決生產經營中的問題和困難，促進企業又好又快發展。要把解決突出問題與創新體制機制結合起來，對有關政策和制度進行全面梳理，并在深入調研和分析檢查的基礎上，按照科學發展觀要求，提出制度創新的具體目標。同時，要認真總結學習實踐活動中取得的經驗成果，以制度的形式加以規范，形成學習實踐科學發展觀活動的長效機制。學習實踐活動基本結束時，要認真做好總結工作，組織好群眾滿意度測評，并根據群眾意見，進一步完善整改措施、鞏固活動成效。

四、切實加強對學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全市政治生活中的一件大事，事關全局，事關當前，事關長遠。各級黨組織一定要高度重視，把學習實踐活動作為一項重大的政治任務抓實抓好。

1、要強化責任意識。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。市委成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由我任組長，丁大衛、黃利金、張小平、藍紹敏、郭臘軍同志任副組長，市有關部門負責同志為成員，領導小組在市委領導和省委指導檢查組領導、指導下開展工作。領導小組下設辦公室，主要負責對全市學習實踐活動的具體指導。各縣（市）區和市級機關各部門各單位，都要成立相應的領導機構和工作機構，全面加強對活動的組織領導。各地區各單位黨組織主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責，切實承擔起政治責任。分管領導和班子成員也要各負其責，形成齊抓共管的合力?；顒悠陂g，市委將向各縣（市）區和市級機關派出指導檢查組，負責對活動的督查指導。各地區也要抽調領導能力強、政治素質好、有實際工作經驗的黨員干部組成指導檢查組，扎實做好指導檢查工作。

2、要堅持領導帶頭。這次學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，各級領導干部特別是黨委（黨組）主要負責同志能否發揮示范帶頭作用，對學習實踐活動的成效有著重要影響。市委對各位常委參加好這次活動高度重視，專門制定了常委參加學習實踐活動的方案。在此，我代表市委常委明確表態，每一位常委都將按照中央和省委的要求，認真參加學習實踐活動，并將做到“十個帶頭”：帶頭學習、帶頭調研、帶頭參加討論、帶頭查找問題、帶頭分析檢查、帶頭制訂整改方案、帶頭解決突出問題、帶頭完善各項制度、帶頭進行活動總結、帶頭接受黨員群眾的監督評議，以實際行動推動學習實踐活動開展。各級黨員領導干部要以身作則，率先垂范，充分發揮示范帶頭作用。

3、要積極探索創新。這次學習實踐活動的一個顯著特點，就是突出了實踐性要求。我們要以改革創新精神組織學習實踐活動，在堅持中央和省委關于開展學習實踐活動總的指導思想和原則要求的同時，結合各自實際，發揮主動性，增強創造性，科學設計和探索新思路、新辦法，創造好經驗、好典型，力求出亮點、出成果，真正做到“規定動作”質量高、“自選動作”實效強。要把探索創新和求真務實結合起來，重實際、出實招、辦實事，確保活動不走過場、不大而化之、不搞形式主義。要采取多種方式，對學習實踐活動進行廣泛深入宣傳，特別是要大力宣傳各地區各單位的成功做法和典型經驗，以先進典型引領學習實踐活動不斷向縱深推進。

4、要加強分類指導。這次學習實踐活動涉及層次多、覆蓋范圍廣，必須要加強分類指導。要根據不同地區、不同行業、不同領域的實際，區別黨員領導干部和普通黨員的不同要求，圍繞機關、企事業單位和高等學校的不同職能，有針對性地解決思想認識上的問題，有側重地提出學習實踐活動需要解決的不同問題和整改落實的具體措施，使活動有的放矢、貼近實際。各地區各單位要在把握學習實踐活動基本要求的前提下，不斷改進活動方式，創設活動載體，豐富活動內容，使學習實踐活動充分體現先進性和實效性。要堅持從實際出發，針對離退休黨員、年老體弱黨員、流動黨員等特殊群體的實際情況，作出具體的活動安排。

5、要注重統籌兼顧。今年是新世紀以來我市經濟發展最為困難、面臨挑戰最為嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前，保增長、達小康的各項工作正在緊鑼密鼓地推進，任務十分艱巨而繁重。各地區各單位要嚴格按照中央和省、市委的部署組織實施好學習實踐活動，做到圍繞中心、服務大局，統籌兼顧、合理安排，有機銜接、上下聯動，既不要脫離中心工作搞活動，也不能因為工作忙而忽視活動，使學習實踐活動與各項工作相互促進、相得益彰。要堅持以學習實踐活動的深入開展促進各項工作的全面落實，以各項工作的新成效檢驗學習實踐活動的成果，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是對各級領導班子和黨員干部的一次大教育、大考驗，是對各級領導班子和黨員干部執政能力的大促進、大提高。全市各級黨組織和廣大黨員干部要迅速行動起來，圓滿完成學習實踐活動各項任務，爭創科學發展新優勢，實現科學發展新跨越，續寫科學發展新輝煌，為建設經濟發達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通作出新的更大貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！