質監局學習實踐科學發展觀專題研討講話

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同志們：

一、*籌辦是科學發展觀的成功實踐

*籌辦以來，特別是科學發展觀提出以來，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列重要指示精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞*籌辦，堅持以發展保*、以*帶發展，全面實踐“綠色*、科技*、人文*”理念，推動首都改革開放和現代化建設不斷取得新的成就，成功舉辦了一屆有特色、高水平的*會、殘奧會，全面實現了“新*、新*”戰略構想。

（一）首都經濟邁上又好又快發展軌道

2007年，實現地區生產總值9353.3億元，比2001年翻了一番，年均增長率達到12.4％；人均地區生產總值7654美元，達到中等發達國家水平。金融業、信息服務業、科技服務業、文化創意產業等現代服務業快速發展，第三產業比重達到72.1％，服務型經濟更加鞏固。投資與消費對經濟增長的拉動作用趨于協調，消費增長的貢獻率超過50％?？萍紕撔鲁尚э@著，高新技術產業實現增加值1600億元，占地區生產總值比重接近18％。地方財政收入已連續13年保持20％以上的增長，2007年接近1500億元。城鎮居民可支配收入由2001年的11578元增長到21989元，農民人均純收入由5274元增長到9559元，年均分別實際增長11.1％和9.7％。首都經濟呈現出速度與結構、質量、效益相統一的發展格局。

（二）城市可持續發展能力不斷增強

七年累計投資4371.1億元，加強城市基礎設施建設。軌道交通運營總里程由42公里增加到200公里，城八區和郊區污水處理率分別達到92％和47％,生活垃圾無害化處理率分別達到99.87％和76.48％。加大空氣污染治理力度，空氣質量二級和好于二級的天數由2001年的185天增至2007年的246天，今年截至昨天二級和好于二級的天數達到211天，優良率75.4％。堅決調整退出高耗能、高排放企業，積極發展循環經濟，節能減排走在全國前列。2007年，萬元GDP的能耗、水耗比2001年分別下降37.4％和64.5％，綜合能耗水平全國最低。全市林木覆蓋率上升到51.6％，山區林木綠化率達到70.49％，城市中心區綠化覆蓋率達到43％，自然保護區面積占全市面積的8.18％，城市人均公共綠地增長到12平方米。

不斷強化城市管理軟件建設，著力提高服務水平。把城市安全運行放在首位，建立了全市綜合應急管理體制和公共安全應急體系，在全市范圍內開展安全隱患排查和整改，顯著提升了城市防災減災能力。積極推進體制機制創新，城市管理逐步向社會化、精細化和信息化轉變，現代化水平顯著提升。

（三）改革開放持續深入推進

國有企業和國有資產管理體制改革穩步推進，二、三級企業股份制改革改制面超過95％。財政管理體制進一步完善，公共支出占財政支出比重提高到90％以上。投融資體制改革步伐加快，試行政府投資項目儲備、公益性項目代建、重大項目公示等制度，特許經營和代建制等改革取得成效。調整了交通、水務、園林綠化等部門管理體制，行政執法體系進一步完善，街道和鄉鎮管理體制改革穩步推進。創新“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的新農村建設工作機制，健全山區生態林補償機制，大力開發農村公益性崗位，有力地促進了農民增收。

對外開放水平不斷提升。到2007年，累計利用外資達到219億美元，世界500強企業已有203家來京投資發展，跨國公司地區總部達到34家。地區進出口總額年均增長24.6％，出口產品結構不斷優化。服務貿易快速發展，2007年收支額超過500億美元，繼續走在全國前列。

（四）發展成果惠及人民

建立了城鄉統一的就業服務網絡，全市就業崗位由628．9萬個增加到942．7萬個，城鎮登記失業率一直控制在2.3％以內，基本消除了“零就業家庭”。社會保障制度建設加快。居民基本醫療保險、養老保險、最低生活保障制度實現了城鄉全覆蓋，社會保障水平有了明顯提升。新農村建設取得新成果，農村基礎設施建設全面提速，社會保障、教育、衛生等各項社會事業全面進步，農民生產生活條件得到極大改善。尤其是從今年初開始，著力抓好以實現“五無’目標為重點的民生工作，切實解決了一批涉及群眾切身利益的問題。

大力推進義務教育的均等普及，適齡兒童入學率始終保持在100％；2007年高等教育毛入學率達到57％，比2001年提高了12個百分點，進入高等教育普及化階段。著力完善公共衛生服務體系及應急機制，擴大基本醫療服務，基本實現了社區衛生服務網絡的城鄉覆蓋。文化體育事業繁榮發展，一批重大活動越辦越好。深入開展“迎*、講文明、樹新風”活動，極大地提升了市民文明素質和城市文明程度，為經濟社會可持續發展奠定了堅實基礎。

實踐證明，“綠色*、科技*、人文*”三大理念，融入了*籌辦的各個環節，貫穿于首都經濟社會發展的各個方面，得到各方面和人民群眾的廣泛認同，是科學發展觀成功實踐取得的寶貴財富．我們必須堅持好、鞏固好、發展好。

二、在新階段實現新發展，是我們肩負的新的歷史使命

*會、殘奧會成功舉辦，首都發展站在了一個新的起點上。我們必須深入學習實踐科學發展觀，緊密結合首都工作實際，進一步認清形勢，明確任務，理清思路，加快推動科學發展、促進社會和諧。

（一）正確分析和認識新階段首都發展面臨的形勢和任務

2002年，市第九次黨代會明確提出了“新*、新*”戰略構想，確立了*現代化建設“新三步走”戰略?，F在，**會、殘奧會取得圓滿成功，得到各方面的充分肯定和廣泛贊譽；我市地區生產總值已經提前實現了比2000年翻一番的目標、今年將超過一萬億元，人均地區生產總值將超過8000美元，經濟社會發展的其他主要指標已都提前完成，標志著“新*、新*”戰略構想、“新三步走”戰略第一步目標全面實現，踏上了向第二步戰略目標邁進的新征程。

在新的起點上，保持首都經濟持續較快發展，不斷改善城市環境，解決好關系群眾切身利益的民生問題，使人民生活更加富裕、社會更加祥和，為國家富強、民族振興做出新的貢獻，是中央的要求、首都人民的期待，更是我們各級黨委政府的職責。

在新的起點上實現新發展，各項工作的標準更高、難度更大、情況更復雜。*會后，各方面對首都工作的要求提高了，國際社會也注視著*的發展。而當前國內外宏觀經濟的不確定因素增多，綜合實力競爭更加激烈，機遇與挑戰并存。同時，我市人口資源環境矛盾更加突出，經濟社會發展中還存在一些亟待解決的問題。特別是與發達國家現代化國際大都市相比，在經濟實力、城市設施、生態環境、人口素質等方面還有明顯的差距。進一步推動科學發展、和諧發展，實現建設現代化國際大都市的目標，是一項長期艱巨的任務，也是我們必須贏得的挑戰。

(二)樹立保持首都經濟社會又好又快發展的堅定信心

首都經濟社會所處的發展階段、發展條件、內在動力、外部環境等，都有利于**會后的可持續發展，只要我們努力發揮優勢，仍將會保持又好又快發展。一是經過舉辦*會，*城市的影響力得到新提高，并將在推進首都改革開放和現代化建設中持續發揮作用。二是城市的生態環境、社會環境明顯改善，對投資和發展形成新的吸引力、推動力，特別是有利于總部經濟發展。三是*投資中，場館投資只有130億元，政府資金只占50％左右，其余為企業投資和社會捐贈；與*會直接相關的服務設施投資約為310億。兩項合計不超過440億元；分攤到各年度，僅相當于我市年度投資規模的3％，根本不存在“財政赤字”辦*。特別是在場館建設之初。就充分考慮了賽后利用，加上*的文化、體育、旅游、會展需求旺盛，今后不會出現閑置浪費。剛剛過去的“十一黃金周”，奧林匹克公園公共區共接待游客282.4萬人次，單日最高游園人數突破52萬人次。當然，我們也要積極探索創新，進一步提升*場館的經營管理水平。四是國家已經制定了京津唐和環渤海地區發展規劃，我們將繼續深化與兄弟省區市在交通、能源、水資源、生態保護、商品基地、旅游發展等領域的合作，推動重點功能區與天津濱海新區發展的互動對接，拓展發展空間，實現互利共贏發展。五是*作為常住人口已經超過1600萬的特大型城市，目前每年投資和消費需求都在4000億元以上，未來發展潛力巨大。

因此，首都經濟發展不會出現所謂的“低谷效應”問題，必將繼續保持平穩較快發展的良好態勢。而首都社會事業發展，有市委、市政府的高度重視，有長期以來走在全國前列的良好基礎，有改革開放30年積累的物質條件，必將取得更大的進步。我們應當堅信，成功舉辦*會只能是、也必然是首都經濟社會發展的新起點，首都改革開放和現代化建設必然會乘勢而上，取得新的更大成就。

（三）牢記職責、切實肩負起新的使命

在新的起點上實現新發展，要著重把握好以下幾個方面：

一是牢記首都工作職責，全力做好“四個服務”?！八膫€服務”是中央賦予*的政治使命和重要職責，是做好一切工作必須遵循的基本方針。服務意味著責任，*充分享受了首都的發展優勢，必須更加自覺地履行好首都的服務職責。要堅持從首都城市性質和功能出發，牢固樹立首都意識、大局意識、服務意識，使經濟發展、城市建設、社會管理等各個方面都服從和服務于首都職責要求，以發展來促進服務、以服務來推動發展，不斷提高服務水平。

二是繼承*財富，鞏固*成果。*籌辦取得了寶貴的物質精神財富，是推動首都科學發展、促進社會和諧的持久動力。特別是在社會服務管理、組織動員群眾、轉變政府職能及提高辦事效率等方面，*財富給我們帶來很多深刻的啟示。我們要認真貫徹總書記在總結表彰大會上的重要講話精神，認真總結*會在體制創新、場館運行、安全保衛、宣傳報道、外事工作、城市運行、志愿服務、群眾參與等方面積累的寶貴經驗，堅持*“三大理念”、“五種精神”，努力推動首都改革開放和現代化建設不斷取得新成就。

三是堅定首都發展方向，加快建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。市第十次黨代會確立了建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區的奮斗目標，這是中國特色社會主義事業賦予首都的光榮歷史使命，完全符合黨的十七大精神，符合科學發展觀的要求，符合首都發展實際。在新的起點上實現新發展，我們要進一步落實市第十次黨代會的各項部署，堅持國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的定位，堅持首都經濟發展方向，堅持和諧社會首善之區的目標，努力實現經濟更加繁榮、城市更加文明、社會更加和諧、環境更加宜居。

三、加快建設人文*、科技*、綠色*

在總結*籌辦經驗的基礎上，市委提出了建設“人文*、科技*、綠色*”的要求，并作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體。建設“人文*、科技*、綠色*”，是實踐科學發展觀、推動首都發展的新思路，要求我們把以人為本、科技創新、生態文明的要求擺在更加重要的位置，不斷開創經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的新局面。

（一）加快建設“人文*”，使首都社會和諧成為楷模

科學發展觀的核心是以人為本。建設“人文*”，就是堅持以人為本，立足*政治中心、文化中心的性質功能，以維護安全穩定為首要任務，以發展社會事業為重要內容，以保障民生為基礎，以社會建設為載體，以文明程度為標志。著力提高和諧社會建設水平，形成廣大人民群眾共享科學發展成果、共建和諧社會首善之區的新局面。

1、始終把確保首都安全穩定作為第一位的政治任務。維護首都安全穩定、社會和諧，是中央對*工作的基本要求。要運用*食品管理經驗，不斷提升食品安全工作水平，確保群眾吃得安全。繼續推進安全監管重心下移和安全生產隱患排查治理法制化、規范化，建設安全生產長效機制，保障人民群眾生命財產安全。鞏固“平安*”成果，大力推進“平安*”建設，建立健全人民內部矛盾的協調化解機制，完善首都特色的治安防控體系，進一步加強社會治安綜合治理，努力把*建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區。

2、不斷推進教育衛生文化等社會事業全面進步。作為全國的政治中心、文化中心，全面提升教育、科技、衛生、文化、體育等各項社會事業發展水平，是首都性質功能的客觀要求，是建設“人文*”的重要內容。重點強調三個方面；一是在推動教育公平上邁出更大的步伐。從調整教育資源配置機制著手，更普遍地提升城鄉義務教育水平，實現城鄉群眾公平享有義務教育服務。新增義務教育資源更多投向農村地區、薄弱學校，深化存量教育資源的調整，在發展中逐步解決均衡問題，努力辦好人民滿意的教育。二是切實提高市民健康水平。要把全力解決群眾看病難、看病貴放在突出位置，著力推進醫療衛生各項改革。堅持基本醫療衛生服務的公益性質，根據國家統一部署，盡快研究制定整體醫療衛生體制改革方案，進一步完善城鄉一體的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系，努力實現人人享有基本醫療衛生服務。三是大力發展首都文化。堅持把社會效益放在首位，充分挖掘發揮首都文化整體資源優勢，大力發展公益性文化事業，加快發展文化創意產業，打造具有國際影響力的首都文化品牌，更加開放地擴大對外文化交流，形成文化事業和文化產業相互促進、蓬勃發展的首都文化，為和諧社會建設提供內在動力。

3、保持民生工作繼續走在全國前列。關注民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求。我們要從就業、社保、住房、交通等關系群眾切身利益的突出問題入手，進一步加大公共財政投入力度，確保民生不斷改善。一是努力促進和擴大就業。統籌考慮經濟發展、結構調整和促進就業工作，統籌考慮市場化就業和政策性就業，統籌考慮城鄉就業，把創業作為解決就業矛盾的根本出路，為城鄉勞動者提供平等的創業就業環境和條件，逐步實現“無業者有業，有業者樂業”。二是進一步完善城鄉社會保障體系。要加大力度、加大投入，在建立完善城鄉統一的社會保障制度體系方面取得突破，努力縮小城鄉保障差距。加快機制創新步伐，努力實現城鄉社會保障制度之間、各社會保障項目之間的有效銜接，發揮社會保障的綜合效益。三是按照“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的原則，建立適應多層次需求的住房保障體系。促進租賃市場加快發展，建立科學合理的住房消費模式。完善住房保障體系，做好分層次住房供應工作。特別是要加快保障性住房和兩限商品住房建設，對低收入家庭實行分類、分期保障，實現低收入家庭住房應保盡保。四是堅持公交優先發展戰略，加快軌道交通建設步伐，提高交通服務水平。軌道交通建設規劃已經明確了運營總里程2010年達到300公里、2015年達到561公里，形成“三環、四橫、五縱、七放射”軌道交通網絡的目標。。要繼續擴大投入規模，創新工作思路，加大推進力度，確保建設目標早日實現。要根據道路交通運行的規律，高度重視次干路、支路等微循環系統建設，加大基礎薄弱地區的道路建設力度，為交通均衡運行、區域均衡發展、城市均衡布局創造基礎條件。

4、切實提升社會建設水平。經過*洗禮，我們在城市管理和社會管理方面積累了許多寶貴經驗。要認真總結，進一步創新管理理念，研究探索各部門橫向協作辦法，在市級層面、職能部門間實行新的“條專塊統”管理模式，提升城市服務管理效能。積極探索有效的調控機制和措施，統籌解決人口問題，切實加強流動人口的服務和管理。要以完善志愿服務體系為重要抓手，著力創造全民參與和諧社會建設的體制機制環境。*期間，廣大市民的廣泛參與和無私奉獻、170萬志愿者的志愿服務，為*會的成功舉辦提供了堅強保障，也為推進和諧社會建設提供了許多鮮活、成功的經驗。要認真總結*志愿者活動經驗，建立完善的組織、激勵等制度，推進志愿活動規范化、長效化；進一步創新體制機制，為城鄉基層自治組織和民間組織參與社會建設和管理提供良好的空間和環境，增強社會自我管理、自我服務的自治能力，形成和諧社會建設的合力。

5、進一步提高城市文明程度。近年來，通過扎實推進“人文*”行動計劃，市民文明素質和城市文明程度有了顯著提升。這是*留給*的巨大精神財富。要繼承、鞏固和發展*成果，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾性組織的作用，廣泛動員廣大市民行動起來，積極開展豐富多彩、富有成效的群眾性精神文明創建活動，繼續抓好文明禮儀行為規范的宣傳教育，在全社會弘揚尊重、關愛殘疾人的良好風尚，全面提高市民文明素質，展示首都文明形象。同時，要加強民主法制建設，更好地保障人民權益和社會公平正義，特別是要深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，加強行政立法，理順行政執法體系，提高各級政府依法行政的能力和水平。要進一步落實國務院《政府信息公開條例》，健全政府信息公開工作機制和制度規范，增強政府工作的透明度和公信力。認真落實黨的民族、宗教、僑務等各項政策，進一步調動各方面力量參與*現代化建設的積極性，維護好團結和諧的大好局面。

（二）加快建設“科技*”，全面提高自主創新能力

全面推進自主創新，是從根本上轉變發展方式、提高經濟科技競爭力的必然選擇。建設“科技*”，就是要把提高自主創新能力作為推動科學發展的突破口，作為調整產業結構、轉變發展方式的中心環節，繼承發展“科技*”成果，加快建設創新型城市，使科技創新成為推動首都科學發展的主要驅動力。

1、把中關村作為首都推動自主創新的主戰場。我市擁有豐富的科技資源，特別是中央在京科技資源的數量比較多，央屬研究機構占到了全國總數的74.5％、兩院院士占全國的50.1％。這是首都優勢，更是首都責任。必須進一步發揮好中關村的龍頭帶動作用，通過體制機制和制度創新，不斷推動技術創新和成果轉化，把資源優勢轉化為創新優勢和產業優勢，把*打造成為創新人才高度聚集、創新體系趨于完善、產業高端化格局基本形成、能夠引領技術發展方向的具有國際影響力的科技創新中心，為建設創新型國家做出應有的貢獻。

經過20年的發展，中關村取得了有目共睹的成就，經濟總量占到全市的將近1／5，已經成為中國自主創新的品牌。要抓住中關村科技園區成立20周年契機，認真總結經驗，明確戰略定位，找準突破口，圍繞自主創新這個靈魂，推動中關村做優做強，實現建設世界一流科技園區的目標。

2、著力抓好“科技*”成果的轉化應用?！翱萍?”理念的成功實踐，給首都發展留下了豐富成果，取得了一大批國內領先、甚至世界領先的技術和產品。當前，要充分挖掘和利用這些成果，以實行政府首購政策為重要抓手，積極推進科技*成果的應用，加快發展新能源、新材料、清潔技術等新興產業。突出發展具有較強輻射力和帶動性的研發產業和高技術服務業，提高創新成果產業化綜合服務能力，通過創新成果輸出與市場化，引領國家高新技術產業的發展方向。

3、著力吸引和培養人才?？萍紕撔碌暮诵氖侨瞬?。做好人才工作，千方百計吸引、留住和用好人才，是推動自主創新的最根本途徑。要發揮好政府在自主創新中的主導作用，努力營造有利于科技創新和人才成長的政策環境，為高端人才的引進和聚集提供更好的服務。要探索好的機制和措施，切實能夠讓科研人員享受到創新帶來的收益，鼓勵和保護創新積極性。要下更大的決心，加快海外學人中心建設，把市委市政府提出的一系列人才政策落到實處，特別是為高端人才的聚集創造良好條件。

4、著力實現技術與資本的有效結合。這是提高自主創新能力，把中關村建成世界科技一流園區的重要突破口。要積極爭取國家的支持，努力在制度創新和金融創新上取得新的突破。把政府資金整合起來，用在為科技型中小企業提供擔保、發展創業風險投資等方面，積極打造一個完善的金融服務平臺。關鍵是要履行好政府的責任，發揮好市場的作用，形成以創業風險投資為龍頭、以多層次資本市場和多形式信貸市場發展為基礎、以信用擔保體系為支撐、比較完善的投融資體系。

在運用科技促進首都經濟發展的同時，也要高度重視科技在民生和城市管理等其他領域的推廣應用。必須引導科技創新與群眾對科技的需求相匹配，讓廣大人民群眾充分享受科技創新成果，實現科技為整個城市的安全有序運行服務，為提高公共事業發展水平服務，為群眾的生活便利服務。在全社會大力弘揚科學精神，加強科學的普及教育，廣泛傳播科學文化知識，提高廣大市民的科學素養，為全面建設創新型城市奠定堅實基礎。

（三）加快建設“綠色*”，不斷提高可持續發展能力

建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，是實現全面協調可持續發展的重要舉措。建設“綠色*”，就是要貫徹落實黨的十七大報告對生態文明建設提出的明確要求，進一步加大結構調整和節能減排力度，基本形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

1、加快產業結構優化升級。這是建設“綠色*”、實現科學發展的關鍵，也是進一步推進節能減排、緩解人口資源環境矛盾，特別是努力解決好發展中國家首都必然面臨的人口問題的根本著力點。必須發揮首都優勢，著力構建高端、高效、高輻射力的現代產業體系，更加注重服務主導型、創新驅動型和生態友好型發展，保持首都經濟又好又快發展的良好勢頭。一是加快建設服務之都。要進一步發展壯大金融、信息、商務、科技等服務產業，逐步形成以現代服務業為主體、生產性服務業為主導的服務經濟格局。以文化創意集聚區建設為抓手，把文化創意產業發展成為首都經濟的新支柱。特別是充分發揮*效應，大力發展旅游、會展、文化、體育等產業，做大做強*受益產業。要通過政策引導和不斷創新，把*建設成為以生產性服務業為主導、文化創意產業為支撐、生活性服務業和公共服務業全面發展，立足*、服務全國、面向世界的服務之都。二是提高工業準入門檻，走高端產業發展之路。目前，我市雖然已經進入“后工業化”時期。但是，與許多發達國家的大都市一樣，*仍然要保持適度規模的制造業。按照區縣功能定位，一些區縣和新城的發展還需要現代工業的支撐，需要保持工業的穩定增長。這是符合經濟發展規律和城市現代化規律的，也是現階段首都經濟社會平穩較快發展的客觀需要。當前，關鍵要在發展什么樣的工業上，進一步統一思想。要嚴把產業標準，切實從成本驅動轉向創新驅動，加快現代制造業的優化升級，著力發展高端制造業和現代都市工業，大力發展研發設計、品牌建設和產品營銷等價值鏈高端環節，把一般制造、加工等低端環節向周邊轉移，不斷提升工業發展的質量和效益。

2、加大節能減排力度。這是轉變發展方式的重要內容，是建設“綠色*”、實現科學發展的重要抓手，不容有絲毫松懈。一是嚴格執行國家環保、節能標準，完善符合首都功能的考核評價指標體系，嚴格落實產業政策，提高產業準入“門檻”，加大“五小”企業等落后生產能力和“三高”企業的淘汰力度。二是制定實施有利于節能減排的經濟政策，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，著力抓好綠色環保、節約資源能源技術的推廣使用，積極發展環保產業，壯大循環經濟規模。三是抓好工業、交通、建筑等重點領域節能，深入開展全民節能行動，推行有利于節約資源、保護環境的生產方式、生活方式和消費方式，形成節約環保型社會組織體系。

3、進一步加強生態環境建設。在*籌辦的大力推動下，我市的環境質量水平有了很大提升，我們兌現了全部承諾，給國際社會留下深刻印象，也得到從中央到群眾的一致肯定和好評。在新階段，我們要保持好、鞏固好?？偫硪暡?時強調指出，*會后，*要保持永遠干凈。這也是廣大首都市民的共同心愿。我們要下更大的決心，進一步加大力度，全方位治理環境污染，努力突破大氣污染防治瓶頸，在更高的起點上實現大氣質量的持續改善，確保環境質量不滑坡。深化三道綠色生態屏障建設，努力擴大城市綠色空間，高度重視并建設保護好城市森林、城市濕地等生態系統，全力建設生態城市。

要把市容環境建設放到重要位置，使*“永遠干凈”。一是鞏固*成果，堅決防止出現反彈。二是積極推進管理理念、模式和機制創新，固化行之有效的辦法，形成日常管理的長效機制。三是突出重點，繼續深入下去。小街小巷、老舊小區、城鄉結合部地區的環境整治，要進一步加大投入力度、建設力度和統籌協調力度，力爭這些地區的市容環境盡快明顯改善。

4、進一步落實區縣功能定位。這是建設“綠色*”、實現科學發展的基礎。*城區與郊區、平原與山區的區情差異較大，發展基礎不同，資源稟賦不同，在首都發展格局中的功能、作用也不可能雷同。2005年，根據新修編的城市總體規劃，市委市政府出臺了區縣功能定位的指導意見，這是首都長期建設發展的經驗總結，也是今后較長一段時間必須始終堅持的重要原則。落實好功能定位，這里重點講兩點：一是加快生態涵養發展區的發展。生態涵養發展區是首都生態屏障和水源保護地，是保障我市可持續發展的關鍵所在。要科學評價生態涵養發展區的功能和作用，把生態效果作為調整社會分配的重要指標，擴大對這一地區的一般轉移支付規模。要進一步調整退出資源采掘和污染環境的低端企業，大力發展生態友好型產業，推動一批符合功能要求的重大項目落戶。同時，要發揮多個積極性，健全區縣合作幫扶機制，逐步形成優勢互補、互惠互利、共同發展的長效機制。二是把新城建設作為首都發展的重要載體。當前及今后一個時期，要認真落實城市總體規劃和區縣功能定位，堅持“全市一盤棋”，集中資源、重點扶持，加快建設11個規劃新城，使新城成為有效疏解城區人口功能、承接產業發展的重點區域，成為城市新的增長極，成為首都宜居城市建設的典范。要堅持以人為本，尊重城市發展的規律，統籌協調規劃實施的各項政策，突出發展理念創新，妥善處理好“建城”和“興業”的關系，合理安排建設時序和建設重點，根據產業、用地、人口發展情況，明確優先開發順序，實現滾動建設、有序發展。

（四）堅定不移地深化改革、擴大開放，為首都現代化建設不斷注入新的動力和活力

改革開放是推動科學發展的永恒動力。今年是改革開放30周年，我們要認真總結改革開放經驗，進一步解放思想，加快構筑充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，為全面貫徹落實科學發展觀提供有力保障。當前，要重點抓好以下幾個方面的改革。

一是加快農村改革發展。中央就要召開十七屆三中全會，專題研究新形勢下農村改革發展問題。我們一定要認真學習貫徹中央精神，大膽創新，加大力度，率先形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局。農村改革要著力解決城鄉分割、城鄉之間要素分配不均、基本公共服務不均等以及農村管理方式落后等突出問題，建立和完善以工促農、以城帶鄉的長效機制。要堅持農村基本經營制度不動搖，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要順應農民意愿，完善政策，穩步推進土地承包經營權合理有序流轉，積極探索農村集體建設用地集約高效利用的途徑，促進都市型現代農業發展。要結合實際，積極推進林權制度、集體經濟、鄉鎮機構、公益事業管理等各項改革，提升農民合作組織發展水平。要發揮好政府資金的引導作用，搭建新的農村金融平臺，搞好農村金融改革試點，吸引社會資金投入。以農民增收和改善民生為主線，加快推進小城鎮和村莊基礎設施建設，促進城鎮化與新農村建設有機結合。

二是深化行政管理體制改革。要抓住地方政府機構改革的機遇，建立適應首都功能定位和直轄市政府職責、有利于科學發展的體制機制，加快建設服務型政府。同時，進一步完善市與區縣分稅制財政管理體制，加大一般性轉移支付力度，使區縣政府事權與財權相統一，促進基本公共服務均等化，落實區縣功能定位，實現特色發展。

三是積極推進城市管理綜合配套改革。充分發揮首都優勢和良好基礎，圍繞建設現代化國際大都市的目標，加快研究城市管理綜合改革試驗的方案，明確社會參與、城鄉統籌等具體改革內容，并積極申報設立城市管理綜合改革試驗區。

同時，要深入推進國有企業和國有資產管理體制、投融資體制等經濟社會領域各項重大改革，高度重視中小企業尤其是科技型中小企業發展，提高經濟活躍程度。努力改進對投資者的服務，營造良好的發展環境。

*會、殘奧會的成功舉辦，使*的國際影響力有了較大的提升。今后，必須準確把握世界發展大勢，樹立全球戰略眼光，努力做到國際慣例與國情實際相結合，不斷擴大對內對外開放。一是以更加自信、更加開放的姿態積極參與國際競爭與合作。要更加注重招商選資，引導外資投向現代服務業、節能環保、研發創新等重要領域，更加重視通過優化發展環境來吸引國外資金、高端人才，避免與周邊地區搞低水平競爭。要重視發展服務貿易，通過大力承接國際服務外包，提升服務業整體發展水平。要完善各項促進政策，鼓勵企業到境外承包重大工程、開發資源、設立研發機構和分銷網絡，穩步推進“走出去”。二是努力提高城市的國際化水平。要充分發揮*會帶來的巨大效應，以世界眼光來規劃、發展、管理*，積極利用國際資源、國際市場，為外籍人士在京工作生活創造更為便利的條件，塑造良好的國際形象，不斷提高城市的現代化和國際化水平。三是積極推進區域合作。牢固樹立為全國人民服務、為各省區市主動服務的意識，發揮首都優勢，加強區域合作，實現共贏發展。以發揮科技創新優勢為基本立足點，謀劃好*在京津唐地區和環渤海經濟圈中的定位，促進生產要素有序流動和產業合理布局。認真做好對口支援和幫扶工作，高質量、按時完成支援四川地震災區恢復重建任務。

同志們，以上談的是自己的初步學習體會，有些問題還需要認真調查研究，深入地加以分析。深入貫徹落實科學發展觀，建設“人文*、科技*、綠色*”，是時代賦予首都的光榮使命，也是廣大人民群眾的共同心愿。我堅信，在中央的堅強領導下，只要我們認真開展好深入學習實踐科學發展觀活動，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，就一定能夠保持首都經濟社會又好又快發展的勢頭，不斷奪取改革開放和現代化建設的新勝利！