縣深入學習實踐科學發展觀組織工作會議講話

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同志們：

一、提高思想認識、突出實踐特色，認真扎實地開展好深入學習實踐科學發展觀活動

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項戰略決策。去年9月，第一批深入學習實踐活動啟動以來，中央和省委采取了一系列措施予以強力推進，體現了黨中央和省委對這一活動的高度重視，表明了這一活動在全局工作中的特殊重要性。近日，中央和省委又先后召開了第一批學習實踐活動總結暨第二批活動動員大會，朝陽市委召開了全市深入學習實踐科學發展觀活動動員暨組織工作會議，對第二批學習實踐活動進行了全面部署。對中央和省、市委的會議精神，我們一定要緊密結合*實際，認真學習、深刻領會、全面把握，切實推動我縣學習實踐活動高點起步、扎實運行、特色突出、取得實效，把貫徹落實科學發展觀提高到一個新的水平。

第一，深刻認識開展學習實踐活動的重大意義，切實把思想統一到科學發展觀的要求上來。

按照中央部署和省、市委安排，全縣第二批學習實踐活動從3月份開始，到8月份結束，參加單位主要是縣級機關和縣直部門。開展好深入學習實踐科學發展觀活動，具有突出的重要性。

從加強黨的自身建設來看，開展好學習實踐活動是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的客觀需要。黨的執政能力建設是黨的根本性建設，保持和發展先進性是馬克思主義政黨建設的永恒主題。黨的十六大以來，縣委和全縣各基層黨委堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使各級黨組織的執政能力有了新提高，使廣大共產黨員的先進性得到了新增強。但與科學發展觀的要求相比，我們的執政能力和先進性水平還存在著較大的差距，尤其是一些領導班子的領導體制和工作機制還不完善，一些黨員干部特別是領導干部對科學發展觀認識上存在偏差、理解不夠透徹、貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性不夠強，一些黨員干部領導和組織科學發展的能力還不強，一些黨員干部黨性修養還不夠、先鋒模范作用發揮得還不充分，等等。這些問題，恰恰是我們在推進黨的建設新的偉大工程中必須解決好的課題。參加第二批學習實踐活動的縣直機關和直屬事業單位在全縣工作全局中處于承上啟下的關鍵環節，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，帶領群眾推動科學發展的重大責任。只有把各級干部特別是領導干部用科學發展觀來武裝，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，才能把廣大黨員的思想和行動統一到貫徹落實科學發展觀上來，才能提高黨的執政能力，才能實現黨的先進性。

從發展這個第一要務來看，開展好學習實踐活動是推進*科學發展，實現濟社會全面振興的現實需要。近年來，我縣在科學發展觀的統領下，開創并不斷保持了強勁的發展態勢。特別是近五年來，我縣經濟社會發展步入了快車道。2008年，我們實現地區生產總值57億元，比2003年的10.2億元增長458.8%；實現地方財政一般預算收入2.3億元，比2003年的5500萬元增長318.2%；實現城鎮居民人均可支配收入10100元，比2003年的4200元增長140.5%；實現農民人均純收入4870元，比2003年的1845元增長164%。這組數據有力表明，我縣歷經艱難曲折走上全面振興之路的歷程，正是伴隨著科學發展觀重大戰略思想的提出和深入貫徹落實而不斷推進的，而*未來的發展更是離不開科學發展觀的指導和引領。無論是實現*全面振興的目標，還是加快推進市委、市政府提出的“奮斗三年、再造朝陽”的戰略，都需要我們把科學發展觀樹立得更牢固、貫徹得更自覺，把推動科學發展的思路謀劃得更科學、把握得更精準，把推動科學發展的措施部署得更周密、落實得更到位，把推動科學發展的能力錘煉得更過硬、挖掘得更深入。當前，尤其是要緊緊咬住縣十二屆五次黨代會確立的年度發展目標，把保增長、保民生、保穩定的工作做得更細致一些、更扎實一些，全力以赴沖破金融危機的不利影響，積極妥善應對空前復雜的發展形勢，緊緊把握前所未有的重大發展機遇，迎難而上，攻堅克難，確保經濟發展態勢不滑坡，確保實現全年發展的預期目標。所有的這些，都需要我們扎實開展好深入學習實踐科學發展觀活動，通過這一載體，著力提高全縣各級黨組織落實科學發展觀的能力、推進工作落實的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力引導廣大黨員干部弘揚為民、務實、勤儉、清廉的作風，從而取得推動科學發展、促進社會和諧的實際成果。

第二，牢牢把握學習實踐活動的正確方向，以實際行動落實中央和省、市委的總體部署。

按照中央和省、市委的要求，我縣開展深入學習實踐科學發展觀活動，要高舉一個旗幟，即中國特色社會主義偉大旗幟；要突出一個主題，即科學發展這個主題；要圍繞一個總要求，即：黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠；要抓住一個實踐載體，即：堅持科學發展，推進社會和諧，實現*全面振興；要達到四個目標，即：提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展；要把握四項原則，即：堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主；要分三步走：即分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段；要做到六個更加注重：即：要更加注重搞好思想發動、更加注重理論聯系實際、更加注重突出實踐特色、更加注重加強作風建設、更加注重貫徹群眾路線、更加注重分類指導。對于這些要求，我們在學習實踐活動中必須不折不扣地貫徹落實。在這一過程中，要著力在四個方面下功夫。

一是要著眼于“黨員干部受教育”，著力在提高思想認識上下功夫。要把深入學習、提高認識、統一思想貫穿于學習實踐活動的始終，組織廣大黨員干部認真學習規定的內容，并同深入調查研究、推進思想解放有機結合起來，進一步加深對科學發展觀的理解，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一要在對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識上取得新提高。要真正從政治、從全局、從戰略的高度認識和理解科學發展觀，把它作為經濟社會發展的重要指導方針來堅持，貫徹到經濟、政治、文化、社會和黨的建設的各個方面。二要在深化縣情認識、理清發展思路上形成新共識。對于我縣經過多年探索實踐，已經形成的振興發展的基本思路和主要戰略，我們既要一以貫之地堅持，又要根據新形勢新要求不斷加以完善，特別是在事關*振興發展全局的重大問題上進一步形成共識、完善思路，不斷增強推動科學發展的預見性、系統性、原則性和創造性。三要在推動思想解放上取得新進展。始終堅持以解放思想引領實踐創新、推動改革開放，促進科學發展，當前特別要在解決一些黨員干部中存在的“自滿、浮躁和彷徨”等突出問題上下功夫，形成推進發展振興的強大動力。

二是要著眼于“科學發展上水平”，著力在解決實際問題上下功夫。這次學習實踐活動強調突出實踐特色，很重要的是通過解決問題來體現。當前和今后一個時期，在經濟社會發展領域要高度關注并切實解決以下幾個關鍵問題。一是要切實解決好發展信心不足問題，緊緊咬住“奮戰三年、再造*”和實現*全面振興目標不動搖。要引導廣大黨員干部正確認識當前經濟形勢，既要正確認識當前金融危機帶來的挑戰，知難而進，迎難而上，以信心的力量戰勝危機，以積極而周密的措施應對危機，又要充分認識和牢牢把握面臨的絕好機遇，緊緊抓住國家擴大投資和省實施“突破遼西北”戰略的各項政策措施,做細做實搶抓機遇的各項工作，要把全縣廣大干部群眾的思想和行動統一到全力加快*發展上來。二是要切實解決好縣域經濟支柱不強的問題，大力培育立縣立鄉企業。我在以前的會議上多次講過，工業經濟是縣域經濟的支柱和脊梁，沒有強大的工業作支撐，就無法拉動整個經濟的發展。從我縣近幾年來看，依然缺少立縣立鄉的大項目、大企業。如果我們在工業項目上不能實現跨越式發展，那么我們的縣域經濟就永遠追趕不上先進縣市，就要被別人越落越遠。我們要在學習實踐活動中，引導各級黨組織和廣大黨員干部進一步把力量向發展工業聚集，強力推進工業強縣戰略，以前所未有的工作力度和推進節奏加快項目建設，高度重視謀劃和啟動一批對*發展具有牽動性的重大項目，切實增強振興發展的后勁。三是要切實解決好改革開放不夠問題，激發和凝聚更為強大的發展動力。我們在學習實踐活動中要認真研究推進改革開放措施，研究推進對內、對外開放的辦法，切實摒棄畏首畏尾的思想傾向，要敢想、敢試、敢闖、敢為；摒棄被動等靠的思想觀念，要以積極主動的工作，追求實實在在的成果；摒棄懼難畏苦的享樂思想，保持推進改革的旺盛激情和昂揚斗志。

三是要著眼于“人民群眾得實惠”，著力在改善和保障民生上下功夫。不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，是謀求科學發展的根本目的所在。一要大力開展“堅持科學發展、推進社會和諧、實現*全面振興”系列實踐活動，切實改善群眾生活。重點要開展以解決企業發展、項目建設、新農村建設面臨的實際問題和解決困難群體生活問題為主要內容的“黨員干部走進千家萬戶”活動，開展以加強環境治理為主要內容的“環保攻堅惠民”實踐活動，開展以解決突出信訪問題和承諾辦好一批民生實事為主要內容的“解難題、辦實事、促和諧”實踐活動。要通過這三個實踐載體，引導廣大黨員干部牢記群眾利益無小事，進一步密切與人民群眾的血肉聯系。二要全力維護社會穩定，切實為廣大群眾創造和諧的社會環境。各部門、各單位要結合學習實踐活動下大力做好穩定工作，要始終牢固樹立穩定壓倒一切的思想，高度重視安全生產，高度重視信訪工作，下大力量維護好社會治安，確保人民群眾的正常生活不受干擾、人民群眾的人身安全不受損害、人民群眾的根本利益不受侵犯。三要著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實提高群眾對黨員干部的滿意度。這次參加學習實踐活動的多數部門和單位，在工作和業務上直接面對群眾，涉及群眾最現實、最關心、最直接的利益，在解決群眾反映強烈的突出問題上承擔重要責任。這次學習實踐活動中，我們要集中整治自律不嚴、處事不公、辦事不力、形象不好等問題，從具體事情抓起，抓一件成一件，務求取得實效，讓廣大群眾真真切切感受到學習實踐活動所帶來的變化和進步。

四是要著眼于構建有利于科學發展的長效機制，著力在推進體制機制創新上下功夫。各級黨組織要把建立健全促進科學發展的體制機制作為學習實踐活動的關鍵來抓，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。一要積極創新完善促進經濟社會科學發展的體制機制。進一步建立健全體現科學發展觀的綜合評價體制機制，建立一套行之有效的評價考核體系；進一步健全完善對外開放體制機制，研究制定扶持政策，推進提高引資工作。二要積極創新完善民生保障體制機制。特別是要完善就業、就學、就醫、社會保障和社會弱勢群體救助五大機制。三要積極創新完善社會公共管理體制機制。健全完善行政管理、科學民主依法決策、重大決策調研咨詢和聽證評估、正確輿論導向、突發事件應對等體制機制，維護群眾權益機制和有效化解社會矛盾等工作機制。四要積極創新完善干部實績考核和選拔任用體制機制。要堅持“顯績”與“潛績”并重、當前發展與長遠發展并重、經濟社會發展和黨的建設成效并重，努力形成體現科學發展觀要求的用人導向和機制。

第三，切實加強組織領導，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

全縣各級黨委（黨組）要按照中央和省、市、縣委要求，把開展學習實踐活動作為當前黨建工作的重中之重，切實加強組織領導。黨委（黨組）主要負責同志要切實承擔起第一責任人的職責，親自抓思想動員、抓指導檢查、抓工作落實，分管領導要具體抓，其他黨員領導干部要結合分工協助抓，形成一級抓一級、層層抓落實的領導機制，確保學習實踐活動扎實開展、取得實效。

一是要健全組織機構?？h委已經成立了由我任組長的學習實踐活動領導小組。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。參加第二批學習實踐活動的部門、單位都要按照學習實踐活動的批次安排，成立相應的領導機構和工作機構，加強對本部門、本單位學習實踐活動的領導和指導。

二是要搞好思想發動。會議結束后，參加學習實踐活動的部門和單位要按照全面覆蓋的要求，采取多種形式進行動員宣傳，各單位的動員會議要求在3月底前召開，黨組織的“一把手”要結合實際作動員講話，引導黨員干部積極投入到學習實踐活動中來。

三是要領導干部帶頭。各級領導班子和黨員領導干部是這次學習實踐活動的重點對象。主要負責同志要發揮表率作用，要帶頭深入基層調查研究，帶頭分析檢查，帶頭剖析整改；要積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點?？h委要從我做起，在領導好全縣學習實踐活動的同時，高質量地搞好常委班子的學習實踐活動。每位縣委常委都要親自聯系基層點，努力把聯系點辦成示范點。

四是要加強分類指導。各部門、各單位黨委（黨組）要統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，針對不同層面、行業黨組織和黨員的實際，進行分類指導，明確需要解決的不同問題，使活動更加貼近工作實際、貼近黨員實際。五是要堅持群眾路線。在學習實踐活動中，要緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發動群眾，堅持“開門”搞活動，充分調動群眾參與的積極性，真正把走群眾路線貫穿于學習實踐活動的全過程。在制定活動目標方案時，在活動過程中和活動結束時，都要讓群眾知情、參與、監督，切實把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，努力使學習實踐活動成為群眾關心、群眾支持、群眾滿意的民心工程。

六是要強化輿論宣傳。積極發揮輿論導向作用，充分運用各類媒體和多種方式，營造全方位、多角度、立體化的宣傳報道態勢。要突出宣傳重點，發揮典型示范作用，注意及時發現、深入挖掘、認真總結好做法好經驗，宣傳推廣一批學習實踐科學發展觀的先進典型，積極營造良好的社會輿論氛圍。

七是要堅持統籌兼顧。當前，各方面工作都很繁重。各部門、各單位一定要正確處理好開展學習實踐活動同做好當前工作的關系，把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，真正做到“兩不誤、兩促進”，以解決突出問題、促進各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

二、內強能力素質，外樹品德形象，努力打造善于領導科學發展的堅強領導集體

領導班子是落實各項工作的指揮部，是領導科學發展的核心力量。無論是組織開展好學習實踐科學發展觀活動，還是不斷奪取*經濟社會又好又快發展的新勝利，關鍵在于各級領導班子。借此機會，我就加強全縣各級領導班子建設講幾點意見。

第一，要切實加強思想和作風建設。

一是要抓好理論武裝這一關鍵，堅持用科學發展理念來武裝頭腦。要把中國特色社會主義理論體系作為學習的重點，組織和引導各級領導干部作學習實踐科學發展觀的表率。要深入學習貫徹全國“兩會”精神，準確把握大政方針推動具體工作。要把理想信念教育作為中心組學習的必學內容。要深入研究并回答*發展前進中遇到的實際問題，進一步解放思想、與時俱進、開拓創新，推動各項工作深入開展。

二是要抓好民主集中制建設，做到始終用和諧共事理念來推動工作?？偟目矗铱h大多數領導班子能夠認真貫徹民主集中制原則，班子團結是比較好的。但也存在著個別班子民主生活不夠正常、搞內耗、集體領導作用發揮不充分等問題，削弱了班子整體的凝聚力和戰斗力。對此，縣委和各級黨委要高度重視，采取有力措施加以解決。團結出凝聚力、團結出戰斗力，全縣各級黨組織一定要珍視團結、搞好上下團結、內部團結、左右團結，形成合力。要進一步加強教育，把民主集中制教育作為中心組學習的重點內容，作為領導干部學習培訓的必修課，提高各級班子貫徹民主集中制的自覺性。要不斷增強團結協作精神和責任意識，做到到位而不越位、補臺而不拆臺、領導而不代替。要進一步完善各項制度，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度和辦法，形成確保民主集中制有效落實的機制。

三是要抓好自身黨性修養，進一步弘揚和樹立優良作風。各級黨委要結合學習實踐科學發展觀活動，在治“散”、治“懶”、治“庸”、治“奢”上下力氣，切實解決領導干部中存在的紀律松弛、作風不實、宗旨意識淡薄、不善謀政、不愿謀政、不勤政、亂作為等突出問題，努力建設一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、清正廉潔的領導干部隊伍。

第二，要著力提高領導科學發展的能力。

各級黨委要把能力建設作為一項緊迫任務來抓，尤其要在提高各級領導班子領導科學發展的能力上下功夫。

一是著力提高搶抓機遇、開拓創新的能力。各級領導干部一定要善于在不斷變化的形勢中捕捉和把握稍縱即逝的發展機遇，緊緊抓住中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、出臺擴大內需政策措施拉動經濟發展的機遇，抓住我國工業化和城鎮化加速推進、國內市場需求潛力較大的機遇，抓住發達地區加快產業調整、南資北移成為趨勢的機遇，抓住突破遼西北戰略的機遇，勇闖新路，搶占先機，集中力量把優勢產業和優勢項目做大做強。

二是著力提高做好群眾工作、促進社會和諧的能力。要把做好新形勢下群眾工作作為一項基本功來抓，不斷提高領導干部宣傳群眾、組織群眾、協調群眾，協調不同群體利益關系、維護群眾根本利益的能力，促進社會和諧穩定。各級領導干部，要善于與群眾平等交流，善于傾聽群眾的呼聲，全力維護大多數人的利益，始終關注弱勢群體的利益，帶著對群眾的深厚感情解決群眾關心關注的問題，扎扎實實抓好各項民生工程，形成保障和改善民生的長效機制。

三是著力提高處置突發事件、應對復雜局面的能力。當前，我們正處于發展的重要戰略機遇期，同時又處于社會矛盾凸顯期，住房、教育、醫療、收入分配、社會保障等方面的敏感問題不斷增多，一些深層次的矛盾和長期積累的問題逐漸顯露。能否妥善處置社會突發事件，沉著應對各種復雜局面，已成為對各級領導班子執政能力的重要考驗，這就需要我們進一步增強政治敏感性，發現在早、處置在小，見微知著、防患未然，把握先機、爭取主動，盡可能使矛盾不升級。要盡快建立健全科學有效的訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，建立起權責明晰、反應靈敏、運轉高效的突發事件處置機制。要充分發揮黨的組織優勢和群眾工作優勢，做好深入細致的思想政治工作，著力抓好群體事件所涉及問題的有效解決，防止留下隱患。

第三，要進一步樹立正確的用人導向。

在選人用人中，肯定什么、鼓勵什么、否定什么，不僅左右干部的努力方向，也事關事業成敗、人心向背。對此絕不能有絲毫的疏忽大意。

一是堅持德才兼備原則。要強化對干部“德”的考察，并把考核結果作為干部選拔任用的首要依據。同時還要強化對“才”的考察，堅持以項目論英雄，憑實績用干部，真正把那些想干事、能干事、干成事、干好事、干大事的干部選拔到領導班子中來。

二是堅持擴大民主，用科學的方法選人用人。要堅持“民主、公開、競爭、擇優”八字方針，不斷探索符合科學發展觀要求的選人用人辦法。要嚴把民主關，廣泛征求干部群眾意見；嚴把考察關，不斷完善科學的干部考核評價機制；嚴把競爭關，促進優秀人才脫穎而出。

三是加強對選拔任用干部的管理監督，提高選人用人的公信度和滿意度。要不折不扣地執行中央和省、市委關于干部選拔任用工作的各項規定。對違反規定選人用人行為及時指出和制止。要嚴格禁止違反規定提高干部職級待遇、超職數配備干部，不按規定標準和程序選任干部，干部監督和查處工作中執行不嚴、問責不力等問題出現。

在抓好上述領導班子建設重點工作的基礎上，各黨委（黨組）要切實加強對本部門本單位領導班子、干部隊伍和黨員隊伍建設的領導，對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。特別是主要領導，要切實擔負起抓班子、帶隊伍的主要責任，充分發揮表率作用。各部門、各單位的“一把手”要嚴于律己，發揮示范作用；要寬以待人，發揮紐帶作用；要敢于負責，發揮主導作用。同時，要統籌推進其他方面的組織工作，認真抓好組織工作的落實。

接下來，市委指導檢查組組長白云靜同志還要作重要講話，對我縣學習實踐活動提出要求。我們一定要按照中央和省、市委的部署，在市委指導檢查組的具體指導下，以高度的政治責任感、飽滿的精神狀態、扎實的工作作風，嚴肅認真地搞好深入學習實踐科學發展觀活動，努力提高全縣領導班子建設水平，確保實現中央和省、市委提出的目標要求，為推動全縣經濟社會平穩較快發展、實現*的崛起和全面振興提供堅強的思想、政治和組織保證！