縣委書記農村工作會議上的總結講話

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同志們：

一、進一步提高認識，切實增強做好農業農村工作的緊迫感和責任感

過去的2008年，是我縣農業農村經濟發展不尋常、不平凡的一年。一年來，面對嚴重旱災的不利影響，面對國內外經濟環境急劇變化，面對農資價格大幅上漲、農產品市場劇烈波動帶來的諸多困難，全縣上下牢牢把握發展大勢，認真貫徹落實中央和省、市關于加強“三農”工作的一系列重大方針和決策部署，團結一心，攻堅克難，頑強拼搏，農業農村經濟社會發展取得了令人鼓舞的好成績。全縣農業總產值實現30.5億元，比上年增長31.3%；農業增加值16.3億元，增長29.4%；農民人均純收入達到4870元，增長18.5%。農業總產值、農業增加值、農民人均純收入三項指標，已連續多年保持兩位數大幅增長。保護地、畜牧業、經濟林產業規模不斷擴大，質量和效益優勢進一步顯現，對農民增收的帶動能力逐步增強，據測算，三大主導產業占農民收入的比重已達40%。農業產業化龍頭企業逐步發展壯大，市場競爭力、影響力和拉動產業發展能力逐步增強，全縣農業龍頭企業已發展到68家，其中市級以上農業產業化重點龍頭企業達到8家。通過持續開展農村扶貧攻堅和新農村建設，積極落實各項支農惠農政策，農民的生活條件得到進一步改善。經過全縣上下的共同努力，農業和農村工作呈現出全面推進、重點突破、強勢增長、競相發展的良好態勢，一些工作走在了全市、全省的前列，有的還獲得了國家級的榮譽稱號。

以上成績的取得確實來之不易，既是中央和省、市一系列強農惠農政策的結果，也是各級黨委、政府高度關注“三農”、重視“三農”、狠抓落實的結果，更凝結著全縣廣大農村基層干部群眾智慧、心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向為農業農村經濟發展付出艱辛勞動的廣大農業戰線干部群眾表示親切的慰問，向關心支持“三農”工作的各有關部門、各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到：當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。就我縣而言，因金融危機而引發的市場環境約束增強、農產品價格下行壓力加大、農民工返鄉回流增多、農業產業化龍頭企業經營困難等一系列問題非常突出，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯增大?？梢赃@樣說，今年將是我縣近年來農業農村經濟形勢最為嚴峻的一年，是“三農”工作面臨挑戰最大的一年。

特別是作為一個欠發達地區的傳統農業縣，我縣農業農村自身發展中仍然存在較多矛盾和問題：適應市場經濟和生產力發展要求的農村經濟體制初步形成，但城鄉二元結構矛盾依然突出，城鄉居民收入差距呈拉大趨勢，不同群體農民之間的收入水平也不盡平衡。2008年全縣農民人均純收入是4870元,全國是4761元,全省是5576元,全市是4900元,雖然我縣農民人均純收入高于全國平均水平，實現了歷史性跨越，但跟全省、全市先進地區比，應該說還存在很大差距，我縣的4870元，低于全省平均水平706元,低于全市平均水平30元。綜合生產能力顯著提高，但農業基礎仍然薄弱，抵御自然災害的能力不強，抗旱保增收的任務十分緊迫而艱巨。特色優勢產業初具規模，但產業化水平較低，發展方式依然粗放，農產品加工轉化率不高；從農產品加工轉化率上看，全省農產品加工轉化率達到56%，朝陽市平均達到了30%，據估計我縣只有15%左右，應該說差距很大。說我們*縣是一個農業縣，也僅能說是一個種、養大縣，不是種、養、加工大縣，也更不能說是一個農業強縣。農業支持保護力度逐年加大，但多渠道投融資體系尚不健全，投入主要依賴于國家和省上，自我統籌能力較弱。農村勞動力轉移步伐加快，但農民素質同勞務市場需求不相適應的問題比較突出，加快培養有文化、懂技術、會經營新型農民的任務變得更加迫切。農村各項改革的綜合效益得到逐步顯現，但社會建設和公共管理滯后，農村社會公益事業欠賬還很多。我縣農村經濟社會發展所體現出的這些階段性特征充分表明，農業仍然是全縣最薄弱的產業，農村仍然是最需要加強的發展環節，農民仍然是最困難的群體，農業農村工作仍然處在夯實發展基礎、發揮比較優勢、加快由傳統農業向現代農業轉型的重要發展階段。

盡管影響我縣農業農村發展的困難和問題較多，但是發展的基本面沒有改變，保持農業農村經濟平穩較快發展仍具備許多有利條件。從政策環境看，今年中央適應“三農”發展的新要求，制定了“四個用于”、“四個擴大”、“四個提高”、“四個取消”的具體政策措施，省委、省政府出臺了一系列支農、強農、惠農的具體政策措施，這些為我們做好“三農”工作指明了方向；我省深入實施突破遼西北戰略，把朝陽作為重點支持地區之一，為我縣農業農村經濟發展提供了新的動力，為我們加快改善農業基礎條件、穩步推進社會主義新農村建設創造了有利條件；為抵御國際金融危機，中央出臺了一系列擴大內需的政策措施，決定到2010年底投資4萬億元加快民生工程、基礎設施、生態環境建設，其中相當一部分是直接投向農業的，為我們強化農業基礎、促進農民增收提供了良機。從發展基礎看，近年來，我們堅持不懈地推進農業結構調整，三大主導產業規模效益逐漸顯現，建成了全省小有名氣的大棚蔬菜、酒葡萄、肉鵝、小雜糧產業基地，是省級綠色食品生產基地縣，具備較好的產業基礎。經過多年的發展實踐，我們走出了一條具有鮮明區域特色、適合我縣實際的發展路子，形成了一套較為完善的“三農”工作思路，具有良好的工作基礎。隨著改革發展的不斷深入和農民培訓的持續開展，我縣農民群眾思想觀念發生了重大變化，求富思變的愿望非常強烈，謀發展、促增收的能力進一步增強，為加快農業農村經濟發展注入了強大動力。從工作保障看，多年農村工作實踐的鍛煉，農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強，領導科學發展的能力有了明顯提升。在市場經濟中，我們培養造就了一大批熟悉市場、懂經營、會管理的經紀人隊伍和農村鄉土人才，尤其是廣大農村工作者在具體實踐中積累了許多指導農業農村經濟發展的好做法、好經驗，增長了應對復雜局面的本領，為做好“三農”工作提供了有力的人才保障；隨著我縣生產總值、財政收入的逐年增長，我們對“三農”工作的扶持和投入力度將不斷加大，為加快新農村建設提供了可靠的財力保障。只要我們發揮好這些優勢，實現農業農村經濟平穩較快發展是完全可能的。

二、進一步突出重點，促進農業和農村經濟實現平穩較快發展

關于今年工作，世均書記已講地很全面了，我重點強調以下四個方面：

（一）圍繞農業產業化發展，在龍頭企業建設上求突破

目前看，我縣農業現代水平不高就是農業產業化水平低，農業產業化發展最大的制約就是缺少大的龍頭企業帶動。當前和今后一個時期，我們要把農業產業化作為農業農村工作的重中之重、首中之首來抓，配備高強度的領導力量，制定更嚴厲的獎懲辦法，形成快節奏的運行機制，務求實現大的突破。總結先進地區經驗，大家應該充分認識到，就農業抓農業，不搞農產品的深加工，不搞農業產業化，不提高農民的組織化程度，就永遠無法實現農業的現代化，也走不出農民“增產不增收”的困境，更不可能實現農民收入的持續增長。2008年我縣農民人均純收入是4870元，在縣黨代會上已經確定三年以后要達到7000元以上，使農民人均收入在目前基礎上提高2000多元，這個壓力是十分大的。如果不搞產業化，不提高農民組織化程度也根本達不到這個目標。目前實現農民增收的壓力還是比較大的，估計全年全縣農民純收入在16億元左右，我縣外出務工農民工有8萬多人，實現收入8億元，勞務收入占全年全縣農民純收入近50%。但是今年農民工外出就業難度加大，全縣的建筑市場形勢也十分嚴峻，不依靠農業產業化，實現農民的持續增收很難實現。因此，在工作思路上必須走出一條“以農業產業化帶動農業工業化、農村城鎮化”的路子。在這方面要重點抓好以下幾方面工作：

一是建好基地引龍頭。基地是農業產業化的發端。這幾年，我們在抓特色產業和設施農業上花了很大的精力，一些產業已初具規模，呈現出良好的發展勢頭。但客觀地講，我們現在的一些產業層次還比較低，市場化程度不高，效益不明顯，優勢沒有充分發揮出來。我們要按照建大基地、引大龍頭、興大產業、占大市場的思路，著眼于擴大保護地、畜牧業、酒葡萄、林果業等主導產業規模，向“一村一品”、“一鄉一業”甚至是“一縣一業”的規?；?、專業化生產方向發展，開發建設一批區域優勢農產品生產基地，吸引龍頭企業來*投資興業，形成“建好基地引龍頭、引來龍頭擴基地”的良性互動態勢?，F在看全縣農產品結構，我縣什么都有，但是形成規模、形成特色、叫得響的很少?？次覀冎苓叺目h市，凌源的花卉，叫響了北方市場，建平的小雜糧也很有名氣，北票的辣椒、西紅柿多年前就很出名，以及朝陽縣的大棗，但是我們*大棚的黃瓜、茄子等沒有形成規?；?，沒有形成叫響自己的特色。要加快制定全縣農業主導產業發展規劃，確定幾個優勢產業、特色產業，出臺鼓勵支持發展特色優勢產業的優惠政策和措施，提高競爭優勢。保護地產業要在鞏固原有棚室生產的同時，圍繞新建冷暖棚2萬畝、抓好現有暖棚改造和消滅空棚廢棄棚這三個重點，在擴規模、提質量、增效益上下功夫。省委、省政府已把設施農業列為縣域經濟發展的重點項目，并投入大量資金支持，全省每年投入不低于4.8億元,每建一個小區扶持4萬元。各鄉鎮要抓住這一機遇，克服各種困難，加大建設力度，縣委、縣政府將按文件規定嚴格兌現獎懲。酒葡萄產業要堅定信心不動搖，堅持擴規模、抓培訓、促管理，栽好今年的，規劃好明年的，管好建成園，?；钚陆▓@，確保全縣5000畝的新建示范園任務落到實處。有關部門要把提高成活率作為重中之重，千方百計做好群眾的思想工作，千方百計抓好酒葡萄園管理培訓，真正使有酒葡萄園鄉鎮的干部首先成為管理的“土專家”和“技術員”，使農民成為示范園管理的“行家里手”。畜牧產業要重點圍繞鵝、牛、羊、豬、雞等做文章，要繼續在發展養鵝上下功夫，要下大力量建好100個標準化養殖小區，形成規模優勢，吸引客商，占領市場，切實提高畜牧業的產品加工轉化率。林木產業要著眼于提高加工率，認真做好規劃，整合現有資源，加大招商力度，切實提高林業產業化水平?；ㄉa業要圍繞招商下功夫，進一步擴大種植面積，爭取年內建成1-2個規模較大的花生深加工企業。比如南瓜、剁椒、中草藥種植等特色種植業，有關部門也要認真研究?？傊?，種植業結構的調整，要逐漸減少玉米的種植面積，增加高產高效作物種植面積。通過幾年的工作，建成幾個重點產業基地，為引進和發展龍頭企業奠定基礎。

二是積極培育壯龍頭。支持龍頭企業就是支持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。要按照“一個特色優勢產業、至少1-2個支柱型龍頭企業”的要求，對現有農產品加工企業進行梳理排隊，集中力量對每個優勢產業扶持1—2家成長性好、帶動力強的農產品加工龍頭企業，在資金、土地、信貸、稅收等方面給予重點扶持，促其快速發展壯大。爭取用二到三年時間，在全縣重點培育10-15家規模較大、技術先進、帶動輻射力強、品牌優勢明顯的區域性龍頭骨干企業。在對龍頭企業的扶持政策上，縣委、縣政府總的原則是“誰有能力誰發展，誰有本事誰牽頭，誰當龍頭扶持誰”的原則，不管什么所有制和哪種類型的龍頭企業，只要與農民建立穩定合理的利益關系，能帶動農民增收，就一視同仁地予以支持。各相關部門要認真落實各項已有的扶持政策，積極為龍頭企業爭取更多的中央和省農業產業化專項扶持資金，制訂鼓勵龍頭企業加快發展的各項優惠政策，引導龍頭企業創新經營機制，提高經營管理水平。龍頭企業要克服“小打小鬧”、“小富既安”的思想，樹立干大事業、創大品牌、闖大市場的膽識和魄力，轉變觀念，開闊思路，敢于做大，以品牌為紐帶促進資產重組，通過聯合、兼并、股份合作等方式，組建大型企業集團或企業聯盟，增強我縣農產品參與市場競爭的能力。

三是強化招商興龍頭。今年農業招商引資如何實現突破，必須引起各鄉鎮、各部門的高度重視，特別是各涉農產業招商局要增強機遇意識、緊迫意識和發展意識，精心篩選好項目、包裝好項目、推介好項目，爭取在項目農業建設方面有大的作為。要緊緊抓住沿海地區產業轉移和新一輪產業重組機遇，結合我縣實際，加大在蔬菜、食用菌、林果種植、畜牧、農產品加工、農產品市場建設、農產品營銷、休閑觀光農業等方面的招商力度，探索農業招商引資的新渠道、新辦法，爭取有更多更好的項目落戶我縣?，F在看，這次經濟危機對農產品和以農產品為原料的產業的沖擊還不是很大，原因是農產品加工企業的市場很大，吃、穿、用都是生活必須的，消費的市場有一個恒定的范圍，現在很多二產、三產企業都有想法，向農產品深加工業轉移，我們最近談的農產品加工項目，很多都是房地產開發商，他們感覺農產品加工業利潤雖然不是很高，但它是一個長久、持續的一個產業。招商引資這件事，在家坐著只喊不行，一定要走出去，廣泛的接觸，這樣才能引來客商，現在正在談的花生短肽項目、秸桿培養基項目，有些項目的科技含量是很高的，有的在談，有的馬上就要落地，這也是這幾年我們抓農業產業化招商引資的結果。要加強溝通聯系，鼓勵和引導外出務工人員返鄉創業，促使更多的農民從“打工經濟”向“創業經濟”轉變，把更多的資金、技術、管理經驗和城市文明帶回家鄉，投入新農村建設。要認真研究國家和上級“三農”資金的投向，立足資源優勢、區位優勢搞好項目策劃，全方位強化農業招商引資和對上爭取工作，盯緊、跟住、做實，爭取更多的項目列入上級盤子，更多的資金流向*。

（二）圍繞實施農業富民工程，切實加快農民增收步伐

增加農民收入，是“三農”工作的核心，也是改善民生的關鍵。今年縣委、縣政府提出的農民人均純收入目標，客觀地講，在當前國際金融危機的大背景下，實現這一目標有一定難度。這就要求我們必須堅持幾個輪子一起轉，千方百計想辦法，全力以赴保增收。一是抗旱減災保增收。據氣象部門分析，今年我縣春耕生產的最大制約仍然是春旱，做好當前的抗旱保春耕，就是保農業生產，就是保農業增效，就是保農民增收。全縣上下一定要把抗旱減災作為當前的最緊迫任務，全面落實“一抗三?！钡母黜椚蝿蘸痛胧?，務求打勝抗旱減災這場硬仗。農業部門要深入一線，準確及時掌握情況，現場指導服務；科技部門要廣泛開展抗旱科普培訓，引導農民應用抗旱先進技術；農機部門要大力推廣抗旱機械，發揮農機抗旱效益；水利部門要啟動一切水利設施，最大限度地利用現有水資源抗旱；氣象部門要及時做好氣象預測分析，積極開展人工增雨；農資供應部門要確保種子、化肥、地膜、農藥等農用生產資料的調配供應；物價部門要加大農資物價監管，嚴格查處價格違法行為；電力部門要做好用電計劃，確保春耕抗旱用電；財政部門要積極籌措調劑資金，金融部門要做好支農信貸工作，保障春耕抗旱投入需要。

二是調整結構保增收。要大力挖掘農業內部增收潛力，加快發展高效農業，著力在壯大支柱產業、培育主導產品上下功夫，切實把產業規模優勢、產品品牌優勢轉化為實實在在的經濟優勢，進一步提高土地產出率和資源利用率，增強特色產業對農民增收的支撐作用。保護地是被實踐充分證明的富民產業，也是省政府突破遼西北戰略，重點支持朝陽地區的產業，縣委、縣政府對這項產業的態度非常明確，就是“三個不減”：一是領導力度不減；二是扶持力度不減；三是獎懲力度不減。各鄉鎮要切實把農民的積極性調動好、保護好、發展好，注意做好引導、示范工作，不搞強行攤派，不做表面文章，注重提質增效，讓農民從中得到更多收益。要充分發揮畜牧業前聯種植業、后掛加工業的帶動增收優勢，進一步擴大養殖規模，100個標準化養殖小區任務務必確保完成。酒葡萄產業要千方百計過好越冬這一關，強化技術培訓指導，使之成為農民增收、財政增長的新興產業。

三是創業就業保增收。在創業富民這個問題上，要把握三個重點。一要拓寬渠道引導創業。要廣泛宣傳發動，培植并放大農民創業典型，千方百計營造“創業有功、致富光榮”的濃烈氛圍，營造“家家有項目、戶戶忙致富、人人會賺錢”的濃烈氛圍。據有關資料，浙江省100戶農民中有30戶是老板，而我們統計一下我縣100戶農民中只有3戶，南方的發達主要體現在觀念上超前，確實是形成了農村“家家有項目、戶戶忙致富、人人會賺錢”的氛圍。要優化農民創業環境，尤其是優化審批、金融、稅收環境，放低農民創業門檻，放活農民創業政策，切實幫助農民解決創業過程中遇到的問題，真正讓群眾無障礙創業、無障礙發展。二要提升素質促進創業。建設新農村，首先要造就“新農民”，要造就“新農民”，必須加強對農民的教育培訓，全方位提高農民的綜合素質。要增強培訓的針對性和適用性，市場需要什么，培訓什么；農民想干什么，培訓什么；什么見效快，培訓什么。要通過培訓，提高農民的致富技能和創業本領。三要轉移農民啟動創業。只有將農村勞動力盡可能地向非農產業和城鎮轉移，才能依靠工業和城市資源增加農民收入，同時為留在農村的勞動力增加土地要素。要拓寬轉移領域，堅持就地轉移和異地轉移并舉，既挖掘城市服務業和境外輸出的空間和潛力，強化勞務輸出掛鉤協作，擴大規模，建立基地，更面向本地企業的用工需求，進一步強化校企對接、鎮企對接、村企對接，在轉移勞動力的同時緩解本地企業的招工難題。要把轉移農民作為創業富民的第一步，積極引導他們利用積累的資本，依托技術、市場、信息等方面的優勢，回鄉創業或由就業走向創業。

四是扶貧開發保增收。原來極端貧困戶標準是接近700元，我省貧困戶標準是1200元，我們通過這些年的努力，已經解決了這個問題。兩個方面，一是極端貧困戶在農村低保上扶助到1000元；二是產業扶貧，對有勞動能力的貧困戶，通過資金、技術的支持，幫助他們實現脫貧。這樣我們就已經完成了1000元以下貧困人口的脫貧任務。新形勢下，貧困標準是1500元-1800元，到2007年底，我縣人均收入在1500元以下的貧困人口共有2.4萬人，2008年底,人均收入在1800元以下的貧困人口約有4萬人。幫助貧困群眾擺脫貧困、走向富裕，是黨和政府義不容辭的責任。我們要按照“扶貧決心不動搖，工作力度不削弱，資金投入不減少，扶貧方式要完善”要求，采取整村推進、培訓轉移、移民搬遷、社會幫扶等措施，圍繞農業主導產業落實好致富項目，大力實施產業化扶貧，著力提高貧困人口自我積累、自我發展能力。年內要完成28個村的整村推進工程和300戶移民搬遷任務。同時，要動員和組織社會力量參與扶貧開發，聚集各方力量，采取多種形式，構筑“大扶貧”格局。各幫扶單位要改進幫扶方式，提高幫扶水平，切實把扶貧點建成脫貧致富的樣板，聯系人民群眾的橋梁，展示部門形象的窗口，培養鍛煉干部的基地?？傊?，要通過全縣上下的共同努力，讓貧困人口真正擺脫貧困，體會到黨和政府的溫暖。

（三）圍繞改善農村面貌，著力加強基礎設施建設

加強農業基礎設施建設，是抵御自然風險，促進現代農業發展和農民增收的有效途徑，也是增強農業發展后勁的治本之策。各有關方面要緊緊抓住國家擴大內需、加大基礎設施投入的機遇，積極向上爭取項目，抓好基本農田、土地整理、水利設施、農業服務等基礎建設，改善農業生產條件，改變農村落后面貌。

一是抓好造林工程。實施造林綠化工程，是省委、省政府提出的一項重要決策，被列為各級領導的“一把手”工程,重視程度之高、投資力度之大、工作調度之緊前所未有。省政府決定從2009年至2012年，三年拿出3.9億元綠化朝陽500萬畝荒山，我縣任務接近70萬畝。造林綠化是今年農村工作最重要的任務之一，各鄉鎮和有關部門一定要對造林綠化工作有足夠的認識，作為一項硬指標，盡快完成造林設計，把植樹任務落實到具體山頭、地塊和造林季節，保質保量地完成好今年23萬畝造林任務。要以公路、鐵路、河流兩側迎面山及水庫中上游荒山綠化為重點區域，以“四有”（即栽前有設計、栽時有指導、栽后有檢查、成活后有管護）為基本要求，落實好經營主體，監督好造林質量，努力建成一批科技含量高、林業三大效益好的荒山綠化精品工程。尤其要在提高造林成活率上下功夫，做到栽一片活一片、綠一片，決不能年年栽樹不見樹、年年綠化不見綠，兌現資金時要重點看成活率，決不能只看面積、栽好栽壞一個樣。

二是抓好水利工程。省突破遼西北三大戰略的實施，國家實施積極的財政政策來保增長、擴內需，水利理所當然地成為了投資的重點。我們必須強化機遇意識，一定要抓住這次機遇，集中力量辦成幾件大事。要按照發展現代農業、推進社會主義新農村建設的要求，加強高標準農田建設，大規模推進土地整理，把能整合的資金整合起來，集中連片推進田、水、路、林綜合治理，建成幾處高標準農業綜合開發示范區。著眼于提高水資源利用率，加快灌區續建配套和節水改造工程建設，提高灌溉供水保障能力。把病險水庫除險加固和治河工程作為當前和今后一個時期水利建設的突出重點，加大投資和建設力度，進一步提高防洪抗旱能力，確保人民生命財產安全。要把82處飲水安全工程建設作為水利工作的首要任務，加快建設進度，切實解決百姓飲水難、飲水不安全問題，改善人民群眾的生活條件。

三是抓好村村通工程?！耙敫?，先修路”。實施村村通油路（水泥）工程，是全面優化農村發展環境，促進農村經濟發展，加快社會主義新農村建設步伐，推進農村全面小康社會建設的一項重大工程。今年我們要完成254公里鄉、村油（水泥）路及2500延長米橋梁配套工程，實現村村通油路目標。這項工程規模大、投入多、時間緊、任務重，但沒有討價還價的余地，必須按要求不折不扣執行。各鄉鎮黨委、政府和交通部門一定要緊緊咬住目標任務，千方百計克服困難，狠抓各項措施的落實，必須按規定時限確保完成。

四是抓好新農村建設。我縣新農村建設工作，經過三年的試點示范，取得了顯著成效，抓新農村建設的一些做法受到上級領導的充分肯定。要繼續實行縣直部門包扶新農村建設示范村的城鄉共建機制，推進生態文明示范村建設，營造整潔、舒適、優美的人居環境。要以“五清五改一綠”為重點，加快道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化和住宅美化步伐，重點抓好示范村和鄉鎮所在地的村莊整治和環境衛生工作，以點帶面，推進全縣農村人居環境的明顯改善。農村戶用沼氣、秸桿氣化、太陽能等新型能源建設項目，要重點向新農村建設示范村傾斜，集中力量打造3-5個在全市乃至全省叫得響的樣板村。

（四）圍繞和諧農村建設，著力創造良好發展環境

農村的民生問題是整個社會民生的重點。我們要切實將改善民生與維護穩定結合起來，加大投入力度，千方百計解決好廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題。一要全面落實農村義務教育階段“兩免一補”政策，擴大家庭經濟困難寄宿生生活費補助的覆蓋面，切實解決農村貧困家庭學生上學難的問題。二要繼續加強農村衛生服務網絡建設和藥品監督，加大農村傳染病和地方病防治力度，進一步完善農村醫療救助制度，鞏固和發展農村新型合作醫療制度，努力減少因病致貧和因病返貧現象的發生。三要認真落實農村社會保障體系建設的各項政策，進一步完善符合農村生產生活實際、保障標準合理的農村養老保險、最低生活保障和社會救濟制度，做好失地農民就業和社會保障工作，確保農村困難群眾基本生活不出問題。四要全面落實各項支農惠農政策，在重點加強對糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼兌現情況全程監督的基礎上，廣泛開展家電下鄉活動，按照國家相關政策對農民購買彩電、電冰箱、洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，讓廣大農民享受更多實惠。五是繼續堅定不移地深化農村各項改革，為農村經濟社會發展和農民增收提供制度保障和強大動力。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農戶通過轉包、轉讓、租賃、入股、聯營等多種形式流轉土地承包經營權，使土地承包經營權在更寬領域、更大范圍內流轉，實現適度規模經營。繼續推進集體林權制度改革，將林地使用權和林木所有權落實到戶，確立農民經營主體地位。繼續培育適合“三農”特點的村鎮銀行、信貸公司等新型農村金融機構，引導和支持各類金融機構將業務范圍向農村延伸，讓更多的資金流向農村，著力解決農村貸款難的問題。

三、進一步加強組織領導，為完成全縣農業農村工作各項任務提供有力保證

現在，農業和農村經濟發展的任務目標和工作措施已經明確,關鍵是狠抓落實。各鄉鎮黨委政府要進一步加強對農村工作的組織領導，切實抓住面臨的機遇，積極應對嚴峻的挑戰，以奮發有為、銳意進取的精神狀態和求真務實、扎實有效的工作措施，確?！叭r”工作各項任務落到實處。

第一，要加大組織領導力度。全黨抓經濟,重點抓工業,不是不重視農業,而是要在農業中生成二、三產業，才能更好地抓好農業,更快地發展農業,更多地增加農民收入。各鄉鎮黨委政府要始終堅持把農村工作擺上重要議事日程，真正做到在政策制定上，多出有利于“三農”的真招實策；在工作部署上，投入更多精力、下更大功夫；在財力投放上，真正向“三農”傾斜，舍得拿真金白銀；在干部配備上，把作風正、能力強的優秀干部選配到“三農”工作領導崗位?？h直各部門尤其是涉農部門要牢固樹立全局觀念，進一步將工作職能和資金支持向農村延伸，積極主動為“三農”服務，把“三農”工作落到實處。各級領導干部特別是黨政主要負責同志,要盡快適應新形勢、新任務的要求,切實轉變作風。在抓農村經濟工作中,要把主要精力轉到抓龍頭、上項目,抓市場、幫銷售,抓科技、搞服務,抓調整、增效益上來。每一項工作,每一項任務,都要落實到崗,責任到人,定期檢查,嚴格考核。特別是招商引資、龍頭企業建設、民營經濟發展等方面的部署,要明確責任,量化指標,細化到人,及時跟上督促檢查,確保見到實效。

第二，要加大財政投入力度。實行“多予、少取、放活”，既是農業農村取得長足發展的成功經驗，也是加快我縣農業農村工作必須長期堅持的方針。近幾年來，我縣涉農資金投入雖然有所增加，但直接用于促進農業發展、農民增收和改善農村民生問題的比例并不高，還沒有充分體現強農惠農的要求，跟統籌城鄉發展的要求也有一定差距。各部門和各鄉鎮在貫徹落實上級出臺的一系列惠農政策過程中，要切實做到“三個堅決”，即：已經實行的政策要堅決不變，已經給農民的實惠要堅決不減，已經向農民承諾的事情要堅決兌現。要按照縣委、縣政府的統一部署和安排，積極配合開展強農惠農政策落實情況的監督檢查，建立和完善資金管理、使用和監督機制，充分發揮政策的持久驅動效應。要參照國家和省市有關政策精神，加快研究制定我縣相應的政策措施，加強涉農資金投入管理，提高資金使用效益。

第三，要加大為民服務力度。要大興求真務實之風，力戒浮躁虛夸之氣，堅持從實際出發，前移工作關口，下移工作重心，認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。要把廣大農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量“三農”工作的重要標準，堅持優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為農民群眾多辦好事、實事，把黨和政府對“三農”工作的重視支持體現在各項具體工作之中。要堅持發揮農民的主體作用，尊重農民的生產經營自主權，尊重農民的創造精神，把廣大農民宣傳、發動、組織起來，引導農民群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自己的辛勤勞動建設美好家園。各行各業要發揮自身優勢，采取結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式積極支持新農村建設，努力營造強農惠農的濃厚社會氛圍。

第四，要切實加強農村黨建工作。要以改革創新精神全面加強農村基層組織建設，扎實推進“強基富民”工程，繼續深化“三級聯創”活動，著力抓好村級組織活動場所建設，認真做好干部駐村掛職鍛煉工作和選配大學生到村任職工作，逐步建立健全農村基層干部激勵保障機制，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為社會主義新農村建設提供堅強的政治保障和組織保障。要加強農村基層黨風廉政建設，全面推行鄉鎮政務公開和村務公開，建立健全農村重大項目建設監督管理制度和農村審計制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。各級黨組織要充分發揮共青團、婦聯等群團組織在農村工作中的積極作用，組織農村廣大青年、婦女等投身農業和農村經濟發展，努力為新農村建設建功立業。要深入推進和諧平安新農村建設，加強社會治安綜合治理，加大矛盾糾紛排查調處力度，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，力爭把農村各種矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態，確保農村社會的和諧穩定。

同志們，做好今年的農業和農村工作任務艱巨，責任重大。面對新的形勢和任務，我們一定要增強信心，迎難而上，埋頭苦干，共克時艱，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，縝密細致的工作，努力開創全縣農業農村工作的新局面！