局長在全市學習實踐科學發展觀推進會上的講話

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一、充分認識新社會組織開展學習實踐活動的重大意義

按照中央、省委和市委的部署，從今年9月份開始到明年2月，將集中時間、集中精力，在鄉鎮、街道、村、社區，中等職業學校、中小學校、醫院和新經濟組織、新社會組織等單位深入開展學習實踐科學發展觀活動。這是在第二批學習實踐活動的基礎上，繼續著力解決突出問題，建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制，不斷鞏固和發展學習實踐活動成果的要求。新社會組織是指相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織，主要包括在各級民政部門登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及社區活動團隊。新社會組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是新時期鞏固和擴大黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的重要領域。新社會組織的黨組織和廣大黨員，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結帶領廣大會員和相關行業、領域的從業人員推動科學發展、促進社會和諧的重要職責。近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市社會組織有了迅猛的發展。截止2009年9月，全市共登記成立各類社會組織533個，其中社會團體478個，民辦非企業單位54個，全市性社會團體130個，民辦非企業單位11個。除在民政部門登記的社會組織外，全市還有律師事務所21個，會計師事務所6個，公證處13個。上述各種社會組織遍布全市城鄉，涉及教育、文化、科技、衛生、勞動、民政、工商、農業、體育、環境保護、法律服務等經濟社會生活的各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系。新社會組織對激發社會活力，促進社會公平，倡導互助友愛，反映公眾訴求，整合社會力量，化解社會矛盾，解決社會糾紛，推動和諧社會建設等起到了不可替代的作用，成為我市經濟社會發展中的一支重要力量。

但我們也要充分認識到，我市新社會組織發展時間短，服務社會能力不夠強，自律性、誠信度不高，行為不夠規范，作用發揮與我市經濟社會發展的要求相比還有較大差距。同時，新社會組織黨建工作相對滯后，新社會組織中黨組織的覆蓋面偏低。根據9月底調查摸底的情況來看，我市新社會組織普遍存在業務主管部門分管領導不明確，平時檢查、督促、管理不夠;有的新社會組織多年無黨組織，即使有黨組織的，平時也很少開展相關活動，黨組織定位、職能不夠清晰，作用發揮不明顯，黨員干部對科學發展觀的理解不夠深，貫徹落實的自覺性不夠高;一些影響和制約新社會組織科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全，新社會組織能力不足、實力不強、作用不明顯，與科學發展觀的要求還有較大差距;民政部門對新社會組織如何進一步發揮作用等方面調查研究得不夠，缺乏有效的監督和管理等等。這些問題如不及時解決，就難以實現黨對新社會組織的政治領導，難以實現新社會組織的健康發展，難以發揮新社會組織在經濟社會建設中的積極作用。

開展深入學習科學發展觀實踐活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動我市經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。也是對新社會組織的黨組織更好地發揮作用，不斷提高工作水平提出的新要求。因此，新社會組織的黨組織和廣大黨員應當從全局和戰略的高度，增強責任感和使命感，自覺把思想和行動統一到中央的部署上來，積極投入學習實踐活動，確保學習實踐活動扎實推進、取得實效。

二、切實把握學習實踐活動的總體要求、基本原則、目標任務和各個階段的工作

2009年9月17日，繼市委常委擴大會議和市委第三批學習實踐科學發展觀活動培訓會議結束后，市民政局黨組就及時召開會議，研究部署全市新社會組織學習實踐科學發展觀活動。按照市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的安排和要求，根據國家民政部、省民政廳的要求，為確保學習實踐的各項活動扎實開展，取得實效，結合我市實際，由市民政局牽頭成立了全市新社會組織學習實踐科學發展觀活動指導小組，組長由我擔任，副組長由市民政局各位黨組成員、副局長擔任，成員由市民政局相關科室和市直相關部門有關科室負責人組成，指導小組下設辦公室在市民政局民間組織管理科。從9月18日開始到9月底，市新社會組織學習實踐科學發展觀活動指導小組辦公室認真進行了調查摸底工作。到9月底，全市各縣(區)新社會組織學習實踐活動陸續啟動，各縣區民政局均成立了指導小組和辦公室，并落實了相關責任人、辦公地點和工作人員。9月下旬，市指導小組辦公室相關人員深入部分新社會組織和相關部門調研指導新社會組織學習實踐科學發展觀活動，進一步摸清了全市新社會組織的基本情況，對如何結合各新社會組織職能職責，開展好科學發展觀學習實踐活動進行了積極的探索。根據調查研究的情況來看，浙江商會、市文體局、市科協、市勞動局、市民宗局等部門對學習實踐活動都高度重視，特別是市文體局，主要領導親自抓，明確任務，對相關主管科室提出具體要求;市民宗局將學習實踐科學發展觀活動與民族工作、宗教工作緊密結合，以活動促進工作。但我們也了解到，少部分業務主管部門仍然存在對學習實踐活動重視不夠、貫徹落實市委有關會議精神不及時、學習實踐活動措施不扎實等問題。

在學習實踐活動過程中，全市新社會組織中要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實提高黨員干部促進新社會組織科學發展的能力，切實增強新社會組織的自律和誠信意識、責任和服務意識、發展和創新意識，著力轉變新社會組織不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決新社會組織中黨組織建設及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構建有利于新社會組織科學發展的體制機制，充分發揮新社會組織在推動科學發展、促進××經濟崛起進程中提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

(一)強化思想認識，提高黨員素質。改革開放以來，隨著社會經濟制度和社會結構的變化，在農村、國有集體企業、機關事業單位等三大傳統黨建工作領域之外，形成了相對獨立的城市社區、非公有制經濟組織、新社會組織等三大新興領域。在開展學習實踐活動中，要深刻認識加強新社會組織黨建工作的重要性，引導新社會組織廣大黨員加深對科學發展觀的理解，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，真正樹立以人為本，全面協調可持續發展的新觀念，增強運用科學發展觀分析問題、指導實踐的本領，提高執行上級決策、勇于開拓進取、維護和諧穩定、服務人民群眾等能力，推進新社會組織的科學發展。

(二)解決突出問題，完善體制機制。要把解決突出問題擺在學習實踐活動的重要位置，通過開展學習實踐活動，深入分析形成問題的成因，切實解決在辦會宗旨、辦會理念、辦會定位、辦會舉措、辦會質量等方面的突出問題，強化社會責任和公益意識，完善法人治理結構，提高自律性和誠信度，增強服務社會、改善民生和促進社會穩定方面的功能。要切實加強和改進新社會組織黨的建設，認真解決黨員在黨性修養、黨風黨紀方面存在的突出問題，推動新社會組織黨組織負責人講黨性、重品行、作表率。以新社會組織黨的建設、內部治理、運轉機制、發展環境、培育扶持、規范管理為重點，從體制機制入手，建立健全推動新社會組織科學發展的制度體系，形成良好的工作機制，切實改進工作方式，保障和促進新社會組織的科學發展。

(三)著力改善民生，促進和諧穩定。通過開展學習實踐活動，積極發揮新社會組織服務社會、服務群眾的作用，加強新社會組織能力建設，把以人為本和改善民生的要求落實到位，始終把人民群眾利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標準，拓展新社會組織作用發揮的途徑，多辦利民、惠民、富民、安民的實事好事，努力維護社會穩定，推動科學發展，促進社會和諧。

(四)發揮自身優勢，推動科學發展。通過開展學習實踐活動，促使新社會組織黨員干部把思想行動統一到中央、省委、市委對當前形勢的判斷和作出的各項決策部署上來，充分發揮新社會組織橋梁和紐帶作用、參謀和助手作用、行業自律和規范行為作用、服務和開拓市場作用、推動對外交流和經貿發展作用，推動××又好又快發展、跨越式發展。

(五)創新黨建工作，加強黨的組織建設。由于新社會組織黨建工作起步較晚，如何構筑這一領域基層黨組織的體系框架，沒有現成經驗可供借鑒，應進行大膽的探索和創造。要通過開展學習實踐活動，以改革創新精神，進一步強化新社會組織的黨組織建設，切實加強黨組織對新社會組織的領導，保證新社會組織正確的發展方向，盡快改變新社會組織黨建工作滯后的狀況，努力提高黨組織覆蓋面。重點抓好四個方面工作：一是深刻認識加強新社會組織黨建工作的重要性，增強實踐科學發展的使命感和責任感，切實提高新社會組織中黨組織的覆蓋率;二是不斷深化對新社會組織黨建工作特點、規律的把握，為新社會組織黨建工作的科學發展奠定基礎;三是充分發揮黨組織和黨員先鋒模范作用，進一步團結和凝聚社會各階層人士，為建設社會主義和諧社會凝聚力量;四是探索創新新社會組織黨建工作方法，進一步增強新社會組織黨建工作的有效性，不斷提高新社會組織黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，保持、發展和體現黨員的先進性，形成推動科學發展的強大合力。

(六)踐行辦會宗旨，發揮新社會組織作用。牢固樹立和踐行新社會組織“為了社會公共利益和促進社會進步與發展”的宗旨，著力發揮五個方面作用：一是積極開展市場調查，提供市場服務，反映企業訴求，規范行業行為，促進社會主義市場經濟體制的完善，促進經濟又好又快發展;二是擴大公民有序的政治參與，反映群眾各方面訴求，增強社會自治功能，推進社會主義民主政治建設;三是傳承傳統文化，建設和諧文化，弘揚先進文化，推動中華文化的發展和繁榮;四是動員社會力量，整合社會資源，擴大公共服務，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設;五是探索參與非政府間的市場標準制定、知識產權保護、產品技術交流、糾紛爭端處理等活動，擴大對外開放，拓展交流與合作。

這次集中活動時間不少于4個月。分三個階段進行，具體是9月至10月為學習調研階段，11月至12月為分析檢查階段，2010年1月至2月為整改落實階段。市新社會組織學習實踐活動指導小組已以昭社學組〔2009〕1號印發了《××市新社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，請大家切實按照方案要求，做好有關工作，這里我就不再重復了。

三、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

開展學習實踐科學發展觀活動，是當前全黨政治生活中的一件大事，意義深遠，責任重大。我們一定要以認真負責的態度、改革創新的精神，求真務實的作風，周密部署，精心組織，嚴格要求，抓實抓好，具體講就是要做到：落實四項要求、遵循四個方法、取得四個成效。

i.落實四項要求。一要加強領導，落實責任。市民政局作為此次新社會組織學習實踐活動的指導牽頭單位，一方面將認真履行職責，加強督促檢查，加強政策指導、掌握情況、發現問題、推動落實，保證學習實踐活動的正確方向，市民政局黨組每半個月聽取一次工作情況匯報，并適時組織人員深入基層進行指導和開展調查研究。另一方面，發現典型、總結經驗、探索創新，推動學習實踐活動扎實開展，將學習實踐活動與促進新社會組織健康發展相結合、與積極探索黨組織發揮作用的有效途徑相結合、與加強新社會組織黨組織自身建設相結合、與活動服務、監督管理中的各項具體工作相結合，與當前民政相關工作相結合，確保全市新社會組織學習實踐活動取得實實在在的效果。各業務主管部門也要切實負起責任，從講政治的高度，高度重視，采取切實有效的措施，認真抓好下屬各協會的學習實踐活動，并及時報送信息。在學習實踐活動過程中，要把學習實踐活動與協會的清理整頓有機結合起來，創新學習實踐活動的方式方法，確保學習實踐活動真正取得成效。沒有黨員的各種新社會組織，也應該結合其職能職責，大力組織開展黨的路線、方針、政策的學習，特別是要在各宗教團體中大力宣傳民族宗教政策，進一步依法完善宗教場所管理，積極引導宗教活動與社會主義相適應，在各民族學會中進一步傳達貫徹黨的民族政策，進行“民族團結是福，民族分裂是禍”的教育。二是統籌兼顧，促進工作。貫徹落實科學發展觀，最根本的方法是統籌兼顧。因此，要統籌安排，周密部署，堅持兩手抓、兩促進、兩不誤，把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強勁動力，緊緊圍繞學習實踐活動的主題，密切聯系工作實際，把深入學習實踐科學發展觀活動與推進各項工作有機結合起來。三要大膽實踐，不斷創新。創新是提升學習實踐活動成效的重要手段。我們必須在學習實踐活動的思路、方法、載體上大膽創新。要緊密結合我市新社會組織的實際，圍繞加快我市經濟社會又好又快發展的要求，既堅持活動的基本方法步驟，又要豐富學習實踐活動的內容和形式。四是要加強宣傳，典型推動。通過各種方式，及時報道學習實踐活動取得的成效，推廣先進經驗和好的做法，在全市營造學習實踐活動的濃厚氛圍。市新社會組織學習實踐活動指導小組以昭社學組〔2009〕3號文件轉發了市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室《關于繼續征集和宣傳我市科學發展先進典型案例的通知》，并決定在全市新社會組織學習實踐活動中開展征集和宣傳15個先進典型案例，請各縣區、市屬各新社會組織和業務主管部門高度重視，按照文件要求認真組織征選工作。

2、遵循四個方法：一是要加強理論學習。開展學習實踐活動，學習是基礎。通過加強理論知識的學習，來指導學習實踐活動。二是要走出去調查研究。以這次學習實踐活動為契機，針對當前我市新社會組織黨建工作情況不明、數量不清的現狀，通過調查研究，摸清我市新社會組織黨建工作的基本情況，以便今后各級黨的組織部門、新社會組織業務主管單位，登記管理機關通力合作，努力提高黨組織覆蓋面，共同做好新社會組織黨的建設工作，發揮新社會組織黨組織的作用。三是要敞開大門總結分析。各新社會組織黨組織在進行總結分析時，要廣泛地征求意見，虛心地接受批評，認真總結經驗教訓，通過開門納諫，不斷完善總結分析報告和整改落實方案，使之更具科學性、針對性和可操作性。四是要結合實際促發展。民政部門要把新社會組織開展學習實踐活動、黨建工作納入社會組織年檢內容，要配合業務主管單位做好新社會組織黨建工作，把黨建工作貫穿于學習實踐活動的始終。新社會組織要結合自身實際，從內部治理、運作機制、誠信自律和作用發揮等方面入手，通過學習實踐活動，建立健全本組織規范、科學發展的體制機制，真正做到充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的功能和作用。

3、取得四個成效：一是思想受教育。通過學習實踐活動，進一步加深全市新社會組織黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性;進一步解放思想，轉變觀念;進一步規范組織發展，強化作用發揮。二是思路有創新。在提高理論認識，找準突出問題的基礎上，全市各新社會組織要按照科學發展觀的要求，以改革的思維、發展的理念、務實的態度、科學的精神，提出指導組織發展、推進作用發揮的新思路、新舉措，有效解決制約我市新社會組織發展的瓶頸和難題。三是工作得促進。通過學習實踐活動，進一步推動我市新社會組織的建設與管理工作，各主管部門要以此為契機,通過學習活動，對所屬新社會組織進行清理和排查，理順關系，完善制度，該取消的要取消，該改選的要改選。在民政部門登記注冊的社團和組織，必須按條例規定，凡重大活動必須報告主管單位和登記管理機關，法人代表、章程內容、辦公地點變更必須到登記管理機關辦理變更手續，未按時進行年檢超過一年的，視為自行解散，每季度要向主管單位和登記管理機關報告活動情況，避免形成管理空檔，不按規定執行的將不予進行年檢。四是長效有保障。通過在全市新社會組織學習實踐活動，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，緊密聯系實際、切實解決突出問題，探索創新，健全科學發展的長效機制，切實在推動新社會組織科學發展方面下功夫，更好地發揮新社會組織的功能和作用，使新社會組織成為推動科學發展，促進我市經濟社會發展、穩定、和諧的一支重要力量。

同志們，扎實開展好深入學習實踐科學發展觀活動是一項重大的政治任務，我們一定要以飽滿的政治熱情，以神圣的政治使命感和高度的政治責任感投入到學習實踐活動當中，全力以赴，盡職盡責，扎實工作，通過卓有成效的學習實踐活動，不斷開創我市新社會組織建設與管理工作新局面!