黨政科學發展觀分析檢查報告

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按照中央、省、市、區委的部署和要求，我街作為*區參加廣州市第一批深入學習實踐科學發展觀活動的試點街道，從9月下旬開始開展深入學習實踐科學發展觀活動。在學習討論階段，扎實開展“五個一天”、“五個一次”活動。通過“談一天”、“訪一天”、“問一次計”活動，班子成員認真聽取群眾意見，真正做到問計于民；圍繞破解街道科學管理難題，開展了“四個一”主題實踐活動，共印發調查問卷16000多份；第一階段共收集到各類意見和建議100多條。進入分析檢查階段，我街創造性地開展了“一三三”活動，即“一次請益”、“三評議”、“三基層”活動?！耙淮握堃妗?，即向區領導和有關職能部門請教和征詢破解街道屬地管理難題、提高科學管理水平的途徑和辦法；機關“三評議”，即基層、社會、“兩代表一委員”三方面對街道機關作風和效能建設進行評議；“三基層”評議，即請社區居民群眾和轄內單位對社區黨支部、社區居委會、社區工作站進行評議。第二階段共發放請益表、調查問卷3000多份，收集到合理化意見和建議50多條。第二階段，全街先后召開各類座談會38次。一是組織召開了轄內主要單位負責人座談會；二是分別召集街道科室（中心）負責人、科長以下工作人員、社區工作站站長召開征求意見會；三是班子成員分別到掛點的支部參加了以“爭當實踐科學發展觀排頭兵”為主題的專題組織生活會；四是召開了3次領導班子會議，認真研究從各種渠道、各個層面征集到的意見和建議，進行“三對照”、“三查找”，對照“八個必須、八個解放出來”、“五個針對、五個破除”、“四個克服”的要求，查找存在問題，剖析問題根源，明確努力方向。根據*區委關于學習實踐科學發展觀活動有關工作部署和要求，現將我街黨工委、辦事處領導班子學習實踐科學發展觀情況報告如下：

一、黨的十六大以來我街貫徹落實科學發展觀主要情況

黨的十六大以來，天園街領導班子堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領各項工作，深入貫徹中央、省、市、區委一系列重大決策和工作部署，聯系街道實際，圍繞城市管理和社區服務兩大主題，樹立科學管理新理念，調整科學管理新定位，探索科學管理新機制，創造科學管理新業績，爭當全區學習實踐科學發展觀排頭兵，努力構建平安和諧新天園。主要體現在以下幾個方面：

（一）樹立科學管理新理念

通過開展學習實踐科學發展觀活動，街道全體黨員干部，特別是黨員領導干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質、目標要求有了新的認識和更加深刻的理解，切實做到用科學發展觀武裝頭腦，增強了以科學發展觀統籌指導實際工作的主動性和自覺性，牢固樹立起科學管理街道各項工作的新理念。

（二）調整科學管理新定位

對自身職能的準確定位，是街道理順管理關系、提高管理效能的前提。我們對照《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》、《廣州市街道辦事處工作規定》等法律法規和相關政策，認真研究“屬地管理、守土有責”的要求，結合長期以來街道工作的實踐，對自身職能重新進行科學定位，提出了“以我為主，強化職責，加大宣傳、落實主體”的街道工作新思路。

（三）探索科學發展新機制

破除體制機制障礙，建立與科學發展觀相符合、相適應的新機制是學習實踐科學發展觀活動的主要目標之一。近年來，隨著城市基層管理體制改革深入進行，管理重心下移，管理事權下放，街道承擔的社會管理和公共服務職能日益增加，傳統粗放型的管理體制已經不適應、不符合新形勢、新情況的要求。為此，我們對城市管理體制、社區管理體制進行了不懈的探索和實踐，大膽進行體制機制改革創新，積極推進各項工作的長效機制。

一是全面推進黨建帶工、青、婦建設。按照“大黨建”的要求，在大力加強黨的基層組織建設的同時，切實加強和改善黨對工會、共青團、婦聯等群眾團體工作的領導，把工、青、婦工作納入黨建工作的整體格局。二是創造出租屋“社區捆綁式”管理模式。街道出租屋管理工作在“旅業式”管理基礎上，結合實際，創出了“社區捆綁式”的管理模式，形成了以社區工作站、社區民警為具體工作責任對象，以社區工作站站長、社區民警、出租屋專干、管理員為工作隊伍的出租屋管理機制。三是全面推廣“議行分設”社區管理體制。2005年在全部10個社區建立工作站，形成了以社區黨支部為政治領導核心，社區居委會為議事機構，社區工作站為工作機構的社區管理新體制，促進社區工作新發展。四是制定出臺了《加強城市管理和社會管理工作長效機制的有關規定》，成立了街道城市管理協調委員會，建立了城市綜合執法聯席會議制度，有效整合以工商所、派出所、司法所、城管中隊（三所一隊）為主的駐街執法部門的執法力量，形成綜合執法合力。五是不斷完善“大綜治”工作格局,建立信訪、調解、綜治三位一體的矛盾排查調處機制，形成了人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解格局。六是大力支持成熟的住宅小區成立業主委員會，規范業委會的行為，進一步推進基層群眾自治。七是逐步構建“五位一體”的社區管理新模式，理順社區黨支部、居委會、工作站、業委會、物業管理公司的關系，整合社區管理資源。通過以上種種措施，天園街體制機制改革創新走在了全區前列。

（四）創造科學發展新業績

街道工作在科學發展觀指導下取得了新的業績。一是黨的建設進一步加強，固本強基工程全面展開，實現黨員教育管理全覆蓋。二是圍繞“創衛”、“創模”、“創文”目標責任，城市綜合管理水平顯著提高，長效機制作用凸顯，街區環境明顯改善，“兩違”、“六亂”現象得到有效控制。三是“平安天園”建設卓有成效，切實維護了轄內穩定。今年1至11月，全街刑事及治安侵財案件同比下降17.2%，其中“兩搶”、“兩盜”案件相比去年分別下降18%、28.2%。消防安全和安全生產工作成效明顯，連續數年沒有出現重大火災和安全事故。出租屋管理成績顯著，2008年出租屋合格率達到100%，登記率達100%，流動人口登記率達95%。社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善，2008年沒有一宗群體上訪事件和民轉刑事件。四是社會管理體制和網絡進一步完善，社會事務管理能力取得新進展。持續穩定低生育水平，2008年計劃生育率控制在95.93％。積極妥善做好社會救助工作，2008年度累積發放低保金額46404元，為四川汶川大地震災區捐款725122.9元。社區就業工作進一步加強，再就業率穩步提升。五是社區服務全面鋪開，服務形式和內容進一步豐富。六是社區文化事業蓬勃發展，社區文明程度顯著提高。七是持續開展黨風廉政建設，機關作風有較大改觀，效能建設水平進一步提高。

二、影響和制約街道科學管理的九個問題

雖然天園街近年來的各項工作取得了較大進展，但對照科學發展觀的要求，還存在不小的差距，主要表現在以下9個方面：

（一）轄區基本情況掌握不夠透

準確而完備的轄區基本資料和數據是黨工委、辦事處決策的重要依據。但目前各社區基礎性資料，如：住戶資料、出租屋資料、流動人口資料、已婚育齡婦女資料等仍然不夠完善，漏登、缺登現象普遍存在，而且資料更新速度緩慢。一些居民反映，入住幾年來很少有社區干部上門，有了問題也不知道去哪里反映。由于基本資料掌握不夠全面準確，對實際工作的參考價值大打折扣。

（二）社會宣傳動員力度不夠

城市管理和社區服務的每一項工作都有賴于廣大居民群眾的支持和參與，這也是“小政府、大社會”的重要表現和一個地區文明程度的標志。而實際上，社區群眾對政府主導的各項工作的知曉率、認同率較低，缺乏參與熱情。究其原因，主要是我們的宣傳、動員的力度不夠，具體表現在宣傳陣地單一、宣傳手段簡單、宣傳深度和廣度不足、宣傳效果不佳等。

（三）轄內單位的主體地位和作用沒有充分發揮

從理論上說，天園街4.038平方公里的轄區范圍，每一寸土地都有歸屬，分別由大大小小的單位在管理，只要做到“各人自掃門前雪”、“各家管好各家門”，就能形成整體推進的工作合力。但很多單位對自己區域的公共事務，例如環境衛生、治安防范、計劃生育等等都不甚關心，對政府布置的有關工作也是置若罔聞、袖手旁觀，各單位的主體地位和主體作用發揮不夠，仍然是政府在唱“獨角戲”，管理資源沒有得到較好的整合。這里有我們的責任，主要是近幾年與轄內單位的溝通聯系制度堅持不夠，一些單位反映，對街道工作不是很了解，加上自身工作繁忙，未能更好地支持配合街道的工作。

（四）與區有關職能部門的工作關系尚未完全理順

街道黨工委、辦事處作為區委、區政府的派出機關，在目前體制下，只有協調、管理、建議權，沒有執法權，一些工作，如整治非法行醫、無證照經營、占道經營、違法用工、安全生產等，街道和區職能部門還存在著相互推諉扯皮的現象，以致城市管理中還存在很多影響政府形象的問題，

（五）長效管理機制尚未健全完善

街道雖然建立起長效管理機制框架，但在制度設計上有待進一步細化完善，在貫徹執行上不夠堅決徹底。工作靠突擊，管理有漏洞，各部門各自為政，執法主體之間缺乏溝通、協調、配合的狀況并未得到徹底改變。制度化、規范化、長效化的科學管理機制有待進一步形成。

（六）社區群眾自治功能薄弱

我街于2005年在全部10個社區推行“議行分設”，初步還原了居委會自治功能，同時支持、鼓勵成熟的物業小區成立業主委員會，引導社區居民進行自治。但是一些社區反映，居民群眾的民主意識比較淡泊，怠于行使自身的民主權力。同時還存在部分業委會行為不規范，相關法律法規不完備等問題，造成群眾民主自治進程緩慢，自治組織的自治功能依然比較薄弱。

（七）社區服務功能不完善，社區服務水平還處于層次較低水平

街道成立以來不斷加強社區基礎設施建設和公共服務平臺建設，高起點、高標準建設10個社區服務大廳，在腰崗、駿景、東暉等社區建立了文化室，在駿景、東暉等社區建立了衛生服務站，在穗東社區建立了居家養老服務站。但總體而言，一是社區服務項目和服務內容比較單一，覆蓋面不夠廣，與社區居民的要求相比仍有較大差距。二是缺乏針對轄內現代服務業企業和從業人員的高檔次服務。三是對社會上的社區服務組織機構的規范和監管力度不夠。

（八）部分社區停車難的問題比較突出

隨著*區快速發展，我街轄內的住宅小區由2000年的10個發展到現在的35個，人口數量、車輛數量急劇增加，但公共配套設施發展相對滯后，各社區普遍存在停車難的問題，在我街駿景、東暉等社區問題尤為突出。以駿景社區為例，社區住戶近8千戶，人口3萬多人，擁有車輛3千多部，但停車位僅1千多個，遠遠未能滿足需要。對此，街道曾作出多方努力，但至今尚未得到有效解決。

（九）機關作風和效能建設存在問題

一是存在政令不通的現象，一些工作推進不扎實，落實不到位；二是一些黨員干部服務意識、宗旨意識弱化，出現了官僚主義苗頭，服務水平和質量較低；三是一些黨員干部沒有樹立“全街一盤棋”的思想，缺乏統籌兼顧、溝通協調的能力，工作配合不夠，效率不高；四是一些黨員干部存在懼怕困難、回避問題的思想，不求有功但求無過，缺乏改革創新和開拓進取精神；五是一些黨員干部對街道職能定位不準確，工作上造成缺位、越位、錯位；六是一些黨員干部存在依賴思想，過分強調客觀困難，有等、靠、要的思想傾向。

三、存在問題的根源分析

出現以上這些問題，原因比較復雜，既有主觀的也有客觀的，但主要是我們的思想觀念、工作作風、工作機制、管理、評價、考核機制與科學發展觀要求存在一定差距：

（一）思想觀念與科學發展觀要求存在差距

部分黨員干部不重視理論學習，或是對理論學習淺嘗輒止，僅僅停留在表面，滿足于一般了解，對科學發展觀的科學內涵、精神實質掌握不夠，用科學發展觀統領指導實際工作的主動性、自覺性不強，思想觀念上跟不上形勢的發展。

（二）工作作風與科學發展觀要求存在差距

部分黨員干部放松了世界觀的改造，執政理念和宗旨意識淡化，對自己要求不夠嚴格，思想作風、工作作風、學風出現了偏差。部分黨員干部職業道德、責任意識欠缺，缺乏改革創新、積極進取的精神。

（三）工作機制與科學發展觀要求存在差距

一是影響和制約街道科學管理上水平的體制機制依然存在。二是符合科學發展觀的體制機制尚未建立健全，特別是各項工作的長效管理機制、綜合治理機制仍處在探索推行階段。三是目前城市基層管理體制在客觀上存在一些矛盾，突出表現在“屬地管理”矛盾，具體反映在權與責的矛盾、“條”與“塊”的矛盾、屬地管理與專業管理的矛盾等方面。四是社區管理體制不順，社區各種組織職能模糊，功能重疊，各自為政。五是社區自治進展緩慢，群眾自治水平較低。

（四）管理、評價、考核機制與科學發展觀要求存在差距

一是隨著形勢的發展變化，一些辦事制度、辦事流程已經落后，亟待重新調整修訂。二是街道的一些內部管理制度執行不到位，流于形式。三是各項工作的目標責任制制定出來以后，具體的實施環節缺乏監督。四是對干部職工的考核，考核內容設計不夠科學、明確、全面、具體，沒有充分體現以人為本的指導思想和科學的政績觀、正確的用人導向。五是對社區工作站的考核缺乏針對性和實效性，沒能充分體現工作業績，沒有完全達到獎勵先進、鞭策后進的效果。

四、整改方向和措施

要把學習實踐活動作為推動天園街各項工作新發展的重要契機和強大動力，進一步破解發展難題，創新體制機制，提高管理水平，改善民生福利，不斷提高科學發展能力。

（一）著力破解“屬地管理”難題，完善長效管理機制

要進一步破解“屬地管理”難題，按照“以我為主，強化職責，加大宣傳、落實主體”的原則，完善城市管理長效機制，形成各項工作廣覆蓋、全方位、日常化、規范化的管理機制，夯實基層基礎。一是要強化基礎性工作，真正做到對街道轄區情況清、底數明，加強資料動態管理，建立基礎資料共享機制。二是要加強宣傳發動工作。要改善宣傳發動的方法和手段，廣泛動員和引導轄區居民群眾遵紀守法、依法經營，自覺參與政府的各項工作，形成全民參與、齊抓共管的工作新局面。三是要充分落實轄內單位的責任主體作用，使每個單位、每個經營者都負起相應的管理責任，教育他們“掃好門前雪”。四是堅持“以我為主”提高街道統籌協調能力。進一步理順街道與駐街各單位的關系，充分發揮“三所三隊”（街派出所、工商所、司法所、城管中隊、勞監中隊、安監中隊）的作用，加強綜合執法。五是進一步理順街道與市、區職能部門的關系，加強溝通，完善告知制度。

（二）著力推進“五位一體”社區管理體制，完善社區功能

一是在“議行分社”的基礎上，進一步探索社區管理體制創新。二是要進一步加強社區黨支部建設，進一步明確社區居委會、社區工作站職能，鼓勵扶助條件成熟的小區成立業主委員會，規范物業管理公司行為，深入推進社區黨支部、居委會、工作站、業委會、物業管理公司“五位一體”的社區管理體制，理順管理關系，形成管理合力。

（三）著力完善體制機制，形成有利于科學發展的工作格局

創新體制機制是學習實踐活動取得實效的重要標志。要把體制機制創新擺在突出位置，以科學發展觀為統領，全面梳理、修訂和創新各項工作機制，包括屬地管理機制、綜合執法機制、社區管理機制、綜治維穩機制、信訪調解機制、突發事件處置機制、內部管理機制、檢查監督機制、績效考核機制等，努力破解制約科學發展的體制機制障礙。

（四）著力夯實社區服務基礎，提高社區服務水平

一是要用足用好公建配套場地，加快文化室、衛生服務站、家政中心、體育健身路徑等社區基礎設施建設。二是要整合社區服務資源，提高服務的覆蓋面。三是要認真調查了解不同階層社區居民對社區服務的需求，有針對性地滿足各層次居民的需要。四是要努力提高社區服務的檔次和質量，豐富社區服務的形式和內容。五是要積極探索各類社會中介組織參與社區服務的途徑，加強規范引導。

（五）著力改善民生福利，千方百計保民生、保穩定

要圍繞人民群眾得實惠的要求，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，切實改善民生，構建和諧天園。一是要進一步落實社會保障各項政策措施，加大社會救助力度。二是要正確認識當前的經濟形勢，加大就業培訓力度和就業指導，創造社區就業崗位，為就業困難群體提供就業服務。三是要進一步加快社區醫療衛生服務機構建設，為居民提供優質的醫療衛生服務。四是要加強老齡工作，讓老年人分享社會進步的成果。五是要按照“生態優先、宜居為重”的要求加強生態環境治理，大力宣傳環保意識，加大環境監控力度，重點抓好市容環境衛生、河涌整治和綠色景觀建設工作，營造兩個適宜的街區環境。六是要落實維穩第一責任,以“打防結合、預防為主”的原則，強化社會治安防范體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，切實提高居民群眾的安全感和幸福度。

（六）著力強化效能建設，切實轉變機關作風

深入開展“為民、便民、利民，創建群眾滿意機關”效能建設主題實踐活動，建設廉潔、勤政、務實、高效的機關，推動街道效能建設再上新臺階。一是要完善效能建設工作機制，進一步增強效能建設的活力。二是以強化服務意識，提高服務效率為切入點，梳理辦事制度、辦事程序，整頓和規范窗口服務質量，嚴格落實首問首辦制度、一次性告知制度、限時辦結制度、禮貌用語制度、責任追究制度等。三是要加強信訪事項的辦理效能，著力解決群眾反映的熱點、難點問題。四是抓好電子政務建設，完善街道網站功能，為群眾提供信息化服務。五是規范績效考核機制，完善日常檢查、群眾監督和責任追究三位一體的考核辦法，并與干部年終考核、評優評先等有機結合，充分調動干部職工的工作積極性。

五、切實解決好當前突出問題，加強班子自身建設

我們要把學習實踐科學發展觀與貫徹落實黨的十七大以來中央、省、市、區委的一系列重大決策部署結合起來，突出實踐特色，邊學邊整邊改。要切實解決當前街道面臨的突出問題，加強班子自身建設，提高科學管理能力，使學習實踐活動收到實效。

（一）進一步維護轄內穩定

一是要加強矛盾糾紛的排查調處，妥善處理好各種勞資糾紛、物業管理糾紛。當前要重點做好駿景變電站、萬豪酒店、裕通酒店等影響較大的群體性糾紛事件的相關工作，妥善應對處理因宏觀經濟形勢變化誘發的欠薪等事件，充分發揮街道在化解轄區矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，提高處理群體性事件的能力。二是要進一步提高出租屋和外來人員管理水平，重點加強對出租屋和外來人員較為集中的文昌等地區的管理。三是要完善基層社會治安防范體系建設，進一步落實社區技防、物防、人防。四是要嚴打違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

（二）進一步加強城市管理和生態保護建設

一是要加大對轄內“六亂”的整治力度，重點抓好中山大道“好又多”商場至駿景花園沿線、轄內人行天橋等重點地區、重點路段的整治，堅決杜絕“創文”后可能出現的“六亂”回潮。二是要嚴控和查處“兩違”現象，充分發揮基層管理網絡和知情知報機制的作用，及早發現及早控制。三是要配合區委、區政府對轄內河涌進行整治，切實負起河涌沿線單位的屬地管理責任。四是要按照廣州市“花園城市”建設行動綱要，落實環保目標責任制，加強轄區的生態保護工作，加大對環境污染的監控預防力度。五是配合市、區有關職能部門加強轄內道路交通建設，打通“斷頭路”，改善城市交通微循環系統，解決群眾“出行難”的問題。

（三）進一步解決民生熱點問題

一是做好就業再就業工作，推進“充分就業社區”建設，積極開發社區崗位就業工作，爭取再就業率在2008年73%的基礎上繼續有新的提高。二是要在落實好社會保障各項政策措施的同時，對轄內困難群眾的情況進行全面摸查并分類處理，一方面給予力所能及的救助，幫助其解決實際困難，改善生活條件；另一方面將掌握的情況向上級匯報，為上級制定、調整政策提供依據。要特別重視“邊緣”困難群體（指生活困難，但又沒有達到享受最低保障標準的群體）問題。三是要想方設法幫助部分小區解決“停車難”的問題。四是加快推廣實施“星光計劃”，切實加強老齡工作。五是要認真研究和實施針對轄內*軟件園區企業高素質從業人員的新型社區服務形式。

（四）進一步加強領導班子自身建設

一是要繼續加強理論武裝，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是要進一步完善民主決策機制，認真貫徹執行民主集中制，完善各項議事規則和決策程序，擴大黨內民主，集中黨內智慧，推進決策的科學化、民主化。三是要繼續加強對黨員干部的教育管理，著重強化宗旨意識和職業道德。四是要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，嚴格落實黨風廉政建設責任制，努力從源頭上防治腐敗，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，打造清正廉潔的干部隊伍。