交通局科學發展觀情況的分析報告

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學習實踐科學發展觀活動是黨的*的一項重要戰略部署。按照*市委的統一部署，我局干部職工團結一致、全力以赴投入到學習實踐科學發展觀活動中來。4月初開始了學習實踐活動前期各項準備工作，制定了中共*市交通局黨委《關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，并得到市委批準。4月8日召開動員大會，系統學習實踐活動全面展開?；顒又?，廣大黨員干部按照“規定動作不走樣，自選動作有創新”的要求，以統一認識、提高能力、解決問題、創新機制為目標，通過走訪、調研、座談、問卷調查等形式廣泛征求意見和建議，認真查擺影響和制約交通事業科學發展的突出問題及群眾反應強烈的熱點難點問題，深刻剖析根源，積極制定整改措施，努力加以整改，推動了學習實踐活動的深入開展。現將有關情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀情況

近幾年來，在市委、市政府的堅強領導下，全市交通事業得到了長足的進步和發展。20*年，在全省率先實現“村村通客車”，全市現有客運班車365部，共建招呼站牌252個；候車亭45個，建筑面積900平方米；建簡易客運站5個，建筑面積386.4平方米；硬化停車場600米，被廊坊市評為“優秀單位”。20*年以來，*市多方籌資7億多元，修建公路165條、350公里，惠及200多個村街，約35萬人，公路通車總里程達到1195公里，公路密度達到每百平方公里152公里，在省和廊坊市都處于領先水平，先后被省交通廳評為“農村公路建設先進單位”；被*市委、市政府評為“實績突出領導班子”。

（一）規定動作與自選動作相結合，確保學習實踐活動取得實效

我局自4月8日召開動員大會以來，涉及單位已經全面行動起來，從建立組織機構制定實施方案，召開動員會議，深入學習調研到開展分析檢查，均做到了行動迅速，積極響應。

1.堅持理論學習，確保全體黨員受到教育。我局采取集中學習與自學、系統學習與專題學習相結合的方式，聘請市委黨校老師何艷芬、董偉進行了科學發展觀授課，黨員干部每天撰寫不少于400字的讀書筆記，組織了一次學習實踐科學發展觀集中考試，合格率達到100%，重點開展了“領導干部上講臺”活動，每名科級干部都撰寫一篇有意義、有內涵的講課稿，分期上臺講課，進一步加深了黨員干部對科學發展觀的理解和把握。

2.堅持實踐特色，確保學習實踐活動深入開展。領導干部深入基層、深入群眾開展調研活動，形成了有價值、有實際意義的調研成果30篇，涵蓋了農村公路建設、運輸市場管理等多方面的內容。4月1至20日，我局開展了問卷調查活動，向社會各界發放調查問卷610張，收回602張，篩選出價值高、操作性強的意見和建議40多條，為今后的工作提供了好的借鑒。5月份以來，全局上下開展了廣泛的自查活動，認真查擺單位和個人存在的突出問題，剖析問題存在的原因，制定了初步整改措施。

3.堅持以人為本，確保學習實踐活動更多的惠澤于民。我局始終堅持把解決“百姓企盼、群眾急需、社會關注”的實際問題放在首位，集中力量為人民群眾辦幾件看得見、摸得著的好事、實事。我局確定了公路建設、公路養護管理、節能環保、社會主義新農村建設等幾方面的內容，并制定了切實可行的實施計劃和目標。目前，采留線南段、武將臺路等農村公路26項工程已開工，長57.9公里，估算投資6347萬元，并對霸揚線、碼揚線等3條縣鄉道進行中修，長16.3公里。

（二）加快路網建設，推動農村公路建設全面、協調發展

統籌兼顧、協調發展是農村公路建設的基本原則。在加快農村公路建設、優化路網結構的同時，我局突出抓好了四個結合。

1．公路建設與工程質量相結合。“百年大計，質量為本”。為把每條路建成政府放心工程、人民滿意工程，我局始終堅持工程進度和效益服從質量的原則，以規范工程管理、堵塞管理漏洞為核心，建立五級質量保證體系，實施五項措施打造陽光工程，實行原材料三級檢測，以全力打造陽光工程。

2．公路建設與區域經濟發展相結合。按照“因地制宜、科學規劃”的原則，根據不同區域經濟發展程度和車流量情況，確定適宜該區域中長期的公路建設標準，以滿足經濟發展的需要，有效避免公路資源的浪費。

3．公路建設與群眾出行需求相結合。路是為人民群眾服務的?！靶藓寐罚奖闳罕?，造福于民”是我們的根本目的。我們不斷擴大“村村通油路”的廣度和深度，努力構建四通八達的交通運輸網絡，充分發揮“修路為民”的積極作用。

4．公路建設與環境保護相結合。公路建設中，要求施工單位做到科學施工、文明施工，盡量減少能源消耗和環境污染，尤其是減少揚塵、廢棄物的產生量，避免影響沿線居民的正常生產生活。采留線南段等舊水泥路改造采用了舊路碎石化的新工藝，減少廢棄水泥路面垃圾2萬余噸。

（三）加強公路養護管理，打造暢、潔、綠、美的公路交通環境

公路“三分建，七分養”，不僅要修好路，關鍵還要養好路。為此，我局以組織、人員、制度、資金“四落實”為重點，在農村公路一般性保潔、保暢的基礎上，著力抓好農村公路的中小修和綠化美化工作，著力完善市、鄉、村三級養管體系，自上而下建立合理、規范的自我運行機制，落實“月度抽查、季度檢查、半年聯查”的考核制度，實行“以獎代補”的激勵機制，以優化交通環境，延長農村公路使用壽命，使有限的投資發揮最大的社會效益和經濟效益。4月份以來，國省干線公路新補植喬木、灌木6萬余株、花草15000多平方米；農村公路新補植楊樹、國槐等2萬多株、花草3000多平方米，進一步美化了公路交通環境，優化了*的對外形象。

（四）優化客運網絡，提高客運市場科學化管理水平

客運直接為人民群眾服務，關系著人民群眾的根本利益。為此，我局繼續鞏固“村村通客車”成果，合理規劃客運發展模式，使客運市場管理更加科學，更加方便群眾。同時，我局積極推廣農村客運經濟適用車型，落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，確保車輛技術狀況良好，以降低油耗，減少尾氣排放，努力提高客運市場節能環保水平。從4月份開始對客運、出租、維修市場進行為期100天的專項治理，嚴厲打擊非法營運車輛和維修黑點，截至目前，打擊“黑”出租25輛，對維修企業進行了規范管理。

二、貫徹落實科學發展觀存在的問題及原因分析

（一）以科學發展觀為指導的交通事業發展總體規劃相對滯后。突出表現為：區域交通發展總體規劃雖已制定，但與科學發展、與以人為本的要求還需進一步完善和提高。

原因：2006年初，交通局根據上級部署制定了《*市交通事業十一五發展規劃》，經過兩年多的努力和發展，部分規劃目標已經實現，也有部分規劃內容已不能適應形勢發展的需要，所涵蓋的內容也存在缺漏，規劃編制工作正在進行中，導致發展規劃在指導交通事業科學發展方面相對滯后。

（二）管理存在一定的漏洞，監督制約機制不健全。突出表現為：部分規章制度有待進一步完善，部分工作環節落實不到位，制度執行過程中也存在著一定的偏差。

原因：經過近幾年的探索和實踐，我局建立了一套相對完善的管理制度，包括工程管理、審計監督、財務管理、陽光工程、文明服務等多方面的內容。雖然大部分單位和人員在工作中都按制度、按程序辦事，但不規范、不嚴謹，導致管理中出現漏洞，出現不公平，引發了一些矛盾。部分單位和個人對工作底數不清楚，表現為對本職工作的現狀沒有掌握，例如公路里程、客運車輛數、規費征收數等不清楚，也導致管理中出現漏洞，容易引發暗箱操作、幕后交易的違規行為。我局沒有一套完整的、科學的監督制約機制，表現為權力行使不能得到有效監督，違規行使權力在一定范圍內存在，部門之間、人員之間不能有效的相互制約。

（三）工作方式、方法創新不足。突出表現為：工作中習慣于沿循老套路、老方法，新知識、新事物接受緩慢，思想上固步自封，缺乏創新。

原因：部分同志因循守舊，思想保守，重經驗、輕實踐，新知識學習不夠，以慣性思維駕馭工作，習慣于在已知的老路上徘徊不前。面對新形勢、新任務，創新意識不夠強，創新舉措不夠多，創新方法不夠用，形成了“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬局面，導致工作被動，工作開展起來難度較大。

（四）部分領導干部駕馭科學發展觀的能力不夠強，理論修養和業務素質有待提高。突出表現為：自身修養和綜合素質停滯不前，不能適應科學發展的要求，各方面的能力尚需進一步增強。

原因：在經濟社會不斷發展進步的時期，部分黨員干部不善于學習，知識更新緩慢，知識水平較低，知識結構不合理，與時展表現出了明顯的不適應。部分同志思維方式和工作方法與科學發展觀要求不相符，運用科學發展觀解決問題、指導實踐顯得力不從心，致使許多工作開展不力，甚至違背規律，影響和制約了科學發展的步伐。

（五）部分領導干部存在官僚主義，缺乏務實、實干作風。突出表現為：領導干部深入一線相對較少，指揮多、實戰少，務實作風不扎實。

原因：領導干部下基層少，了解基層少，深入調研少，部分黨員干部習慣于坐在辦公室里聽匯報，缺少實地考察的作風。部分黨員干部對上級負責想得多，把大部分精力用在了如何服務上級方面，接觸基層和群眾用的精力少、傾聽群眾呼聲少，如何為下級、為群眾服好務考慮得少。部分黨員干部對眼前利益想得多，對長遠利益想得少，立刻出成績、出成果的事情干得多，“打基礎、利長遠”的事情干得少。

（六）人員整體素質偏低，學歷和素質不相符，進取意識較差。突出表現為：整體學歷偏低，人員素質尚需進一步提高，部分人員存在自滿思想，缺乏拼搏進取精神。

原因：從現有學歷來講，交通系統大專上以上的人員占大多數，但從原始學歷來說，大專以上的人員占少數。學歷只是一方面，最重要的是，部分同志名譽上取得了學歷，但理論素質和知識水平并沒有達到要求，再加之學歷取得后又不注重學習，導致學歷與素質脫節，人員整體素質仍然偏低。部分同志進取意識差，沒有找準自己的位置，工作上沒有主動性。

（七）部分單位和人員工作效率不高。突出表現為工作拖拉，干事缺乏雷厲風行的作風，工作完成不夠及時。

原因：雖然上班時間都在辦公室，但部分同志存在一定的混天思想，沒有真正的工作，更沒有思考如何開展工作，導致有效工作時間太少，工作效率低下。其實，每一項工作都有無限的開拓空間，關鍵在于我們能不能干、想不想干、是否干得了。

（八）部分同志工作散漫，責任心不強。突出表現為：缺乏自我約束，放任自己，工作中缺乏高度負責的態度。

原因：極少數同志上班時間串科室、聊閑天，工作散漫，缺少愛崗敬業的精神。更有一部分同志責任心不夠強，對于工作能不干就不干，能推出去就推出去，缺乏認真負責的態度。表現為行政管理、監督檢查得過且過，沒有深入的調查，沒有真正發現存在的問題。

（九）局機關管理監督職能沒有充分發揮。突出表現為：深入各單位實地檢查指導的少，監督環節執行尚需進一步加強。

原因：近幾年，在總結經驗和教訓的基礎上，我局出臺了“四項監督”，即工程質量監督、安全生產監督、行政執法監督、審計監督，但部分科室和人員在履行監督職能方面沒有充分發揮作用。

（十）行政成本較高，存在一定的浪費現象。突出表現為：辦公耗材等各項費用開支缺乏節制，水、電、燃油等存在一定的浪費，人員節約意識薄弱。

原因：部分同志節約意識較差，存在“公家的東西不用白不用”的不良思想，導致浪費現象的發生，表現為自來水長流、電腦長開機、空調24小時不關等水電浪費。這不僅造成了資源的浪費、行政成本的提高，而且對周圍的人造成了不良的影響，對培養良好的節約氛圍起到了消極作用。

（十一）交通改革相對滯后，部分環節與市場體制不適應。突出表現為：體制機制建設相對落后，部分行業在激烈的市場經濟環境下缺乏競爭力。

原因：改革開放以來，大部分行業已經隨著經濟社會的發展而進行了相應的改革，而交通行業并未進行大規模的改革，仍然沿用了以前的經濟體制，導致我市交通行業改革步伐相對落后。部分部門人員習慣于“大鍋飯”的思維模式，沒有市場敏銳性，缺乏競爭意識，導致本行業部分環節與市場體制脫節，已經開始表現出與市場經濟的不相適應，制約了行業的發展。

三、貫徹落實科學發展觀的努力方向

總結過來的工作實踐給我們以深刻啟示，學習實踐活動進一步統一了全局上下的思想，初步形成了五點共識：

第一，必須堅持科學發展。全面貫徹落實科學發展觀，準確把握其科學內涵、精神實質和根本要求，用科學發展觀統領交通發展全局，把科學發展理念融入交通發展的每個環節，用發展解決工作前進中遇到的問題，促進交通事業與人、自然、經濟社會的和諧發展。

第二，必須堅持以人為本。把以人為本作為交通發展的價值取向，把滿足經濟社會和人民群眾的交通運輸需求作為交通工作的出發點和落腳點，不僅要提供經濟、高效、可靠和便捷的運輸服務，還要保證公平共享，惠及全社會。把珍視生命、保障運輸安全放在首位；使人文關懷、人性化服務貫穿于交通建設和運輸管理的始終。

第三、必須堅持全面協調發展。在繼續加快基礎設施建設的同時，必須著力強化運輸服務、支持保障和行業文明等其它方面，實現速度、結構、質量、效益相統一的較快發展。協調交通與經濟社會發展，實現良性互動；統籌地區間、城鄉間交通發展。

第四，必須堅持可持續發展。以節約土地、能源等為核心內容，以形成集約型增長方式為內在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設資源節約型交通行業，實現交通發展對資源的少用、用好及循環使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復建設。堅持快速發展與可持續發展并重，與環境承載力相協調，最大限度地保護、最小程度地破壞、最積極地恢復生態環境，實現交通發展與自然生態的和諧統一。

第五，必須堅持好中求快。正確處理“快”與“好”的關系，既要保持平穩較快發展，更要注重發展的質量和效益，提高管理和服務水平，做到既快又好、好中求快。

在取得共識的基礎上，我們針對查擺出來的在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，認真總結經驗教訓，制定整改措施，明確改進方向，堅持與科學發展、和諧發展、創新發展、和發展惠民相結合，做到邊查邊改、邊整邊改，重點做好六個方面工作：

1.加強理論學習，提高科學發展的能力。以黨的*報告和科學發展理論為重點，加強黨員干部的理論學習和素質教育，尤其是要學習好《科學發展觀重要論述摘編》和《鄧小平論科學發展》兩個讀本及中央領導同志的重要講話，組織開展形式多樣的培訓，聘請上級領導或資深學者進行授課，教育黨員干部深刻領會科學發展觀的理論精髓和現實意義，全面提高黨員干部的知識水平和綜合素質。要抓好集中學習，堅持每周五學習制度，黨員干部尤其是領導干部要按時參加學習，撰寫學習心得和體會文章，不斷提高自身修養。領導干部要爭當學習型領導，結合工作實際，有針對性地進行學習，學以致用，不斷提高黨員干部學習實踐科學發展觀的素質和能力，增強領導干部應對復雜局面、總攬發展全局、駕馭科學發展的能力。

2.理論聯系實際，解決影響科學發展的突出問題。按照科學發展觀的要求，對查擺出的影響和制約交通事業科學發展以及群眾反映強烈的10項突出問題，明確責任人、責任單位，著手制定詳細地、有針對性和可操作性的整改方案，迅速落實整改措施，做到不等不靠不回避，能立即整改和解決的，就立即整改、解決；不能馬上解決的，限定期限，分步實施，積極解決。堅持把解決“百姓企盼、群眾急需、社會關注”的實際問題放在首位，集中力量為人民群眾辦幾件看得見、摸得著的好事、實事，主要包括村村通油路提檔升級工程、優質客運服務、節能減排、社會主義新農村建設等方面的內容。

3.堅持規劃先行，制定科學發展的規劃。以貫徹落實科學發展觀為中心，緊密圍繞打造“經濟強市、文化名城、和諧*”的奮斗目標，以完善路網結構、提高路況水平、繁榮壯大運輸市場為重點，使交通發展服從和服務于現代制造業、現代物流業、現代農牧業和現代旅游業的產業定位，創新發展理念，創新發展思路，創新工作舉措，努力實現交通發展與經濟社會發展、與環境保護相協調。全面提高農村公路路況水平，優化路網結構，不斷擴大村村通油路的廣度和深度，努力實現市委確定的“利用三年時間實現戶戶通油路”的奮斗目標。以穩定、規范、有序為基礎，加強運輸市場行業監管，提高運輸市場為民服務、為經營者服務的的水平和能力，探索客運經營、物流發展的新模式，不斷發展壯大運輸市場。

4.以科學發展觀為指導，推動機制創新和工作創新。用科學發展觀武裝頭腦，針對新形勢下的新情況、新問題要不斷推出新舉措，堅持在發展中求創新，找準工作中存在的突出問題，改進工作方法，創新工作思路，提高工作水平。要創新促進科學發展的長效機制，按照科學發展觀的要求，對現有的政策、制度、辦法進行認真清理，好的繼續堅持，已過時的廢止，不健全的完善。建立健全有利于科學發展的農村公路建設與養護、運輸市場管理、干部績效考核、行政執法監督等相關制度，做到制度管人、用制度管事、用制度管權。通過大力推進先進適用的勘測、設計、施工和運營管理科學技術，積極采用優質新型建材與設備等多種方式，提高交通建設與管理的技術含量；通過轉變增長方式，提高資源使用效率，緩解交通發展的資源與環境壓力，實現潔凈運輸，改善服務，增進安全；通過創新客運經營模式，探索集約化、公司化經營，繁榮穩定運輸市場發展。

5.改變工作作風，提高服務質量和服務水平。領導干部經常深入群眾，廣泛開展調研，傾聽百姓呼聲，了解百姓疾苦，解決實際問題。領導干部以身作則，深入工作一線，實地了解工作情況，與一線人員共同研究、共同謀劃，踏踏實實干好工作。搞好團結協作，發揚團隊精神，增強領導班子的凝聚力和向心力。把職位看作責任，增強責任意識，明確自身職責，敢于承擔責任。加強行業管理，加大源頭治理力度，開展便民、優質服務，提高服務質量和服務水平，樹立良好的交通形象。尤其要切實抓好領導干部作風建設，使領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨；要從黨和人民事業興衰成敗的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把加強領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出成效。

6.加強黨的建設，夯實黨的執政基礎。提高領導班子建設水平，充分發揮領導干部的模范帶頭作用，從上到下，樹立思想作風建設的典范，全力建設為民、務實、清廉的領導干部形象，使各級領導班子成為交通事業的堅強組織者、推動者和實踐者。從局黨委成員做起，從科級領導班子抓起，進一步完善民主集中制的各項規章制度，重大問題、重大事項和干部任免堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，提高科學民主決策水平和抓工作的實效性。

加強基層黨組織建設。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面提升黨的基層組織執政水平。配齊配強基層黨支部班子成員，提高基層黨支部的領導能力，能夠帶領廣大黨員做好工作，發展事業，構筑堅強的戰斗堡壘。

狠抓黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以交通基礎設施建設領域廉政工作、解決交通行業損害群眾利益的突出問題和加強交通執法干部特別是領導干部隊伍建設為重點，以公開透明、陽光操作、民主評議和科學管理為抓手，以構建懲治和預防腐敗體系為目標，堅持改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，為推進現代交通業發展提供堅強政治保證。