縣委班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

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市委確定我縣為全市第二批深入學習實踐科學發展觀活動試點單位,是對我縣各級黨組織的高度信任。這既是一項重大的政治任務，也是一次破解發展難題，創新發展機制，促進經濟社會又好又快發展的重要機遇。根據市委、市委的部署和要求，為認真做好縣委班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查工作，縣委在試點工作第一階段和第二階段，組織開展了一次覆蓋全縣各領域各階層的問卷調查，分別召開了部分縣黨代表、縣人大代表、縣政協委員座談會、基層代表座談會、縣直單位（企業）代表座談會和老干部座談會，廣泛聽取各方面對縣委班子貫徹落實科學發展觀情況的意見和建議。特別是縣委主要領導和其他縣委常委帶頭深入基層一線調研，與農民、企事業單位職工進行面對面交談，了解群眾的所思所想所盼，聽取他們的意見和建議。在此基礎上，結合各方面提出的意見和建議，結合學習調研的初步成果，本著實事求是的原則，對*以來縣委班子貫徹落實科學發展觀的情況進行了認真的分析檢查，初步形成了分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀的主要成效和重要共識

黨的*以來，縣委班子認真學習和領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力增強科學發展的自覺性和堅定性，努力提高領導科學發展的能力和本領，始終堅持用科學發展觀指導全縣經濟社會發展的全局，緊密結合縣情，創新發展思路，轉變發展方式，狠抓工作落實，取得了良好成效。主要體現在以下幾方面：

1、創新思路謀發展，走出了一條科學發展的新路子。思路決定出路。貫徹落實科學發展觀，關鍵在于理清發展思路，找準發展路子。為此，近些年來，特別是新一屆縣委、縣政府組建以來，我們深入調查研究，立足欠發達的縣情，充分挖掘贛縣城郊縣的區位交通優勢、生態資源優勢、產業發展優勢，努力探索一條適合贛縣縣情的科學發展路子。在發展目標上，我們提出了建設“六個贛縣”，即“秀美繁榮創業誠信文明和諧”新贛縣的構想。在發展的總體要求上，提出了“創新創業、科學發展、誠信守法、和諧平安”的“十六字”方針。在發展理念上，提出了正確處理“五對關系”，做到既要金山銀山、更要綠水青山，既要傳統產業、更要新型工業，既要經濟指標、更要幸福指數，既要繁榮城市、更要漂亮農村，既要“富?？诖薄⒏案辉ＤX袋”。在發展思路和舉措上，縱深推進“六大建設”，推進重點項目工程建設、招商引資和工業園區建設、新農村建設、十大體系建設、和諧平安建設、黨的執政能力和先進性建設。實踐證明，這些發展理念、發展舉措、發展目標和要求，符合贛縣縣情，符合科學發展觀的要求，符合人民群眾的愿望，得到了人民群眾積極擁護支持，促進了贛縣經濟社會又好又快的發展，我們初步走出了一條富縣富民、科學發展的好路子。

2、狠抓落實求實效，取得了經濟社會又好又快發展的新突破。貫徹落實科學發展觀，根本要求是要促進經濟社會又好又快發展。黨的*以來，在科學發展觀的指引下，我們堅持正確的發展思路、發展舉措不動搖，咬定發展不放松，攻堅克難抓落實，富民強縣邁出了新步伐。一是經濟發展優質高速。生產總值連續幾年保持兩位數增長，財政收入連續4年保持1個億的速度增長。這幾年，不僅是全縣經濟社會發展最快、基礎設施建設最多、城鄉面貌變化最大、人民生活水平提高最快的一個時期，也是經濟社會發展更加協調和諧的時期。二是發展后勁明顯增強。一大批如居龍灘水電站、梅湖戰備公路、城關三小、工業園二期開發、華能瑞金電廠等對贛縣經濟社會發展有重大帶動作用的重點項目相繼建成。以十大體系建設為抓手，改革開放縱深推進，初步實現了體制機制與沿海發達地區的對接，投資和發展環境發生了根本性改變，我縣被評為首屆“江西市投資環境良好縣”。三是經濟結構不斷優化。工業主導格局初步形成，礦產品加工、食品加工、電力三大優勢工業產業集群不斷壯大；以商貿物流為主的現代服務業異軍突起，首次超過了農業總產值。20*年,在國際金融危機和年初遭受冰雪災害的不利影響下，全縣完成生產總值54.31億元，同比增長15.3%；完成財政總收入實現了歷史性突破，達到6.02億元，比上年凈增1.66億元，同比增長38.1%；其中地方財政收入3.46億元，同比增長53.2%。

3、統籌協調齊發展，開辟了城鄉一體化發展的新天地。貫徹落實科學發展觀，根本方法是要統籌兼顧。近幾年來，我們牢固樹立統籌協調發展的理念，有效地促進了城鄉一體化進程。在城市建設方面，這幾年，我們圍繞打造“秀美和諧的客家文化名城”的目標，大力實施城市建設“十大工程”，城市基礎設施和城市功能不斷完善，城市環境、城市文化、城市面貌、市民素質發生了很大改變，城市形象和品位進一步提升，吸引了不少周邊縣市的群眾到贛縣安居創業，城市面積和城市人口（9平方公里10萬人）比2002年翻了一番?？h城作為縣域經濟增長的龍頭帶動作用初步顯現。在農村發展方面，我們按照市委的統一部署，在全國率先啟動了社會主義新農村建設，協調推進農村發展創出了經驗，有些做法還搬上了全國培訓班講壇。近三年，市、市投入我縣的新農村建設資金5206萬元，縣本級財政投入資金5700萬元，完成市市縣三級共建點468個，直接惠及農戶23720戶，惠及群眾10.03萬人。加大了圩鎮整治力度，圩鎮和農村環境日趨秀美，建成的產業、文化、網絡等“六類”新村成為農村的靚麗風景線。以臍橙、甜葉菊、煙葉為主導產業的現代農業快速發展，為農民找到了增收致富的好路子。農村社區化建設步伐加快，農村綜合改革不斷推進，城鄉差距不斷縮小，越來越多的群眾享受到了城里人一樣的社區化的衛生、科技等服務。

4、改善民生盡全力，邁出了和諧社會建設的新步伐。貫徹落實科學發展觀，最核心的是堅持以人為本。近年來，我們堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設，努力促進科學發展與社會和諧的內在統一。堅持把解決民生問題作為最大政治，把改善民生、富裕百姓作為最大的政績，促進社會公平，妥善協調各方面利益關系，讓廣大群眾共享改革發展成果。全縣新增財力支出重點向困難群體傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜。這幾年，共投入民生工程建設資金4.5億元，每年通過辦好關系民生的“十件實事”，在全市縣一級率先開工建設了廉租房，加快了農村電網、道路、學校、衛生等社會事業建設，著力解決群眾“行路難、上學難、看病難、住房難、就業難”等問題。僅今年縣財政就投入2.6億元，實施9個方面的84項民生工程，進一步提高了人民群眾的幸福指數。社會事業發展明顯加快，教育、科技、文化、體育、廣播電視、人口與計劃生育、殘疾人事業、環境保護與生態建設等取得了新成績，人民生活水平和幸福感不斷提高。精神文明建設進一步加強，涌現了一批全國先進典型。狠抓了安全生產和社會治安綜合治理，在全市率先建立了“三級矛盾調處中心”，組織開展了“縣委書記大接訪、機關干部大下訪”活動，妥善處置了一大批信訪案件，化解了人民內部矛盾，全縣信訪總量呈下降趨勢，社會更加和諧穩定。

5、完善機制強合力，營造了干事創業、科學發展的新氛圍。貫徹落實科學發展觀，關鍵要加強黨的建設，引導全縣各級干部樹立正確的政績觀，把體現科學發展觀的理念落實到工作的各個環節中去。近幾年，我們把建立科學的干部評價考核機制作為黨建工作的重中之中來抓，以“三級聯創”為抓手，以工作實績論英雄，以科學發展論英雄，引領各級干部在全面建設小康社會的偉大實踐中提高實踐科學發展觀的本領，科學統籌協調發展蔚然成風。在考核評價標準上，我們重點提出了“五個看重”，即看重生態建設指標，看重新型工業化指標，看重民生狀況指標，看重農民素質指標，看重新農村建設指標，作為領導干部政績考核的重要指標。同時，建立了基層黨（工）委書記“雙述雙評”制度。在能力的提升上，在全市建立了首個縣級學習網站——“贛縣黨員干部在線學習城”，積極組織“五類學習”，提升了干部領導科學發展的能力。在服務發展上，推出了“五五工作法”、鄉鎮“三民服務中心”、“農村公共事務服務所”、黨群“富聯網”等一批先進典型，開創了為民服務的新局面。這些做法得到中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席,市委書記蘇榮等領導的高度評價。在用人導向上，倡導事業為重之風，堅持重德才、重政績、重廉潔、重群眾公認的選人用人導向，注重在邊遠山區、艱苦環境以及“六大建設”中選拔干部，充分激發和釋放了干群創業的熱情。在班子的自身建設上，完善了中心組學習制度、常委會議事規則等，班子的凝聚力、戰斗力和號召力不斷增強，從而使各項工作在科學發展的道路上不斷前進。即使在災難面前，我們仍然能勇往直前，依靠黨中央、市委、市委的堅強領導，依靠全縣人民的共同奮斗，戰勝了2003年非典，奪取了今年初抗冰救災工作的全面勝利。汶川地震發生后，全縣干部群眾心系災區，累計捐款達到813.9萬元。這些充分體現了贛縣人民的精神風貌，也是實踐科學發展觀的重要成果。

這段時間，通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們對科學發展觀的深刻內涵、精神實質有了更深刻的理解和把握，進一步更新了思想觀念，提升了工作能力，特別是通過回顧總結這些年來學習和實踐科學發展觀的歷程，我們得到了許多啟示，并在幾個重要方面形成了共識：

第一，必須始終堅持把加快發展作為貫徹落實科學發展觀的首要任務。科學發展觀的第一要義是發展。贛縣是國家扶貧開發重點縣，經濟欠發達的最基本縣情仍然沒有改變，發展不快仍然是最主要的矛盾。從贛縣的實際出發，貫徹落實科學發展觀的首要任務，就是要抓住機遇、加快發展。不發展或者發展慢都不符合科學發展觀要求。因此，任何時候我們都要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務和科學發展觀的第一要義，始終堅持正確的發展路子、發展理念、發展舉措、發展目標和要求不動搖，始終保持清醒的頭腦，增強憂患意識和危機感、緊迫感，堅持以發展為大、發展為重不動搖，堅持搶抓發展機遇、加快發展不動搖，堅持用發展的辦法解決發展中的問題不動搖，千方百計在新的起點上推進贛縣經濟社會又好又快發展，努力建設好“六個贛縣”。

第二，必須始終堅持把改善民生作為貫徹落實科學發展觀的最終落腳點。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本重中之重就是要著力改善民生，促進社會和諧。這既是我們執政為民的根本要求，也是我們貫徹科學發展觀的基本出發點和最終落腳點。這些年來，我們確定建設“六個贛縣”、抓好“六大建設”、貫徹“十六字方針”等發展思路和重大舉措能得到廣大干部群眾的擁護和支持，全縣上下能形成心齊氣順、共謀發展的良好局面，關鍵在于全縣的發展變化讓人民群眾看到了希望，在經濟發展的同時讓人民群眾得到了實惠。但是，我們也清醒地認識到，我縣經濟發展水平和群眾生活水平與發達縣市比，與科學發展觀的要求比，與人民群眾的期望比還有不少差距，還有如住房、教育、衛生、社會保障等不少群眾最關心、最直接、最現實的利益問題沒有得到根本解決。因此，我們必須堅持正確處理好“五對關系”，樹立正確的政績觀、利益觀，堅持在加快發展中提升實力，在加快發展中富裕農民，在加快發展中改善民生，進一步提高全縣人民的生活水平和質量，讓廣大群眾共享改革發展的偉大成果，不斷增強人民群眾的幸福感和社會的和諧度。

第三，必須始終堅持把統籌協調作為貫徹落實科學發展觀的根本要求。實現經濟社會的協調和可持續發展，是科學發展觀的本質要求。我們認為，這幾年，贛縣在實現經濟社會的追趕跨越中，最大的收獲之一就是統籌了經濟社會的發展，統籌了城鄉協調發展，統籌了人與自然的協調發展。比如，在生態環境保護方面，我們拒絕走先污染后治理的老路，加大了生態環境建設和保護的力度，在加快產業結構調整中，堅持重點發展環境污染小、科技含量高、資源消耗少、財稅貢獻大、發展后勁足的企業，婉拒了一批稅收大但有污染的項目，保持了我們良好的生態環境優勢。今后，我們必須堅持貫徹科學發展觀的要求，做到既不能守著青山綠水受窮，又不能為了發展經濟、治窮致富破壞生態環境，在加快經濟發展的同時，統籌推進社會、環境、人口、資源的協調發展。

第四，必須堅持把提高領導科學發展的能力作為貫徹落實科學發展觀的重要保障。貫徹落實科學發展觀，關鍵要提高各級領導干部領導科學發展的能力。這幾年，我們堅持以提高各級領導干部駕馭科學發展的能力為核心；以建立科學的干部考核評價體系為導向；以抓好干部履職載體和平臺建設為切入點，扎實推進黨的建設新的偉大工程，著力加強干部隊伍建設，不斷提高領導科學發展的能力，黨員干部隊伍整體素質得到明顯提升，為推動科學發展、加速贛縣跨越提供了堅強有力保證。當前，我縣正處在一個發展的關鍵時期，正處在一個爬坡過坎的關鍵階段，我們要適應新形勢新任務的要求，堅持不懈地加強黨的執政能力建設和先進性建設，進一步提高各級干部特別是領導干部領導科學發展的能力，為深入貫徹落實科學發展觀，推進贛縣又好又快發展，提供堅強有力的保證。

二、在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題及原因分析

在分析總結過程中，縣委班子結合各方面征求到的意見和建議，以嚴肅認真的態度查找了在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題和不足。主要表現在六個方面:

1、經濟發展的質量還不夠高。近年來，我縣經濟雖然取得了長足發展，但是制約經濟科學發展的問題依然存在。主要表現為：一是工業經濟結構比較單一，以鎢、稀土為主的礦產品加工業占全縣規模以上工業總量的份額過大，市場影響較大，今年受國際金融危機影響，一些出口加工型企業已經受到沖擊，處于停產半停產狀態。二是基礎設施與發達地區比還有差距，制約和影響了經濟的發展。三是企業用地、融資難等問題依然突出，企業自主創新能力還比較薄弱。四是工業園區布局不夠合理，產業布局相對分散，這幾年引進的項目多，但大的工業項目較少。五是加強資源節約和生態保護的機制不夠健全，工業廢水、廢氣處理設施落后，少數企業晚間偷排偷放廢水廢氣現象沒有根本杜絕。

2、保障科學發展的體制機制還不健全。主要表現在：一是發展環境還有待優化。雖然近幾年通過十大體系建設，我縣的發展環境得到很大改善，但優化發展環境上仍然存在一些阻力和障礙。比如，在承接沿海產業轉移方面，有的單位本位主義思想嚴重，抓住部門利益不放，思想上對縣委、縣政府承接沿海產業轉移的優惠政策不夠理解，在政策執行上大打折扣。二是科技和人才工作還有待加強。人才引進力度有所加大，但人才總量不足、結構不合理的問題比較突出，特別是經濟發展急需的科技人才和優秀企業家比較匱乏。三是改革還不夠深入，成效還不夠顯著。雖然我縣在農村稅費改革、農村集體林權制度改革上取得了一些成績，但比較而言，改革的力度和成效還不夠顯著，特別是農村改革相對滯后，比如土地流轉制度還不規范，農村占用耕地建房、浪費土地資源和撂荒現象時有發生，耕地保護任務艱巨。

3、城鄉二元結構的矛盾依然沒有根本消除。這幾年，總的來說，城鎮建設步伐快于鄉村建設步伐，我們的城鎮化步伐明顯加快，但縣城建設水平還較低，圩鎮配套設施不夠完善，中心圩鎮的輻射帶動能力不強，群眾性文化體育場所匱乏、設施落后，無法滿足日益增長的群眾文體需求。我們通過加強社會主義新農村建設，農村生產生活條件得到較大的改善，但是鄉村發展的任務仍然很艱巨。主要表現在：一是農村發展條件相對滯后，公路、水利、電網等基礎設施比較薄弱，特別是發展還不夠平衡，國道沿線基礎條件較好、發展較快，偏遠地區相對落后。二是農業產業化水平還比較低，臍橙、煙葉、甜葉菊三大產業規模還不夠大，后續服務機制還不夠健全，臍橙、煙葉產業缺乏龍頭企業帶動，板鴨、腐竹、魚絲等特色農產品品牌不夠響亮，導致農村經濟還不夠活躍。三是農民就業渠道不寬，收入增長不快，特別是受金融危機影響，返鄉農民工的就業培訓、安置工作壓力很大。

4、改善民生的力度、進度與群眾的要求還有不小差距。一是社會保障體系和救助機制還不健全，雖然這幾年全縣的社會保障水平得到提高，但城鎮職工基本養老保險、農民養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險和城市居民最低生活保障制度覆蓋面還不夠廣，社會救助標準還不高，尤其是幫助特困戶、五保戶家庭脫貧致富辦法不多。二是教育基礎設施建設有很大改善，但農村教育設施、教學條件相對落后，師資力量相對匱乏；縣城學校建設落后于教育需求增長，縣城中小學校承接學生就學壓力大，成班率高，上學難問題在城鄉不同程度存在。三是衛生醫療設施比較薄弱，高標準、綜合性醫院數量不足，不適應發展要求；新型農村合作醫療覆蓋面還不夠廣，大病醫療救助標準不夠高。四是經濟適用住房、廉租住房建設力度不夠大，商品房價格增長普遍高于群眾承受能力，中低收入家庭住房難問題比較突出。

5、影響社會和諧穩定的因素還有不少。主要表現在：一是縣城社會治安壓力不斷增大，入室盜竊、盜竊機動車案件時有發生，影響了群眾生命和財產安全。二是信訪維穩仍然面臨不小壓力，通過“縣委書記大接訪”活動，部分疑難信訪案件得到妥善解決，但仍有少數陳年舊案、歷史積案無法結案，還有個別上訪戶捏造事實、無理纏訪、鬧訪現象，穩控、息訪的壓力很大。三是安全生產管理存在不少漏洞。一些企業履行主體責任不認真、不負責，對縣委確定的措施抓得不緊，少數還停留在口頭上，沒有真正落實到行動上，特別是安全監管長效機制不夠完善，安全監察成效不夠明顯。

6、黨的建設和縣委班子自身建設存在一些薄弱環節。主要表現在：一是基層黨組織建設需進一步加強，尤其是村組一級黨組織建設滯后，部分黨員創新致富能力不強，沒有很好地起到模范帶頭作用。二是干部教育培訓機制還不健全，鄉鎮干部培訓機會較少，整體素質提高不快，有的干部發展的意識不強，推動經濟科學發展的新辦法不多，落實科學發展的能力不強。三是對干部管理和廉政教育不夠緊，少數干部落實廉潔自律規定不夠自覺，公車私用、攀比購新車、公款吃喝現象不同程度存在。四是有的鄉鎮和部門單位全局意識、黨性觀念和群眾觀念不強，少數部門為維護自身的既得利益，對縣委、縣政府確定的一系列推動科學發展的政策措施貫徹不力。五是加強班子自身建設的長效機制有待完善，如學習長效機制、工作落實機制、民主決策機制、基層調研機制等都有不足的地方。

縣委班子認為，上述存在的問題既有全國性發展中的共性問題，也有贛縣發展中的個性問題，既有客觀原因，又有主觀原因?？陀^原因是，我縣是國家扶貧開發重點縣，基礎差，底子薄，許多發展中遇到的問題一時難以解決；主觀原因是，我們的思想觀念、工作方法、工作作風、工作能力與科學發展觀的要求還有差距。一是對科學發展觀學習不夠，鉆研不深，理解不透?？茖W發展觀博大精深，涵蓋經濟社會政治各個方面，由于學習理解不全面，導致在工作中沒有很好地處理好與快的關系，在頭腦中存在著一些不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，在經濟社會發展中存在重快輕好、重城輕鄉、重經濟增長輕生態環境保護的現象，影響和制約了縣域經濟社會又好又快發展。二是黨性鍛煉不夠，導致有時放不下情面抓督查，沒有帶頭抓落實，沒有帶頭在作風上深入群眾。三是落實科學發展觀的能力不強。雖然城鄉二元結構，城鄉居民因災、因病、因學返貧，社會保障體系還不健全，看病貴、就業難等問題有客觀原因，但根源還是我們領導班子統籌城鄉發展的能力、可持續發展的能力、改革創新的能力、駕馭市場經濟的能力和處理各種利益關系的能力還不強，轉變發展方式的決心不是很大。對于這些問題和不足，我們還要深入研究，著力解決和改進。

三、進一步貫徹落實科學發展觀的努力方向

科學發展觀是指導黨和人民事業發展的重大戰略思想，是實現贛縣又好又快發展的重要方針。我們將以這次試點工作為契機，深化對科學發展觀的學習，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷增強用科學發展觀指導新的實踐、推動科學發展的能力和本領。今后主要方向和總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、市委十二屆八次全會和市委三屆六次全會精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和打造“秀美繁榮創業誠信文明和諧”新贛縣的發展目標，大力弘揚“創新創業、科學發展、誠信守法、和諧平安”的贛縣精神，堅持發展第一要務不動搖，縱深推進“六大建設”，破解發展難題，轉變發展方式，構筑落實、體現、服務科學發展的新機制，努力開創贛縣經濟社會又好又快發展的新局面。當前和今后一個時期，重點做到“八個狠抓”：

1、狠抓項目建設，著力提升縣域經濟發展的質量和水平。項目建設是經濟社會發展的強大“引擎”。抓項目就是抓發展。特別是我們這樣經濟還不發達的縣，顯得尤為重要。2009年，受國際金融危機的影響，經濟發展的形勢不容觀，壓力很大，下一步，我們將實行財政重點傾斜政策，財政支出優先保重點項目建設，充分用好用活中央的保增長、擴內需的方針政策，積極跑部進廳，爭取更多的上級項目資金，千方百計地抓好項目建設工作。2009年，實施“十大重點工程”為：一是建設紅金工業園三期（含紅金、昌聯物流園區和工業污水處理廠項目）；二是贛州鋁廠20萬噸鋁合金板帶項目；三是啟動贛龍鐵路復線改造工程；四是京九鐵路電氣化改造；五是建設濱江公園和健身公園；六是建設寶華山200萬噸水泥粉磨站項目；七是實施鄉村公路及渡改橋工程；八是建設贛縣生活污水處理廠；九是新建江口220千伏和110千伏輸變電工程；十是建設贛縣文體中心。這“十大重點工程”總投資為38.62億元，年度計劃投資13.96億元。

2、狠抓招商興工，努力提升工業發展水平。針對工業結構不夠合理，工業總量偏小，環境污染問題，以工業園區建設為載體，著力推進工業結構調整和污染源治理，走新型工業化道路。一是把好項目引入關。進一步轉變思想觀念，創新方式引資，提高門檻選資，做到“三要三不搞”，即要產業鏈項目，要生態循環項目，要高稅收、高回報項目；對污染環境、破壞生態的堅決不搞，對高耗資源、造成重大浪費的堅決不搞，對“吃祖宗飯、斷子孫路”、急功近利的堅決不搞，提高項目質量。二是把好園區建設關。工業園是工業發展平臺，沒有大平臺就沒有工業的大發展?，F有的工業園已經不能滿足工業發展的需求。下一步，我們在抓好紅金工業園（二期、三期）、洋塘工業小區、華能瑞金電廠進廠公路兩邊工業小區以及江口、儲潭、攸鎮工業小區建設的同時，重點加強與市市溝通聯系，積極推動“贛州臺灣工業園”落戶我縣，努力形成新的經濟增長極。同時，進一步推動重大項目向園區集中、土地向重點企業傾斜，提升園區建設水平。特別是要探索建立“政府統征整理土地，分區經營，市場化運作”的開發新模式，組建好贛縣工業園開發經營公司，通過市場化運作，鼓勵有實力、有經驗的大機構、大企業、大財團、大商社等經濟組織參與園區的開發經營。三是把好項目技改關。2009年實施“十大招商技改項目”，包括：贛州鋁廠20萬噸鋁合金板帶項目、譜賽科甜菊糖甙生產續建項目、中瑞材料二期續建項目、寶華山水泥磨粉站項目、通宇通訊設備生產項目、華瀚鎢廢碎料回收加工項目、百惠酒業新增啤酒生產線項目、晶泰鋰業鋰電池正極材料項目、中星電子石英晶體加工項目、昌榮30萬噸非金屬納米粉體材料項目等。四是把好企業幫困關。特別對因受國際金融危機影響的重點企業，要千方百計地幫助其解決融資、銷售等方面的問題，讓企業盡快擺脫困境。五是把好環境治理關。突出抓好企業污染源整治工作，加快建設工業園污水處理廠，確保每個企業達到環保要求，促進企業的循環發展。

3、狠抓發展環境優化，著力推進體制機制與沿海發達地區的無縫對接。一是縱深推進十大體系建設。繼續規范運行好紅金物流園區、汽配城、郵政銀行、政府門戶網站等20個物質載體，著眼于破解制約科學發展的節點難點問題，實施好昌聯倉儲、農村土地流轉中心等10個物質載體項目，全面推進十大體系進園區、進市場、進社區、進鄉村工作，搭建好服務企業、服務經濟、服務人民群眾的有效平臺，加快十大體系建設成果轉化步伐。二是深化重點領域和關鍵環節的改革。以貫徹十七屆三中全會精神為契機，全面推進縣鄉財政體制改革、農村綜合改革、林業產權改革、醫療衛生體制改革，特別是要結合貫徹十七屆三中全會精神，在扎實推進農村土地流轉、農村公共服務、農村金融服務、農村社會保障、農村合作組織等“五項改革”上求突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制體系。加快國企改革步伐，盤活國有資產，妥善處理改革中遇到的各類問題。三是抓好機關效能建設。加快政府行政審批、職能轉變改革，杜絕借審批、檢查之名進行亂收費、亂罰款的現象。加大對破壞經濟發展環境的人和事的查處力度，規范執法行為，進一步加大機關干部職工工作作風和工作效能整治力度，對發現的問題單位和個人堅決曝光，進一步優化發展環境。

4、狠抓城鄉協調發展，全力推進城鄉一體化進程。首先，著力提高城市建設水平，做強縣域經濟的核心增長極。城市是縣域經濟增長的“龍頭”。我們要按照建設“秀美繁榮最適宜居住的客家文化名城”目標，著力推進城市基礎設施建設，提升城市功能。2009年投資12.05億元，重點抓好城市“十大工程”建設，即抓好道路工程、排污工程、供水工程、供電工程、綠化工程、人文工程、整治工程、文體工程、興工工程、服務業工程建設。其次，著力提高新農村建設水平，做強農村經濟發展的基礎。計劃安排縣級資金3300萬元，進一步增點擴面，抓好“十個方面”的重點，包括村莊整治、圩鎮整治、產業發展、農民培育、新經濟組織、新風貌塑造及“六類新村”建設、好班子建設及村落社區建設、垃圾無公害處理、村鎮綠化、土地整理，做到“四個加強”，推進城鄉一體化進程。一是加強農村文化建設。在提高農村居住環境的同時，不斷完善農村文化設施，豐富群眾精神文化生活，培養農村健康文明的生活習慣。二是加強農村社區化建設。進一步健全村公所、“富聯網”等各類鄉村服務平臺，不斷完善服務功能，為農民提供更有效服務。切實做好黨小組進區入會工作，探索建立更加民主、更加靈活、更加科學的管理制度。三是加強農業產業建設。按照農業現代化、產業化的要求，優化產業結構，堅定不移地抓好加工橙、煙葉、甜葉菊三大主導產業建設，重點要引進一批菊隆高科這樣的龍頭企業，組建好產業協會和合作組織，提升農業的效益，鞏固農業基礎地位。四是加強農村生態環境建設。扎實抓好“一大四小”工程建設，搞好建設點的綠化、美化工作，改善農村生態環境、居住環境、生活環境。

5、狠抓民生工程建設，盡力讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾。堅持把關注民生作為貫徹落實科學發展觀的一項重要工作來抓。新增財力繼續堅持向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜?？h財政籌資3億元，著力辦好群眾反映強烈的“十件實事”，把科學發展成果轉化成為人民群眾的實惠。一是投資2500萬元，開工建設廉租房0.5萬平方米、經濟適用房1.6萬平方米；二是提高低保補助水平，農村、城鎮低保月人均補差分別提高到50元和120元以上，改擴建農村敬老院5000平方米；三是建設縣人民醫院住院大樓和梅林衛生院；四是擴建章貢小學，新建縣特殊教育學校（工業園小學），完成15所2.4萬平方米農村校舍改擴建；五是完成深山區、漁民搬遷2000人，解決3.5萬農民安全飲水問題；六是新修鄉村公路156公里，實施渡改橋項目3個；七是籌建贛縣福利中心；八是完成農村危舊房改造10萬平方米、城市危舊房改造3.5萬平方米；九是規劃建設縣職業技術學校（含公共實訓中心）；十是抓好150個村莊整治點和18個圩鎮整治。

6、狠抓和諧平安建設，奮力提高人民群眾的安全感和幸福感。建設和諧社會是全面建設小康社會的要求，也是我們長期的奮斗目標。一是開展和諧平安“八大創建活動”。包括和諧機關、和諧社會、和諧村莊、和諧庭院、和諧校園、和諧家庭、和諧鄰里、和諧樓宇創建活動。二是開展好“五項嚴打”活動。嚴厲打擊偷盜、嚴厲打擊搶劫、嚴厲打擊車匪路霸、嚴厲打擊欺行霸市、嚴厲打擊各類違法犯罪，狠抓社會治安綜合治理，維護群眾的生命財產安全，提高群眾的安全感。三是扎實辦好信訪“三件事”。堅持好一項活動，就是要繼續堅持開展好“縣委書記大接訪”活動，切實解決群眾反映的問題。完善好一個群眾利益訴求機制，抓好“民聲通道”和“網上信訪”工作。完善好一個網絡，抓好縣、鄉、村、組四級矛盾調處中心建設，把矛盾盡量消除在基層，做到小事不出村、大事不出鄉、特大事情不出縣。四是促進基層民主建設。做到“四公開”，即村務公開、政務公開、財務公開、辦事公開，進一步提高群眾參政議政、民主管理的決策權、知情權和參與權。深入開展“五五”普法依法治理工作，努力在全縣形成自覺學法守法用法的良好氛圍。

7、狠抓黨建工作，強力提升干部領導科學發展的能力水平。推動贛縣又好又快發展，關鍵在黨，關鍵在人。下一步，我們堅持以改革創新的精神抓黨建，以“三級聯創”為抓手，以黨的執政能力和先進性建設為目標，完善“十大機制”，開創黨的建設新的偉大工程的新局面。一是完善學習教育機制，強化黨員干部思想政治建設。建立以“黨員干部在線學習城”為載體的現代遠程教育和網絡在線教育體系，完善述學、考學、評學和督學制度，推動干部學習的經?；嵭Щ?。二是完善干部培訓機制，用科學發展觀武裝黨員干部頭腦。堅持以黨校為主陣地，辦好青年干部、離崗考察干部、鄉鎮機關干部、村組干部、農村黨員等“五個層面”的培訓班，積極推進干部“雙向流”，適時選派干部到沿海發達地區跟班培訓，開拓視野，增長才干。三是完善服務科學發展機制，提升基層組織建設水平。在鄉鎮和縣直機關全面推行“五五”工作法，完善鄉鎮“三民”服務中心、黨群“富聯網”和村級公共事務服務所建設，繼續選派大學生任村官，全面推行黨員干部代辦群眾事務制，構建縣、鄉、村三級為民服務體系。積極推進村級組織活動場所標準化建設，推動黨組織進村落社區、產業協會，創建一批“貫徹科學發展觀黨員電教主題實踐示范基地”。四是完善議事決策機制，促進各級班子建設。嚴格執行黨委議事規則，堅持大事集體商量，小事個別溝通，決策會議研究決定，進一步健全完善重要決策、重大情況通報制度，推進民主決策、科學決策、依法決策，提高各級領導班子落實科學發展的能力。五是完善考核評價機制，形成正確的用人導向。改進考評方式，削減重復考評現象，堅持對干部考核評價做到“五個看重”，積極推行干部離崗考察制度，堅持并完善干部考察預告、“四好考察”、領導干部任前公示制、任職廉政談話、任職試用期制，健全和完善基層黨（工）委書記“雙述雙評”考核評價機制，讓有能者上，讓平庸者下。六是完善調研機制，樹立勤政為民的務實作風。每年確定一批調研課題，在全縣開展一次領導干部調研月活動，評選一批優秀調研文章，增強黨員干部思考問題、解決問題的能力。七是完善工作落實機制，倡導狠抓落實的良好風氣。如對每一個重點項目，每一項工作，實行定責定崗，建立“五個一”的工作制度，即一個領導、一個部門、一支隊伍、一個機制、一抓到底，并實行“四包”責任制，即包項目跟蹤服務、包項目簽約引進、包項目開工建設、包項目后續服務，以此推動工作落實。八是完善親民、為民、富民機制，密切黨群干群關系。把縣級領導“八個一”、科級干部“六個一”、一般干部“四個一”活動經?；⒅贫然?，推動各級干部作親民、為民、富民的楷模。九是完善干部關懷機制，促進干部身心健康。建立干部健康檔案，開展干部運動會，豐富干部精神文化生活，開展“感恩教育活動”，增強干部的操守意識，逐步改善干部生活工作條件。十是完善從源頭上預防腐敗機制，增強干部拒腐防變的能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力抓好工程建設、項目招投標、政府采購、土地交易、產權交易等重點環節和領域的監督監察，嚴厲打擊腐敗行為。加強正面宣傳和引導，推出發展典型，營造風清氣正、科學發展的濃厚氛圍，展現贛縣良好形象。

8、狠抓縣委班子自身建設，努力做科學發展觀的忠實實踐者、領頭羊。貫徹落實科學發展觀，加快贛縣發展，建設“六個贛縣”縣委班子責任最大。特別是在世界金融危機的影響下，今年保增長、促發展的壓力更大，我們要擔負起歷史賦予我們的重任，必須進一步加強縣委班子自身建設。一是抓好自身學習，用科學發展觀武裝頭腦。進一步改進縣委理論中心組學習，采取多種形式深入學習黨的十七大、十七屆三中全會精神，特別是深入學習貫徹科學發展觀，增強理論功底，提升落實科學發展觀的能力。同時加強現代經濟、科技、法律、管理、歷史等知識的學習，提高綜合素養。二是加強調查研究，提高科學決策的水平。進一步加強對國際國內形勢的研究，提高對大形勢的分析預判能力；進一步加強對全縣改革發展穩定重大問題的戰略性、前瞻性、系統性研究，增強工作的預見性、針對性和指導性；進一步完善縣委常委會民主科學決策機制，充分發揮縣委全委會的作用，科學決策、民主決策。三是帶頭狠抓落實，大興求真務實之風。健全督促檢查機制，真正做到看準了的事，決定了的事，一抓到底，務求實效。四是統攬協調全局，凝聚各方力量促發展。集中精力議大事、抓大事，增強統攬全局的能力，既注重抓住抓好牽動全局的主要工作，又注重全面協調推進全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設；全力支持縣政府放心、放手、放膽開展工作；切實加強和改進對縣人大、縣政協工作的領導，支持人大、政協依照法律和政協章程履行職能；充分發揮統一戰線爭取人心、凝聚力量的作用和優勢，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，把社會各方面的積極性、創造性引導到推動科學發展、加快富民興縣、促進社會和諧上來。五是加強黨性修養，帶頭廉潔從政。堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，始終以黨和人民的事業為重，立志做大事、成大業；自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，秉公用權、正確用權、謹慎用權；帶頭落實黨風廉政建設責任制，每季開展一次反腐倡廉警示教育，帶頭執行廉潔從政的各項規定，講操守，重品行，明辨是非，克己奉公；真誠對待和主動接受各方面的監督，以模范行為帶動和促進全縣黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。開展深入學習實踐科學發展觀活動對縣委常委會和全縣的各項工作是一個有力的促進。我們將以這次學習實踐活動為契機，在中央、市委和市委的正確領導下，團結和帶領全縣人民深入貫徹落實科學發展觀，為打造“秀美繁榮創業誠信文明和諧”新贛縣而努力奮斗！