教育局黨組科學發展觀的分析檢查報告

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按照州委的統一部署，××州教育局黨組班子在深入開展學習實踐科學發展觀活動第一階段的基礎上，認真組織學習，不斷加深對科學發展觀的理解，深入調查研究，通過問卷調查、發放征求意見表、召開領導班子專題民主生活會、黨員組織生活會、交心談心、案例剖析和開展“三個一”主題實踐活動等形式，堅持邊學邊查邊改，認真總結今年以來班子貫徹落實科學發展觀的實踐成果，認真查找影響和制約科學發展、群眾反映強烈的問題，深入剖析問題原因，進一步理清發展思路，明確改進方向，制定改革措施。現將分析檢查的情況報告如下：

一、十六大以來貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在州委、州政府的正確領導下，在省教育廳的大力支持和精心指導下，在全州廣大教職員工的團結協作和奮力拼搏下，××州教育局領導班子搶抓歷史機遇，以科學發展觀統領教育工作全局，緊緊圍繞教育部、省教育廳和州委、州政府的中心工作，結合實際，嚴格履行工作職責，以努力辦人民滿意的教育為目標，開拓進取、務實創新，卓有成效地開展各項工作，全面推進××教育的發展，成效明顯。

（一）通過學習實踐活動，強化了學習意識，提高了推動科學發展的能力。教育局領導班子在加強學習中進一步領會和思考，研究如何用科學發展觀指導我州教育科學發展，全面、系統、協調的謀劃和推動教育科學發展。一是更加注重教育發展的人文性，強調教育發展的根本目的是一切為了學生，為了學生的一切，不斷滿足學生全面發展的需要。樹立教育的生命性、未來性、社會性價值，堅持人性化架構、人文化建設、人格化塑造，培養人格健全、具有文化素養的生命個體。二是更加注重教育發展的協調性，強調調動教育發展主體的積極性，加強各類教育發展要素的內在聯系和有效整合，推進各級各類教育發展的良性互動，實現教育與經濟社會發展的協調。三是更加注重教育發展的持續性，教育發展充分考慮了人口承載力、資源支撐力和社會承受力，既考慮了當前發展的需要，又考慮了未來發展的需要。四是更加注重教育發展的多樣性，強調教育體制多樣化，教育類型多樣化，辦學模式多樣化，投資主體多樣化，滿足人民群眾多樣化的教育需求。

（二）“兩基”攻堅工作成效顯著。始終堅持“兩基”工作“重中之重”的地位不動搖，加強領導，統籌規劃，突出重點，精心組織，強化“兩基”攻堅過程和評估驗收督導，開展“兩基”復查年審和教育熱點問題專項督導檢查，2005年至2008年的4年間，蘭坪縣、瀘水縣、貢山縣、福貢縣先后通過國家“兩基”驗收，按照“兩基”攻堅規劃全州提前一年完成“兩基”攻堅任務。2008年底小學適齡兒童入學率達96.9%，比2005年提高1.7個百分點；初中毛入學率達95.9%，比2005年提高14.9個百分點；文盲率控制在5%以下。

（三）高中階段教育和幼兒教育發展迅速。實施了州民族中學、州民族中專、州幼兒園以及蘭坪一中、福貢一中、貢山一中改擴建工程，啟動了蘭坪縣民族中學新建項目，完成了瀘水一中搬遷一期工程等，促進了高中階段教育和幼兒教育的快速發展。2008年底全州普通高中在校生6036人，比2005年增加996人；中等職業學校在校生2283人，比2005年增加934人；普通高中毛入學率24.2%，比2005年提高8.2個百分點；高中階段毛入學率35.1%，比2005年提高11.1個百分點；在園(班)兒童7029人，比2005年增加1000人；幼兒入園率36.3%，比2005年提高12.1個百分點。

（四）辦學條件進一步得到改善。在認真實施國家和省貧困地區義務教育工程、農村寄宿制學校建設工程、農村中小學危房改造工程的同時，各級政府加大對教育的投入，各級各類學校的辦學條件進一步得到了改善。2007年和2008年兩年新建校舍9.9萬平方米，改造中小學危房2.9萬平方米。2008年底，全州各級各類學校校舍建筑面積74.8萬平方米，比2005年增加7.3萬平方米；其中磚木結構以上校舍面積67.4萬平方米，比2005年增加11.8萬平方米；磚木結構以上校舍面積占校舍總面積的90.0%，比2005年提高7.7個百分點；建設了一批規范化的校舍、標準化的校園。實施了農村中小學現代遠程教育工程，使遠程教育項目覆蓋了所有學校、校點，推進了中小學現代教育的發展。

（五）學校管理逐步規范，教育教學質量不斷提高。加強了學校的常規管理，規范了學校的管理行為。一是不斷完善德育工作機制，增強德育工作的針對性、實效性，強化日常行為規范，開展愛國主義教育，開展爭創文明學校、爭做文明學生活動。二是開展各級各類學校辦學水平晉級升等工作，建立了學校教育質量評價制度，促進了學校辦學水平的提高。三是推進素質教育，建立素質教育檢測和評估制度，啟動了“三生教育”工作。四是加強校園文化建設，營造良好的學校育人環境，構建師生共同成長的樂園。五是加強學校安全工作，建立了學校安全工作責任制和安全工作檢查、安全隱患整治制度。由于規范了教育教學管理，教育教學質量穩步提高。2005年以來普通高考本、?？其浫W生人數逐年增加。2008年全州中考平均及格率為57.58%，普通高考本、專科上線率分別為28.8%、33.8%，錄取人數占考生總數的57.8%。

（六）教師隊伍建設得到了加強。始終堅持師生發展為本的工作理念，把加強教師隊伍、教育管理隊伍、校長隊伍建設作為加快發展教育事業的關鍵任務來抓，以“三支隊伍”的發展來推動教育的發展。一方面，全面開展中小學教師履職晉級培訓，注重中小學校長和教育管理人員的培訓，強化以提高教育教學能力為重點的教師業務培訓，鼓勵教師參加在職學歷提高培訓等等，逐步提高了教育三支隊伍的整體素質。2006年至2008年3年間，共組織各種類師培訓39期，培訓教師20425人次；另一方面，采取特殊政策招聘和引進教師特別是高中緊缺學科教師，促進了教師學科結構逐步趨于合理。2008年底，全州各級各類學校專任教師6074人，比2005年增加141人；小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別為97.4%、95.9%和93.5%，分別比2005年提高3.4、3.7和6.1個百分點。

（七）教育改革穩步推進。緊緊圍繞發展現代教育，整合教育資源，改善辦學條件，提高“兩基”水平，突破高中瓶頸，發展職業教育，推進素質教育的工作思路。一是制定了教育改革的實施方案。2006年州委、州政府出臺并實施了《××州教育綜合改革工作實施方案》，2007年州政府出臺了《××州高寒邊遠山區教師崗位津貼實施辦法》、《關于建立××州教師交流制度的指導意見（試行）》、《關于開展勤工儉學的意見》，教育改革不斷深入。二是建立了教育教學質量評價體系和教學質量激勵機制。2008年州政府出臺了《××州學校教育教學質量及高考優秀學生表彰獎勵辦法》和《××州人民政府優秀骨干教師獎勵辦法》，決定由州級財政每年拿出202萬元對在教學質量評價中成績突出的學校和部分高考優秀學生給予獎勵，每年拿出29萬元給予優秀骨干教師每月100元的獎勵津貼。州教育局制定并實施了與獎勵辦法相配套的普通高中、初中、小學教學質量評價方案、優秀骨干教師遴選細則和考核管理辦法。三是加強學校布局調整，整合教育資源。第一加強中心學校和二類完小的建設，收縮小學校點，逐步走相對集中辦學的路子，初見成效。2008年全州辦有小學校（點）882個，與2005年相比收縮了198個。第二整合小學、初中教育資源，將辦學規模小、學校相連的初中和小學合并，到2008年共建成九年一貫制學校5所，提高了管理效益。第三整合州直學校教育資源，改善州直學校辦學條件，擴大優質高中教育資源。2008年6月，州委、州政府決定將州實驗中學與州民族中學合并，重新規劃建設州民族中學。目前州民族中學總體規劃建設方案已完成，一期工程于今年上半年啟動建設。原實驗中學高中部已于2008年9月并入州民族中學，目前學校教育教學秩序良好，州委、州政府的決策受到家長、社會的擁護和贊揚。四是初步建立了以政府為主導，社會廣泛參與的家庭貧困學生資助機制。第一，從2007年起我州義務教育階段學生全部免除雜費，全部享受國家免費提供的教科書；第二，不斷擴大農村寄宿制困難學生生活費補助范圍、提高補助標準，到2008年全州有48.32%的農村小學生，89.9%的農村初中生享受了義務教育階段寄宿生生活補助，補助標準提高到小學生生均每月50元、初中生生均每月75元；第三，是逐年提高義務教育階段學校公用經費標準，2008年公用經費補助達到小學生均300元、初中生均500元；第四，中等職業學校貧困生資助政策全面實施和落實，我州所有中等職業學校學生全部享受了每年每生1500元的資助；第五，各級政府每年都在財政預算中安排專項資金用于家庭經濟困難學生的生活補助，2008年達750萬元；第六，積極倡導農村中小學開展以種植、養殖為主的勤工儉學活動，對改善農村學生生活起到了積極的輔助作用；第七積極爭取社會各界對家庭經濟困難學生的資助，2008年社會各界對全州在校就讀中小學生資助人數達1100多人。

(八)以“三生教育”為載體，全面加強現代教育體系建設。以科學發展觀為指導，以建設現代教育核心價值體系為目標，在全州各級各類學校開展了以生命教育、生存教育、生活教育為主要內容的“三生教育”試點，并以此為載體，拓展素質教育的渠道和內容，全面加強現代教育價值體系建設。

二、影響和制約××教育科學發展的突出問題

××教育仍然面臨諸多困難和問題。由于受特殊的地理環境、特殊的社會發育水平、特殊的生產力發展水平的制約，導致了××教育發展的基礎較差，“兩基”鞏固提高任務十分艱巨，國民教育普及程度低，辦學效益低，教育結構不合理，辦學條件相對較差，教育發展不均衡，教育的發展與全國、全省仍有較大的差距。

（一）“兩基”鞏固提高任務艱巨。由于群眾居住分散、貧困面大、貧困程度深，社會發育程度低、文化底蘊差，群眾依法送子女上學的意識不強，有相當數量的適齡兒童中途輟學；義務教育階段辦學規模小，辦學水平低，校舍容量不足，危房率高；教育設施、設備不足；教師整體素質低；因此，“普九”后的鞏固和提高工作比較困難。

（二）教育普及程度低。主要體現在我州全民人均受教育年限分別比全國、全省平均水平低2年和0.8年。幼兒入園率比全省平均水平低近15個百分點，小學適齡兒童入學率低近2個百分點，初中毛入學率低近4個百分點，高中階段毛入學率低近17個百分點，高等教育毛入學率低約4.4個百分點。

（三）辦學效益低。主要體現在學校布局“小而散”，辦學規模小，規模效益低。全州小學校均規模僅56.7人，平均班額20.7人，其中教學點校均規模僅11.9人，平均班額5.9人；初中校均規模786.2人，公辦普通高中校均規模1145.2人。由于學校規模小、教師隊伍整體素質偏低、教育科研體系和工作機制尚未健全，導致了學校辦學水平和教學質量低。小學階段的教育支撐不了普及初中教育的需要，初中階段的教育支撐不了普及高中階段教育的需要；高中階段教育辦學規模不足，質量不高，不能較好地帶動義務教育階段教育的發展。

（四）教育結構不合理。主要體現在州內沒有高等教育學院，制約了國民教育層次的提高；小學、初中、高中階段教育的發展不協調，小學、初中、高中階段在校學生分別占學生總數的62.7%、26.6%和10.6%；高中階段教育中，中等職業學校與普通高中發展失調，職業學校與普通高中在校生之比僅達0.38︰1，遠遠低于全省的0.83︰1。

（五）辦學條件相對較差。主要體現在中小學特別是農村中小學危房多，危房率偏高。教育需求與投入之間的矛盾十分突出。全州學校磚木結構以上校舍僅占85%，中小學危房達110807平方米，危房率16.45%。學校教育教學儀器設備配備不足，不能適應新課程改革的需要。

（六）教育發展不均衡。主要體現在地區與地區之間的教育發展不平衡，城鎮與農村特別是邊遠山區農村教育發展差距大，教育均衡發展還面臨著很多問題。人民群眾日益增長的教育需求和教育機構所能提供的教育機會之間的矛盾仍然是我州教育發展長期存在的基本矛盾。

以上這些問題，是在深入學習實踐科學發展觀分析評議階段自查發現的問題，也是廣泛征求意見中人民群眾點到的問題，人民群眾的意見特別是批評意見很中肯，進一步強化了我們解決這些問題的緊迫感。

三、影響和制約科學發展的主要問題和原因分析

州委高度重視××州教育局班子建設，自去年以來，調整充實了教育局領導班子。雖然新一屆班子組建尚不到一年，但征求意見中普遍認為這一屆教育局黨組領導班子是一個開拓進取，求真務實、清正廉潔、富有朝氣的班子；是一個務實型、創新型、和諧型、清廉型的班子；是一個值得州委、州政府信賴，值得人民群眾信賴，值得全州教育系統干部職工信賴的領導集體。

對照科學發展觀的要求，通過對干部群眾的意見、建議的認真分析梳理，歸納起來，××州教育局黨組領導班子在貫徹落實科學發展觀方面主要存在以下不足：

一是還需要進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性。還需要在繼續堅持用科學發展觀武裝頭腦，深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，爭做貫徹落實科學發展觀的模范實踐者方面進一步努力。還需通過不斷加強對科學發展觀的學習實踐，切實把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅定意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，轉化為人民群眾同呼吸、共命運、心連心的真摯情感，轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行為，使科學發展觀真正成為全局黨員干部的價值追求、人生信仰，堅定不移地貫徹落實科學發展觀。

二是還需要進一步樹立現代教育發展的理念、開拓教育發展思路和辦法，提高領導和指導教育發展的能力。還需要進一步確立現代教育發展理念，理清發展現代教育的思路，探尋發展現代教育的新舉措。提高領導和指導現代教育的能力水平需進一步提高。在推進教育改革、加強中小學排危等方面雖然取得一定進展，但還需要再進一步加大工作力度，在堅持以人為本、堅持公平、促進受教育者健康心智、提高能力，適應當代社會需要，引領時展的現代教育，探索和構建現代教育、制度教育和價值教育理論體系方面狠下功夫。

三是還需要進一步解決教育發展規模小、質量不高的問題。教育發展規模小，質量不高是影響××教育發展的主要因素之一。我州教育發展方式轉變還遠遠沒有到位，速度、規模、質量、效益方面的問題同時存在，與全省發達地區的差距呈現出繼續拉大的趨勢，與人民群眾日益增長的對教育的需求還有很大的差距，促進現代教育的科學發展任務很艱巨。需進一步增強發展的緊迫感和責任感，既著力解決教育發展的總量問題和速度問題，又著力解決教育發展的質量問題和效益問題，為××經濟社會發展提供人力資源支撐。

四是還需要進一步解決教育發展結構不合理、教育資源集中度不高的問題。雖然近幾年在調整教育結構、促進教育公平方面作了大量工作，但距構建和諧社會、實現教育公平的要求還有很大差距，需要進一步全面落實科學發展觀，采取各種措施，促進教育資源的合理配置，從根本上解決城鄉教育不協調，區域之間教育發展不平衡等問題；解決教育資源相對集中不夠，公辦教育與民辦教育結構不合理，教育成本高等問題，促進現代教育體系的構建，調整教育資源結構，促進城鄉教育統籌發展，提高辦學集中度，降低辦學成本，提高辦學效益。

五是還需要進一步解決教育投入不足和學校標準化建設程度低的問題。投入不足、辦學條件差是影響××教育又好又快發展的關鍵性問題。需進一步落實教育優先發展的戰略地位，充分調動各級黨委、政府、各單位、各部門和社會團體投入教育的積極性和主動性，進一步加大對教育的投資力度。尤其要在堅持以人為本，滿足學校安全、教學、生活、學習的基本功能，全面加強學校標準化建設和徹底排除中小學d級危房，提高學校辦學設施的現代化水平等方面加大工作力度。

六是還需要進一步解決師資隊伍建設的問題。需要不斷加強教師隊伍建設，努力建設一支自覺用科學發展觀武裝頭腦，堅持以學生為本，忠誠黨、忠誠人民、忠誠教育事業，素質高、品德正，業務精良、教書育人的現代教師隊伍。同時，需進一步提高教師素質，改善教師結構，擴充教師總量，逐步滿足推進××教育又好又快發展的師資需要。

七是還需要進一步解決教育體制機制不活、民辦教育滯后的問題。需進一步深化改革，進一步突破體制機制對教育事業科學發展的阻礙，全面推進教育人事、分配、管理制度的改革，大力發展民辦教育，創造有利于教育資源擴張和整合，有利于教育資源結構調整和辦學效益提高的體制機制。

八是還需要進一步解決影響維護學校安全穩定和諧的問題。我州地處邊疆，學校安全穩定和諧的工作十分重要，需要進一步增強維護學校安全和教育和諧的責任意識，提高教育危情處理的能力，正確處理各種矛盾，及時調整各種利益，切實維護學校安全和教育和諧，以改革創新精神全面推進各級各類學校的建設和發展，適應新形勢，應對新挑戰。

存在以上不足，既有客觀原因，又有主觀原因。

客觀上分析，一是由于歷史和地理等方面的原因，××教育發展起步晚、基礎差、欠賬多、教育資源總量不足、結構不合理、質量不高，發展不平衡，與全省其他地州相比還有較大的差距，實現××教育的科學發展困難多、難度大；二是體制機制約束多，雖然州委、州政府高度重視教育工作，制定了一系列促進教育發展的政策措施，但由于現行體制機制的制約，一些政策措施還不能完全落到實處，客觀上制約了班子主動性、創造性的發揮；三是受其它客觀條件的制約，改革的力度不夠強，創新的舉措不夠新，推進××教育又好又快發展的觀念、思路、辦法和能力還有待進一步增強；四是新班子成立時間短，需有一段時間的磨合期，要真正實現班子和班子成員的充分理解、配合默契、互補互助仍需不斷努力。

從主觀上分析，一是學習領會不深，聯系實際不夠。班子成員沒能較好地處理工學矛盾，沒能從繁重的工作中擠出更多時間全面學習、系統學習，對科學發展觀的內涵領會不深，還不能真正做到用科學發展觀武裝頭腦、謀劃全局；二是解放思想不到位，思想觀念還不適應形勢發展的需要，科學發展意識有待進一步提高；三是憂患意識不夠，存在一定的求穩怕亂的思想，存在一定的畏難情緒；四是工作作風不夠深入，調查研究不夠深入，由于教育工作點多面廣，戰線長、攤子大，日常事務繁重，因此，存在應對行政工作多，深入研究工作少，處理具體事務多，謀劃大事少的情況；五是對如何科學發展，怎樣又好又快發展辦法不夠，舉措不新；六是為基層排憂解難不夠，服務意識和服務措施不到位，服務水平和服務質量有待進一步增強；七是超前意識不強，戰略思維水平不高，在工作思路、目標要求和具體措施方面與科學發展觀的要求有差距，主要表現在謀劃和指導工作時創新意識不夠強。

三、今后努力的方向、發展思路和工作措施

(一)努力方向：按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求，以深化學習為基礎，結合××教育改革與發展實際，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響、制約科學發展以及群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利科學發展的體制機制。全面貫徹黨的教育方針，繼續解放思想，堅持改革開放，謀劃發展，提高質量，促進公平，加強管理，提高領導教育事業科學發展、促進教育全面協調可持續發展的能力，使各項工作更加符合科學發展觀的要求，把教育系統干部職工的積極性進一步引導到科學發展上來，努力辦好讓人民滿意的教育。

（二）發展思路：發展現代教育，整合教育資源，完善辦學設施，提高“兩基”水平，突破高中瓶頸，發展職業教育，推進素質教育，實現××教育發展的“二次跨越”。即以構建××現代教育體制、現代學校管理制度、現代教育評價制度為目標，以整合教育資源，提高辦學效益為核心，以加快教育基礎設施建設，改善辦學條件為基礎，以鞏固提高“普九”水平，推進基本普及十三年教育為重點，以“三生教育”作為素質教育的切入點、支撐點和基本點，全力推進××現代教育進程，實現××教育發展的“二次跨越”。

（三）發展目標：到“十一五”末，“兩基”水平進一步提高，通過國家“兩基”工作檢查，高中階段毛入學率達41%以上，普通高中與中等職業學校在校生比例達1：0.5左右，學前一年入園（班）率達54%；到2012年高中階段毛入學率達55%以上，普通高中與中等職業學校在校生比例達1：0.55左右，學前一年入園（班）率達60%；到“十二五”末，基礎教育進一步鞏固和提高，高中階段毛入學率達70%以上，普通高中與中等職業學校在校生比例達1：0.7左右，學前一年入園（班）率達70%；到2020年高中階段毛入學率和學前一年入園（班）率分別達85%和95%以上。

（四）主要措施：從現在起到2020年，重點實施六大教育工程：現代教育工程、“兩基”鞏固提高工程、高中教育優化工程、職業教育建設工程、農村中小學規模辦學工程和骨干教師培養工程。一是實施現代教育工程。樹立現代教育理念，努力構建××現代教育體制，加快現代教育進程。堅持德育為首，不斷增強德育工作的針對性、實效性，全面開展“三生教育”，建立現代教育價值體系。二是實施“兩基”鞏固提高工程。堅持把“兩基”的鞏固提高作為教育工作的重點，確?！皟苫惫ぷ鞯母黜椫笜酥鹉晏岣摺W前一年教育納入鞏固和提高“普九”的工作規劃，逐年擴大農村學校學前教育的招生規模和范圍，推進普及學前教育。三是實施高中教育優化工程。重點是增加容量，擴大規模，提高辦學水平。完成××州民族中學改擴建工程，瀘水一中搬遷建設項目，蘭坪縣民族中學新建項目。實施蘭坪縣一中、福貢縣一中、貢山縣一中的改擴建。四是實施職業教育建設工程。重點改善辦學條件，擴大招生規模，加強技能培養，提高畢業生就業率。籌建××職業技術學院，擴建4縣職業中學（職教中心），提高辦學規模和水平。結合農村實用技術培訓和勞動力轉移培訓的需要，在5所職業學校（職教中心）建設職業教育公共實訓基地。五是實施農村中小學規模辦學工程。逐步調整農村中小學布局，整合教育資源，實行集中辦學，提高辦學水平和效益。改造現有危房13.7萬平方米，逐年收縮教學點，改擴建100所農村寄宿制小學，建成100所標準化農村寄宿制中小學和3-4所優質高中，將全州各級各類學校從現有的938所整合收縮為百所，實現教育資源優化配置，辦學條件改善，教學質量提高，城鄉教育均衡發展。完善以政府為主導的貧困學生資助機制，加大資助力度，積極扶持學校開展勤工儉學活動。六是實施骨干教師培養工程。建立和完善各級骨干教師培訓和培養機制，引進緊缺學科和優秀教師，逐步建設一支能發揮示范帶頭和輻射作用的骨干教師隊伍，實施骨干教師獎勵津貼制度。

（五）工作重點：一是實施中小學布局調整，整合教育資源，實行寄宿制規模辦學。目前我州學校布局呈“小而散”的現狀，學校規模小，辦學效益低。由于學校規模小，教育資源特別是優質教師資源和硬件設施投入分散，不利于全面提高學校辦學水平和教學質量。全州“兩基”攻堅任務完成后，廣大農村學生“有書讀、有學上”的問題已基本得到解決，“讀好書、上好學”的問題已成為教育的主要矛盾。只有通過資源整合，實施集中辦學來提高教育效益，促進義務教育均衡發展。隨著××水電開發和移民搬遷，城市化進程的加快，以及近年來國家對農村義務教育扶持力度的不斷加大，排除中小學危房工作進程加快，客觀上已基本具備調整學校布局，實施規模辦學的條件。因此，對全州中小學布局進行調整，整合教育資源，走集中辦學路子，實行寄宿制規模辦學，是我州基礎教育科學發展的必然選擇。二是多渠道籌措經費，加大教育投入，切實改善辦學條件。首先，我州中小學土木結構的校舍偏多，危房比例高，根據省教育廳的要求，要力爭在3年左右排除現有的中小學危房，任務十分艱巨。其次，中小學教學儀器設備配備不足，現有教學儀器設備完全不能適應新課程改革的需要，完善中小學教學儀器設備配備需要做出很大的努力。三是以提高普及程度為目標，啟動基本普及十三年教育試點工作。我州高中階段教育發展滯后，高中階段毛入學率比全省低17個百分點。高中階段教育作為基礎教育的高級階段是基礎教育的重要組成部分，在整個教育體系中起到承上啟下的作用，承擔著提高國民教育程度、鞏固和提高九年義務教育的成果、為高等教育輸送合格新生和為××經濟社會建設培養新型勞動者的多重任務，高中階段教育必須加快改革與發展。省教育廳提出了啟動基本普及十三年教育試點工作的要求，對我州發展高中階段教育和學前教育是一個大好機遇。我州選擇相對有基礎、有條件和有優勢的蘭坪縣作為實施“基本普及十三年教育”試點工作，力爭到2020年，全州基本實現普及十三年教育。四是建立健全教育教學評價和激勵機制，充分調動學校辦學和教職員工的積極性。繼續貫徹執行《××州高寒邊遠山區教師崗位津貼實施辦法》，對高寒邊遠山區學校教師崗位給予獎勵津貼；貫徹執行《關于建立××州教師交流制度的指導意見（試行）》，建立教師定期交流制度；貫徹執行《關于開展勤工儉學的意見》，積極扶持農村學校開展以種植、養殖為主的勤工儉學活動；貫徹執行《××州學校教育教學質量及高考優秀學生表彰獎勵辦法》，對在教學質量評價中成績突出的學校和部分高考優秀學生給予獎勵；貫徹執行《××州人民政府優秀骨干教師獎勵辦法》，對優秀骨干教師給予獎勵津貼。五是啟動××職業技術學院的籌建、規劃和建設工作。2008年，我州高等教育毛入學率約為11.74%，比全省平均水平底約4.4個百分點。我州沒有高等教育學校，在一定程度上限制了我州招收專科層次學生的數量，制約了國民教育層次的提高，不能滿足人民群眾接受更高層次教育的需要，不利于××經濟社會發展所需人才和高素質勞動者的培養，不利于經濟社會的發展。省教育廳同意籌建××職業技術學院，這是一個良好機遇。××職業技術學院在××州民族中專的基礎上籌建，根據國家教育部對高等職業院?；巨k學條件指標要求重新規劃建設，規劃設計一次性到位，分期實施。按照州委、州政府的要求，目前開始啟動籌建和規劃建設的前期工作，力爭到2020年完成規劃建設任務。六是建立健全教育科研體系，促進學校辦學水平和教學質量的提高。教育科研部門是集教育教學研究、指導、培訓和服務為一體的綜合業務部門，承擔著本地區教育理論的傳播、交流，教育思想創新、素質教育實施，教育教學信息的收集、評估和教學方法、手段改革的研究和推廣，對提高學校辦學水平和教學質量具有十分重要的作用和意義。

四、加強領導班子自身建設的具體措施

根據深入學習實踐科學發展觀活動和“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動的要求，教育發展要努力建設一支高素質的黨員干部隊伍，著眼于解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，作為加強干部隊伍建設、促進科學發展的重要切入點，以堅強的黨性和優良的作風保證科學發展觀的貫徹落實。××州教育局黨組領導班子將以科學發展觀為指導，站在全州教育發展大局，對照存在的差距與不足，進一步解放思想、更新觀念，完善制度，落實措施，提升素質、扎實工作，努力把××州教育局黨組領導班子建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強領導集體。

以科學發展觀為指導，進一步加強班子的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設，用科學的思維方式、用科學的辦法來建設教育局領導班子，把教育局領導班子建設成為學習型、民主型、服務型、創新型、效能型、清廉型的領導班子。

（一）以強化學習為主要途徑，建設“學習型”班子。認真落實黨委中心組學習制度，按照時間、內容、人員、效果“四落實”的要求，對學習進行統一規劃，明確學習內容、重點和要求。著力完善組織、考勤、建檔、筆記和發言等制度，采取領導帶頭集中學、個人學、外出學、請來教等多種方法，確保學習經常化、制度化、規范化。要增強學習的自覺性，注重學習的系統性，通過加強理論學習，加深對中國特色社會主義理論體系的認識，突出學習貫徹好科學發展觀，深刻領會和準確把握科學發展觀的內涵；以個人學習與集體學習、理論學習與實踐調研相結合，努力提高思想政治水平和領導水平，提高解決新矛盾和新問題的能力，增強教育工作的科學性、系統性、預見性和創造性。

（二）以貫徹民主集中制為重點，建設“民主型”班子。認真貫徹執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則；嚴格落實黨內生活制度，積極開展批評與自我批評，強化內部監督，敢于思想交鋒，敢于揭短亮丑；建設相互尊重、相互信任、相互配合的和諧團結的領導班子，完善工作制度，規范議事規則和決策程序，增強決策的民主性和科學性；認真落實黨組領導下的分工負責制，做到責任到人，職責分明；在思想上牢固樹立以事業為本、以奉獻為榮、以落實為責的理念，思想上互相信任，感情上互相溝通，決策上同頻共振，行動上同相同步，群策群力，齊抓共管，努力開創“政治上同德，事業上同心，工作上同力”的新局面。

（三）以密切聯系群眾為切入點，建設“服務型”班子。堅持群眾路線，牢固樹立黨的宗旨意識和公仆意識，全心全意為人民服務，真心實意幫助基層學校和教職工解決實際困難，切實維護教職工的合法權益。建立健全領導班子成員聯系基層制度和機關科室與學校溝通機制，深入學校掌握動態，指導、協調、服務基層。

（四）以跨越發展為目標，建設“創新型”班子。提高班子破解難題的能力，大力弘揚求真務實、真抓實干的精神，真正把心思凝聚到干事業上，把精力集中到做工作上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上，始終保持頑強拼搏的干勁，在迎接挑戰中把握機遇，在克服困難中解決問題，在真抓實干中開拓前進。結合××地處邊疆、經濟發展滯后的實際，以整合教育資源，提高辦學效益為核心，以加快教育基礎設施建設，改善辦學條件為基礎，以鞏固提高“普九”水平，推進十三年教育為重點，以“三生教育”為素質教育的切入點、支撐點和基本點，改革教育管理體制、理順教育發展機制，實現××教育的“二次跨越”。

（五）以工作績效為標準，建設“效率型”班子。領導班子成員要率先垂范，起好“領頭雁”作用。最大限度地調動干部職工的工作積極性和主動性；既要注重工作布置，又要抓好工作落實，確保取得實效。認真貫徹落實責任政府和陽光政府“四項制度”，完善督查督辦制度，建立健全落實機關管理的各項制度。

總之，在深入學習實踐科學發展觀活動過程中，××州教育局領導班子堅持把務求實效作為學習實踐活動的出發點和落腳點，把學習實踐活動作為提升教育科學發展水平的重要機遇，作為推動各項教育工作的強大動力，努力實現在繼續解放思想上邁出新步伐，在提高教育水平上實現新突破，保持和發展全州教育事業科學發展的好勢頭、好局面、好氛圍，為實現××教育發展的“二次跨越”作出新的貢獻。