學習實踐科學發展觀整改方案

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深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，省委常委圍繞貫徹落實科學發展觀，實現轉型發展、安全發展、和諧發展，深入學習調研，廣泛征求意見，認真分析檢查，明確努力方向，形成了《關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告》，并進行了群眾評議。同時，堅持突出實踐特色，邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，抓緊解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。一是深刻吸取“9·8”襄汾尾礦庫潰壩事故的沉痛教訓，把安全發展提升到戰略層面，部署開展安全生產集中整治，拉網式排查安全隱患，嚴肅責任追究，為11個市和87個重點產煤縣和非煤礦山重點縣配備專家型安全生產市、縣長助理，著力扭轉安全生產被動局面。二是認真落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展的決策部署，開工建設一批重點項目和民生工程，幫助企業渡過難關。三是著力解決群眾生產生活問題，籌集8.4億元資金用于供熱補貼和熱電聯產改造,實現冬季供熱價格不上漲,并向低保對象和農村中小學校發放取暖補貼,提高城鄉低保標準,組織各級領導干部開展“進萬戶門、解萬家難、暖萬人心”活動，通過社情民意通道和互聯網及時解決了一大批群眾反映的困難和問題。四是召開省委九屆六次全會，對貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、加強“三農”工作作出部署；圓滿完成第八屆村委會換屆選舉工作。五是建立健全科學發展特別是“三個發展”的推進和保障機制，對相關政策措施和規章制度進行了清理，出臺加強領導干部黨性修養、大力樹立和弘揚良好作風的意見。

當前和今后一個時期，省委常委會進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，著力推進轉型發展、安全發展、和諧發展，積極有效應對國際金融危機的沖擊，確保經濟平穩較快發展，推動經濟結構優化，加快發展方式轉變，增強發展活力和動力，保持社會和諧穩定，協調推進經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設，全面推進黨的建設，團結帶領全省干部群眾努力走出“四條路子”、實現“三個跨越”，加快建設新基地新山西。

具體整改落實措施如下：

一、堅持用科學發展觀武裝頭腦，以思想的新境界推動事業的新發展

1、扎實抓好深入學習實踐科學發展觀活動。在搞好第一批學習實踐活動整改落實和總結完善工作的基礎上，扎實推進第二、第三批學習實踐活動。堅持把學習實踐活動同應對國際金融危機沖擊、促進經濟平穩較快發展結合起來，同學習貫徹總書記最近一系列重要講話和中央政治局常委專題民主生活會情況通報結合起來，提高各級領導班子和領導干部推動“三個發展”的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

（主要負責人：張寶順、王君、薛延忠、申聯彬、任澤民、金道銘、高建民；負責落實單位：省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組及辦公室）

2、引深解放思想大討論。認真學書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力倡導敢為人先、敢于創新、敢于競爭的精神，著力轉變不適應不符合科學發展觀的觀念和做法。

（主要負責人：胡蘇平；負責落實單位：省委宣傳部）

3、增強理論指導實踐能力。深入調查研究走出“四條路子”、實現“三個跨越”面臨的新情況新問題，既要到工作搞得好的地方總結經驗，又要幫助問題多、矛盾集中、工作難度大的地方和單位打開工作局面，針對影響和制約科學發展的突出問題，完善工作思路和政策措施，特別要在轉型發展上解決好發展方向、政策取向、用人導向的問題，在安全發展上解決好認真履責、敢于負責、強化問責的問題，在和諧發展上解決好上下聯動、部門互動、全民行動的問題，不斷取得“三個發展”的新進展新成效。

（主要負責人：張寶順、王君、薛延忠；負責落實單位：省委辦化廳、省政府辦公廳）

二、積極應對復雜多變的經濟環境，保持經濟平穩較快發展

4、堅持強信心、穩增長、促轉型、保民生。把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，通過加強基礎設施和民生工程建設拉動經濟增長，通過爭取國家投資和激活民間資本拉動經濟增長，通過銀企合作和金融創新拉動經濟增長，通過加快特色城鎮化進程拉動經濟增長，在應對危機的過程中解決困擾山西發展的深層次矛盾和問題，培育新的經濟增長點和競爭優勢。抓緊建設一批公路、鐵路、機場、電源、電網、水利等重大基礎設施，推進教育衛生文化、農村民生工程、保障性住房、節能減排、生態環保、自主創新和產業升級項目建設。力爭3年內全部建成省城十大公益性項目。加快推動我省與國家部委和兄弟省份合作協議的實施。今明兩年在國家鼓勵支持的領域投資6500億元，帶動全社會固定資產投資1萬億元。同時，解決好建設用地、配套資金等問題，加強建設項目資金和工程質量監管，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設。引導和鼓勵施工單位多用當地勞動力和原材料，增強項目的帶動力。

（主要負責人：張寶順、王君和各位副省長；牽頭落實單位：省發展改革委；協助單位：省交通運輸廳、省水利廳、省住房和城鄉建設廳、省教育廳、省衛生廳、省農業廳、省環保廳、省經濟信息委、省文化廳、省重點辦、省萬家寨引黃工程管理局、太原鐵路局、省電力公司、山西銀監局、省紀委、省監察廳、省審計廳）

5、積極幫助企業渡過難關。為各類企業發展創造良好的政策和市場環境，著力緩解和克服國際金融危機給企業生產經營帶來的困難。引導企業調整產品結構，提高產品質量，苦練內功，增收節支，提高效益，增強市場競爭力和抵御風險能力。推進中小企業社會化服務體系建設，取消不合理行政性收費，有效解決中小企業融資難等問題。

（主要負責人：陳川平；牽頭落實單位：省國資委、省經濟信息委；協助單位：省工商局、省財政廳、省地稅局、省國稅局、省人力資源和社會保障廳、山西銀監局、省工商聯）

6、著力擴大消費特別是居民消費。千方百計增加居民收入特別是中低收入者的收入，完善消費政策，優化消費環境，培育消費熱點，增加即期消費，促進消費結構升級，提升消費對經濟增長的拉動力。大力開拓農村市場，增加農民收入，落實好“家電下鄉”等政策措施，加快建設農產品市場體系和農村現代流通服務網絡，繼續實施萬村千鄉市場工程。

（主要負責人：李小鵬；牽頭落實單位：省商務廳；協助單位：省財政廳、省農業廳、省供銷社）

三、協調推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，加快轉型發展步伐

7、深化經濟結構調整。研究制定重點產業調整和振興規劃，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，以有效的政策措施推動新興產業發展，堅持淘汰關閉一批落后產能、改造提升一批傳統產業、培育發展一批新興產業、做大做強一批優勢企業，增強發展的內生力和后勁。加快建設國家規劃的煤炭基地，穩步推進煤炭企業重組整合，用兩年時間將煤礦總數壓減到1500座以內，到2010年使大集團控股經營的煤炭產量占到總產量75%以上，支持五大煤炭集團進一步做大做強。提高新上焦爐準入門檻，加大污染治理力度，推進焦炭行業化產回收和深加工。抓好不銹鋼技術改造和深加工，以太原為中心打造世界級不銹鋼和鋁鎂合金生產加工基地。充分發揮特高壓輸電線路的帶動作用，加快以坑口電站為重點的電源建設，發展新型能源。大力發展裝備制造、現代煤化工、新型材料、高新技術、特色食品、旅游、文化和現代服務業，打造一批主營業務突出、規模效益明顯、核心競爭力強的大企業和企業集團，推動項目向各類園區集中，努力形成優勢產業集群。認真實施服務業“1+10”工程，提高服務業在整個經濟中的比重。探索建立過剩產能退出置換機制。鼓勵企業走多元發展的路子，引導企業利用增值稅轉型改革的時機提升裝備和工藝水平，推動企業加強內部管理。

（主要負責人：王君、牛仁亮、陳川平；牽頭落實單位：省發展改革委、省經濟信息委；協助單位：省煤炭廳、省國土廳、省國資委、省科技廳、省旅游局、省文物局、省文化廳、省農業廳、省地稅局、省國稅局、太原市）

8、進一步加強“三農”工作。加強糧食生產，發展優勢農業和特色農業，增強農業綜合生產能力。推進農業產業化經營，扶持發展龍頭企業。構建新型農業社會化服務和支撐體系，力爭3年內健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量管理公共服務機構。實施科技進村入戶工程，開展農民技術培訓，提高農業科技進步貢獻率。加強農村基礎設施建設，用兩年時間實現“五個全覆蓋”，即具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋，中小學校舍安全改造全覆蓋，縣鄉村三級衛生服務體系特別是村級衛生室全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，農村安全飲水全覆蓋。扎實推進新農村建設，抓好試點村、重點推進村工作，推廣沼氣、太陽能等可再生能源，加快“四化四改”進程。完善扶貧戰略和政策體系，加強教育扶貧，到2012年解決百人以下山莊窩鋪貧困人口移民搬遷問題。完善農業支持保護制度，完善以工促農、以城帶鄉和以煤補農、以礦帶村機制，大幅度增加對“三農”的投入，特別是加大對農村社會事業、社會保障、民生工程的財政支持力度。促進公共資源和生產要素在城鄉之間均衡配置。抓好侯馬市城鄉經濟社會發展一體化試點工作。

（主要負責人：薛延忠、劉維佳；牽頭落實單位：省農業廳；協助單位：省發展改革委、省糧食局、省財政廳、省科技廳、省水利廳、省交通運輸廳、省教育廳、省衛生廳、省文化廳、省廣播電影電視局、省煤炭廳、省住房和城鄉建設廳、省氣象局、省地震局、臨汾市）

9、加快特色城鎮化進程。支持太原率先發展，推動太原經濟圈建設取得實質性進展，太原要在城鄉經濟社會發展一體化等方面走在前面。全面提升城鎮建設和管理水平，促進工礦型城市轉型，因地制宜建設一批宜居縣城，抓好中心鎮、重點鎮建設。加快農村人口向城鎮轉移，力爭城鎮化率年均提高1個百分點。大力發展縣域經濟，增強縣域綜合經濟實力。

（主要負責人：申維辰、李小鵬；牽頭落實單位：省住房和城鄉建設廳；協助單位：省發展改革委、太原市、晉中市、省農業廳、省經濟信息委）

10、加強節能減排工作。著力推進生態文明建設，完善節約資源、保護環境、建設生態的總體規劃、法規措施和體制機制。加強對重點產業與重點企業的整治，加快建設覆蓋全省的空氣質量自動監測系統、重點河段水質監測系統和污染源自動監控系統，對重點耗能和排污企業實行全天候監測，焦化企業脫硫除塵效率要達到98%以上，污水處理綜合排放達到一級標準；火電企業脫硫效率要達到95%以上，污水實現零排放；煤炭企業要建成礦井水處理設施，礦井水實現閉路循環不外排；鋼鐵企業污染物排放指標、化工企業廢水處理達到一級清潔生產標準。確保兩年內所有市、縣（市、區）都建成污水處理廠并投入正常運營，逐步實現廢水零排放。堅決淘汰落后產能，嚴格核定能耗和排污總量，確保完成“十一五”節能減排指標。扎實推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程，每年完成400萬畝植樹造林任務。全面治理地下水超采，著力改善水生態環境。加快生態省試點建設，推進城市綠化，抓好汾河流域、太原西山地區和大同、陽泉等10個設區市的生態環境治理修復重點工程。加強農業生態環境保護，控制農業面源污染。完善節能減排指標考核體系，對未完成節能減排任務的政府、部門和企業嚴格實行問責制度。

（主要負責人：牛仁亮、陳川平；牽頭落實單位：省經濟信息委、省環保廳；協助單位：省發展改革委、省國資委、省煤炭廳、省科技廳、省林業廳、省水利廳、省統計局、省住房和城鄉建設廳、省人大常委會辦公廳、省法制辦、太原市和各設區市）

11、大力發展循環經濟。做好循環經濟試點省工作，編制循環經濟發展總體規劃和專項規劃，加快循環經濟促進條例立法進程，把發展循環經濟納入政府績效考核范疇，建立資源節約綜合利用政府專項資金，完善支持循環經濟發展的財稅金融政策機制，加快循環經濟示范園區建設，支持循環經濟技術的研發和推廣應用，充分發揮循環經濟試點企業的示范引領作用。培育低碳經濟，發展環保產業，逐步形成以企業為主體的循環經濟網絡。

（主要負責人：陳川平；牽頭落實單位：省經濟信息委；協助單位：省科技廳、省發展改革委、省國資委、省財政廳、省地稅局、省國稅局、省人大常委會辦公廳、省法制辦）

12、大力實施科教興晉、人才強省戰略。充分發揮企業科技創新主體作用，加強科技運行系統與經濟運行系統的聯系、融合，推進產學研合作，圍繞發展優勢產業進行技術開發，加強創新方法的推廣和應用，提高科技對經濟社會發展的貢獻率，加快創新型省建設。抓好以高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設，培養引進科技拔尖人才和領軍人才，實施海外高層次人才引進計劃，吸引世界知名企業在我省建立技術研發中心，加強農村實用人才隊伍建設，完善人才保障機制和考核評價制度，更好地服務人才、留住人才、用好人才。

（主要負責人：任澤民、李政文、張平；牽頭落實單位：省科技廳、省委組織部；協助單位：省教育廳、省科協、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、省國資委、省經濟信息委、省農業廳、省發展改革委、省財政廳、省委統戰部、省外事僑務辦）

四、著眼于全面安全、穩定安全、本質安全，加快安全發展步伐

13、樹立大安全觀，推動安全生產形勢穩定好轉。牢固確立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持企業治理與政府監管相結合，隱患排查與建章立制相結合，管理創新與文化建設相結合，教育引導與考核問責相結合，健全安全投入保障機制，完善煤炭產量監控、井下人員管理和煤礦瓦斯監測監控“三大系統”，加強安全生產監管，確保事故發生率和死亡率穩定下降，杜絕發生重特大事故，杜絕連續發生事故，走出一條符合科學發展、切合山西實際的安全生產、安全發展路子。

（主要負責人：王君、陳川平；牽頭落實單位：省安監局；協助單位：省煤炭廳、省國資委、省經濟信息委、省公安廳、省財政廳、省委宣傳部）

14、扎實開展安全生產專項整治。全面開展包括安全生產、交通安全、防火安全、校舍安全、水庫安全、食品藥品安全、建筑安全、特種設備安全在內的各行業各領域安全生產專項整治，重點抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、易燃易爆物品、道路交通、學校及公共娛樂場所的安全工作，真正做到不留死角、不留盲區、不留隱患。

（主要負責人：杜玉林、陳川平和有關副省長；牽頭落實單位：省安監局；協助單位：省公安廳、省煤炭廳、省國資委、省教育廳、省水利廳、省農業廳、省衛生廳、省交通運輸廳、省文化廳、省住房和城鄉建設廳、省質監局、省工商局）

15、建立完善安全生產體制機制。加快形成黨委重視、政府監管、企業負責、全社會關心安全發展的工作格局和良好氛圍，完善安全生產法律法規體系和制度體系，建立覆蓋所有工作和生產環節的無空檔安全保障體系和無縫隙安全責任鏈條。研究探索對縣鄉和企業安全狀況評估機制。強化企業安全生產和政府安全監管主體責任，發揮好市、縣長安全助理的作用，落實好國有煤礦通風區長兼任礦長助理的規定。把事前防范、事中監管、事后追究有機銜接起來，強化日常安全監管和考核，嚴格問責制度。推進安全文化建設，開展創建本質安全型市縣和企業活動。

（主要負責人：陳川平；牽頭落實單位：省安監局；協助單位：省煤炭廳、省國資委、省公安廳、省委宣傳部）

五、以改善民生、促進民和、確保民安為重點，加快和諧發展步伐

16、實施更加積極的就業政策。支持發展勞動密集型企業、中小企業，完善促進企業吸納就業的政策措施，引導鼓勵企業少裁員、不裁員。鼓勵支持自主創業、自謀職業，鼓勵大學畢業生參與科研項目或到基層、企業就業，大力開發公益性崗位，幫助就業困難人員和返鄉農民工就業創業，健全“零就業家庭”消零解困機制。

（主要負責人：陳川平；牽頭落實單位：省人力資源和社會保障廳；協助單位：省國資委、省經濟信息委、省教育廳、省農業廳）

17、健全覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步提高養老、醫療、失業保險綜合覆蓋率。完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度，推進事業單位養老保險制度改革試點，開展新型農村社會養老保險試點，制定農民工參加養老保險配套措施。完善城鄉最低生活保障制度。建立被征地農民社會保障制度。發展以扶老、助殘、救孤、賑災為重點的社會福利和慈善事業。

（主要負責人：申聯彬、劉維佳；牽頭落實單位：省人力資源和社會保障廳；協助單位：省民政廳、省衛生廳、省農業廳、省財政廳）

18、統籌發展各級各類教育。加快高等教育改革發展步伐，理順學費標準，重視解決建設用地和投入問題，逐步建立按生均撥款的財政經費保障機制，增強高校發展后勁。促進義務教育均衡發展，以農村為重點強化教育經費保障制度，完善義務教育教師績效工資制度。加快普及高中階段教育。大力發展職業教育，逐步實現農村中等職業教育免費。加強學前教育和特殊教育。著力開發優質教育資源。完善中小學生綜合素質評價機制。完善和落實助學體系，確保不出現一個學生因家庭經濟困難而失學。

（主要負責人：張平；牽頭落實單位：省教育廳；協助單位：省高校工委、省財政廳、省發展改革委、省物價局、省國土廳）

19、大力發展醫療衛生事業。鞏固和發展新型農村合作醫療，加快鄉村衛生院（所）改造步伐，加快城市社區衛生服務中心（站）建設，切實提高基層醫療水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，推進醫藥衛生體制改革，構建人人享有基本醫療衛生服務的全民健康體系。進一步加強人口計生工作。

（主要負責人：張建欣；牽頭落實單位：省衛生廳；協助單位：省財政廳、省發展改革委、省人口計生委）

20、加快推進保障性住房建設。優化住房供應結構，加快經濟適用住房和廉租住房建設，抓緊解決城市低收入家庭和農村困難群眾住房問題，推進棚戶區改造和沉陷區治理。促進房地產市場健康發展。

（主要負責人：李小鵬、牛仁亮、陳川平；牽頭落實單位：省住房和城鄉建設廳、省發展改革委；協助單位：省財政廳、省國資委、省煤炭廳、省政府機關事務管理局）

21、加強社會管理和服務，切實維護社會和諧穩定。

認真落實維護穩定是硬任務、是第一責任的要求，完善社會治安防控體系和公共安全保障體系，加強社會治安綜合治理，健全基層社會管理體制，加強和改進流動人口、民間組織和非政府組織的管理。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強信訪工作，規范信訪秩序，建立領導干部接訪、下訪和包案制度，認真解決土地征用、城市拆遷、環境保護、企業改制、涉法涉訴、村礦糾紛等方面群眾反映強烈的問題，抓好各項解困政策的落實，排查化解矛盾糾紛，及時妥善處理群體性事件。協調好城鄉、城礦、村礦關系，促進城鎮、鄉村和礦區和諧發展。扎實做好敏感時期維護社會穩定工作及防范和處理邪教問題工作，堅決抵御各種敵對勢力的滲透破壞活動。

（主要負責人：薛延忠、杜玉林、高建民、張建欣；牽頭落實單位：省委政法委；協助單位：省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳、省國家安全廳、省信訪局、省委“610”辦公室、省煤炭廳）

22、深入開展“進萬戶門、解萬家難、暖萬人心”活動。及時主動了解群眾的訴求和愿望，有效保障城鄉困難群眾的基本生活，尤其要注意關心那些因經濟形勢變化陷入困境的城鄉群眾，健全社會救助制度，確保城鄉困難群眾、離退休職工、貧困殘疾人、在校困難大學生等群體基本生活水平不下降。加強對災區的社會救助。

（主要負責人：申聯彬；牽頭落實單位：省民政廳；協助單位：省財政廳、省農業廳、省教育廳、省總工會、團省委、省婦聯）

23、抓緊推進向人民群眾承諾年內要辦的十件實事。一是維護、加固和改造中小學校舍400萬平方米。二是實現縣鄉衛生機構達標率80%，80%的村建成衛生室。三是城鎮居民基本醫療保險覆蓋230萬人，農村社會養老保險試點覆蓋300萬人，110萬農村特困群眾納入低保范圍，14萬農村“五保”對象實現應保盡保。四是解決好14萬重點優撫對象的就醫問題，實施3萬名殘疾人康復救助。五是幫助4萬名城鎮就業困難人員實現就業，培訓農民100萬人，轉移農村富余勞動力30萬人。六是建設村通水泥（油）路1.5萬公里。七是解決好農村200萬人口的飲水安全問題。八是發展連鎖農家店和新農村便民店2000家、放心糧油店1000家。九是確保11個重點城市空氣質量二級以上天數穩定在3000天以上，爭取40個縣（市）達到大氣污染綜合指數二級標準。十是解決40萬戶農村困難群眾、棚戶區居民、城市低收入群體的住房問題。

（主要負責人：申聯彬和有關副省長；負責落實單位：省政府辦公廳和省政府有關部門）

24、發展社會主義民主政治，加快依法治省進程。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，圍繞“三個發展”加強立法工作，加強監督檢查，做好代表工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，規范政治協商程序，完善民主監督機制。加強統一戰線建設，更好發揮派和無黨派人士作用，重視做好新社會階層人士工作。堅持和完善基層群眾自治制度，推進政務公開、廠務公開和村務公開，保障人民權益和社會公平正義。以建設“法治山西”和“平安三晉”為抓手，加快依法治省進程。推進依法行政，深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設，推進“五五”普法，加強法律服務和法律援助工作。支持駐晉部隊和國防動員力量建設，大力培育當代軍人核心價值觀，加強軍地“雙服務”工作，促進經濟建設與國防建設協調發展。

（主要負責人：張寶順、王君、薛延忠、杜玉林、方文平、李政文；牽頭落實單位：省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳、省委統戰部、省委政法委、省軍區司令部、省軍區政治部；協助單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省國家安全廳、省法制辦、省宗教局）

25、加強和改進宣傳思想文化工作，大力實施文化強省戰略。堅持高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新，加強和改進意識形態工作，加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，深入推進馬克思主義理論研究和建設工程，鞏固廣大干部群眾團結奮斗的思想基礎。加強思想道德建設，推進文明和諧創建活動。精心組織慶祝新中國成立60周年等重大宣傳活動，大力宣傳經濟形勢和“三個發展”取得的新進展新成效，對內凝聚力量、對外提升形象。把輿論引導放在全局高度來把握，加強相關培訓教育和制度建設，加強對輿情的研判和引導，建立和完善突發公共事件信息報送、新聞和宣傳報道機制，加強和改進輿論監督，提高各級領導干部與媒體打交道的能力。加強對新興媒體的建設、運用和管理，掌握網上輿論主導權。全面推進文化惠民工程，增加對公益性文化事業的投入，加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深化文化體制改革，完善文化產業政策，鼓勵引導非公有資本進入文化領域，大力開發歷史文化資源和民間文化藝術資源，塑造當代典型人物，生產更多精品力作，促進文化產品和文化服務參與國內處交流與競爭，打造具有山西特色的文化品牌。

（主要負責人：胡蘇平、張平；牽頭落實單位：省委宣傳部；協助單位：省文化廳、省廣播電影電視局、省新聞出版局、省文明辦、省外宣辦、省文聯、省公安廳）

六、繼續深化改革、擴大開放，增強經濟社會發展的活力和動力

26、抓好重點領域和關鍵環節的改革。扎實搞好煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，收好管好用煤炭可持續發展基金，建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制以及煤炭企業轉產、煤炭城市城型發展長效機制，加大分離煤炭企業辦社會職能的力度。完善煤炭資源有償使用制度，積極推進非煤資源有償使用。深化國有企業改革，健全國有資產監管體系，調整優化國有經濟布局；推進產權改革，完善法人治理結構；轉換企業經營機制，創新管理模式和運行機制。深入推進集體企業改革。鼓勵支持引導非公有制經濟加快發展。穩步推進政府機構改革。兩年內完成省直屬事業單位改革任務。深化行政審批制度改革，加強行政效能建設，優化投資發展環境。推直農村綜合改革，穩定土地承包關系，健全土地流轉機制，到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務，全部化解“普九”債務。積極推進集體林權制度改革。放寬中小城市落戶條件。推進省管縣財政管理體制創新。充分發揮資本市場作用。完善資源要素價格形成機制，提高能源產業基金運作水平。推進農村金融產品和服務創新，大力發展小額信貸、鄉鎮銀行和微型金融服務。

（主要負責人：申聯彬、牛仁亮、陳川平、劉維佳；牽頭落實單位：省發展改革委、省國資委、省編辦、省農業廳、省林業廳；協助單位：省國土廳、省煤炭廳、省經濟信息委、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省監察廳、省財政廳、山西銀監局）

27、拓展對外開放的廣度和深度。堅持對內開放與對外開放相結合，招商引資與招才引智相結合，建立重大招商引資項目責任制和相關部門協調機制，大力引進戰略投資者，引進先進技術、管理經驗和高端人才。加強對外經濟技術交流合作，引導鼓勵外來投資者轉讓先進技術，投入基礎設施和社會事業，投向“三個發展”相關領域。強化與我省能源輸出區域的經濟技術合作。建立與中部和周邊省區市的聯動機制，加強與環渤海經濟圈的經濟技術聯系。優化進出口結構，鼓勵和扶持高新技術產品、機電產品和勞動密集型產品、特色農產品出口。提高物流貿易發展水平。組織有資質、有實力、有優勢的企業“走出去”，開拓國際市場，統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源。

（主要負責人：李小鵬；牽頭落實單位：省商務廳；協助單位：省發展改革委、省人力資源和社會保障廳、省農業廳、省科技廳、省國資委、省經濟信息委）

七、以改革創新精神加強黨的建設，為科學發展提供堅強保證

28、推進理論武裝工作。做好以縣（處）級以上領導干部為重點的大規模培訓干部工作，加強和改進黨委（黨組）中心組理論學習，把述職述廉與述學結合起來，教育引導黨員干部把加強理論學習作為政治責任和不懈追求，增強理論指導實踐能力。

（主要負責人：任澤民、胡蘇平；牽頭落實單位：省委組織部、省委宣傳部；協助單位：省委黨校、省行政學院）

29、加強領導班子和干部隊伍建設。嚴格執行民主集中制，完善全委會、常委會工作機制和黨委討論決定重大問題、任用重要干部票決制，健全抓落實的責任制。堅持公道正派、任人唯賢，德才兼備、以德為先，注重在學習實踐科學發展觀中考察、識別和選拔干部，把有潛力的干部放在重要崗位和艱苦環境培養鍛煉，繼續選派領導干部到沿海發達地區掛職鍛煉，加強省直干部與基層干部的交流使用，關心和愛護基層干部。優化領導班子結構，重視市縣黨政正職和省直部門正職的配備。加強后備干部隊伍建設，做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。落實黨的代表大會代表任期制。

（主要負責人：張寶順、任澤民；牽頭落實單位：省委組織部；協助單位：省人力資源和社會保障廳、團省委、省婦聯、省委統戰部、省宗教局）

30、深化干部人事制度改革。擴大干部選拔任用工作中的民主，完善公開選拔、競爭上崗、差額選任辦法，研究解決干部能上不能下、“以票取人”等黨員干部群眾反映較多的問題，探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，提高選人用人的公開性和透明度。加強干部監督工作，堅決反對選人用人上的不正之風。推進國有企事業單位人事制度改革。

（主要負責人：任澤民；牽頭落實單位：省委組織部；協助單位：省人力資源和社會保障廳、省國資委）

31、加強基層黨組織和黨員隊伍建設。全面推進農村、國有企業、機關、學校和科研院所黨建工作，深入開展“三級聯創”活動和創先爭優活動，整頓后進村黨組織。深入實施農村干部“素質提升工程”。加大村級組織建設投入，兩年內所有行政村都要健全活動場所。加強城市社區和新經濟組織、新社會組織黨建工作。年內實現為每個村和社區配備一名大學生干部的目標，繼續選拔大學生村干部和優秀村干部到鄉鎮和縣鄉事業單位工作。重視流動人口和外來務工人員較多的基層黨組織建設，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制和黨組織互幫互助機制。保障黨員權利。

（主要負責人：任澤民；牽頭落實單位：省委組織部；協助單位：省農業廳、省國資委、省直工委、省高校工委、省人力資源和社會保障廳、省財政廳）

32、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真學習貫徹總書記在中央紀委第三次全會上的重要講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務抓緊抓好、教育引導黨員、干部特別是領導干部樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，對群眾要有深愛之情、對學習要有致用之道、對工作要有守土之責、對難題要有破解之策、對組織要有感恩之心、對利益要有澹泊之懷、對法紀要有敬畏之意、對修身要有勤勉之志。抓好領導干部廉潔自律工作，加強廉政文化建設。加大查辦案件工作力度，堅決查處權錢交易和官商勾結、官煤勾結等違紀違法行為，抓好煤焦領域反腐敗專項斗爭，深入開展治理商業賄賂專項工作。堅決糾正損害群眾利益的突出問題。深化治本抓源頭工作，建立健全防治不正之風的長效機制。發揚艱苦奮斗精神，厲行節約、勤儉辦事，降低公務活動成本，嚴格預算支出管理，嚴格控制新建樓堂館所，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。加強黨內監督，完善巡視工作。加強農村特別是城中村、礦產資源村、矛盾突出村黨風廉政建設。扎實推進國有企業和高校反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

（主要負責人：金道銘；負責落實單位：省紀委、省監察廳）

八、建立健全十個方面的體制機制和工作措施

33、形成保障和促進“三個發展”的長效機制。一是調整完善經濟社會發展考核評價機制，二是建立健全安全發展機制和制度體系，三是建立健全加快轉型發展的推進機制，四是建立健全加快和諧發展的推進機制，五是建立健全統籌城鄉發展機制，六是建立健全資源節約型、環境友好型社會建設推進機制，七是建立健全對外開放推進機制，八是建立健全符合科學發展觀的干部考核評價機制，九是建立健全全省重大問題科學決策推進機制，十是建立健全加強作風建設機制。上述體制機制要確保在第一批學習實踐活動結束前初步建立起來，其他方面的體制機制建設要不斷推進，對已經形成的體制機制要嚴格執行、抓好落實，適時出臺相關的地方性法規。

（主要負責人：張寶順、王君和有關省委常委、副省長；負責落實單位；省政府辦公廳、省紀委和省直有關部門）

九、著眼于提高領導科學發展的能力，加強省委常委會自身建設

34、加強和改進省委中心組學習。完善學習制度，創新學習形式，增強學習效果，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（主要負責人：胡蘇平、高建民；負責落實單位：省委宣傳部、省委辦公廳）

35、提高決策科學化、民主化水平。堅持問政于民、問需于民、問計于民，大力弘揚求真務實精神，深入開展調查研究，深化對省情特點和經濟社會發展規律的研究，完善議事和決策制度。省委常委每年深入基層調查研究不少于兩個月。

（主要負責人：張寶順、高建民；負責落實單位：省委辦公廳、省委政研室）

36、堅持民主集中制原則。健全保障和促進民主集中制貫徹執行的具體制度，完善黨委領導班子配備改革后的工作機制，認真落實集體領導與個人分工負責相結合制度，提高班子整體效能。推進黨內民主建設，自覺接受各級黨組織和廣大黨員的監督，鞏固和發展民主團結、奮發向上、干事創業的良好局面。

（主要負責人：張寶順；負責落實單位：省委辦公廳、省委組織部）

37、增強駕馭復雜局面的能力。強化改革開放意識，樹立寬廣眼光，培養戰略思維，致力開拓創新，探索新辦法，破解新難題，及時化解矛盾糾紛，妥善協調利益關系，科學應對復雜局面。

（主要負責人：張寶順、王君；負責落實單位：省委辦公廳、省政府辦公廳）

38、保持清正廉潔。牢記“兩個務必”，加強黨性修養和作風養成，嚴格執行反腐倡廉和廉潔自律的各項規定，廉潔用權、依法用權。嚴治家風，管好親屬和身邊工作人員。切實做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，為各級黨組織和廣大黨員作出表率。