勞動保障局學習實踐科學發展觀實施方案

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根據中央、省、市、縣委的部署，按照全發〔2009〕7號《中共*縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和全學組發〔2009〕1號《關于印發〈第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案〉的通知》等文件精神要求，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

開展深入學習實踐科學發展觀活動，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“推進科學發展，著力保障民生，奮力爭先進位”這個主題，組織全體黨員特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，充分發揮勞動保障是百姓生活“安全網”、社會安定“減震閥”、經濟發展“助推器”的重要作用，著力辦好群眾迫切希望解決的勞動保障實事好事，著力提高勞動保障法律法規和政策規定的執行力和覆蓋面，著力解決干部職工黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力提升組織領導勞動保障科學發展的能力和服務人民群眾的水平，努力建設一支政治堅定、思想解放、作風務實、能力出色的勞動保障干部隊伍，使科學發展觀貫徹落實到勞動保障工作各個方面，使人民群眾在勞動保障事業科學發展進程中得到更多實惠，不斷開創我縣勞動保障事業科學發展新局面。

二、總體要求

我局全體干部職工尤其是黨員領導干部要高度重視，嚴格按照縣委和縣學習實踐活動領導小組的安排部署，堅持高標準嚴要求，扎實組織開展好學習實踐活動，著力找準和解決影響制約勞動保障科學發展的突出問題，努力達到統一思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。著力把握以下幾點：

（一）抓住一條主線。抓住學習實踐科學發展觀這條主線，把握“推進科學發展，著力保障民生，奮力爭先進位”這個主題，注重思想解放的先導性、工作實踐的創造性、開展活動的群眾性、學習教育的正面性。

（二）突出兩個重點。堅持強化學習，把用科學發展觀武裝頭腦、提高黨性素養擺在突出位置；堅持創新實踐，把推進勞動保障工作、解決群眾反映的突出問題擺在突出位置。

（三）圍繞三項要求。學習實踐活動要緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求來組織開展。

（四）把握四個原則。堅持解放思想，推進改革創新；突出實踐特色，確保取得實效；貫徹群眾路線，發揚黨內民主；正面教育為主，明確努力方向。

（五）強化五個始終。把深化學習、提高認識，不斷提高組織領導勞動保障科學發展的能力貫穿始終；把解放思想、改革創新，加快完善勞動保障科學發展體制機制貫穿始終；把突出實踐，解決問題，努力為人民群眾辦實事貫穿始終；把依靠群眾、發揚民主，自覺接受群眾的評議和監督貫穿始終；把領導帶頭、全員參與，充分調動干部職工的積極性和主動性貫穿始終。

（六）做到六個結合。把學習實踐活動與全面落實黨中央、國務院和省、市、縣委的決策部署結合起來，與深入貫徹勞動保障法律法規和政策結合起來，與積極創新勞動保障工作運行機制和推進勞動保障政策體系建設結合起來，與完成勞動保障年度工作任務和謀劃科學發展思路結合起來，與全力解決勞動保障重點難點問題結合起來，與著力加強勞動保障干部隊伍作風和能力建設結合起來。

三、實踐內容

開展深入學習實踐科學發展觀活動，關鍵是突出實踐特色、體現活動成效。要積極通過調查研究、開展活動、辦好實事，切實解決好勞動保障工作中存在的突出問題，努力在解決發展難題、創新體制機制、惠及人民群眾、提高工作能力等方面取得實效。為此，將動員組織全局干部職工利用半年左右時間，集中力量，組織開展“三個十”的主題實踐活動。

（一）組織十個方面課題調研活動。按照科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，重點抓好勞動保障科學發展、積極促進就業、健全職業技能培訓體系、完善社會保障體系、構建和諧勞動關系、建立企業收入分配宏觀調控機制、強化基金監督管理、推進基層基礎建設、推動政策制度建設和加強機關全面建設等十個方面的課題調研，全面開展勞動保障大調研活動。

（二）開展十個方面專項行動。結合勞動保障實際工作需要，重點圍繞解決影響和制約勞動保障科學發展的突出問題，認真抓好創業扶持、技能人才培養、規范人力資源市場、社會保險擴面征繳、勞動合同簽訂、農民工工資清欠、社?；饘ｍ椫卫怼炠|服務窗口創建、提高勞動仲裁辦案質量、加強勞動保障基礎數據庫建設等十個方面專項行動。

（三）辦好十件利民實事。為進一步轉變勞動保障干部隊伍工作作風，使廣大群眾共享改革發展成果，著力辦好十件實事：1、再建立3個鎮農民工創業園。2、加強縣、鎮、社區（村）三級基層勞動保障平臺建設，提高勞動保障隊伍素質。3、實施城鎮“零就業家庭”和農村“零轉移農戶”就業幫扶。4、研究解決養老、醫療保險歷史遺留問題辦法。5、扎實做好勞動保障方面的三項民生工程。6、積極爭取政策解決依法破產國有困難企業退休人員參加醫療保險問題。7、擴大創業培訓人數，增大小額擔保貸款資金總量。8、落實被征地農民養老保險政策，做到失地有保障、養老有依靠。9、舉辦一次大型勞動保障法律法規政策宣傳咨詢活動。10、解決一批信訪老戶問題，促其息訴罷訪。

通過開展系列主題實踐活動，著力找準和解決制約影響勞動保障科學發展的突出問題，努力實現新增就業人數、職業技能培訓人數、社會保險參保人數、社會保險待遇水平、勞動合同簽訂率、企業職工工資水平、執法辦案質量和群眾滿意度等全面上升，困難群體未就業人數、勞動保障投訴舉報、監察執法、調解仲裁及涉勞集體上訪數量、農民工工資拖欠人數及總額明顯下降，使群眾真正感受到勞動保障工作新變化新氣象，真正感受到勞動保障事業科學發展帶來的實惠。

四、范圍對象

局機關和各二級機構全體干部職工，參加所在股（室）、中心開展的學習實踐活動。其中：局聘用人員同時參加本次學習實踐活動。

五、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月20日開始，到2009年8月基本完成。在扎實做好思想發動、成立組織機構、認真調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，結合我局實際，精心研制切實可行的實施方案，經縣委指導檢查組同意后，報縣委學習實踐活動領導小組備案。3月23日，召開全局開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，局主要負責同志和縣檢查指導組作動員講話，對我局學習實踐活動進行思想發動和全面部署。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。從2009年3月初開始，到5月中旬基本結束，時間兩個半月左右。要重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節，統籌開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

（一）學習培訓。

1、明確學習內容。采取集中學習、專題輔導、座談討論、主題征文、知識測試、個人自學等多種形式，組織干部職工系統深入地學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國兩會精神、總書記視察安徽和鳳陽小崗村重要講話精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議、省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神和王金山同志在第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神，學習汪建中書記在縣委全委會上所做的縣委常委會2008年工作報告，學習汪建中書記和市檢查指導組領導在全縣學習實踐活動動員大會上的講話，學習盛必龍縣長在縣十四屆人大四次會議上所作的《政府工作報告》。

2、保證學習時間。局黨組中心組集中學習不少于3次，各支部集中學習每周安排2個半天，集中學習時間不少于20學時。集中學習期間，必須按規定參加學習，不得無故缺席，特殊情況確需請假的，報局學習實踐活動領導小組辦公室批準，股級領導干部報局主要負責人批準。平時，各股（室）、中心和支部要注意安排好自學，因請假耽誤學習的要進行自學補課。每個單位應確定專人負責考勤和記錄，要有參學人員簽到簿、學習活動記錄簿和個人學習筆記簿。學習期間，開展“六個一”活動，即由局主要負責同志給全局干部職工作一次專題報告，邀請專家作一次科學發展觀專題講座，舉辦一期“推進科學發展，著力保障民生，奮力爭先進位”的討論，每位干部職工寫一篇心得體會文章，組織一次科學發展觀理論知識測試，開展一次心得體會文章評選活動。在局學習園地開辟“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，選登有關學習資料和理論文章，供全局干部職工學習。通過學習培訓，進一步加深廣大干部職工特別是黨員領導干部對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）深入調研。深入基層和有關單位，組織開展十個方面課題的調研活動。在調研中要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，形成情況清晰、分析透徹、對策有力的調研報告，進行研討交流，強化調研成果的提煉升華和實踐運用，為縣委、縣政府科學決策提供參考和依據，為推進勞動保障事業科學發展提供指導。調研過程中，要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，向基層問計、向群眾求教、向實踐求知，在調研中理清思路、總結經驗、科學決策，在調研中發現問題、分析問題、解決問題，在調研中服務發展、推動發展、加快發展。通過深入調研，進一步更新發展觀念，轉變發展思路，破解發展難題，推進勞動保障事業科學發展。

（三）開展大討論。按照科學發展觀的要求，緊密聯系勞動保障工作實際和干部職工的思想實際，組織開展“解放思想，人人有責，事事相關，從我做起”大討論活動，動員全局干部職工解放思想大家談、見行動，切實破除影響勞動保障加快發展的思想障礙，不為既有的經驗和傳統的模式所束縛，使我們的觀念更加符合時代的要求、我們的思路更加符合發展的實際、我們的工作更加符合全縣的大局、我們的舉措更加符合人民的愿望，著力開創思想解放的新境界。圍繞勞動保障工作重點難點熱點問題，動員全局干部職工，大力開展“我為勞動保障科學發展獻一策”活動，并進行研討交流，加快形成全局上下進一步解放思想、共謀發展的濃厚氛圍，把解放思想的實效落實到勞動保障事業的推進上，落實到破解勞動保障事業發展的難題上，落實到進一步保障和改善民生上，落實到優化勞動保障工作環境上，用思想的大解放推動勞動保障事業的大發展。通過大討論活動，把廣大干部職工的發展積極性進一步引導到科學發展觀上來，使勞動保障工作更符合科學發展觀的要求。

第二階段：分析檢查。從2009年5月中旬開始，到7月中旬基本結束，時間兩個月左右。要重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節，統籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

（一）召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以“推進科學發展，著力保障民生，奮力爭先進位”為主題。局領導班子和黨員領導干部要緊密結合本部門和分管工作實際，重點查找個人和班子在黨性黨風黨紀、思想觀念、工作作風、能力素質、工作效率和精神狀態等方面存在的突出問題，領導班子成員之間要相互交流溝通，統一思想認識。通過發放征求意見函、設置征求意見箱、公布熱線電話、召開座談會、開展談心活動等多種有效形式，廣泛聽取干部群眾和社會各界對勞動保障工作和局機關工作的意見建議。組織“問計群賢，共謀發展”專題征求意見座談會，聽取黨代會代表、人大代表、政協委員和基層勞動保障部門及服務對象的意見建議。在此基礎上，召開局領導班子專題民主生活會，針對查找和征集到的意見和建議，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。會前，與會同志要廣泛交流看法，要對查找和征集到的意見建議進行認真歸納整理，深入思考，撰寫好發言材料，做好充分準備。召開領導班子專題民主生活會時，邀請縣委指導檢查組派員列席會議并指導。各黨支部召開黨員專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對組織生活會既嚴格要求，注重質量，又不搞人人過關。

（二）形成領導班子分析檢查報告。充分運用調研、大討論、征求意見和民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，及時形成局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要緊密聯系我局工作特點和工作實際，客觀分析十七大以來我縣勞動保障工作貫徹落實科學發展觀的情況，認真查找存在的突出問題，深入分析主客觀原因尤其是主觀原因，總結經驗教訓，形成今后我縣勞動保障科學發展和加強領導班子自身建設的思路和措施。局主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。局領導班子分析檢查報告初稿形成后，以適當方式聽取各方面的意見，召開各股（室）、中心主要負責人參加的局黨組擴大會議，對報告進行充分討論，繼續修改完善。黨員領導干部要寫出各自的分析檢查報告。其他黨員的分析檢查報告在各黨支部內采取一定形式進行討論交流。

（三）組織群眾評議。局領導班子分析檢查報告形成后，組織局內干部職工、系統內基層干部職工、相關部門和服務對象等方面的代表，進行評議。評議的主要內容有：局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等。對群眾評議中提出的意見建議進行認真梳理分析研究，并將正確意見和合理建議吸納到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開，并報縣委學習實踐活動領導小組辦公室。

第三階段：整改落實。從2009年7月中旬開始，到8月底基本結束，時間一個半月左右。要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節，統籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。

（一）制定整改落實方案。整改落實方案要以局領導班子分析檢查報告為依據，大膽探索，勇于實踐，注重針對性和實效性，努力出成效。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、責任部門的責任。全體黨員要圍繞制定落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風，改進工作。局領導班子和黨員領導干部要按照促進勞動保障事業科學發展的要求，積極提出服務*崛起大局、破解勞動保障科學發展難題、解決基層和群眾反映強烈的突出問題、加強機關全面建設的具體思路和對策建議。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受群眾監督。黨員領導干部也要針對梳理出來的問題制定整改措施。

（二）集中解決突出問題。選準突破口和切入點，集中時間、集中力量解決查找出來的、群眾愿望最迫切的、通過努力能夠解決的突出問題。對一些需要有關部門配合才能解決的問題，要切實加強交流溝通，積極協調有關單位，爭取盡快解決。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。在解決突出問題過程中，要結合分工和從職責職能出發，明確領導班子和各股（室）、中心主要負責人的責任，切實抓好落實。要采取適當方式，把存在問題、責任單位和責任人、采取的措施和辦法、解決問題的進展和結果等情況向群眾公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。根據已經掌握的基本情況和我局工作實際，采取十個方面專項行動和做好十件利民實事，著力在解決突出問題、保障群眾切身利益上下功夫，使群眾看到變化、得到實惠、感到滿意。

（三）完善體制機制。從促進勞動保障科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成促進勞動保障科學發展的制度體系。在去年反腐倡廉制度建設推進年活動成果的基礎上，進一步健全職責明確、規范高效的內部管理和運行機制。充分運用調研和討論成果，加快推進我縣勞動保障法律法規政策的貫徹落實，盡快形成具有*特色的勞動保障科學發展的政策體系。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，由縣委指導檢查組對學習實踐活動進行滿意度測評。根據測評結果，進一步完善整改措施。各股（室）、中心要向局學習實踐活動領導小組辦公室報送開展活動的總結報告。局學習實踐活動領導小組辦公室組織專門力量，對我局開展活動情況進行提煉總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告，報縣委學習實踐活動領導小組。召開學習實踐活動總結大會，進一步鞏固和發展學習實踐活動成果，確保整改落實方案和整改措施落到實處。

六、保障措施

（一）強化組織領導，明確工作職責。學習實踐活動是一項重大的政治任務，必須擺在突出位置，切實加強組織領導。局黨組和局黨總支負責領導本次學習實踐活動，成立由黨組書記、局長朱圖識任組長，其他局黨組成員任副組長，各股（室）、中心主要負責人為成員的學習實踐活動領導小組，組織領導全局學習實踐活動。領導小組下設辦公室，內設秘書組、宣傳組、聯絡組、解決問題組，負責日常工作，履行綜合協調、組織指導、督促檢查的職責。局黨組對學習實踐活動負總責，局主要負責人為第一責任人；各股（室）、中心主要負責人或支部書記為直接責任人，對本部門學習實踐活動負全責。各責任人要切實負起責任，做到一級對一級負責、層層抓落實，做到高標準啟動、嚴要求推進、高質量落實。各股（室）、中心要根據實踐活動安排，盡快擬定開展調研、采取行動和辦好實事的具體實施計劃，確保在規定時間內完成實踐任務。

（二）領導干部帶頭，發揮表率作用。建立領導干部聯系點制度，局領導班子成員結合各自分管工作，分別建立聯系點，經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作，及時幫助解決實際問題，發揮以點帶面的示范作用。領導干部要積極參加領導班子和所在支部的活動，做到帶頭學習宣講，帶頭調查研究，帶頭查找問題，帶頭解決問題，發揮領導帶頭的表率作用。

（三）加大宣傳引導，營造濃厚氛圍。充分運用電視、廣播、網絡等宣傳媒介，精心策劃，周密安排，及時報道和反映我局開展學習實踐活動情況，集中組織宣傳我局開展活動的創新做法、典型經驗和取得的成效，營造良好輿論氛圍。在局學習園地和局勞動保障網上開辟專欄，及時有關信息，宣傳交流開展活動的經驗和做法，引導學習實踐活動健康發展。各股（室）、中心要結合各自實際，創新方式方法，豐富活動內容，提高活動效果，及時向局領導小組辦公室報送活動信息。

（四）堅持統籌兼顧，做到有機結合。正確處理好開展學習實踐活動與做好當前各項勞動保障工作的關系，既不能脫離勞動保障工作孤立地搞學習實踐活動，也不能因工作繁忙而忽視學習實踐活動，要保證有足夠的時間和精力投入學習實踐，把學習實踐活動的成效體現到解決勞動保障工作推進中存在的突出問題、開創勞動保障工作新局面上來，用勞動保障工作的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到學習實踐活動和促進當前工作“兩結合、兩不誤、兩促進”。要統籌安排好學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接。同時抓好局機關效能建設、政風建設及各項勞動保障任務的推進和落實。

（五）加強指導督查，務求取得實效。主動加強與縣委學習實踐活動指導檢查組工作聯系，積極配合、全力支持指導檢查組在我局的指導檢查工作。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強對各股（室）、中心開展學習實踐活動情況進行指導和督查，及時總結推廣學習實踐活動中的好經驗、好做法，認真查找和糾正學習實踐活動中存在的問題，確保規定動作全部到位，自選動作富有特色，整個活動取得實效。