電業局科學發展觀落實方案

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為確保我局深入學習實踐科學發展觀活動取得預期成效，有計劃有步驟地集中解決突出問題，完善體制機制，按照本局《深入學習實踐科學發展活動方案》和自治縣深入學習實踐活動領導小組“三明確一承諾”的要求，針對學習調研和分析檢查階段查找出來的問題，制定整改落實方案如下。

一、指導思想全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，構建有利于科學發展的工作機制。

二、整改目標進一步深化學習實踐活動，著眼于解決梳理出的實際問題，積極穩妥地推進保障科學發展的體制機制建設，建立起符合科學發展觀要求的長效工作機制，進一步規范行業建設,造就一支政治堅定、技術精良、敬業守責、廉潔高效、充滿活力的隊伍，全力科學發展**電力事業、充分發揮龍頭作用，促進為全縣經濟平穩增長。

三、查找出來的問題局黨委在分析檢查階段查找出的突出問題有六點，可概括為“兩不強、兩不足、兩不夠”?！皟刹粡姟笔侵笇ξC的預見性不強、對生產管理的科學性不強；“兩不足”是指創新意識不強，改革發展的氣魄不強；“兩不夠”重點工程完成力度不夠，服務大局的主動性不夠。具體是：一、受全球金融危機影響，全縣各大廠礦企業紛紛停產，以致供電量全線下下滑，供電形勢十分嚴峻。二、電網結構過于薄弱，各種設備老化嚴重，安全可靠性偏低，電網運行不穩定，易發生跳閘解列事故。三、布東電站工程進度受阻，滯后于預定的計劃，給企業帶來沉重的貸款負擔。四、管理工作還不扎實，特別是在工程項目的預算、施工、驗收、結算管理中，還存在著不規范的行為。五、電力體制改革須進一步推進并深化，農網改造需進一步加快。六、激勵機制不夠健全，創新人才機制、優化人才成長環境以及職工住房、醫療保險等問題一直是企業的沉坷，從某種程度上影響了職工的工作積極性。

四、整改思路和措施針對這些問題，局黨委問題高度重視，深刻分析原因，堅持用科學發展觀統領全局，認真研究提出了整改思路和措施。局黨委書記趙林、局長陳寧兩位領導作為整改落實第一責任人，其他領導班子成員分工負責，具體整改落實措施如下：

1.在學習實踐活動期間落實的整改措施

一是進一步加強政治理論學習，深入開展學習實踐活動，進一步統一思想認識，全面理解科學發展觀的深刻內涵和精神實質，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。此項工作由陳遠祥負責副書記負責，配合協助人員是辦公室主任楊通華、局機關黨支部書記田燕飛。

二是堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在科學發展觀指導下，研究國際國內及全縣經濟運轉形勢，認真分析供電量急劇下滑的深刻原因，找準規律，把好脈搏，通過降低電價，減輕廠礦企業負擔的措施來促進其繼續保證生產，避免供電量持續大幅下滑。此項工作由闞新榮副局長負責，配合協助人員是電費股股長鄒啟鋒、副股長袁正光。

三是縣城電網運行不夠穩定，必須在年前對其進行一次全面的巡視，力求安全供電，確保城鎮居民過好一個安樂祥和的春節。此項工作由黨委書記趙林負責，協助配合人員由供電股股長謝先林、副股長張興亮負責。

四是對系統內七座梯級小水電站進行一次設備隱患大排查，對各站設備存在問題及缺陷進行充分了解，悼念資料，為一年一度的大檢修做好前期準備工作。此項工作由副局長吳幸凱負責，協助配合人員是生技股肥肉長李東海及各電站站長。

2.常抓不懈的中長期整改措施

一是加強與廣西電網有限公司、縣人民政府等上級領導部門的聯系，確保電力體制改革能順利進行，代管一事塵埃落定。在確保這些工作正常開展的同時，要積極為全系統職工合法權益奔走，盡量穩定隊伍思想，確保改革平穩過渡。此項工作由陳寧局長負責，協助配合人員是辦公室主任楊通華、財資股股長韋仕光。

二是進一步完善和改進學習制度，認真制定年度學習計劃，明確學習要求，保證學習時間，努力建設學習型領導班子和打造學習型隊伍。在新年度中，以堅定理想信念和培養社會主義核心價值觀念為重點，將采取措施，創新的培訓方法，加強政治理論學習，同時要加強專業技術知識的學習培訓，特別是要加強對新招收的聘用工、收費員、農村電工的業務培訓，有計劃、分批次對其學習鍛練，以適應新形勢下電力生產工作的需要。此項工作由闞新榮副局長負責，協助配合人員是總工程師楊靖強、生技股股長李東海、供電股股長謝先林。

三是加快農網改造進度，補充人員加快勘查設計及架設力度，確保全年完成個村戶農戶的網改工程，全面完成縣人民政府下達的網改任務。還要進一步推進農村電力管理體制改革工作，全面規范和完善各鄉（鎮）供電營業所的管理和建設。全面改善各鄉（鎮）供電營業所辦公、收費場所，計劃興建3—5個營業收費點，爭取用3—5年時間完成全縣所有營業收費點的興建工作。此項工作由黨委書記趙林同志負責，協助配合人員是設計室主任黃柏林、供電股股長謝先林、民生公司經理徐柏健。

四是加強制度修訂完善，對本系統各類規章制度的進一步重新修訂編制，高標準、嚴要求地制定《領導班子議事決策規則》、《領導干部調查研究制度》、《修訂完善職工醫療保障制度》、《臨時工管理暫行規定》，此項工作由陳遠祥負責副書記負責，配合協助人員是辦公室主任楊通華、局機關黨支部書記田燕飛。

六是加快布東電站工程進度，千方百計改進施工工藝，力爭在4月底完成最后210米的隧洞工程，然后完成各項掃尾工作，爭取在豐水期到來前竣工發電。此項工作由吳幸凱副局長負責，本縣協助人員是布東電站站長楊明松、副站長朱海波。

五、整改落實措施整改落實是學習實踐活動“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總體要求的具體體現，是對學習實踐活動成果的檢驗，意義重大，工作十分重要。為做好整改落實工作，提出如下要求。（一）加強領導，狠抓落實主要領導要把整改問題的落實，作為當前重要的工作抓好。要親自組織，親自協調，親自參與，務求實效。各項任務要落實到人，明確責任，確保建章建制工作按時完成。（二）分步實施，扎實整改凡是具備條件的要馬上整改；需要制定規劃、經過一段時間能夠解決的，要立足當前，積極創造條件，采取措施，逐步解決。（三）加強宣傳，營造氛圍要重點宣傳解決影響和制約科學發展以及群眾迫切希望解決的問題的進展情況，宣傳建章立制、提高推動煤礦安全發展能力建設等方面工作好的做法，為整改落實工作營造良好的輿論氛圍。（四）強化督查，定期通報局學習實踐活動領導小組將加強對整改工作的督促檢查，并定期召開會議，通報整改工作進展情況，促進整改工作按時完成，取得預期效果。

（一）深化部門預算改革，切實增強預算編制的科學性

（二）狠抓財政支出進度，切實增強預算執行的績效性

1.在學習實踐活動期間落實的整改措施（2項）

2.常抓不懈的中長期整改措施（3項）

（三）完善轉移支付制度，切實增強轉移支付的合理性

1.在學習實踐活動期間落實的整改措施（2項）

2.常抓不懈的中長期整改措施（3項）

（四）強化行政事業單位國有資產管理，切實提高資產管理的可行性

（五）重點推進政府采購改革，切實提高政府采購的及時性

1.在學習實踐活動期間落實的整改措施（3項）

我們在加快發展的問題上，未能夠很好地做到全面推進。主要是沒有充分理解又好又快發展的內涵，對各項政策的把握和落實停留在表面，特別是中層以上領導干部創新意識不強，工作中怕出錯，不敢為天下先；應對危機的信心不足，不敢突破思維定勢，求穩怕變；思想解放不夠徹底，氣魄不夠大、方法不夠活、勇氣不夠；自我解剖意識不夠，放松學習和思想改造，自我揭短力度不夠。對實踐科學發展面臨的困難仍然缺乏準備。主要表現為存在畏難情緒，不敢碰硬，不敢創新，難事、大事久拖不解，尤其是面對供電形勢急轉直下，移民用電不交費，布東工程施工難度大等重點問題時，缺乏科學的應對措施，導致事業發展在一定程度上受制約。

由于經費不足，投入不夠，各類設備老化程度依然較為嚴重。企業自主創新和融資難，不能在短時間內籌措足夠的資金投入電源電網建設,以致呈現出網絡質量不高,尤其是雷雨季節,事故頻發,供電安全性、可靠性、穩定性不高的局面。

四是體制機制不夠健全。早在10年前，絕大部分縣就已上交上級電網公司代管，而我縣因歷史遺留等多方面原因，代管一事一直懸而未決，以致網改資金無法到位，農網改造工作一拖再拖。正是這些眾多的主客觀因素的交積，才使我局生產經營發展工作存在的問題日益凸現，整改工作任重而道遠。

五是沒切實做到“以人為本”。人才是興國強邦之本，也是企業生存和發展之本。多年來，我局在創新人才機制、優化人才成長環境方面做了大量積極有益的工作，但在發現人才、培養人才、吸引人才、穩定人才、激勵人才等方面仍存在著一定的缺陷，主要是沒有參加房改，職工享受不到房改的實惠，目前還有一半的職工沒有住房，情況較為嚴重。而由于我們是事業單位企業管理的體制，養老，醫療保險都靠企業自身來籌資解決，不能享受社會福利，職工后顧之憂無法根除，無法做到心無旁鶩，全力工作。有的崗位人浮于事，執行力不高，工作不能高效開展

（三）貫徹落實科學發展觀，加強隊伍建設采取針對性措施，加強隊伍建設。

（四）貫徹落實科學發展觀，培養和樹立開拓創新的精神煤礦安全監察工作是在不斷開拓創新的過程中發展和前進的，要有“敢為人先，爭創一流”的勇氣和魄力。要以人為本，在推進建立煤礦安全生產長效機制，提高監察執法效能，落實國家監察職責等方面提出新思想、新方案，拿出新舉措，開創新局面。

（五）落實整改責任，加快完善制度要以此次活動為契機，緊緊圍繞監察執法和隊伍建設以及促進煤礦安全發展等方面，進一步理請清、完善推動科學發展的工作思路和舉措，特別是要研究制定、完善一批符合科學發展觀要求的規章制度，形成符合科學發展觀要求的監察執法工作機制。

（六）加強干部隊伍建設，優化干部隊伍結構有計劃、有步驟地加強對后備干部的培養和鍛煉，努力為那些政治素質好，業務能力強，熱愛煤礦安全監察事業，又積極肯干的年輕同志創造條件，讓他們盡早到有利于鍛煉成長的崗位上去工作。進一步完善干部考評制度，明確考核標準，將日?？己伺c定期考核結合起來，重點加強對干部日常表現、工作質量、工作負荷和群眾滿意度等方面進行考核測評。及時將德才兼備、實績突出、群眾公認的干部充實到各級領導班子。

（七）加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力切實加強廉政建設，繼續抓好隊伍建設的“生命工程”。注重源頭治理，堅持用制度管權、管事、管人，用制度規范工作行為。以人為本，統籌兼顧，建立起制度完善、監督到位、懲處有力的以預防為主的黨風廉政建設工作機制，為“三個執法”提供保障。

五、落實責任，認真整改結合工作職責分工，落實整改責任，明確整改任務和具體目標。

（一）立足當前，兼顧長遠，解決立即能夠解決的問題對于能夠立即解決的11項問題，屬于建議性的，要立即采納，認真研究制定改正措施，并加強這方面的工作；屬于能立即整改和糾正的，要立即整改和糾正。既要解決提出的問題，又要兼顧長遠，形成規范此類工作的長效工作機制。1-3項問題由人事培訓處具體負責。解決的措施：以加強基層班子建設為重點，制定《加強班子和隊伍建設工作意見》，把好基層班子選人、用人關，提高基層班子的戰斗力、凝聚力，建立競爭機制，在提職使用上注重培養監察一線的業務骨干；1月末前，積極與地方煤礦安全監管部門溝通協調，落實對地方煤礦安全監管人員的培訓職責；以及時掌握基層監察員思想動態和需求為目的，制定《加強對基層隊伍建設調研的工作意見》，及時發現傾向性、苗頭性的問題，采取針對性的措施，確保隊伍穩定。

（二）集思廣益，制定規劃，提高科學發展能力對于16項解決難度較大的問題，這些問題通過集思廣益、制定規劃，明確今后工作思路，形成符合科學發展觀要求的工作機制。

（三）抓住機遇，克難攻堅，力爭促進問題妥善解決對于需要上級幫助解決的8項問題，由省局統一向國家安全監管總局匯報，力爭抓住學習實踐活動的契機，促進問題妥善解決。其中：1-2項由辦公室負責材料準備工作；3-6項問題由辦公室負責、人事培訓處配合負責材料準備工作；第7項由辦公室負責、事故調查處配合準備相關材料；第8項由辦公室負責、機關服務中心配合準備上報材料。最后由省局統一向國家安全監管總局匯報。準備材料時限為2009年2月15日。

（三）創新改革模式，進一步增強財政改革的縱深性

堅定不移地推進各項財政改革，繼續深化部門預算、國庫集中支付、會計集中核算、收支兩條線、農村綜合、“金財工程”等財政改革，重點加強市縣推廣工作。并在此基礎上，對各單項改革進行統籌分析，著手研究整體推進改革的思路，創新改革模式，加快改革步伐，將我省財政改革提升至新的層次。（主管領導：陳海波廳長，牽頭處室：辦公室，配合處室：預算處、國庫處、國庫支付局、非稅處、資產管理處、政府采購處、綜改辦、信息中心）

（四）加強黨風廉政建設，進一步增強反腐倡廉的自覺性

進一步落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強基本理論、理想信念、從政道德、優良傳統、黨紀法規等教育，提高拒腐防變的自覺性和堅定性。（主管領導：麥正華副廳長，牽頭處室：黨組紀檢組，配合處室：各處室）

四、整改落實的有關要求

為確保整改落實工作平穩有序開展，須把握好幾點要求：

（一）認識到位，責任到位。整改落實事關學習實踐活動成果的鞏固和發展，事關當前及今后一個時期財政改革與發展，我們要高度重視，切實提高對整改落實工作的組織領導。廳黨組對整改落實工作負總責。各處室、各單位主要負責人要親自抓,確保我廳學習實踐活動圓滿完成,不斷推動財政事業發展。

（二）加強協作，分工落實。由于整改落實工作涉及面廣，時間緊、任務重、要求高、難度大，各處室（單位）要顧全大局，密切配合，形成合力。牽頭處室（單位）要切實負起牽頭責任，主要負責人親自抓，進一步細化并實施整改落實方案。配合處室（單位）要積極配合，根據職責分工，做好相關工作的整改落實。

（三）統籌兼顧，突出重點。整改落實既要立足當前、積極推進，又需常抓不懈、長期努力。要在統籌兼顧的基礎上，突出整改落實重點，加大整改落實力度。對于當前能解決的問題，要立即采取措施予以解決；能夠出臺的制度，要抓緊出臺。對于暫不具備條件解決的問題和出臺的制度，也要進一步完善相關措施，爭取盡快解決或出臺。

（四）按時完成，務求實效。整改落實要堅持從實際出發，針對存在問題，扎扎實實地抓整改、出實招、辦實事、求實效。在學習實踐活動期間落實的整改措施（19項），必須在2009年2月1日前完成；常抓不懈的中長期整改措施（23項），要在2009年底前顯現明顯成效。整改落實既要防止畏難情緒、無所作為，又要避免搞形式主義、短期行為，有關工作要經得起實踐的檢驗，要收到預期的效果。