國土資源局學習實踐科學發展觀活動方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“三保一弘揚”為重點，圍繞縣委、縣政府“五年躋身全省第一方陣”的奮斗目標，通過開展學習實踐活動，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高領導班子和領導干部爭先創優的思想意識和領導能力，著力解決國土資源工作存在的突出問題和矛盾以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，努力構建國土資源保障科學發展的新機制，達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的效果。全面提高國土資源工作保障和服務全縣經濟社會發展能力。

二、基本原則

深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。

1、堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，緊密結合當前國土資源工作形勢，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，對本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞“構建國土資源保障科學發展新機制”這一思路，切實把大力弘揚井岡山精神作為國土資源系統服務大局的重要責任，把實現“三保”目標和推進“兩區”建設作為國土資源部門保障發展的重要實踐，把促進機關效能建設作為國土資源部門創優環境、服務社會的重要載體，把推進“七個轉變”作為國土資源管理機制創新的重要舉措。深入實際開展調研，認真總結實踐中有效做法和成功經驗，探索推進機制創新，推動科學發展。

3、貫徹群眾路線。在學習實踐活動中要充分發揚民主，面向群眾開門搞活動，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的成效。

4、正面教育為主。引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，牢固樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，保持良好作風，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。

三、方法步驟

根據縣委的統一部署，參加學習實踐活動的對象為：領導班子、黨員領導干部和全體黨員。學習實踐活動時間為：從2009年3月中旬開始，至2009年8月初基本完成。在做好準備工作的基礎上，學習實踐活動按照3個階段6個環節有序推進。

第一階段：學習調研（2009年3月中旬至4月底）。

1、學習培訓。制定學習培訓計劃，采取宣傳與教育、自學與輔導、座談與研討、請進來與走出去等多種等形式，組織廣大黨員認真學習中央規定的必讀篇目和總書記在江西、吉安考察工作時的重要講話精神和市委二屆七次全會精神，進一步提高認識，統一思想。原則上要求黨員集中學習不少于20小時，局黨組集中學習不少于3次；領導干部撰寫學習筆記（含體會文章）不少于2萬字，其他黨員不少于1萬字，每個黨小組至少要選送一篇高質量的心得體會于四月底交活動辦公室。組織開展“六個一”活動，即：制定一份學習計劃、進行一次理論宣講、舉辦一場報告會、宣傳一批先進典型、交流一批學習調研成果、組織一次理論知識測試，切實提高學習培訓的效果。進一步引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、深入調研。緊扣全縣三級干部大會確定的工作目標，在深化學習中深入調研。重點圍繞新時期新階段如何進一步弘揚井岡山精神、推進“兩區”建設、構建國土資源保障科學發展新機制，加強耕地保護，強化土地監管，加強農村集體建設用地管理，促進礦業經濟發展，地質災害防治，國土資源黨風廉政建設和效能建設，國土資源執法監察機制創新等專題調研。每位班子成員要結合工作實際，確定專題，深入基層開展調研，形成質量高、操作性強的研究成果。每個黨小組至少要選送一篇有情況、有分析、有對策的調研報告于4月底以前報縣局學習實踐活動領導小組辦公室。

3、開展大討論。結合貫徹落實總書記在江西、吉安考察工作時的重要講話精神，圍繞我縣“五年躋身全省第一方陣”目標，繼續組織黨員干部開展“推進項目建設、破解發展難題”思想大討論。縣局將開辟學習實踐科學發展觀論壇，每個黨小組要確定一個主題，在論壇上交流發言。積極組織黨員參加縣委學習實踐活動領導小組在《*政務網》、《*黨建網》等網站開辟的科學發展“五論五談”和在*有線電視臺、*縣報開設的“一把手”訪談等活動，進一步使廣大黨員干部和群眾在增強推進科學發展、實現*跨越發展的信心和決心中解放思想。

第二階段：分析檢查（2009年5月上旬至6月中旬）。

1、召開領導班子專題民主生活會。會前，廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見，領導班子成員之間要相互談心交心，認真撰寫發言材料。會上，領導班子成員要圍繞“三保一弘揚”這個重點和深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照中央、和省、市、縣關于加強領導班子建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，結合開展“效能深化年”活動，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的思想不夠解放、創新意識不強等問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的環境不夠優化、用地難等問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映干部作風不夠實等問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。

專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，邀請縣委指導檢查組、紀檢和組織部門指導。組織黨員認真參加組織生活會，按照科學發展觀要求和總書記在江西考察工作時的重要講話精神，分析查找自身差距和不足，提高認識。專題民主生活會和組織生活會堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳，注意保護黨員干部思發展、議發展、謀發展的積極性。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因。深入分析當前國際經濟環境給本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導實現經濟社會持續較快發展上取得的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，防止寫成工作總結或工作報告。局黨組主要負責同志將全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式征求各方面意見，經黨組擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、組織群眾評議。對分析檢查報告進行評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既有本單位的黨員和群眾，也有一定的基層單位和服務對象的代表，積極邀請和吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表和服務對象代表參加。著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。評議根據實際情況采取召開座談會、發放征求意見表、開通熱線電話等靈活多樣的方法方式進行，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。分析檢查報告和群眾評議結果以適當方式及時進行公布，確保分析檢查報告成為指導本單位科學發展的重要文件。

第三階段：整改落實（2009年6月下旬至8月初）。

1、制定整改落實方案。整改落實方案以分析檢查報告為依據，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任部門和責任人，實行“銷號整改”承諾制，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決問題堅持實事求是，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。對涉及多個股室和局屬單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。

3、完善體制機制。把解決突出問題和創新體制機制結合起來，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。著重健全完善轉變工作職能、改進作風、推動科學發展的政策規定，做好創新體制機制工作，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛，大力促進國土資源工作“七個轉變”，即：土地管理由重審批向重造地轉變、礦政管理由重“兩權”審批向重找礦轉變、地災防治由被動防范向主動避災轉變、執法監管由重一家負責向重共同防范轉變、征地補償由重單純貨幣補償向重多渠道綜合補償安置轉變、隊伍建設由重使用向重培訓轉變、廉政建設由重懲處向重預防轉變。

學習實踐活動基本完成時，及時做好活動的總結工作，組織進行群眾滿意度測評。主要測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動的滿意度。測評結果以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

四、工作要求

1、強化組織領導。為加強對學習實踐活動的領導和指導，局成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，局黨組書記、局長鄒福根任組長，局黨組副書記周小珠任常務副組長，其他班子成員任副組長，股室負責人為成員。領導小組下設辦公室。學習實踐活動領導小組要加強對局機關各股室分類指導。

2、鼓勵探索創新。組織廣大黨員干部扎實開展以機關效能年建設為中心內容的為企業解困、為群眾解難等活動。大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。大力弘揚求真務實作風，堅持講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

3、濃厚活動氛圍。加大宣傳工作力度，充分運用報紙、廣播、電視、網絡、簡報等媒介，及時反映開展活動的情況、做法、經驗和成效，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。在辦公樓等場所懸掛安裝反映學習實踐活動的宣傳畫、宣傳牌等，營造濃厚的活動氛圍。

4、堅持統籌兼顧。要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。