教育局開展深入學習實踐科學發展觀實施方案

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一、指導思想、目標要求和基本原則

（一）指導思想

根據中央精神和省、市委部署，結合*教育實際，教育局開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，突出科學發展這個主題，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，以“五堅持、五促進”為實踐載體，圍繞全市教育中心工作，以“學校管理年”活動為抓手，進一步解放思想、實事求是、改革創新、著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約*教育事業科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于教育事業科學發展的體制機制，提高領導科學發展，促進教育和諧的能力，把科學發展觀貫徹到實施素質教育上來，努力實現我市教育事業的全面發展、均衡發展和可持續發展。

（二）主要目標

開展學習實踐活動，要突出“全面實施素質教育，推動教育科學發展”這一主題，緊密結合“學校管理年”活動，達到以下目標：

1、提高思想認識。進一步深化全體黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解和認識，轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，進一步在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，在提升教育質量，促進教育內涵發展、特色發展、優質發展上形成共識，以科學發展觀統領教育全局。

2、解決突出問題。圍繞科學發展觀的要求，著力解決影響教育事業全面發展、均衡發展、可持續發展的突出問題，全面提升素質教育質量；妥善解決群眾對教育最關心、最直接、最現實的問題，提高服務社會，辦人民滿意教育的水平；有效解決黨員特別是黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面存在的問題，增強領導班子的決策力、凝聚力和執行力。

3、創新體制機制。積極推進理論創新、實踐創新和制度創新，圍繞全面實施素質教育，推動教育科學發展、建立健全符合科學發展觀要求的新制度、新規章，進一步深化教育體制改革，努力構建有活力、有效率、有創新、有發展的制度保證體系。

4、促進科學發展。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉變為推進科學發展的堅定意志，謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養和提高思想覺悟的自覺行動，務求在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，努力開創我市教育科學發展的新局面。

（三）基本原則

為確保實踐活動健康開展，在活動中要始終堅持好、把握好、貫徹落實好以下原則：

1、堅持解放思想。堅持用科學發展觀統一認識、解放思想、更新觀念，堅持用改革創新的辦法解決前進中的問題，克服發展中的困難，把改革創新精神貫徹到學習實踐活動的全過程。

2、突出實踐特色。堅持學以致用，把開展學習實踐活動與貫徹執行各級黨委、政府決策部署結合起來，與加強領導班子建設結合起來，與全面實施素質教育，推進“學校管理年”活動結合起來，與落實年度工作目標結合起來，以學習推動實踐，以實踐強化學習。

3、貫徹群眾路線。充分發揮民主，吸納群眾全程參與，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標尺，使活動過程實實在在地成為貼近群眾、凝聚教育發展合力的過程。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，扎實開展學習實踐活動，學習調研要實現自我提高，分析檢查要汲取經驗教訓，整改落實要明確目標方向，要用我市教育近年來的發展成就，教育和激勵廣大黨員干部，使全局上下進一步振奮精神，全身心投入到推進*教育科學發展的實踐中來。

二、圍繞需要解決的突出問題，開展主題實踐活動

開展學習實踐活動，重在實效，關鍵在于解決問題。按照科學發展觀第一要義是發展，核心理念是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧的內涵精神，圍繞“全面實施素質教育，推動教育科學發展”這一主題，需要切實解決好以下與素質教育不相適應的突出問題。

1、教育觀念與素質教育不相適應的問題。突出表現在：存在著重智育輕德育、重知識輕能力、重分數輕素質、重少數輕多數等“錯位”現象，與學生全面發展和面向全體學生相違背。

2、教師隊伍水平與素質教育不相適應的問題。突出表現在：業務能力上，部分教師存在著對教材把握不準，研究不透，授課效率低等問題；師德素質上，個別教師責任意識不強，敬業精神淡薄，師表作用不佳，缺乏實施素質教育的內在動力。

3、德育工作與素質教育不相適應的問題。突出表現在：學校德育工作針對性和實效性不夠，學生行為習慣和學習習慣的養成教育比較薄弱，理想、責任教育缺失。家庭教育方法不當，社會教育管理缺位，學生的校外活動場所匱乏，學校、家庭、社會三結合教育效能沒有得到有效發揮。

4、學校管理與素質教育不相適應的問題。突出表現在：缺乏科學長遠的發展規劃和因校制宜的特色思路，自主發展、創新發展、特色發展的步伐不夠快；學校管理粗放、辦學效益不夠高。學校管理理念滯后、管理水平和領導素質有待于提高。

針對以上四個方面問題，開展四項主題實踐活動。一是開展如何實施素質教育大討論活動，學校領導干部和教師都要積極參與，按照素質教育的要求，結合學校工作實際，聯系自身的思想實際，展開討論。通過討論，進一步理解素質教育的真正涵義和實施素質教育的重大意義，找出我們工作中哪些做法與素質教育相背離，從而樹立正確的教育理念，更好地實施素質教育。

二是開展“三比三反思”活動。為加強教師的職業道德建設，在全體教師中開展“三比三反思”活動。一是與優秀教師和典型人物比思想境界、比敬業精神，反思自己對教育事業的忠誠度、對學生的關愛度；二是與企業職工和農民群眾比社會地位和工資待遇，比勞動的艱辛，反思自己的責任感、使命感；三是從社會發展的要求和師生的期盼比學識、水平和業務能力，反思自己在哪些方面還需要不斷學習，不斷努力，做好本職工作。

三是學校德育工作開展“三個一”活動。即，要求學生每天背誦一個勵志警句；每周講述一個感恩故事；每月培養一個好習慣。

四是開展創建規范化學?；顒?，結合“學校管理年”，以《關于加強學校管理的若干規定》為依據，使學校管理工作上檔次、上水平，努力創建“規范化學?！?。

三、具體安排和方法步驟

本次學習實踐活動的范圍是局機關及局直屬各黨委、總支、支部全體黨員，以黨員領導干部為重點，活動時間從2009年3月開始，到8月末基本結束。各單位要成立領導小組和工作機構，制定實施方案，召開動員大會，啟動活動進程。按照市委統一部署，學習實踐活動分三個階段六個環節進行。

第一階段：學習調研

時間大致從2009年3月下旬至5月上旬，重點抓好兩個環節。

1、學習調研。各單位要密切結合各自實際，制定周密的學習培訓計劃，組織黨員干部認真學習、、習在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話，學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神、學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、十七屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神、學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀深入民主生活會情況的報告，學書記視察遼寧省的重要講話精神，學習中央和省委應對當前經濟形勢的一系列決策和部署，學習丹東市委“落實年”動員大會和丹東市經濟工作會議精神、學習市委四屆九次全會精神和2009年全市經濟工作會議精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。在學習培訓中，要創新學習形式，豐富學習內容，提高學習培訓的效果，具體要做到“四學、四問”?！八膶W”，即領導干部領學，黨員領導干部要在通讀的基礎上對重點篇目進行精讀，積極參加理論中心組學習，帶頭到所聯系的單位交流學習體會或講黨課、作學習報告；專家教授講學，邀請市宣講團成員到我局為黨員干部做理論輔導；利用媒體助學，要充分利用*教育網、*教育信息、校園廣播等媒體，開展專欄、專題，增強科學發展觀宣教的感染力和針對性；集中輔導促學，在個人自學的基礎上，各單位要搞好集中輔導。要把學習貫穿于學習實踐活動的全過程，在三個階段中，各單位理論學習中心組學習一般不少于6次，黨員干部集中學習一般不少于6次。要保證學習質量，記好學習筆記、撰寫心得體會。領導班子成員學習筆記要不少于一萬字，一般黨員不少于五千字。“四問”，即在學習培訓中，要突出重點學，帶著問題學，聯系實際學，問一問科學發展是什么，科學發展為什么，科學發展靠什么，科學發展抓什么，切實提高學習的針對性和時效性。

學習培訓期間要開展好“四個一”活動，即各單位主要領導要上一次黨課，組織一次專題講座，開展一次學習心得展評，組織一次理論考試。

在學習培訓的基礎上，要緊緊圍繞科學發展這個主題，以積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定、辦好人民滿意教育為重要內容，開展“懇談日、調研周、征集月”主題活動，進行廣泛深入調研，形成調研成果。召開有各界代表參加的懇談會，圍繞我市教育發展的現狀，規劃和改革舉措，進行民主懇談，廣泛征求群眾意見建議，查找影響和制約我市教育科學發展的突出問題。要開展調研活動，利用一周時間，在領導班子和黨員領導干部中組織開展“走進農村，服務‘三農’；走進企業，服務發展；走進社區，服務社會”調研活動。調研活動要努力做到“四個一”，即搞好一項調研、找準一個問題、破解一個難題、推進一項工作。領導干部要帶頭深入基層、深入一線，特別是到矛盾比較集中、困難比較多、群眾意見比較大的地方，廣泛聽取意見和建議，分別撰寫調研報告，初步梳理出在科學發展上存在的突出問題，并形成本單位領導班子的調研報告，上報局學習實踐活動領導小組辦公室?！?教育網》、《*教育信息》將開辟專欄選登優秀調研報告。要廣泛征求民意，從學習調研開始，利用1個月時間，通過“一表”（征求意見表）、“一箱”（征求意見箱）、“一線”（政風行風熱線）、“一會”（座談會）、“一網”（*教育網）等形式建立“民聲通道”，廣泛征求黨員群眾對推動科學發展的意見和建議。要開展“我為*發展獻一策”、“我為*教育獻一策”活動，黨員干部都要至少獻一策。

2、圍繞科學發展進行解放思想討論。要緊密聯系工作實際和黨員干部思想實際，深入開展“堅持繼續解放思想、樹立科學發展理念、實現*跨越式發展”討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來。討論中要堅持“五破除、五樹立”，進一步解放思想，即破除安于現狀、驕傲自滿思想，樹立居安思危、奮勇爭先意識；破除因循守舊、固步自封思想，樹立改革創新、開拓進取意識；破除急功近利、盲目蠻干思想，樹立求真務實，真抓實干意識；破除貪圖安逸、奢侈享樂思想，樹立艱苦奮斗、勵精圖治意識；破除不計代價、竭澤而漁思想，樹立面向未來、持續發展意識。要重點在本部門本單位是不是科學發展、能不能在科學發展觀的指導下實現跨越式發展、怎樣在科學發展觀的指導下實現跨越式發展、怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，怎樣促進*教育又好又快發展，形成新認識。領導干部要帶頭參加解放思想討論，為廣大黨員做出表率。要通過座談會、征文、演講比賽等形式，把廣大黨員組織到解放思想大討論活動中來。

第二階段：分析檢查

時間大致從2009年5月中旬至6月中旬，重點抓好兩個環節。

1、召開領導班子專題民主生活會。民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展確定主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，在黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，并從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備?？稍鲈O旁聽席，吸收黨員干部群眾全程參加民主生活會。領導班子專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開。領導班子專題民主生活會要堅持和做到“四個不上會”，即問題找得不準不上會，原因分析不透不上會，整改措施不實不上會，努力方向不明不上會。所有黨員都要以黨支部為單位參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，做到“三查三看”，即要查思想，看科學發展意識是否增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯，明確努力方向。黨員領導干部不僅要參加領導班子專題民主生活會，還要以普通黨員的身份參加所在支部的組織生活會。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，保證質量，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研階段和專題民主生活會的成果，做到“四個充分反映”：即充分反映本單位廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；充分反映黨的十六大以來本單位貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映本單位科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；充分反映本單位按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告要抓住檢查分析突出問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。黨組織主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

領導班子分析檢查報告形成后，要采取召開座談會、評議大會或書面填寫征求意見表等方式組織群眾進行評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有基層單位和服務對象的代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的黨代會代表、人大代表、政協委員、專家學者參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。分析檢查報告和評議結果要采取適當方式，在一定范圍公開。

第三階段：整改落實

時間大致從2009年6月下旬至8月底，重點抓好兩個環節。

1、制定整改落實方案。各單位要在領導班子分析檢查報告的基礎上制定整改落實方案，把分析檢查報告提出的整改措施目標化、具體化、責任化。整改方案要做到“四明確一承諾”，即明確整改落實的項目，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任，并將整改方案以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。要在邊學邊改、邊查邊改的基礎上，根據整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，要重點解決四個方面的問題：一是學校管理粗放的問題；二是師德方面存在的問題；三是學校安全穩定工作方面存在的問題；四是黨員干部在政治素質、能力水平、工作作風方面存在的問題。在落實整改措施過程中，要開展好“黨員干部走進千家萬戶”、“解難題促和諧”、“環保攻堅惠民”、“黨員干部聯系企業”等載體活動，深入基層為群眾解決困難，辦實事、辦好事。要及時開展“踐諾回聲”活動，把整改的結果向黨員、群眾公開，接受群眾監督。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。一是搞好總結。學習實踐活動結束后，各單位要認真進行總結，實事求是地評價取得的成效，找出存在的不足，提出鞏固和擴大學習實踐活動成果的努力方向和主要措施。要采取適當方式向黨員群眾通報活動情況。二是組織開展群眾滿意度測評。要制定滿意度測評方案，召開測評大會，發放測評表，組織好對學習實踐活動的滿意度測評。測評的主要內容是，對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。要結合前一階段評價工作，合理確定參評人員的范圍、規模，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。三是修改完善整改方案。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，切實做好鞏固和擴大學習實踐活動成果的工作。

四、切實加強對學習實踐活動的組織領導

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是黨的建設工作的重中之重，事關全局，事關長遠。要把這次學習實踐活動作為當前教育工作重要的政治任務，以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，解放思想、積極探索，確保圓滿完成任務。

1、加強領導，落實責任。各單位黨組織主要負責人要認真履行直接責任人責任，切實抓好學習實踐活動的組織、指導、協調工作；其他班子成員要結合分工抓好分管部門、單位的學習實踐活動。黨員領導干部要帶頭參加學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，積極參加領導班子和所在支部的活動。要充分發揮基層黨組織的作用，確保廣大黨員全程參加。

成立*市教育局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，黨委書記、局長任晁麾任組長，副書記王桂清、副局長（體育局局長）譚志剛、副局長李全田、周保伍任副組長，趙俊琦、都業鋒、王桂鳳任小組成員。下設辦公室，辦公室主任由副書記王桂清兼任，副主任由王桂鳳擔任。向各單位派出指導檢查組，負責指導和督查各部門各單位的學習實踐活動，并把對學習實踐活動的督查工作與對領導班子和領導干部的年度考核工作、目標考核工作結合起來。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。通過《*教育網》、《*教育》、《校報》開設專版、專欄、專題，深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力宣傳各單位涌現出的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，對學習實踐活動進行廣泛宣傳，充分調動廣大黨員和基層干部群眾參與學習實踐活動的積極性，提高社會影響力，為學習實踐活動的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。

3、統籌兼顧，互促共進。開展學習實踐活動，要統籌安排各階段、各環節的內容，做到有機銜接、前后呼應。統籌謀劃學習實踐活動與當前各項工作，把學習實踐活動與深入貫徹落實中央和省、市委的重大部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與實現*跨越式發展和“落實年”的各項工作結合起來，與推動廣大黨員“講黨性、重品行、作表率”結合起來，與“學校管理年”結合起來，與促進本單位的各項工作結合起來，注意把黨員干部在學習實踐活動中激發出來的政治熱情轉化為推進工作的強大動力，并用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

4、發揚民主，鼓勵創新。要充分發揚民主，尊重基層和群眾的首創精神，認真聽取廣大群眾的意見和建議。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全程參加。要按照省、市委要求，在全體機關黨員中深入開展“下基層保增長保民生保穩定”實踐活動，讓廣大黨員下基層、獻計策、盡職責，做抓落實的表率，充分發揮黨員在保增長、保民生、保穩定、促和諧、保發展中的先鋒模范作用。學習實踐活動要堅持“六個貫穿始終”，即堅持把深入學習和提高認識貫穿始終；把解放思想和改革創新貫穿始終；把解決問題和為民辦實事貫穿始終；把建章立制和完善體制機制貫穿始終；把依靠群眾和發揚民主貫穿始終；把加強領導和精心組織貫穿始終。進一步解放思想，開闊視野，在高標準、高質量地完成規定動作的基礎上，精心設計和組織開展各具特色的自選動作。要堅持邊學習、邊實踐、邊總結，及時梳理總結成功做法和經驗，努力把鮮活的實踐上升為規律性認識，推動我市教育加速發展。

各單位黨組織制定的學習實踐活動實施方案，報局學習實踐活動領導小組辦公室。學習實踐活動的進展情況以及經驗做法也要及時報局學習實踐活動領導小組辦公室。